市长 钱建民

　　一、2009的主要工作
　　2009年是新世纪以来全市经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和影响，全市人民坚持以科学发展观为指导，贯彻落实中央促进经济发展的一揽子计划和省委“标本兼治、保稳促调”的总体思路，全面实施市委“创业创新、走在前列”战略部署，攻坚克难、积极进取，经济实现了企稳回升，社会保持了和谐稳定，民生得到了明显改善，全市经济社会在科学发展道路上迈出了坚实步伐。
　　全市实现生产总值初步核算为2375.50亿元，比2008年增长9.30%；财政总收入298.50亿元，其中地方财政收入160.40亿元，同比分别增长8.70%和11.70%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到1.70%；全社会固定资产投资1055亿元，同比增长15.20%；社会消费品零售总额717.90亿元，同比增长16%；外贸出口157.60亿美元，同比下降9.90%，降幅低于全省3.90个百分点，低于全国6.10个百分点；城镇居民人均可支配收入26874元，同比增长9%，农村居民人均纯收入12026元，同比增长9.80%；居民消费价格总水平同比下降0.80%；城镇登记失业率3.50%；人口自然增长率同比下降0.50‰；预计单位生产总值能耗同比下降5%，化学需氧量排放量同比下降3%，二氧化硫排放量同比下降4%。除外贸出口外，市六届人大四次会议确定的主要预期目标全部完成。
　　一年来，市政府紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，全力推进各方面工作。
　　直面挑战，力保经济平稳较快增长。针对一季度经济增速快速下滑的严峻形势，积极造势鼓劲，及时出台政策措施，着力打好“保稳促调”攻坚战。全力推进“三年建设计划”和产业升级投资，建立重点项目“一月一通报、一季一汇报”等制度，按季度市、县联动组织重大项目开工，重大项目“三年建设计划”投资367.50亿元，工业性投资586亿元，分别完成年度目标的109%和105%。曹娥江大闸全面建成，嘉绍大桥、绍诸高速公路等重大工程有序推进，杭甬客运专线绍兴段、铁路绍兴东站迁建、104国道高桥立交桥、绍兴港中心作业区等相继开工，钦寸水库等项目前期工程进展顺利。主动对接央企，引导鼓励民营企业投资，实际利用外资8.10亿美元、引进内资96.70亿元，同比分别增长5%和20.30%。出台稳定外贸出口政策，加大企业参加各类展销补贴力度，组织企业抱团参展，筹建新嵊海关办事处，推广电子商务平台，努力帮助企业拓展市场。支持企业“走出去”健全营销网络，境外投资企业带动出口额增长10.30%。制订专业市场空间布局规划和提升发展的政策意见，加快迪荡商贸城、绍兴国际汽车城等项目建设。积极推进家电下乡和以旧换新，促进汽车等大宗消费，稳健发展房地产市场。新引进民生银行、恒丰银行、渤海银行等银行机构，组建6家小额贷款公司，全市金融机构新增贷款806亿元，贷款资源88.40%投向中小企业。鼓励企业上市和直接融资，新增上市企业2家，募集企业债券资金58亿元，成功发起小企业集合信托债权基金。争取奖励和追加土地指标847.47公顷，有效保障用地需求。引进各类人才3.40万人，同比增长16.40%。出台促进民营企业健康发展的政策意见，加强重点企业运营监测和协调，规范企业融资担保行为，协调解决部分企业解困工作。妥善处置“华联三鑫”等企业经营危机，初步完成纵横集团破产重整，社会反响良好。
　　加快调整，转变经济发展方式。认真贯彻国务院和浙江省产业振兴规划，实施现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大产业提升发展规划，制订配套政策，完善“五个一”工作体系，组建专家咨询委员会，五大产业完成投资437.30亿元，占全部工业投资的74.70%。加大高新技术产业发展的政策扶持力度，积极培育清洁能源、新材料、生命健康等领域的新兴产业。启动纺织、领带等省级块状经济转型升级试点。稳步拓展建筑市场，实现建筑业总产值2724亿元，同比增长12.70%，继续保持全国同类城市的领先地位。编制实施现代服务业集聚区发展规划，制订商贸服务业提升发展意见，加快发展生产性服务业和服务外包产业，204家企业完成“主辅分离”，市区二环线内工业企业“提转搬”完成进度87%。大力发展旅游业，全年接待国内外游客2894.20万人次，实现旅游总收入252.30亿元，同比分别增长16.90%和18.30%。新认定国家重点扶持高新技术企业88家，组织实施国家创新基金项目57项，培育省级高新技术企业研发中心16家，发明专利授权量增长124%。全市财政科技支出增长25.90%，规模以上工业企业新产品产值率提高2.20个百分点。成功列入国家可持续发展实验区，为全省设区市中唯一城市。启动申报国家知识产权试点城市。深入实施品牌化、标准化战略，新增行政认定中国驰名商标10件、省级品牌基地3个。扎实推进“811”环境保护新三年行动。否决不符合环保要求的工业项目144个，“关停并转”高污染、高能耗企业100多家。加快推进印染行业气流染色、建材行业余热发电等125项节能重点项目建设。启动鉴湖水环境综合整治和曹娥江采砂整治三年行动计划，深入开展污水“进管达标、处理提标”专项行动和工业污泥规范化处置集中整治。加强机动车尾气、工业废气治理，市区全年空气质量优良天数达到311天。
　　统筹城乡，推动区域协调发展。修编完成绍兴中心城市总体规划、历史文化名城保护规划大纲，土地利用总体规划大纲已获国土资源部批准，新编中心城市控制性详细规划13平方千米，完成25个城市综合体规划。全面启动镜湖核心区块规划建设，迎恩门工程、高铁站前区、高教园区、奥体中心、文化中心、科技中心等项目的前期工作取得积极进展。中兴路、解放路、越西路、凤林西路等城市道路延伸工程有序推进。市委市政府及主要部门率先迁入镜湖新区，为新区建设和缓解旧城交通压力，发挥了重要作用。加快数字化城管建设步伐，加强流动摊点疏导管理和夜宵摊点集中管理。实施扩权强县和扩权强镇改革，132项事权下放到县，启动中心镇三年建设计划。创新嵊新组团合作机制，出台嵊新区域集约发展的政策意见。扎实开展开发区整合提升，袍江新区、绍兴经济开发区申报国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区取得大进展。加大各项强农惠农政策力度，全市财政预算内“三农”资金支出66.20亿元，增长19.50%。扎实开展13个粮食高产样板区建设，新增粮食播种面积6667公顷，连续六年实现粮食生产稳定增长。大力发展七大农业主导产业，完成农业产业升级投资4.50亿元。出台建设茶叶强市的意见，成功举办中国浙江绿茶大会。着力提升农业产业化水平，新增农业龙头企业51家、农民专业合作社480家，农民信箱用户数达到30万。积极推进城市基础设施、公共服务向农村延伸，新增村庄绿化面积66.7万平方米，整治农村河道213.20千米，城镇集中供水覆盖农村人口增加18.90万人，创建村级社区服务中心918个，新增电气化村247个、信息化示范村75个。全面启动农村住房改造建设，改造面积263万平方米。加大村级集体经济政策扶持力度，大力发展农家乐和森林休闲旅游，引导农民转移就业和创业，广泛开展“欠发达乡村和低收入农户奔小康”工程，千方百计增加农民收入。主动对接上海世博会，合力共建杭州都市圈，积极推进“山海协作”和四川地震灾区对口援建工作。
　　深化改革，破解体制机制难题。认真落实市委关于深化改革开放推动科学发展的决定。全面实施旅游和文物管理体制改革，组建绍兴市旅游委员会和旅游集团。创新投融资平台，新组建镜湖建设开发有限公司、新农村建设发展公司。完善排污权有偿使用和交易制度，实行污水按浓度收费政策。鼓励金融机构创新担保质押方式和金融产品，探索开展排污权、商标专用权、林权抵押贷款，各类信贷新产品累计融资84.30亿元。扎实推进国资监管体制改革，进一步落实国有企业经营自主权。完善土地承包经营权流转机制，104个乡镇建立土地流转服务站，新增流转土地面积1万公顷。积极探索农村宅基地置换改革，进一步推进农民生产用房和生活用房分离建设。
　　改善民生，促进社会和谐稳定。全市财政支出中用于民生等社会事业支出116亿元，占总支出68.40%，同比增长15.10%；市级新增财力的83%用于民生支出。制定促进就业特别是大学生就业政策，建立“网格化”就业服务体系，加强劳动争议调解仲裁，确保就业形势稳定。全面实行社会保险“五费合征”，制订城乡居民养老保险政策，在全省率先启动城镇职工基本医疗保险市级统筹，各类社会保障覆盖面进一步扩大。开展新一轮全国文明城市创建。认真筹备第六届世界合唱比赛和建城2500年纪念活动，成功举办公祭大禹陵、兰亭书法节和中国绍兴黄酒节。越剧明星版《梁祝》全国巡演反响较好，绍剧《生命的飞翔》广受好评。调整市区教育管理体制，稳步实施义务教育学校绩效工资改革，深入推进中小学布局调整和义务教育标准化学校建设，实施中小学校舍安全工程。新增教育基本现代化乡镇15个，省义务教育标准化学校达标率提高到85%。绍兴文理学院列入硕士学位授权立项建设单位，浙江农业商贸职业学院正式筹建，全日制普通高校增至6所。全面启动医药卫生体制改革。新建、改扩建标准化社区卫生服务中心、服务站194个。新型农村合作医疗参合率达到95.20%，人均筹资标准提高到170元，免费为90.40万农民进行健康体检。手足口病和甲型H1N1流感防控取得阶段性成效。深入实施“优生促进工程”。成功创建为浙江省首批卫生强市、全国首批人口和计划生育综合改革示范市。广泛开展全民健身活动。绍兴籍运动员在第11届全运会上取得历史最好成绩。开展食品药品安全示范创建，整治规范“十小”行业。扎实开展安全生产执法、隐患治理和宣传教育“三项行动”，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别同比下降7.70%、4.30%和7%。深入开展“信访积案化解年”活动，健全领导干部信访约访制度，信访总量同比下降18.60%。圆满完成新中国成立60周年大庆安保任务，全市命案、“两抢”案件同比分别下降9%和15.40%。国防动员、民兵预备役、征兵、双拥、人民防空、国家安全工作得到加强。统计、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、档案、气象、新闻出版、广播电视等工作取得新成绩。妇女、儿童、老龄人等事业健康发展。
　　市六届人大四次会议确定的十方面实事如期完成：（1）新增城镇就业7.30万人，帮助3万名城镇失业人员实现再就业，基本实现城镇零就业家庭“基数归零、动态归零”。（2）新增企业职工基本养老保险参保人数12.10万。制订养老服务体系建设的政策意见。社会福利床位数增加11%。（3）新增城镇职工基本医疗保险、城镇居民和未成年人医疗保障参保人数11.70万和14.60万，工伤保险基本实现全覆盖。（4）新建经济适用住房21.70万平方米、实施廉租住房保障423户，完成农村困难群众危旧房改造1927户，旧住宅区综合改造130万平方米。（5）小学、初中生均公用经费最低标准分别提高到350元和550元。免除年人均收入4000元以下农村家庭子女就读中等职业学校的学费。农村中小学爱心营养餐标准提高到350元。（6）全面实施残疾人共享小康工程，开展残疾人15年教育保障，基本实现县（市）残疾人康复机构全覆盖，4100多名重度残疾人得到基本生活保障。（7）培训农民6万人，转移农民2万人。组织各类职业技能考核鉴定7.10万人，再就业培训2.20万人，创业培训1784人。（8）组织1100场演出、2.20万场电影、11万册图书到农村，免除城乡低保家庭有线电视网络初装费和视听维护费。（9）扎实推进“菜篮子”工程建设，建立猪肉储备制度，市区新建蔬菜基地137公顷，东街、大龙等大型农贸市场改造提升任务基本完成。（10）开展市区交通秩序集中整治，优化公交线网，农村客运通达率提高到99.20%。
　　优化服务，切实加强自身建设。认真组织开展政府系统学习实践科学发展观活动，广泛开展“营造良好风气，推进科学发展”主题实践。积极推进“企业服务年”、“服务企业、服务基层”专项行动，开展企业清费减负专项治理，减免、缓征涉企行政事业和服务性收费，临时性下浮社会保险费缴纳比例，各类扶持资金总额达到194.80亿元。实施行政审批“三集中”改革，大幅度压缩审批时间，依法下放开发区审批权限，加强行政审批监察，严格实行重点投资项目行政审批100%回访制度。坚持重大事项向人大报告、政协通报。继续实行政府领导领办人大代表建议和政协提案，政府系统共承办人大代表建议186件、政协提案366件，满意率分别达到83.90%和93.40%。出台加强依法行政工作的意见，开展依法行政示范单位创建，规范行政处罚自由裁量权，行政复议案件办结率保持100%。全面推行政府信息公开，加快建设电子监察系统。深化国库集中支付制度改革，扩大部门预算覆盖面，制订财政性资金和社会公共资金监管意见，开展部门“小金库”集中清理，政府性债务规模得到有效控制，市级机关公用经费预算调减5%。强化经济责任审计，制定内部审计办法。出台加强招投标管理的七项政策，规范招投标行为。制订行政问责暂行办法，进一步健全惩治和预防腐败体系。
　　全市经济社会发展还面临很多困难和问题：企业效益没有根本好转，产业结构性矛盾没有根本解决，经济回升的基础还不稳固，转型升级任务十分繁重；产业投资增长仍然偏低，缺乏大项目、好项目的支撑；经济发展和环境污染的矛盾仍然比较突出；中心城市竞争力、带动力不强，由于上级土地审批等原因，镜湖核心区块推进步伐放缓；城市管理、社会治安等方面有些热点、难点问题有待更好地解决；政府效能需要进一步提高，形式主义、奢侈腐化等现象仍然存在。
　　二、2010年工作的总体安排
　　2010年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻市委六届八次全体（扩大）会议精神，全面落实“创业创新、走在前列”战略部署，围绕加快把绍兴建设成为历史文化与现代文明融为一体的特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市的战略目标，按照“抓平台促发展、调结构促提升、重民生促和谐”的工作基调，深入实施“三年建设计划”，以更加扎实有效的举措，着力推进经济转型升级、着力统筹城乡协调发展、着力提高人民生活质量、着力加强政府自身建设，全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。
　　综合考虑经济社会发展趋势和目标导向要求，建议2010年全市经济社会发展的主要预期为：生产总值增长10%左右；地方财政收入增长8%；研究与试验发展经费占生产总值的比例达到1.80%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%、农村居民人均纯收入增长8%；居民消费价格指数控制在全省平均水平；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1.50‰以内；单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量排放量下降3.50%，二氧化硫排放量下降2%。
　　按照上述总体安排，在具体工作中，要认真把握好以下几对关系：
　　一是正确把握抓好当前工作与谋划长远战略的关系。既要立足当前，扎扎实实地做好已经部署的各项具体工作；更要放眼明天，抓住土地利用总体规划调整、“十二五”规划编制、浙江省发展海洋经济带等有利时机，积极谋划事关长远、事关全局的重大战略，加快打造大平台，努力掌握新一轮发展的战略主动权。
　　二是正确把握加大投入与加快调整的关系。实现转型升级，既要大力推动内涵提升，提高经济增长的质量，又要把外延扩大作为结构调整的重要手段，通过增量调整产业结构、需求结构、要素支撑结构和空间布局结构。尤其在当前推进工业化、城市化阶段，要抓住这一战略机遇期，做大产业、做大城市，在做大过程中促转变，在转变中谋发展。
　　三是正确把握推进发展与保护环境的关系。牢固树立可持续发展的理念，围绕生态宜居城市目标，努力建设资源节约型、环境友好型社会。正确处理经济发展和环境保护的矛盾，花大力气解决环境保护中存在的突出问题和薄弱环节，绝不以牺牲环境、浪费资源为代价谋求发展。
　　四是正确把握优化服务与强化监管的关系。认真总结吸取国际金融危机对全市严重冲击的经验教训，全面履行政府职能。既要把优化服务作为自身建设的重中之重，努力提高服务效能，为经济社会发展创造良好的环境；又要把强化市场监管作为政府的重要职责，依法加强对各类市场主体的监督管理，在监管中体现服务，在服务中加强监管。
　　五是正确把握发展经济与改善民生的关系。坚持把发展经济作为改善民生的根本途径，把改善民生作为发展经济的根本目的，及时了解、更好顺应群众的期待与愿望，进一步加大改善民生的投入力度，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众更多、更好地共享发展成果。
　　三、着力推进经济转型升级
　　推进经济转型升级，最关键的是要加快转变经济发展的理念、思路和方法，加快提高经济增长的质量和效益，加快提升区域经济的竞争力和可持续发展能力。
　　切实壮大“三大产业”。主攻调整二产。积极开展省级工业转型升级综合配套改革试点。坚定不移地提升发展现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大产业，编制实施珠宝首饰、铜加工等发展潜力较大产业的规划。着力培育适合绍兴实际的战略性新兴产业，加快发展清洁能源、新材料、生命健康等高新技术产业，建设一批高新技术产业基地。切实加强绍兴县新型纺织、嵊州领带、绍兴黄酒等16个重点产业集群建设。引导优势企业兼并重组、强强联合，推动行业龙头骨干企业做强做大。积极扶持中小企业提升发展，加快建设中小企业公共服务平台和信息服务网络。鼓励发展绿色建筑，提升建筑企业素质和竞争力，推进“建筑强市”建设。
　　提升扩展三产。落实现代服务业集聚区建设推进计划，积极发展现代金融、商贸服务、现代物流、信息科技、会展等生产性服务业，培育发展服务外包、文化创意、休闲产业等新兴服务业，推动发展养老服务、社区服务等生活性服务业。加大工业企业分离发展现代服务业支持力度，加快市区二环线内工业企业的“提转搬”。按照“江南古城、水乡风情、休闲度假”的总体定位，全力推进全城旅游，开展古城5A级景区创建，加快会稽山旅游度假区、镜湖湿地旅游综合体等重点旅游项目建设。
　　稳定优化一产。加快现代农业园区建设，完善规划编制和基础设施配套，争取通过3年时间建成80个左右现代农业综合示范区、主导产业示范区和特色农业精品园。以园区为载体，启动实施4000公顷标准农田质量提升工程，完成粮食播种面积17.73万公顷、粮食产量113.50万吨。以园区建设为动力，大力发展科技农业、加工农业、有机农业、休闲农业、城市农业和开放农业，大力推进农业产业化、机械化、设施化、标准化、安全化，不断增强农业的市场适应性、功能多样性和发展可持续性。加快发展七大农业主导产业，积极培育农家乐、森林休闲、农庄等农业新兴业态，壮大农业龙头企业，发展农民专业合作社。做好农技服务、动植物疫病防治、农产品质量监管“三位一体”工作。
　　切实扩大投资、出口、消费“三大需求”。积极扩大有效投资。深入推进“三年建设计划”，组织实施212个重点项目，完成投资413亿元，同比增长23%。曹娥江引水、越王城保护整合、104国道高桥立交桥等项目竣工投运，加快推进嘉绍大桥、绍诸高速公路、杭甬客运专线绍兴段、绍兴港中心作业区、铁路绍兴东站迁建、3G移动网络、绍诸天然气管网场站等项目建设，抓紧启动实施钦寸水库、绍大线北延等一批项目，做好上三高速复线等项目前期工作。深入推进产业升级投资，重点抓好20个10亿元以上重大项目、50个5亿元以上大项目，力争全年完成工业性投资620亿元。创新招商理念、整合招商资源、改进招商方法，深入开展央企对接、越商回归等活动，力争引进一批对全市经济转型升级有重大影响的大项目、好项目。扩大社会投资、民间投资，培育风险投资、创业投资。加强和改进投资管理，健全重点项目协调、督查和考核制度，提高重大项目前期工作效率，严格项目准入，严把工程质量关，严肃财政资金监管。
　　积极拓展国内外市场。按照出口主体多元化、出口形式多样化、出口产品高档化、出口市场全球化的总体思路，加快转变外贸增长方式，力保出口持续稳定增长。进一步加大政策扶持力度，鼓励企业通过电子商务、抱团参展等途径，巩固老市场，扩展新市场，扩大现代纺织品、高新技术产品和现代农产品出口。建立完善出口品牌培育机制，支持企业国际注册商标，力争品牌企业出口占比达到30%，提高出口产品附加值。推进“大通关”建设，建立与上海、宁波等港口城市协作机制，争取设立嵊新检验检疫办事处。健全国际贸易预警监测机制，扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模。充分发挥行业协会作用，增强应对贸易争端的能力。努力扩大先进技术、装备和紧缺资源性商品的进口与储备。鼓励企业赴境外直接投资、收购或建立营销网络、设立机构、创建生产基地。支持企业开拓国内市场，扩大绍兴产品的国内市场份额。深入实施国家长三角发展战略，主动接轨上海，努力共建杭州都市圈和浙东经济合作区，继续做好“山海协作”和青川、涪陵对口支援工作。
　　积极促进消费增长。创新消费、引导消费、扩大消费，并通过健全保障制度，努力让群众敢消费、能消费。千方百计增加城乡居民特别是农民、低收入群体的收入，适时调整最低工资标准，深化事业单位绩效工资改革。继续推进专业市场改造提升，启动新建五金机电等专业市场。着力培育一批特色商圈、商业街、商业点，鼓励发展连锁店、特许经营、配送中心等新型营销业态。积极引导文化休闲、体育健身、教育培训等消费热点，保持房地产市场的稳定持续发展。深入推进家电、汽车下乡和家电以旧换新，扩大“农超对接”范围，大力开拓农村市场。开展食品药品安全专项整治，加强产品质量安全监管，引导“十小”行业规范有序发展，确保消费安全。
　　切实强化体制、科技、环境“三大支撑”。建立健全有利于经济转型升级的体制机制。深入推进资源要素配置市场化改革，逐步把政府投资项目、公共资源配置及涉及民生的产权交易纳入统一平台。建立国有资本经营预算制度，支持民营企业产权多元化改革。深化投融资体制改革，探索建立企业化运作的联合产权交易所，做大做强资本市场“绍兴板块”，扩大企业债券发行规模。鼓励金融机构创新担保质押方式和金融产品，积极发展村镇银行，开展共建“风险池”试点。
　　提升自主创新能力。认真做好国家技术创新工程浙江省试点有关工作，深入推进国家可持续发展实验区建设。加强科技型企业培育和产品开发，新建80家市级以上企业研发中心，实施600项省级以上科技项目。提升中纺院江南分院、北大工学院绍兴技术研究院发展水平，并努力创建新的综合科技平台，提高产学研合作实效。深入推进品牌化、标准化战略，加强知识产权保护和利用，争创国家知识产权试点城市。引进培养产业领军人才、高技能人才和科研团队，壮大创新人才队伍。
　　加强资源节约与环境保护。大力发展循环经济和低碳经济，开展风能、太阳能资源调查评估，制订新能源应用规划和扶持政策，建设一批中水回用、太阳能集热、风力发电等应用示范项目和示范基地，严格执行淘汰限制类行业差别化价格政策。切实加强节能降耗管理，新建100个节能项目，推广100项节能技术，严管100家能耗大户。深入实施“蓝天工程”和“清水工程”，深化汽车尾气、工业废气、餐饮油烟、施工扬尘专项整治，加大曹娥江、浦阳江和鉴湖水环境综合治理力度，深入开展污水“进管达标、处理提标”专项行动、工业污泥规范化处置和曹娥江采砂整治三年行动计划，全面完成“811”环境保护新三年行动目标任务。加强耕地保护和土地资源整理开发，节约集约用好每一寸土地。积极推进“森林绍兴”建设，新建生态公益林2万公顷，建成60个森林城镇、森林村庄。
　　推进经济转型升级，政府是主导，企业是主体，企业家是主人。要高度重视对企业经营者的教育、引导，组织开展“企业管理年活动”，努力建设一支高素质的企业家队伍。要切实加强对企业经营者的服务、保护，让他们心无旁骛地创新创业，促企业发展，尽社会责任。
　　四、着力统筹城乡协调发展
　　经济的转型升级，既对城乡的协调发展提出了客观要求，又为城乡的协调发展提供了现实条件。市政府将不失时机地统筹建设中心城市、中心城镇和社会主义新农村，努力促进城乡良性互动，加快新型城市化步伐。
　　加快启动建设滨海新城。开发建设滨海新城，全力打造发展新平台，是抢抓机遇、加快推进特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市建设的重大决策。要按照“整体规划、分片推进、创新机制、合力共建”的原则，坚持集约发展、统筹发展、联动发展、持续发展，着力强化现代产业功能、综合服务功能、新型城市功能、生态休闲功能，努力把滨海新城建设成为长三角地区承接国际先进产业的特色产业基地、浙江省海洋经济带的核心区域和先发区块、绍兴构建现代产业体系的发展平台，着力把滨海新城打造成为具有江南风貌和滨海风光的现代产业新城、生态宜居新城。2010年要全面完成规划编制，全面启动基础设施建设，全面开展招商引资工作，力争袍江新区乃至整个滨海新城创建为国家级经济技术开发区。
　　加快提升中心城市功能。围绕绍兴中心城市总体规划，编制一批控制性详细规划和专业性规划，科学研究重点区域的城市设计。全力推进镜湖核心区块建设，积极实施道路建设、拆迁安置、环境提升系列工程，着力抓好迎恩门风情水街、高铁站前区、高教园区和奥体中心、文化中心、科技中心等城市综合体建设。完善袍江新区整合提升区规划，加快曹娥江袍江大桥和越兴路、袍中路延伸等基础设施建设，增强国际汽车城、国际物流基地辐射力和带动力。提升发展柯桥中心区，加快柯南新区、柯北新区建设。推进迪荡核心区建设，基本建成迪荡世茂广场。加快推进绍兴经济开发区升级为国家级高新技术产业开发区。全面推进生态工业园区的开发和建设。实施老城区105万平方米沿街建筑风貌整合，继续推进古城保护和城中村改造。全面启动“数字城管”，深入开展城南大道环境综合整治，加大违法建筑、马路市场、户外广告治理力度，探索实行夜宵摊点、流动摊点社会化管理。深入推进全国文明城市创建，组织实施公共文明指数测评，扎实开展重点问题专项整治。提升诸暨、上虞等县域中心城市发展水平。促进嵊州、新昌县城融合发展，成为跨行政区域的大城市。
　　加快新农村建设步伐。修编完善中心镇、一般镇、中心村、一般村梯次合理的规划体系。围绕中心镇是明天的中小城市、中心村是明天的小城镇的目标，全面推进“扩权强镇”改革，探索开展“中心村”建设试点，努力在使中心镇成为经济发展中心、要素集聚中心、人口居住中心和公共服务中心方面有大的突破，进一步增强中心镇村综合承载能力、辐射带动能力。启动“三年十万户”农村住房改造建设计划，2010年投资45亿元，完成3万户以上。深入实施村庄整治建设，有序推进高山村搬迁、自然村撤并、空心村改造和特色村保护工作，进一步做好以道路、文化、教育、卫生、电气化、信息化等为主要内容的公共设施建设和以污水、垃圾收集处理、绿色生态等为主要内容的生态环境建设。深化农村改革，以扩大单位流转规模、更好取得规模效益为标准，依法自愿有偿推进农民承包地流转；以整合规模、优化空留、更好增值为标准，加强集体建设用地的管理使用；以改善居住条件、促进住房增值、更好盘活土地为标准，推进农民宅基地置换；以适度超前、合理负债、能够控制为原则，组建新农村建设投资公司，加大新农村建设投入。进一步加强“欠发达乡村和低收入农户奔小康”工作。
　　五、着力提高人民生活质量
　　推进经济转型升级，统筹城乡协调发展，归根结底是为了改善民生。要坚持统筹兼顾、突出重点，尽力而为、量力而行，积极推进基本公共服务均等化，切实把各项惠民实事办实办好，努力把绍兴建设成为人民群众幸福指数最高的地区之一。
　　组织好重大节会活动。精心做好第六届世界合唱比赛艺术组织、场馆改造、市场开发、宣传推介、旅游接待等各项工作，建立市县联动机制，努力把比赛办成和谐、精彩、难忘的艺术盛会。积极参与上海世博会，办好“经济转型升级与城市互动”绍兴主题论坛，做好“环沪护城河”工作。突出城庆主题，统筹公祭大禹陵、兰亭书法节、水城风情旅游节、中国绍兴黄酒节等重大节会，精心办好建城2500年庆典活动。
　　大力发展社会事业。完善公共文化服务体系，加强乡镇文化站和乡镇文化中心建设，提高“文化惠民”活动实效。鼓励开展群众文化活动，支持文化精品创作。加快发展动漫、创意和演艺等文化产业。大力发展哲学、社会科学、广播影视、新闻出版和文学艺术事业。加强文化遗产保护和传承，扶持发展民办专业性博物馆、艺术馆，做好第三次全国文物普查和浙东运河申报世界文化遗产工作。均衡发展基础教育，扎实推进教育基本现代化乡镇创建，调整优化学校网点布局，基本完成中小学校舍安全工程。大力发展职业教育，建立省级实训基地25个以上。支持绍兴文理学院重点学科建设，鼓励越秀外国语学院国际化办学。健全帮困助学体系，使困难家庭子女不因贫失学，符合条件的外来务工人员子女全部接受义务教育。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，分步实施国家基本药物制度，稳妥推进公立医院改革，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。深入开展爱国卫生运动，迎接国家卫生城市复查，加强甲型H1N1流感等重大传染病防控。扩大“优生促进工程”受益面，做好第六次全国人口普查工作。贯彻落实《全民健身条例》，促进全民健身活动广泛开展。积极备战第十四届省运会，申办第十五届省运会，精心组织第七届市运会。开展“扶残助残爱心城市”创建，继续实施“残疾人共享小康工程”。切实做好外事、侨务、对台事务、气象、档案等工作。
　　努力做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，进一步完善财政、信贷、社保补贴等扶持政策，建立健全公共投资带动就业增长机制。开展充分就业街道、充分就业社区、充分就业村创建活动，努力增加社区服务、公共服务等公益性就业岗位。加快建设覆盖城乡的人力资源市场，完善信息、培训服务网络。降低创业准入门槛，鼓励自主创业、自谋职业，推进创业培训进院校、下乡镇，重点加强高校毕业生、农村复员退伍军人创业培训，以创业带动就业。完善就业援助和帮扶制度。加大劳动争议调处力度，打造劳动关系和谐城市。全面实施城乡居民社会养老保险制度，基本实现城乡居民老有所养。积极实施城镇职工基本医疗保险市级统筹，扩大城镇居民和未成年人医疗保障覆盖面，提高新型农村合作医疗筹资和补偿水平。认真做好失业、工伤、生育等保险工作。健全社会救助体系，适时提高最低生活保障标准，继续做好农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养。加快发展社会福利和慈善事业。加强保障性住房建设，完善城镇廉租住房和经济适用住房制度，进一步扩大住房公积金覆盖面。
　　切实加强社会管理。坚持发展“枫桥经验”，推进“平安绍兴”、“法治绍兴”建设。加强社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力和“两抢一盗”等违法犯罪活动。推行网格化管理、组团式服务，创新特殊群体、流动人口、虚拟社会等领域的管理体制。深入开展“五五普法”，推进民主法治镇村建设。加强市长公开电话受理和问题调处，创新改进信访工作，健全大调解机制，努力化解社会矛盾。全面落实安全生产责任制，扎实开展重点领域、重点场所安全生产专项整治，确保事故起数、死亡人数和直接经济损失继续实现“零增长”。进一步加强应急管理，提高保障公共安全、处置突发事件、应对重大自然灾害的能力。切实做好民族、宗教工作。加强国家安全工作。大力支持驻绍部队和武警部队建设，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，做好军人退伍和转业安置工作。
　　认真办好与人民群众生活密切相关的十方面实事。（1）就业方面：新增城镇就业6.30万人，帮助2.80万名城镇失业人员实现再就业；城镇零就业家庭发现一户、解决一户，基本消除农村低保户中的零就业家庭；培训农民6万人，新增农民转移就业和创业2万人。（2）养老保障方面：新增40万城乡居民参加社会养老保险，增加社会福利床位1600个以上；农村“星光老年之家”基本实现行政村全覆盖。（3）教育方面：统一城乡生均公用经费标准，免除年人均收入4000元以下农村家庭子女和涉农专业学生就读中职学校的学费；农村中小学爱心营养餐标准从每年350元提高到400元。（4）医疗保障方面：启用社会保障卡，推行全市医疗保险“一卡通”；城镇职工基本医疗保险、城镇居民和未成年人医疗保障、新型农村合作医疗的最高支付限额，分别提高到当地职工平均工资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入的6倍以上；新型农村合作医疗筹资标准提高到200元以上，其中各级财政补助120元以上。（5）公共卫生方面：城乡人均基本公共卫生服务项目经费标准提高到20元以上；完成13个乡镇（街道）卫生院建设，新建、改扩建180个标准化社区卫生服务中心、服务站。（6）住房保障方面：新建经济适用住房21万平方米，廉租住房应供尽供，解决1700户住房困难群众住房问题，实施旧住宅改造66万平方米。（7）文化体育方面：乡镇文化中心和村级文化室全面达标；组织文化下乡演出1200场以上，为农民放映电影2.50万场以上，送12万册图书到农村；市国民体质监测中心定期向市民开放，免费提供体质测试；建成省级农村（社区）体育俱乐部20个、市区环城河露天浴场2个。（8）“菜篮子”工程建设方面：市区新增蔬菜基地146.67公顷，本地优质蔬菜自给率稳定在60%；严格实行定点屠宰，完善猪肉储备制度；新建和改造提升一批农贸市场。（9）环境保护方面：建设应急水厂及配套管网工程，建成15个镇级污水处理项目，新建污水收集管网100千米，新增城镇集中供水覆盖农村人口15万；市区公交车废气排放全部达到欧Ⅲ标准；新增城镇生活垃圾日处理能力200吨。（10）城市交通管理方面：集中整治电动三轮车、人力三轮车和农用车；优化调整公交线路20条以上，老城区主要道路旁改造新增公共停车位100个以上；加快实施越西路北延伸、解放南路二期、中兴南路二期、大学路建设等城市道路工程；力争把绍兴建设成为全省交通管理秩序较好的城市。
　　2010年是“十一五”规划的最后一年，在做好经济社会发展各项工作的同时，还将认真总结经验，深入调查研究，广泛听取意见，扎扎实实做好“十二五”规划的编制工作。
　　六、着力推进政府自身建设
　　2010年经济社会发展的任务十分繁重，必须切实加强政府自身建设，努力提高政府全面履职的能力。
　　优化政府服务。深入开展服务企业、服务基层系列活动。继续实行涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，对部分企业特别是中小企业继续实行临时性下浮社会保险费政策，进一步减轻企业负担。严格执行增值税转型、出口退税、中小企业所得税优惠、高新技术企业税收优惠等结构性减税政策，及时兑现各类财政性奖励、扶持资金。健全“银企合作”评价激励机制，鼓励担保机构发展，完善小企业贷款风险补偿机制，引导金融机构加大对中小企业的扶持力度。建立完善重点企业经营状况监测和服务机制，切实加强风险防范。
　　推进管理创新。完成市、县政府机构改革，实行有机统一的部门体制，健全部门间的协调配合机制。深化乡镇综合改革和事业单位改革。积极培育各类市场中介组织，加强行业协会建设，深入推进政企分开。深化和完善综合预算改革，全面推行部门预算和国库集中支付制度，健全预算编制、执行、监督、管理机制，加强政府性债务管理，切实加强非税收入征管，不断完善公共财政体系。启动行政审批“零收费”改革，完善“批管分离”机制，进一步减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间。深化政务公开，积极发展电子政务，广泛开展网上办公和网上服务。
　　坚持依法行政。深入开展公务员法制教育，增强依法行政意识，提高依法行政能力。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，重大决策交人大审议、规范性文件报人大备案等制度。支持法院、检察院依法履职，接受法院、检察院的司法监督。认真办理人大代表建议和政协提案，努力提高办理实效，实现办文与办事的真正统一。充分听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，主动接受新闻舆论和人民群众监督。规范民主决策程序，健全重大事项集体决策、专家咨询论证、社会公示与听证、决策责任追究等制度，建立更加完善、更加严格的政策绩效评价制度。落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，进一步做好行政复议工作。
　　加强作风建设。积极营造工作积极向上、处事公道正派、从政清正廉洁的良好风气。切实加强机关效能建设，大力治理“文山会海”，让各级各部门的公务人员集中精力，把职责范围内的事情办好，把应该办、能够办、可以办的事情办好，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿。进一步落实行政问责制，努力提高制度执行力，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等问题。大力治理奢侈浪费等现象。严格控制一般性行政支出，开展市级行政事业单位资金清理集中工作，实现公务用车、会议接待和因公出国（境）等经费零增长。加强对财政性资金使用、政府投资项目、民生事业投入的审计监督。强化对公共资源交易和招投标活动的监管，认真治理工程建设领域的突出问题。进一步落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，完善领导干部廉政承诺、个人有关事项报告等制度，努力建设一支清正廉洁的公务员队伍。（市府办提供）
　　中共绍兴市委关于推进
　　生态文明建设的实施意见
　　（2010年7月28日中国共产党绍兴市第六届委员会第九次全体会议通过）
　　为认真贯彻落实科学发展观和省委十二届七次全会精神，深入实施“创业创新、走在前列”战略部署，加快建设历史文化与现代文明融为一体的特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市，现就推进生态文明建设提出如下实施意见。
　　一、总体要求
　　1.重要意义。推进生态文明建设，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是完善全市社会主义现代化建设总体布局的重大部署，是“创业创新、走在前列”战略部署的重要内容，是实现经济社会全面、协调、可持续发展的必由之路，是加快建设历史文化与现代文明融为一体的特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市的战略举措。新世纪以来，全市以创建国家生态市为抓手，通过发展生态经济，推进生态治理、生态保护和生态文化工作，先后荣获“国家环保模范城市”等众多荣誉，为推进生态文明建设提供了宝贵的经验和良好的基础。当前，绍兴市正处在人均生产总值向1万美元跨越的时期，面临着建设生态文明的倒逼态势和顺推机遇。全市上下一定要充分认识生态文明建设的重要意义，进一步统一思想，切实增强推进生态文明建设的紧迫感和责任感。
　　2.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和省委十二届七次全会精神，按照国家可持续发展实验区建设要求，深入实施“创业创新、走在前列”战略部署，发展生态经济，优化生态环境，弘扬生态文化，强化科技支撑，健全体制机制，着力建设资源节约型和环境友好型社会，逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然的和谐相处和经济社会的可持续发展。
　　3.基本原则
　　——远近结合、标本兼治。立足当前，着力推进节能减排、环境整治和生态保护工程，有效改善生态环境质量。着眼长远，科学谋划生态文明建设的战略思路，加快形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。
　　——重点突破、统筹兼顾。正确处理保护和开发、城镇和农村、整治和防治、共建和共享、区域和全局的关系，着力解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，力求在重点区域、重点领域、重点问题上取得突破。
　　——因地制宜、彰显特色。着眼于优化人口、生产力布局，依据生态功能分区，突出地域特点，提出相应的建设重点和工作要求，实施分类指导、分级保护、错位发展，以充分发挥优势，塑造各地生态文明建设的地域特色。
　　——党政推动、全民参与。充分发挥各级党委、政府在生态文明建设中的组织、引导、协调和推动作用，提供良好的政策环境和公共服务。注重运用市场机制配置资源，强化激励约束机制，充分调动企业和社会组织、公众的积极性与创造性。
　　4.主要目标
　　推进生态文明建设是一项长期的战略任务，要动员全市上下共同奋斗，努力把绍兴市建设成为国家生态市。“十二五”时期的主要目标是：
　　——生态经济稳步发展。新兴制造业和服务业得到较快发展，产业结构更加合理，绿色经济、循环经济形成较大规模。服务业增加值占GDP比重、规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重进一步提高。
　　——环境质量持续改善。主要污染物排放量下降率保持全省领先，空气质量优良率稳定在85%以上，区域环境噪声值稳定在56分贝以下，县级以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%，地表水绍兴市控以上断面水质总体达到Ⅳ类标准以上，生态环境状况级别保持为优。
　　——生态保护成效明显。森林覆盖率提高到56%以上，建成区绿地率达到38%以上，自然生态保护区、镜湖湿地得到有效保育和管护，沿钱塘江滨海景观带和沿曹娥江的江滨景观带建设初见成效。
　　——资源利用效率提升。节地、节水、节能、节材多管齐下，清洁能源比重逐步提高，单位GDP能耗下降到0.75吨标煤以下；工业固体废物处置利用率达到94%以上，工业项目投资强度和规模以上工业企业单位面积产出数持续提高。
　　——生态文化体系健全。政策法规、科技支撑、监督管理、生态创建和评价指标五大体系更加完善，有利于生态文明建设的体制基本形成；生态文明意识显著提高，绿色消费模式和生活方式初步建立，形成生态文明共建共享的良好氛围。
　　二、发展生态经济
　　5.调整产业区域布局。编制并实施绍兴市生态环境功能区规划，依据环境容量和生态承载力，确定不同区域的主体功能，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局。完善并落实绍兴市国家可持续发展实验区建设总体规划，重点推进现代服务业、现代轻纺、环保装备、绿色化工、现代生态农业、现代医药等可持续发展六大试验基地建设，打造现代产业集群。着力推进绍兴中心城市融合发展，加快推进农村城镇化步伐，加快建设绍兴滨海新城，整合提升各类省级开发区，关停搬迁在禁止和限制开发区域内的印染等高污染、高能耗企业，有效调整全市产业的区域布局。
　　6.优化调整产业结构。加快现代服务业集聚区建设，继续推进工业企业主辅分离、二环线以内工业企业“提转搬”工作，培育发展金融服务、现代物流、文化创意和服务外包等现代服务业，整合资源打造核心景区，做精做活“全城旅游”等特色旅游和生态休闲旅游，努力提高服务业比重。以工业转型升级综合配套改革省级试点为契机，通过技术改造、自主创新、品牌营销、集群发展等途径，提升发展现代纺织等五大优势支柱产业。培育发展新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业，加快发展环保设备产业，推进光伏等高新技术产业向高端和成品延伸，构建生态工业体系。以现代农业园区建设为抓手，以特色产业强镇、强村为基础，以规模经营带动要素集聚，重点发展七大主导特色产业，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品，积极发展循环农业和集生产、休闲、观光为一体的生态农业。
　　7.大力发展循环经济。深入实施循环经济“850”工程，培育建设一批循环经济示范企业、示范园区，形成循环经济产业链。积极扶持“静脉产业”，加快开发区（工业园区）的环境基础设施和生态链网建设，进一步推进开发区（工业园区）生态化改造。加强再生资源回收利用体系建设，拓展资源综合利用的新途径、新领域。全面推行清洁生产，积极引导企业开展ISO　14000环境管理体系认证，在重点行业规模以上企业中全面推行清洁生产审核，依法对重点污染企业以及使用或排放有毒有害物质企业实施强制性清洁生产审核。
　　8.促进能源节约。积极发展低碳技术，开展低碳企业试点工作，探索推行低碳企业、低碳产品等绿色认证。整顿关停非法产能，强制淘汰耗能高、技术水平低的工艺和设备，严格执行重点耗能行业能耗限额标准，抓好年能耗5000吨标准煤以上企业的节能改造。全面推行固定资产投资项目节能评估和审查制度，推广应用节能降耗新技术、新产品和新工艺，进一步提高能源资源利用水平。建设、推广节能建筑和太阳能建筑，积极推进建筑节能。
　　9.节约集约用地。强化“亩产论英雄”理念，实行行业定额标准和投资强度控制标准，加强对闲置土地的清理和处置力度，积极推进开发利用城镇地下空间，提高土地的使用强度和利用效率。按照节约土地、设施配套、节能环保、特色鲜明的原则，坚持企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的原则，完善村镇建设规划，推行农村宅基地置换机制，引导农民合理建房、集中居住。全面落实保护耕地的各项措施，切实保护基本农田，确保基本农田总量不减少、质量不下降。
　　10.厉行节水节材。加快绍兴第二水厂建设，力争2011年底前建成投运，构建“两源两厂”的城市供水格局，在主要工业区基本实现大分质供水。鼓励采用先进水循环技术，加快高耗水企业的中水回用设施建设，促进工业节水。推进城市节水，推广使用节水设备和器具，努力降低单位GDP水耗，建设节水型社会。推进重点灌区改造，推广使用节水灌溉技术、喷灌滴灌设备，实施农业节水灌溉。加强重点耗材行业原材料消耗管理，加大替代型材料、再生材料的推广力度，大力节约包装材料。
　　三、优化生态环境
　　11.整治水环境。按照“进管达标、处理提标”的要求，新建、改造、完善市、县、镇三级污水处理和企业污水预处理设施。完善城乡污水处理配套管网，确保重点区域的经营性、生产性企业污水全部纳管。实行生活污水分类处理，着力提高收集比例。规范对污泥的集中收集和处置，严格控制对环境的二次污染。加强农业面源污染防治，切实解决有机污染物的监测和防治问题，严格保护饮用水源。抓好清水工程新三年实施计划，发挥曹娥江引水工程效益，提高内河水体流动性和自净能力。加强小流域整治，重点做好曹娥江、浦阳江流域和鉴湖水系的治理工作。
　　12.治理大气污染。以建设千亿级清洁能源基地为契机，大力实施农村清洁能源工程，推广利用太阳能、生物质能、天然气等清洁能源。大力实施清洁空气行动方案，深入整治水泥、热电、医药化工和印染等重点行业、重点企业的废气污染，有效改善重点区域的大气环境。严格治理餐饮业油烟，有效控制城市扬尘和建筑施工扬尘，强化机动车尾气等污染物排放治理工作。严禁新增、力争拆除供热范围内的燃煤蒸汽锅炉，全面推进燃煤热电厂除尘脱硫脱硝工作。
　　13.加强固废处置。推进垃圾分类收集，建设改造一批城乡生活垃圾焚烧、填埋、堆肥等处理设施，提高城乡生活垃圾资源化利用率和无害化处理水平。健全村庄长效保洁制度，实现生活垃圾日产日清。完善工业企业污泥长效管理机制，重点加强医药、化工、电镀等行业危险废物的环境管理，对危险废物实行收集、贮存、运输、处理、处置的全程管理。鼓励开展固体废物的综合利用，构建较为完善的固体废物处置体系。
　　14.推进生态修复。加快江河上游骨干控制性工程及配套工程建设，全面加强交通工程水土保持工作和弃土方治理。以矿山环境综合治理为抓手，进一步调整矿山布局，加快推进废弃矿山生态环境治理和绿色矿山创建工程。加快生态公墓建设，推进殡葬改革，推行生态葬法。
　　15.改善人居环境。健全城乡基础设施网络体系，优化市政公用设施布局。鼓励发展生态型住宅小区，探索推广各种生态型居住方式。加强城市公共绿地建设，完善公园、道路、风景点、住宅小区等绿地网络，规划建设一批滨水地带的生态景观，着力恢复绍兴特色的水乡风貌。全面开展城镇环境整治，加快中心村建设，深入实施“百村示范、千村整治”工程，扎实推进农民住房改造，努力建设“美丽乡村”。
　　16.建设生态屏障。建立科学合理的自然保护区网络和管理体系，搞好生物资源调查，开展濒危动植物抢救性保护，防止入侵物种造成的生态破坏，确保省级以上重点保护野生动植物和湿地等有保护价值的典型生态系统得到有效保护。以“森林绍兴”建设为抓手，全面推进森林城市和生态公益林、生态保护林、生态经济林、沿海防护林建设，重点在主要水系两侧和滨海新城沿江区域，以及铁路、公路等主要交通干线周边，建设绿化林和景观带，新建改造农田林网，积极构建以森林为主体的绿色屏障。
　　四、弘扬生态文化
　　17.加强生态文明教育。将生态文明有关知识和课程纳入国民教育体系和各级党校、行政学院教学计划，编写一批加强生态文明建设的通俗教材，引导党员干部、青少年学生和社会公众树立正确的价值观、政绩观、财富观和生活观。充分发挥青少年活动中心、图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆在生态文化传播中的作用，加快建设一批生态文化宣传教育基地，运用多种形式和手段，深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动。
　　18.推行健康文明的生活方式。倡导低碳生活，支持居民广泛使用节能型电器、节水型设备，选择公共交通、非机动车交通工具出行。提倡理性消费，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品，限制一次性用品的使用。建立并完善激励购买无公害、绿色和有机产品的政策措施和服务体系，推行绿色采购制度，推进绿色销售。继续贯彻计划生育基本国策及优生优育方针，促进人口均衡良性发展。广泛开展爱国卫生运动，加强职业病防治，积极推进全民健身，不断提高城乡居民健康水平。
　　19.广泛开展生态文明创建活动。积极组织开展“世界环境日”、“世界地球日”、“中国水周”、“城市节水周”等重要时节的纪念和宣传，动员全社会积极参与各种形式的环保活动。广泛推进绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭等绿色系列创建活动，深入开展生态村、生态乡镇、生态市县、环保模范城市等区域性生态创建活动。加强各类生态示范创建的动态管理，建立健全退出机制，确保真正起到示范作用。
　　五、强化科技支撑
　　20.加强科技攻关。加强环保公共科技创新服务平台建设，集聚环保节约科技资源，积极引进国内外高层次生态科技人才，深化生态领域科技合作，大力开展绿色产品开发设计。以定型机废气处理、废水（废汽）余热回用、污泥无害化处理、河水富营养化形成和消除机理、分散农户的生活污水处理等研究为重点，组织开展环保节约关键技术、共性技术的科技攻关。
　　21.推广适用技术。建立健全农业科技服务体系，大力推广化肥深施、测土配方施肥技术和减量增效技术，减少农田化肥氮磷流失。积极推进畜禽和水产养殖布局调整，科学划定禁养区、限养区，大力推广农牧结合、循环利用的生态养殖模式。积极推广污染防治、资源节约、清洁生产等领域的先进适用技术，提高工业企业节能降耗减排成效。
　　22.强化科技监控。加快建设环境质量自动监测系统、重点污染源在线监控系统、省市县三级环保管理信息化系统，形成“三位一体”的高水平监控体系。重点做好饮用水源、地下水资源、主要河流交界断面及县以上城市空气质量的监测，加强农产品质量安全、气象、地质灾害、危险废弃物处置、核辐射安全以及动植物疫病监测预警工作。强化环境监测、执法监察机构建设，不断提升监督管理能力。
　　六、健全体制机制
　　23.落实综合决策机制。建立健全生态文明建设工作领导小组，加强综合协调与决策咨询，全面落实环境与发展综合决策机制，积极推进规划环评、政策环评、战略环评，完善污染事故、防洪、抗震、防治地质灾害、应对极端气候变化等应急预案，严格落实项目审批环保“一票否决”制度。
　　24.构建多元投资机制。加强各项相关规费的征收、管理和使用，调整公共财政支出结构，建立生态文明建设财政资金稳定增长机制。充分发挥市场机制的作用，探索经营性生态项目企业特许经营权抵押、投资财政补助等办法，引导各类社会资本和投资主体参与生态文明建设。鼓励社会捐赠，引导工商企业及民营企业捐助农村生态基础设施建设。
　　25.探索生态补偿机制。发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快土地、水、电、山林等资源能源的市场化配置改革，依法、全面、足额、按时征收排污费，完善化学需氧量、二氧化硫、碳排放等排污指标有偿使用和排污权交易制度。积极推广汤浦水库水源环境保护专项资金做法，探索建立“谁得益、谁补偿”的生态补偿机制。
　　26.实施激励问责机制。完善生态文明建设目标责任制，科学制定考核评估指标体系，积极开展工作绩效考核，并将考评结果纳入市对县（市、区）的考核体系。认真落实环境责任追究制度，加大对偷排漏排及超标排放等行为的处罚力度，对行政不作为或作为不当的实行问责，对在生态文明建设中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
　　七、加强工作保障
　　27.强化组织领导。各级党委、政府要提高认识、统一思想，切实加强对生态文明建设的领导，定期召开专题会议，研究部署重大任务，集中力量解决好带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，切实抓好各项工作的协调和督促。坚持一级抓一级、层层抓落实，团结动员各方面力量为生态文明建设献计出力，进一步形成全社会协同推进的工作格局。
　　28.完善规划体系。修编完善市、县各级生态建设规划纲要，抓紧启动乡镇级生态建设规划的编制工作，积极推动有条件的行政村编制《生态村建设规划》，构建市、县、镇、村四级生态建设规划体系。及时修编生态功能区布局、生态产业发展、生态资源保护、生态环境整治、生态景观建设、生态文化培育等专项规划，抓紧开展有关空白规划的编制工作，进一步细化落实生态文明建设的各项措施。认真研究和处理生态文明建设有关规划与“十二五”发展规划、土地利用总体规划、城镇建设规划等有关总体规划的关系，做到紧密衔接、深入对接，确保规划体系的科学性、针对性、有效性。
　　29.落实工作载体。加快推进清水工程新三年实施计划（2010~2012年）、迎恩门环境改造工程、鉴湖流域水环境整治、曹娥江流域水环境保护、浙东古运河绍兴段环境治理三年行动、绍兴县防洪排涝河道整治等水环境整治工程，大力推进印染企业集聚提升工程、现代农业园区建设工程等传统产业生态化改造工程，积极推进绍兴污水处理厂中水回用、污水深度处理、嵊州市与新昌县截污干管、钱塘江干堤加固、垃圾和污泥处理综合利用等基础设施建设工程，扎实推进湿地综合保护、森林城市、“百村示范、千村整治”工程等生态示范创建工程，不断推进生态文明建设。
　　30.营造浓厚氛围。报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，要广泛持久地开展生态文明建设和科普知识的宣传教育，充分发挥导向和监督作用，引导企业自觉履行社会责任，在全社会形成共建共享生态文明的浓厚氛围。进一步加强生态文明志愿者等民间环保组织建设，完善环境信息发布和重大项目公示、听证制度，构建多层次的公众参与平台，更好地发挥其在环保专项行动、环保监督、环保宣传等方面的作用。

    责任编辑 李登科