各县（市、区）公安（分）局，市局有关单位：

现将《全市公安机关打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                                                                    二〇一一年三月五日

全市公安机关打击拐卖妇女儿童犯罪 专项行动实施方案

为更加有效地预防和打击拐卖妇女儿童犯罪活动，切实保障妇女儿童的合法权益，根据中央、省有关要求，经市局党委研究，决定于2月份起至4月底，在全市范围内开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动。为确保行动取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以打促建、打建并举”的工作方针，严厉打击各类拐卖妇女儿童的违法犯罪活动，切实维护妇女儿童合法权益，促进社会主义和谐社会建设。

二、工作目标　

（一）夯实涉拐基础工作，发现一批涉拐线索；　

（二）寻访、解救一批被拐妇女儿童；　　

（三）破获一批涉拐案件，打击一批涉拐犯罪嫌疑人；　

（四）构建反拐工作长效机制。　

三、工作重点　

（一）对被拐妇女易流入的美容美发、桑拿、娱乐场所和乞讨、卖花、卖唱儿童主要活动的街面、夜宵摊、车站、码头等场所进行排查。　

（二）对拐卖妇女儿童，阻止解救被拐妇女儿童，组织未成年人、残疾人乞讨，组织操纵未成年人进行违法犯罪，采取违背妇女意愿、非法限制妇女人身自由等方式进行招工、骗婚，强迫、组织、容留、诱骗被拐妇女卖淫，绑架、拘禁妇女儿童等涉拐案件进行打击。

四、工作措施　

（一）深入排查，及时发现涉拐犯罪线索。各地要依托基层基础工作，发动全警力量，广泛深入群众，针对妇女、儿童开展一次排查活动，积极拓展涉拐犯罪线索来源。要对辖区内实有人口和重点行业开展仔细排摸，全面掌握人员的流动情况，特别对于疑似被拐妇女、儿童，要坚持做到“四查一采”，即查身份、查户籍地、查投靠对象、查从事职业和采集DNA，并逐一登记备案，切实做到底数清、情况明。要通过加强外来人员管理工作，将外省籍人员暂住群落纳入动态性管理。要通过积极物建秘密力量，主动获取涉拐线索，为协助查找和立案侦查奠定坚实的基础。　

（二）主动出击，在重点区域开展寻访工作。各地要适时加强街面巡防工作的力度，对街面、车站等流浪乞讨人员主要活动场所进行滚动式巡查。对巡查中发现无血缘关系、来历不明和疑似拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨的，要控制犯罪嫌疑人，及时解救未成年人，同时逐一立案进行侦查，切实予以严厉打击。对亲生父母或其他监护人利用未成年人乞讨的，要予以训诫、警告，做好教育管理工作；情节严重的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，坚决依法查处。对来历不明的流浪乞讨未成年人，一律移送刑侦部门采取DNA样本。要进一步加强社会面查控和出租房屋、中小旅店的治安管理，加大打击工作力度。　

（三）规范流程，切实加大打击、援救力度。要认真做好接处警工作，一旦接到群众报警或举报，要及时受理，认真记录案情，立即指令处警力量赶赴现场处置。要及时将群众相关报警求助信息录入“全国失踪人员信息系统”和“重大刑事案件信息系统”，利用全国力量，进行核实查找，及时回复群众。对于妇女儿童疑似被拐卖、被侵害的案件，要开展立线侦查，组织专门力量，积极协助查找，并利用科技手段采集DNA样本，提高身份认定速度和准确度，让被拐卖人员及早回家。对重大拐卖妇女儿童，阻止解救被拐妇女儿童，组织未成年人、残疾人乞讨，组织操纵未成年人进行违法犯罪，采取违背妇女意愿、非法限制妇女自身自由等方式进行招工、骗婚，强迫、组织、容留、诱骗被拐妇女卖淫，绑架、拘禁妇女儿童等案件，要组织警力，专案专办，严格做到打击犯罪和解救被拐妇女儿童并举。

（四）加强协作，完善综合治理机制。各地要紧紧依靠当地党委、政府，切实完善以政府主导、部门各司其职、全社会参与的反拐综合治理的工作机制。要主动沟通妇联、民政、街道（社区）等有关部门，整合各类资源，建立反对拐卖妇女儿童犯罪联席会议机制，加大反拐宣传、培训和维护妇女儿童权益教育的力度；构建和完善预防拐卖妇女儿童犯罪群防群治工作体系，努力降低拐卖妇女儿童的发生率；完善工作机制，提高发现、侦破拐卖妇女儿童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐卖妇女儿童；协助完善救助机制，提高被解救妇女儿童接受培训、救助、身心治疗等必要援助的比例。

（五）广泛宣传，号召全民参与打拐工作。要通过各种宣传渠道加强宣传发动，教育群众自觉守法，号召群众向公安机关检举揭发犯罪事实。要结合“大走访”开门评警活动，进社区、进农户、进场所、进工地、进学校，大力宣传反拐常识，积极开展法制教育，及时排查化解婚姻家庭矛盾。要积极开展反拐集中宣传日、宣传周活动，通过公布举报电话、设置咨询中心、举办反拐案例讲座等形式，切实提高重点人群的防拐意识和反拐能力，预防和减少拐卖犯罪发生。要利用电视、电台、网络等多种途径，加强与广大群众的互动，努力拓宽线索来源和工作渠道，打一场反拐人民战争。

五、工作要求　　

（一）加强领导，精心组织。为加强组织领导，市局成立了由市局党委委员、副局长徐明法任组长，市局监察、督察、办公室、宣传、刑侦、治安、法制、出入境、行动技术、网监、监管、交警、特警、科通、后勤等部门负责人为成员的打拐专项行动领导小组，下设办公室，市局刑侦支队支队长项万林兼任办公室主任。各地也要强化组织领导，抓紧部署，狠抓落实，确保行动取得实效。　

（二）紧密协同，形成合力。各警种、各部门既要立足本职，各尽其责；又要相互协作，密切配合，充分发挥整体作战效能。纪检部门要监督查处民警涉案或在办案过程中的违纪违规行为；刑侦和治安部门要分工负责，落实责任，加大专案经营力度，攻克一批大要案；派出所和巡特警要开展摸排、巡查工作，及时发现涉拐犯罪线索、证据，并做好现场处置工作；行动技术部门要为专案侦查提供强有力的技术支撑；网监部门要做好日常网络舆情管控，注意收集涉嫌有虐待、组织、强迫、利用未成年人街头乞讨的各类动态信息；法制部门要加强对办理涉拐案件的指导、审核工作；监管部门要做好在押人员的检举、坦白以及深挖余罪工作；宣传部门要利用各类媒体，营造专项行动声势。

（三）严格执法，落实责任。要严格按照公安部相关规定开展接处警工作，不得推诿、延误出警；对最高人民法院、检察院、公安部、司法部联合下发的《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》（2010年4月）规定的六种情形（1、接到拐卖妇女、儿童的报案、控告、举报的；2、接到儿童失踪或者已满十四周岁不满十八周岁的妇女失踪报案的；3、接到已满十八周岁的妇女失踪，可能被拐卖的报案；4、发现流浪、乞讨的儿童可能系被拐卖的；5、发现有收买被拐卖妇女、儿童行为，依法应当追究刑事责任的；6、表明可能有拐卖妇女、儿童犯罪事实发生的其他情形的），要立即立案，开展侦查工作；在接警、接待五种人员（1、经工作已经确认被拐卖儿童的亲生父母；2、解救的被拐卖儿童；3、来历不明、疑似被拐卖的儿童；4、来历不明的流浪、乞讨儿童；5、自己要求采血的失踪儿童亲生父母）后，要一律送当地公安机关刑侦部门法医处采集血样和有关信息，血样由采血法医及时送省厅物证鉴定中心做DNA检测入库；要进一步加强法律意识、诉讼意识、程序意识、证据意识、时效意识和人权意识，确保案件质量。同时，要严格纪律，对发现在执法过程中不作为、乱作为或其他违法乱纪现象，落实倒查制度，严肃追究有关责任。

（四）畅通信息，及时上报。行动期间，各地要全面及时汇总相关信息，并于每周一上午将《全市公安机关打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动战果统计表》（详见附件）报至市局“打拐办”，重大情况须及时上报。行动结束后，市局将对各地开展专项行动的工作情况实行考评，结果将纳入社会治安“春季攻势”的考核中。各地要明确落实专项行动联络员，人员名单请于1月22日前报市局“打拐办”，报送途径：ftp://10.120.1.69/（二大队打拐文件夹内，用户名、密码均为XZZD）。联系人：何晓栋；联系电话：88582166、655203；传真：88582340。

附件：全市公安机关打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动战果统计表（略）