各县（市、区）公安（分）局，市局各单位：

现将《全市公安机关民主评议工作整改方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 二〇一一年八月三十日

全市公安机关民主评议工作整改方案

为扎实推进民主评议工作，有效提升民主评议工作实绩，根据市局《全市公安机关开展民主评议工作实施方案》部署和省厅《关于开展民主评议深化开门评警工作的通知》要求，对前期“大走访”开门评警、行风评议等活动中征求收集的意见建议进行深入、全面、系统地梳理，明确民主评议工作整改目标、重点和要求，并落实相应整改措施，以推进执法规范化建设，提升民警群众工作能力。为确保整改工作顺利进行，特制定本方案。

一、工作目标　

通过开展民主评议整改工作，切实从管理和服务上解决人民群众关心关注和反映突出的问题，进一步推进执法规范化建设，提升公安机关执法公信力；进一步优化经济社会发展环境，提高服务群众、依法行政水平；进一步树立公安民警亲民形象，弘扬人民警察核心价值观，有效改善警民关系，不断提升群众满意度。　

二、工作重点　　

通过认真查找、梳理、分析全市公安机关“规范执法”和“联系群众”两个方面工作中存在的问题，明确以下五个方面为本次整改工作的重点。　　

（一）交通管理方面。交警及协警人员工作态度不端正，不作为，在岗不在状态；高峰时段、重点路段管理不及时、不到位，措施应对不力，造成交通拥堵现象严重；对交通违法行为执罚力度不够，或重经济处罚、轻安全教育；查处违章时执法态度差，事故处理民警办案不公；停车位及减速带设置、信号灯设计、标志标线施划不合理，部分路段限速不合实际，红绿灯损坏维修不及时等。　　

（二）治安管理方面。派出所民警工作拖沓，办事不力，对群众求助不理不睬；执法办案、调解纠纷显失公正，执法公开不到位；办人情案、关系案、油水案；对非本辖区管辖的案件不予受理和移交；办案民警在执法办案过程中，对要求调取的监控未调取或及时调取；不在办案区询（讯）问违法（犯罪）嫌疑人；能立案的不予立案或未及时立案；对电动（自行）车失窃、街面扒窃、入室盗窃及邻里纠纷等群众关注度较高的问题，工作不力，破案率低；对打黑除恶、刑事追逃、禁“黄毒赌”等，执法不严不当、执法力度不够；社会治安环境不能完全得到群众认可。　　

（三）窗口服务工作方面。窗口服务工作人员对办事、办证的群众态度冷淡，爱理不理，随意应付；对相关办事、办证程序未尽告之义务，造成群众来回奔波；工作效率低，不能按承诺时间完成相关工作；便民服务措施流于形式甚至缺位。　　

（四）报警受理处置方面。派出所和交警接处警速度慢，处置时效低，保障群众生产、生活安全的意识淡薄；出警不符合“110”出警相关程序规定，着装携装不规范，形象不佳，态度欠好；民警不出警而由协警代替；不从群众急需急盼的角度出发及时完成取证工作，应付了事；对群众报案不及时制作笔录，报案回执未交给报案人；交通事故案件接警后，交警不及时出警进行现场处置；治安纠纷案件接警后，派出所民警拖拉推诿，以种种理由不出警，造成不良影响。　　

（五）民警队伍管理方面。对群众网上发贴或实名信访举报，不及时查证，调查不清楚，反馈不及时；对民警队伍监管不力，导致民警自我放松，做出不符民警身份之事，影响公安队伍整体形象；个别民警非执行紧急任务情况下违反交通安全法，如乱停车、闯红灯等；公车私用或非警务人员开警车等。　

三、工作措施　

1．强势推进执法规范化建设，重点抓好执法功能区改造配套制度的落实和两个“公开”的落实，整治执法办案中的程序性问题，预防执法安全等一票否决情形发生。（责任领导：沈雄标；责任单位：市局法制处；责任人：潘益民；期限：2011年12月底）

2．大力创新城市交通管理举措，有效缓解城区交通拥堵，切实提升城区交管水平；规范交通道路监控、信号灯等基础设施的设置、管理和维护；规范违法停车、超速等交通违法行为非现场执法工作，提高执法透明度和执法公信力。（责任领导：叶根；责任单位：市局交警支队；责任人：童国强；期限：2011年10月底）　

3．扎实开展“紧盯命案、严除黑恶、重打盗抢、穷追逃犯、确保稳定”大会战，重打严防暴力犯罪、黑恶犯罪和盗抢犯罪；深入开展来历不明儿童摸排，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪，切实提升群众安全感。（责任领导：徐明法；责任单位：市局刑侦支队；责任人：项万林；期限：2011年12月底）

4．严厉打击整治黄赌毒等涉丑违法犯罪活动，净化社会风气；强化社会面治安防控工作，切实提高街面见警率、威慑力、管事率，预防街面扒窃、“两抢”等可防性案件发生。（责任领导：潘和忠；责任单位：市局治安支队、禁毒支队；责任人：谢建平、陶伯坤；期限：2011年10月底）　

5．不断完善接处警受理处置工作，强化业务培训，加大督查力度，提升处置效率，着重解决接处警过程中调查取证不及时等问题。法制部门要进行110现场取证的业务指导；指挥中心要通过110接处警自动语音回访系统对报警记录进行抽样调查的基础上，定期组织检查、通报情况。（责任领导：沈雄标；责任单位：市局法制处、指挥中心；责任人：潘益民、邵凯平；期限：2011年12月底）　

6．扎实做好执法主体素质专题培训工作，强化专项教育培训，提高民警综合素质。（责任领导：沈雄标、王争；责任单位：市局警务教育处、法制处、警校；责任人：金峰、潘益民、汤华虎；期限：2011年12月底）　

7．深化推进创先争优，继续开展“发扬‘枫桥经验’、坚持执法为民”主题教育活动，创新警务模式，优化便民举措，加强队伍建设，增强民警为民意识、担当意识和职业意识。（责任领导：王争；责任单位：市局机关党委、警务教育处；责任人：郑桂林、金峰；期限：2011年10月底）

8．加强协辅警队伍教育、管理，组织开展协辅警队伍教育整顿活动，完善统一规范的协辅警管理制度。（责任领导：王争；责任单位：市局干部处、监察室、治安支队、法制处；责任人：沈元忠、毛军、谢建平、潘益民；期限：2011年10月底）　

9．深化开门接访，全面清理化解信访积案，建立完善信访长效工作机制，减少信访存量和增量。（责任领导：沈雄标；责任单位：市局信访办；责任人：沈平江；期限：2011年10月底）　

10．扎实推进公安网上办事大厅建设，进一步拓宽网上服务内容，完善网上服务举措，着力打造服务群众的“一号平台”。（责任领导：沈雄标；责任单位：市局网上办事大厅筹建办；责任人：张华；期限：2011年10月底）　

11．继续做好流动人口（临时）居住证发放工作，提升服务水平。（责任领导：朱永潮；责任单位：市局治安支队；责任人：谢建平；期限：2011年12月底）　

12．全面梳理民主评议工作督查和自查中发现的问题，督促相关单位落实整改。（责任领导：马永定；责任单位：市局监察室；责任人：毛军；期限：2011年10月底）　　

13．认真开展涉案财物管理问题、“三查一治”等专项治理工作，进一步规范执法行为，提升队伍执法能力和管理能力。（责任领导：马永定；责任单位：市局监察室；责任人：毛军；期限：2011年10月底）　　14．建立完善以民意为导向的绩效评估机制。（责任领导：王争；责任单位：市局政治部、指挥中心、法制处；责任人：陈江、邵凯平、潘益民；期限：2011年10月底）

四、工作要求　

（一）加强领导，在落实责任上下功夫。要高度重视此次整改工作，特别是各地、各单位“一把手”要切实负起责任，狠抓工作责任落实，进一步细化、量化整改工作的目标任务，确保责任落实到位。要结合自查出的和群众反映的问题，进行认真细致梳理，制定详细整改计划，明确整改目标要求，具体要做到“五定”，即定整改计划、定分管领导、定整改责任、定整改内容、定整改时限。要按照“谁主管谁负责”的原则，立足自身实际，强化整改责任，责任单位要主动向责任局领导汇报工作安排、工作进展及工作打算，重要工作方案要及时报送，并组织开展好相关专项行动和专题调研。在重点问题整改过程中，各责任单位要立项攻坚，专项推进，并确定专人，专门负责，认真履行各项协调联络职责，确保整改工作落到实处。　

（二）解决问题，在取得实效上下功夫。要把民主评议整改工作与行风评议迎评工作紧密结合起来，以整改促迎评，将行风迎评工作早谋划、早部署。要紧紧围绕解决实际问题这个关键环节，跟进整改措施，抓好统筹结合，使整改工作和业务工作两不误、两推进、两提高。要按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求，认真落实整改工作，积极采取回函、回电和登门答复等方式加强与群众、企业、媒体和相关政府部门的沟通联系，努力做到事事有回音，件件有着落，使存在问题切实得到圆满解决，确保整改工作取得实效。　

（三）畅通渠道，在深化监督上下功夫。要建立健全整改监督机制，通过邀请特邀监督员定期评议、召开座谈会等方式，畅通群众、社会参与监督的渠道，提升整改工作的成效。同时，要积极推行整改公开，做到“四不放过”，即整改措施不落实不放过，发现问题不核实不放过，纠正处理不到位不放过，评议代表和群众不满意不放过。　

（四）加大宣传，在挖掘亮点上下功夫。要进一步深化、拓展“警企文化行”活动，积极进行自我推介，主动挖掘自身工作亮点、经验与做法，及时进行总结提炼，充分利用报刊、电台、电视、网络等新闻媒体，加大对外宣传力度，努力争取人民群众的最广泛的理解和支持。