【概况】 2010年，全市人口计生部门按照“统筹人口、二次创业、和谐计生”战略要求，围绕“优生促进建设年”主题开展工作。全市共出生28533人，人口出生率为6.51‰，人口自然增长率为-0.61‰，计划生育率为96.93%,出生性别比为104.32，低生育水平保持稳定。
　　【推行流动人口计划生育“八免四补”政策】　年内，全市以“免费服务零门槛、市民待遇零差距、特色服务零折扣”为目标，将原来户籍人口享受的计划生育优惠政策和服务项目逐步向流动人口延伸，推行了“八免四补”政策。内容是：免费获取避孕药具、免费一年两次的查孕查环、免费接受计划生育四项手术、免费办理“流动人口婚育证明”、免费办理“一孩生育服务证”、免费婚前医学检查、免费优生检测、免费提供新生儿疾病和听力筛查、产前筛查费用补助、孕产妇住院分娩补助、计划生育公益金救助、生育关怀基金救助。
　　【流动人口享受计划生育同城待遇】　年内，全市人口计生部门通过实施加强宣传教育、做优计生技术、拓展优生优育、提升生殖健康、延伸奖励优待、推行孕产补助、开展便民维权、实施帮扶救助等八大服务，使流动人口享受同城待遇。全年全市已婚流动人口育龄妇女471716人，其中326858人接受了免费计划生育技术服务。为外来育龄妇女提供免费生殖健康检查323422人次，对1370名流动人口困难家庭住院分娩实行补助，补助总额达67.76万元。
　　【优生促进工程取得实效】　年内，市人口和计生部门联合卫生、民政、残联等部门力量，推广建立婚育服务中心，对出生缺陷进行三级干预。对优生政策提标扩面，将经鉴定确需产前诊断的困难家庭孕妇及第一孩为病残儿的再生育孕妇纳入免费产前诊断的范围，对农村孕产妇和外来贫困育龄妇女住院分娩给予每人500元补助。全年，全市共免费婚检54304人、免费孕前检测34089人，全市免费婚检率达92.69%，免费孕检率为100%。免费婚检从2009年初不足200例上升到72574例。一级干预方面，2009~2010年,全市婚检共检出疾病12950人，孕前优生检测结果异常89例；二级干预方面，2006~2010年，全市产前筛查孕妇95816人，产前诊断10893人次，发现异常516例，其中394例终止妊娠；三级干预方面，2006~2010年，全市开展新生儿疾病筛查19.30万人，确诊90人，开展新生儿听力筛查165043人，确诊听力障碍657人。
　　【建设“三优”服务平台】　年内，市人口计生部门将优生优育向优教领域延伸拓展，对新婚夫妇、待孕或怀孕夫妇、0~3岁儿童抚养人和其他育龄人员开展优生优育、早期教育培训。至年底，全市已建立6个县级“三优”（优生、优育、优教）指导中心、12个乡镇级“三优”服务中心、24个村级“三优”服务室，其中嵊州市“三优”指导中心已被命名为绍兴市市级示范点。
　　【全员人口信息库基本建立】　年底，全市全员人口信息库基本建立，人口信息从育龄妇女库的121.35万条扩大到441万条，为开展人口管理打下了基础。依托省信息平台，流动人口管理实现了外来育龄妇女查孕查环信息实时传输和交换。
　　【探索计划生育基层群众自治模式】　年内，市人口计生部门在诸暨市枫桥镇枫源村开展试点，探索建立“枫桥经验”和群众自治相结合，“两委主导、协会主推、群众作主、管理民主、服务为主”的基层群众自治模式。
　　【纪念计划生育“公开信”发表30周年】　年内，市人口计生部门开展重温《关于严格控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》学习活动，设立“银杏奖”，表彰与计划生育国策同龄的模范代表。9月19日，组织了绍兴人口论坛，邀请北京大学、浙江大学等高等院校教授座谈人口发展和实行计划生育国策30年来成就。9月21日,举办纪念计划生育“公开信”发表30周年暨“银杏奖”颁奖晚会。

【“十一五”期间低生育水平从外生性向内生性转变】 “十一五”期间，全市年均出生人口30809人，比“十五”期间年均少出生8350人；人口年自然增长率从2008年开始转为负增长。年均人口出生率和自然增长率分别为7.05‰和0.06‰，比“十五”期间分别降低1.98和2.13个千分点。其间，全市年均计划生育率97.13%，年均出生人口性别比为103.56，全市育龄妇女总和生育率保持在1.30左右，低生育水平从外生性向内生性转变，稳定低生育水平目标基本实现。
　　【一课题通过专家论证】  6月30日，《绍兴市计生服务均等化实证研究》通过市人口专家委员会专家论证。该课题围绕全市计划生育服务均等化的主题，通过政策分析和群众调研，从现状、经验、满意度和均等化评价、影响因素等方面进行了系统研究和科学论证。
　　【提高计划生育特别扶助金发放标准】　7月14日，市人口计生委推动政府出台了《关于进一步加强计划生育利益导向和公共服务机制建设的实施意见》，对原有的计生政策进行整合，并提高了特别扶助金发放标准，伤残补助从每人每月120元提高到150元，死亡补助从150元提高到180元（自2011年起执行），形成了有利于人口计生事业发展和育龄群众的人口公共政策体系。全年全市有26995名计生对象获得奖扶金、2330名特扶对象获得了特扶金，共发放金额2441.78万元。
　　【市人口理论教育中心成立】　7月29日，市人口计生委与市委党校合作建立市人口理论教育中心，为全市人口宣传高层倡导和基层引导搭建平台。同时，配合教育中心的成立，开展了第二批基层计生干部专业知识培训。
　　【成为全国创新流动人口服务管理体制改革试点市】 9月21日，绍兴市被国家人口和计划生育委员会、中央社会治安综合治理委员会办公室、财政部、人力资源和社会保障部4部委确定为全国创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市。市成立了以市长钱建民任组长的全国流动人口均等化公共服务试点领导小组，建立起“政府主导、计生牵头、部门配合、全民参与”的试点工作机制，确立了流动人口“市民化待遇、亲情化服务、人性化执法、信息化管理”的思路，出台了《关于进一步加强和改进流动人口服务管理工作的意见》、《绍兴市流动人口居住登记暂行规定》、《绍兴市推进流动人口计划生育服务体制机制创新和基本公共服务均等化试点工作实施方案》等文件，提出“到2012年，基本公共服务和延伸服务覆盖全员流动人口，普惠型流动人口基本公共服务体系基本建立”的工作目标。（陈莉芳）