绍兴市财政局 绍兴市地方税务局

2009年工作要点

　　2009年将是最为困难的一年。国际经济形势恶化对我国经济增长、就业、企业效益、财税收入和金融安全等方面的负面影响已经显现并日益加重，经济增速放缓已经成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾。我市受国内外经济环境变化和自身结构性矛盾叠加的影响，财税经济形势面临巨大的挑战。一方面，由于经济增长乏力，企业效益明显下滑，中小企业经营困难，财税收入增长空间被挤压；实施增值税转型改革，降低房地产交易税费，取消和停征部分行政事业性收费等，都不同程度地减少财政收入，财政收入增长面临较大的下行压力。另一方面，加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，财政要不断加大支教、支农、支科的法定支出以及就业、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共服务领域的投入；为落实“保增长、扩内需、调结构”和积极的财政政策，将扩大政府公共投资，财政支出增长势头较为迅猛，支出刚性不断增强。总之，2009年财政减收增支的矛盾十分突出，财政收支平衡面临严峻考验。因此，财税工作必须围绕经济社会发展大局，统筹兼顾，突出重点，做到“保增长、抓转型、重民生、促稳定”，为防止经济下滑发挥更直接、更有力、更有效的作用。

　　一、指导思想

　　根据对经济形势的分析和预测，按照省厅、省局和市委、市政府的总体部署及具体工作要求，2009年全市财政地税工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两创”总战略和“标本兼治、保稳促调”的方针，遵循“集中财力办大事”和“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的理财原则，按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的理财治税思路，贯彻落实积极的财政政策，不断推进经济发展方式转变，优化财税收支结构，深化财税管理改革，完善财税运行机制，加强干部队伍建设，为推动经济社会又好又快发展，促进和谐社会建设作出新贡献。

　　二、工作目标

　　——收入指标。全市地方财政收入预算155.4亿元，增长8.2%；市级地方财政收入41.7亿元，增长7%。全市地税税收收入确保113.0亿元，增长5.6%，力争117.3亿元，增长9.6%，其中市本级确保32.9亿元，增长6.0%，力争34.0亿元，增长9.9%。

　　——支出指标。全市预计财政支出134.7亿元，增长7.7%；市级财政支出32.3亿元，增长6%。同时，按照公共财政的要求，确保财政支持农业、科技、教育三项法定支出高于财政经常性收入的增长，三项支出占财政支出的比重逐年提高；确保全市及市级用于民生等社会事业发展支出达到三分之二以上；确保全市及市级财政增量支出中用于民生等社会事业的支出达到三分之二以上。

　　——结构指标。全市以及市本级地方财政收入占财政总收入的比重不低于上年，力争有所提高；全市及市本级地方财政收入中的税收收入所占比重不低于上年，力争有所提高；全市以及市本级地税收入占地方收入的比重不低于上年，力争有所提高；第三产业税收收入占地税总收入的比重不低于是上年，力争有所提高。

　　——队伍指标。力争实现两零一高目标，即零有效投诉、零案件发生、高满意率。

　　三、 工作措施

　　2009年经济工作非常艰巨和困难，实施积极的财政政策，促进经济平稳较快发展，任务艰巨，意义重大。为此，我们将深化认识“三个字”，正确处理“三个关系”，重点抓好五项主要工作。

　　（一）进一步深化“实、稳、优”三个字的认识

　　求实。要大力弘扬财税“实”的文化，以求实的精神、务实的作风、扎实的工作推进各项工作，切实做到“为人实、工作实、数字实”。牢固树立经济意识，把保经济增长放在工作的首要位置，充分发挥财税职能作用，促进经济平稳较快发展，夯实财源基础；不断强化“地方财政收入”概念，在提高地方财政收入中税收收入比重的前提下，提高财政总收入中地方财政收入的比重，不断增强地方可用财力；牢固树立务实意识，坚持实事就是，充分考虑经济增长预期指标及各种税收政策调整因素，深入、全面地分析测算税源增减情况，适当下调预算收支指标，按照以收定支、收支平衡、留下余地的原则，合理安排预算盘子，使财政预算安排更加吻合经济运行实际；牢固树立法治意识，依法理财治税、规范管理、优化服务，做细做实收支管理工作。

　　保稳。牢固树立长期过紧日子意识，因势利导，扭转敞开口子花钱的思维，杜绝铺张浪费的现象，并形成一种制度、形成一种氛围，把经济增长下行的“坏事”转化为观念更新的“好事”，促进增收节支，确保收支平衡；牢固树立可持续增长意识，坚持积极稳妥的原则，贯彻落实好积极的财政政策，科学把握财税政策实施的节奏、力度和重点，做好保稳促调工作；牢固树立风险意识，增强科学发展理念，切忌不顾财力可能盲目扩大投资，切实防范财政风险，确保财政稳健运行；牢固树立政治意识，确保已经出台的民生政策措施落实到位，切实做好改善民生、保障民生的各项工作，维护社会稳定。

　　创优。牢固树立创新意识，建立健全有利于科学发展的财税体制机制，建立编制科学、执行严格、监督有力、各环节有机衔接的财税运行机制，提高财政精细化科学化管理水平，优化财政支出结构，大力支持社会事业制度建设和体制创新，重点支持收入分配制度改革、社会保障体系建设、教育体制改革和公共卫生体制改革等，理顺各种分配关系，改善和稳定居民的心理预期，扩大和刺激消费需求，加强财政专项资金管理，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，提高财政资金使用效益；牢固树立服务意识，进一步提高专业素质，优化业务流程，完善岗责体系，提高服务质量和服务水平，为经济社会发展提供优质的财税服务。
　　（二）正确处理好三个关系
　　一是处理好扩大内需与防范风险的关系。要发挥积极的财政政策的作用，增加政府公共投资，扩大投资和消费需求，促进经济平稳较快发展。要保持清醒的头脑，立足当前，着眼长远，统筹谋划，做到当前需要与长远发展相互兼顾，发展速度与财力可能均衡匹配，债务规模与偿债能力有机统一，为党委、政府负起责任做实事当好参谋，并进一步强化政府债务监测、预警体系，做到债务可控，主动防范财政风险。
　　二是处理好落实政策与依法治税的关系。越是收入形势严峻，越要正确处理落实优惠政策与坚持依法治税的关系。要严把税收政策关，不得突破税法“红线”随意开政策口子，坚决维护税法严肃性和税收刚性，倍加珍惜来之不易的税收执法环境。要把依法治税与帮扶企业统一起来，通过依法治税为中央结构性减税政策落实奠定坚实基础，为地方政府帮扶企业提供财力支撑，为企业公平竞争营造良好环境。
　　三是处理好减税增支与增收节支的关系。要综合运用减免税费、增加支出、财政贴息等多种手段，促进经济增长和结构调整。同时处理好减税与保持财政基本公共服务保障能力的关系。加强财税科学管理，坚持依法理财治税，切实强化收入征管。严格控制一般性支出，特别要压缩行政开支，降低行政成本，严肃财经纪律。增强地方可用财力。

　　（三）重点抓好五项主要工作

　　1、更加突出“经济增长”，不断涵养财源，增强后劲。坚持把服务科学发展作为财税部门的第一要务，注重发挥财政的导向和杠杆作用，创新财税的扶持机制，加大扶持经济发展的力度，推进产业结构调整和经济转型升级，以经济结构优化带动税收收入结构的持续优化，进一步构建经济发展与财源培育的良性互动机制，增强地方财政实力。

　　一是扩大政府公共投资,着力推进扩大内需。围绕“三年建设计划”目标和推进城市基础设施、产业转型升级、城乡统筹发展和民生实事工程等四大类重大建设项目，按照“集中资金、确保重点，尽力而为、量力而行，总量控制、优化债务”的原则，坚持“控、压、保”，合理调整债务控制比例，千方百计多渠道筹集建设资金，积极加大政府投资力度，优化政府投资结构，引导释放更多的社会投资。2009年市级当年计划投资150亿元左右，主要用于保障性安居工程、农业、教育、医卫、社保、生态环境以及支援四川青川震灾重建等项目建设；支持推进中心城市建设和嘉绍大桥、绍诸高速公路等重点基础设施建设。扎实做好资金保障工作，积极采取预算内外安排、企业债券统筹安排、短期负债与土地出让金收益相匹配、整合资产盘活存量、统一包装项目、政府与省级银行签订一揽子贷款框架协议、市建设担保公司担保、向上争取资金补助等筹资渠道，确保政府性项目顺利推进。

　　二是落实积极财税政策，着力保持经济增长。坚持把保增长作为经济财税工作的首要任务，认真落实积极财政政策和结构性减税政策，及时做好停征、缓征、减免行政事业、服务性项目收费政策的落实工作，及时落实增值税转型、出口退税、降低房地产交易成本、促进中小企业发展、支持企业开展兼并重组等财税优惠政策，减轻企业税费负担；开展税收执法检查，确保税收优惠政策准确、全面、到位落实；改善企业生产经营环境，缓解企业困难，促进企业投资，保持经济持续稳定较快发展。

　　三是整合完善财税政策，着力促进产业转型。把发展经济方式转变和结构调整优化作为保增长的主攻方向，调整和优化财税支持企业发展的政策措施。通过财政贴息、产业扶持、风险投资以及综合运用预算、税收、转移支付、政府采购等政策工具，整合专项资金，进一步落实产业转型升级财税扶持政策，进一步落实创业投资引导基金，重点支持提升发展纺织产业、大力发展节能环保产业、加快发展机械电子产业、优化发展医药化工产业、积极发展食品饮料产业等五大产业的发展，鼓励总部经济发展，鼓励有实力的企业通过兼并重组做大做强，鼓励中小企业特别是成长型企业发展壮大，进一步完善中小企业贷款风险补偿办法和信用担保体系，制定担保机构业绩激励办法，完善财政资金存放商业银行评价激励制度，缓解企业融资难问题。支持现代服务业集聚区重点是镜湖新区总部经济园区、袍江现代物流集聚区的建设；研究和规范现代服务业应税劳务的政策和措施，支持发展现代物流、工业设计、技术服务、检测检验、仓储运输、文化创意、服务外包、信息咨询等生产性服务业，支持工业企业分离发展现代服务业；支持市区二环线内工业企业提升转型搬迁；支持迪荡新城、绍兴国际汽车城、物流基地等重点商贸项目建设，支持房地产市场稳定健康发展；支持打造最具特色的文化旅游目的地和推进全城旅游步伐；调整和完善外贸出口发展扶持政策，支持外贸转型升级，鼓励企业扩大外贸出口、开拓国际市场。

　　四是加大财政科技投入，着力支持科技创新。以支持自主创新为重点，充分发挥新企业所得税法“产业优惠”导向作用，不断优化科技经费支出结构，重点支持提升公益类科研院所，支持中纺院江南分院、北大工学院绍兴技术研究院、绍兴纺织产学研战略联盟等创新平台及各种科研创新载体的建设，支持引进、培养科技创新人才和创新团队建设，支持重大科技项目和优先主题，支持提升自主创新能力行动计划，支持利用信息技术、生物技术、新材料技术提升传统产业，支持有助于人口健康、公共安全等社会发展领域的科技进步项目，大力支持节能技术改造，推进重点耗能企业节能新技术、新工艺和新产品的研究开发和推广应用。

　　五是创新财政支农投入，着力支持农村发展。建立健全支农资金稳定增长机制，提高公共财政用于农村的总量和比重，扩大公共财政向农村覆盖的领域和范围，支持实施“低收入农户奔小康工程”，加快推进社会主义新农村建设；完善各项强农惠农政策，加大农业综合开发投入，着力支持现代农业发展、农业基础设施建设和农民创业，促进农村经济繁荣；积极扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展，提升农业产业化经营水平，增加农民收入；支持发展现代高效生态农业、特色农业、休闲农业和开放农业，重点扶持茶叶、蔬菜、畜禽、水产、花卉、干鲜果、竹木等七大主导产业做大做强；支持推进“菜篮子”工程和农贸市场改造提升工程建设；支持粮食安全体系建设，完善种粮直补、农机具购置和农机作业补贴政策，落实农资综合直补和油菜种植补贴等，稳定和强化提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力的各项措施；完善农业贷款风险补偿机制，推进政策性农业保险和农村住房保险，鼓励金融服务“三农”。

　　2、更加突出“收入为先”，不断攻坚克难，增加财力。千方百计组织收入，努力培育财源壮大财力、创新手段集聚财力、优化结构拓展财力、向上争取增加财力、深化改革统筹财力、科学运作整合财力、加强监管盘活财力。进一步提高财政总收入占GDP的比重、地方财政收入占财政总收入的比重、地方税收入占地税收入的比重、第三产业地税收入占全部地税收入的比重。

　　一是更加注重收入的预测分析。在密切关注宏观经济趋势和税制改革动向的同时，按照“法治、务实、有为”的要求，密切关注本地经济走势和企业生产情况，改进创新预测方法和手段，拓展应用SPSS软件预测模型，全面开展税源分析、税收预测分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化微观税源的调研分析，扎实做好月度、季度、年度收入分析；强化对重点税源、重点行业、重点企业的监控分析，加强与有关部门的联系与沟通，建立收入形势分析例会制度，切实做到“心中有数”；积极贯彻“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的收入组织目标，进一步增强收入组织的前瞻性和主动性，科学组织收入，不断优化税种结构、税源结构、税费结构。

　　二是更加注重主体税种征管。突出主体税种的征管，加强分税种、分行业、分层次税源管理，全面贯彻落实营业税新条例及实施细则，加强营业税分行业分税目税源管理。进一步落实“抓大、评中、定小”的管理思路，开展服务式调研，积极引入电力、金融、就业、通信、国土、建管、规划、工商、国税、经贸委等第三方信息，建立基础数据错误信息发现机制，加强未达起征点户的管理，制定各类培训行业税收征管办法，深化TF06应用，重点推广TF06快捷查询系统；进一步搭建和完善案头分析预警、网上办税、征管质量监控三个平台，修正、丰富案头分析预警指标，推进网上办税服务厅建设，加强网上受理、网上审批，及时受理纳税咨询，加强征管情况分析；进一步加强执法质量管理系统应用，努力将更多执法业务纳入管理系统实行全面控制；抓好工业新增项目、政府投资项目的税收征管工作,切实加强建筑业、不动产业项目管理和不动产（存量房）交易一体化征收管理，探索建立房地产项目税源监控模型，健全“先税后证”的房地产交易征管机制；探索自然人股权转让所得税税收管理办法，加强汇总企业所得税征管，完善企业所得税清算管理办法，规范高新技术企业的认定程序，实行减免税绩效考核，切实做到“应收尽收、不收过头税”。

　　三是更加注重优化地方税费管理。进一步加强委托代征工作，规范残疾人就业保险金和个人出租房税收的征收工作；着力加强城建税、教育费附加和地方教育费附加的征管；进一步落实城镇土地使用税和车船税的征管；拓展水利工程水费、楼宇经济等税源新增长点，加强水利建设专项资金的征管；进一步规范土地增值税预征管理。

　　四是更加注重政府非税收入管理。进一步拓展政府非税收入征收范围和征收渠道，制定非税收入征收考核办法,建立非税收入征收激励机制,重点强化“以票管收、以票促收”，推进“五费合征”社保费征管机制。

　　五是更加注重稽查手段创新。进一步加强与国税、工商、国土、保险、房管、街道等单位的协作，深化公检法协税合作，确保税收专项检查取得实质成果；积极探索解剖式、比对式检查和调研式稽查，深入推广稽查查账软件应用和社保费检查，严厉查处涉税、涉费违法行为。加强会计监管与税收征收、税务稽查联动机制建设，深化细化税源间接控管新模式，深化征管查互动机制的发展。

　　六是更加注重会计队伍的监管。积极创新会计培训工作，规范企业主副分离的会计核算，重视会计队伍诚信建设，做好企业会计准则实施的指导、服务工作，进一步从源头上把好依法治税的环节。

　　七是更加注重优化和创新服务。在巩固完善现有服务体系的基础上，积极创新服务方式，建立纳税服务中心，探索地税、国税、工商“三证”合办，拓展网络办税服务功能，逐步构建功能完善的“网上办税服务厅”，提升服务的针对性和有效性。按照“作风再改进、满意在财税”的要求，进一步强化亲商、帮商的服务理念，坚持服务和扶持企业的好做法、好作风，坚持中层以上干部联系企业制度，切实抓好财税政务信息的公开工作，加强财税各项政策措施的宣传解释和落实力度，帮助企业解决实际问题，与企业共克时艰。

　　3、更加突出“以人为本”，不断加大投入，改善民生。坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，加大民生领域的财政投入。按照 “增量优方向、存量调结构、增量调存量”的原则，进一步优化财政支出结构，做到“三个确保”，即：确保全市及市级教育、农业、科技三项支出，达到法定增长要求；确保全市及市级用于民生等社会事业发展支出达到三分之二以上；确保全市及市级在2009年预算增量支出中，用于民生等社会事业发展的支出达到三分之二以上。

　　一是推动教育优先发展。全面落实和完善义务教育经费保障机制改革的各项政策措施，农村中小学爱心营养餐从每生每年200元提高到350元，加大学前教育的财政投入，提高学前教育水平；大力支持发展职业教育，研究加快农村中等职业教育发展的财政政策，逐步提高财政对职业教育的总体投入水平，落实城市教育附加用于职业教育的支出比例，免除农村籍年人均收入4000元以下农村家庭子女就读中等职业学校的学费；完善高等教育财政投入政策，支持高教园建设，支持绍兴文理学院重点学科建设和元培学院重点工程建设，加强高校财务管理，控制高校投资、债务风险；完善帮困助学体系，切实解决外来务工人员子女的就学问题；保障义务教育学校教师绩效工资改革资金。

　　二是加快发展医疗卫生事业。参与制定医疗卫生改革实施方案，整合公共卫生扶持政策，完善城乡居民基本医疗保障制度建设，健全社会各类救助制度，完善重点优抚对象基本医疗保障、政府医疗补助、医疗救助和医疗优惠“四位一体”的医疗保障制度，工伤保险基本实现全覆盖；支持推进城乡社区卫生服务机构“收支两条线”、“药品零差率”改革，完善社区卫生服务经费补偿机制，逐步建立公共财政对城乡社区卫生事业的投入机制；积极探索新农合、城镇居民医保和城乡救助制度三者的衔接协调，逐步提高新型农村合作医疗补贴标准；支持推进“农民健康工程”和“优生促进工程”；支持中医院门诊楼、传染病后备医院的建设。

　　三是积极促进再就业。研究制定促进就业增进社会和谐的配套政策意见，建立健全城乡统筹的就业机制，进一步发挥失业保险促进就业、稳定就业功能，加大就业补助资金投入，运用财税政策，完善创业培训和技能培训的资金管理制度；支持中小企业和服务业吸纳就业，鼓励高校毕业生自主创业、自谋职业，支持就业困难人员特别是农村低保家庭和低收入农户家庭人员的就业和再就业，基本消除零就业家庭。

　　四是完善社会保障制度。逐步扩大职工基本养老保险覆盖面；落实城镇4050人员、复转退伍军人、农村被征地人员减免税费、发放岗位补贴、培训补贴和社会保险补贴等优惠政策，适时提高最低生活保障、失业保险金、最低工资标准和企业退休人员养老金水平，更加注重弱势群体权益保障和生活水平提高，支持实施残疾人共享小康工程。

　　五是积极实施保障性安居工程。进一步完善住房保障体系，加快经济适用房建设，增加廉租住房供给，扩大住房公积金覆盖面，落实首次购买普通住房的各项税费优惠政策，基本实现城镇低收入住房困难群体廉租房应保尽保。

　　六是支持文化产业发展。加快公共文化服务体系建设，逐步建立覆盖城乡的公共文化服务体系财政保障机制，加大公益性文化事业投入力度，免除城乡低保家庭有线电视网络初装费和视听维护费，重视文物和非物质文化遗产的发掘、抢救和保护工作，认真做好图书馆、博物馆、纪念馆、科技馆向社会免费开放工作的资金保障，深入实施文化研究和文化精品工程，加快文化基础设施建设，着力提高城市文化品位，不断满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求。

　　七是加大生态保护投入力度。逐步完善财政生态保护投入机制，推进生态市建设，支持农村环境综合整治，逐步完善农村生活污水处理设施，支持推进“清水工程”、“蓝天工程”建设，支持发展“循环经济”。

　　八是维护公共安全。加大政法经费投入，支持安全生产、产品质量和食品安全基础设施建设，促进“平安绍兴”建设。

　　4、更加突出“科学理财”，不断深化改革，提高水平。坚持把深化改革，完善有利于科学发展的财税体制机制作为保增长的强大动力。认真贯彻落实上级关于增收节支的文件精神，勒紧裤带过日子，集中财力保增长。以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心，遵循“量入为出、量力而行、收支平衡”原则，切实做好增收节支工作，严格控制一般性行政开支，从严编制部门预算，大力压缩行政公用经费支出，停止购买公务用车一年，确保公用经费“零增长”、专项经费“零增长”、会议费、接待费及公务用车费等“零增长”；严格控制会议、接待等经费的开支，制定大型活动经费、培训经费、会议接待等经费开支标准；继续将机关事业单位的公用经费压缩5%用于支援四川灾区重建；严格因公出国（境）经费审批监督管理，削减领导出国考察经费20%，把财政资源更多地用于提供公共服务，保障民生的各项支出，保障重点支出需要，确保财政收支平衡，不断提高科学理财的水平。

　　一是深入推进预算制度改革。做好袍江新区及东浦、灵芝体制调整后的衔接工作，确保新一轮财政体制顺利实施；加大“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的“三个子”预算管理改革力度，积极构建预算编制、执行、监督“三分离”的预算管理体系，加强部门预算编制改革的落实工作，强化预算执行分析工作，探索建立涵盖所有财政性资金的预算指标管理系统，完善预算定额体系、费用支出标准体系和资产配置标准体系，构建动态的部门基础数据库和项目支出管理库，实行项目支出的滚动管理；探索建立国有资本经营预算制度，制定国有资本收益收缴管理暂行办法和国有企业亏损补贴标准及办法。

　　二是深入推进财政国库集中支付改革。扩大国库集中支付改革试点范围，进一步整合、归并财政专户，加强报表编审工作，合理调配财政资金，提高国库资金运行管理水平。

　　三是深入推进财政绩效评价管理改革。完善项目预算编制与绩效评价相结合的管理模式，积极开展专项资金的财政监督和绩效评价联动工作，推进部门预算项目，包括政府性投资预算项目支出的绩效自评，选择部分民生项目实施重点评价，加大财政绩效评价结果的应用力度。

　　四是深入推进政府采购信息化建设。进一步发挥政策采购政策功能，加大对节能、环保、自主创新等产品的支持力度，不断扩大政府采购规模；强化政府采购预算管理，实行采购预算与部门预算同步编制、同步审核、同步批复，严格采购预算执行，研究制定违法违规供应商“黑名单”制度。

　　五是深入推进地方政府性债务管理。实行部门预算与单位债务管理相结合的管理模式，健全部门单位债务控制警戒线制度，切实防范财政风险；积极搭建政银合作平台，发挥对地方金融机构的财务监督职能，协调投融资主体与金融机构的合作和业务往来，加强对融入资金使用的管理，切实提高融入资金的使用效益；加强各开发区及有关建设主体单位政府性投资运行体制完善的衔接实施工作。

　　六是深入推进行政事业单位国有资产管理。扩大国有资产动态管理信息系统试点范围，研究制定政府性资金对外投资管理制度，强化收支两条线管理，大力推进非税收入收缴管理制度改革。

　　七是深入推进财政监督。继续整合财政专项资金，进一步加强专项资金管理，健全管理制度；加强行政首长财经责任问责，强化政府投资项目监管；加强政府投资项目的评审，完善政府投资项目追踪问效，实行财务总监委派制，建立现金流量台账，进行月度、季度、年度督查、考核，督促项目建设单位按计划完成项目投资，实现对建设项目重点单位、重点环节的事前、事中和事后全过程监督。

　　八是深入推进依法治税。加快财税法制建设，全面实施“人机结合”方式的执法责任制考核评议工作，认真执行重大税务案件集体审理制度，预防和化解行政争议，全面推进依法行政依法理财治税工作。

　　5、更加突出“廉洁高效”，不断树新形象、创新业绩。从提高干部队伍整体素质出发，不断提升干部的创业理念、创新理念、服务理念。把心思用在干事创业上、把精力放在创新发展上、把功夫下在狠抓落实上，真抓实干推进财税事业发展。

　　一是以深入学习实践科学发展观为重点，建立学习实践科学发展观长效机制，推出一系列学习实践活动，把学习实践科学发展观融入到干部日常管理之中，融入到财税改革发展实践之中，确保取得实效。

　　二是以学习型组织建设为重点，不断优化干部知识结构，提高干部业务能力，进一步完善财税网校的课程编排和考核办法，以财税改革中的政策研究为主要内容组织开展“财税论坛”，创办《学习与研究》，加强财税政策调研，加强分层次、分专业岗位培训，组织“外培内训”，加强财税系统人才库建设，全面提升干部队伍综合素质。

　　三是以培养优秀年轻干部为重点，按照“四化”方针和德才兼备的要求，完善领导干部公开竞争机制，继续实施干部“下派上挂”制度，不断完善后备干部动态管理机制，切实落实岗位定期交流制度，进一步健全工作目标责任制考核和干部业绩考核机制。

　　四是以约束财税“自由裁量权”为重点，积极推进“阳光财税”建设，围绕关键环节、重点部位，构筑起强有力“防火墙”，积极创建依法行政示范单位，健全税收执法监督机制，严格实行理财治税过错责任追究，促使不能腐败、不愿腐败、不敢腐败。进一步规范办文、办会、办事程序，认真做好群众来信来访接待工作，积极办理人大政协的议案提案及建议，继续推进政务公开工作，搞好信息宣传和档案管理工作，加强党务政务督查，确保政令畅通。

　　五是以党风廉政建设为重点，坚持用制度管权、管事、管人，进一步加强以“教育、制度、监督、惩处、作风、改革”为内容的惩防体系建设，进一步提高谈心谈话制度的针对性和有效性，把加强干部的思想道德建设与制度建设结合起来，把加强党风廉政与勤政善政结合起来，把加强监督与发挥干部能动性、主动性结合起来，把更加注重教育、更加注重治本、更加注重预防与严肃查处结合起来，不断增强财税队伍的领导力、执行力和战斗力。

　　六是以财税文化建设为重点，积极引导干部职工开展形式多样、健康有益的活动，丰富业余文化生活，树立正确的休闲观和幸福观，培养健康的情趣。

　　七是以规范基层党组织建设为重点，扎实推进机关党团工妇建设，建立健全关心、爱护干部职工特别是困难干部职工的经常性工作机制，整合“财税论坛”、“财税信箱”、“局长信箱”交流渠道，形成更加畅通、有效的思想交流网络化平台，推进机关精神文明建设，认真落实老干部“两项待遇”，优化细化老干部管理服务工作，不断增强队伍的凝聚力、向心力。