绍兴市财政地税局2011年重点工作安排

　　2011 年既是建党90周年，也是“十二五”时期开局之年，做好财税工作意义重大。2011年财税工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，努力增强财税调控能力，推进经济发展方式转变，切实组织收入，优化财政支出结构，着力保障和改善民生，不断深化财税改革，加强科学化精细化管理化，坚持收好税，理好财，带好队，为促进绍兴经济社会发展提供有力财税保障。

　　一、2011年主要目标。

　　1、财政收支指标。根据“十二五”期间我市GDP年均增长9%的预测，结合财税实际,初步预计“十二五”期间全市地方财政收入年均增长10%。2011年，全市地方财政收入增长9%左右，财政支出增长10%左右。市本级地方财政收入增长7%左右，财政支出增长8%左右。

　　2、财税结构指标。全市以及市本级地方财政收入占财政总收入的比重不低于上年，力争有所提高；全市及市本级地方财政收入中的税收收入所占比重不低于上年，力争有所提高；全市以及市本级地税收入占地方收入的比重不低于上年，力争有所提高；第三产业税收收入占地税总收入的比重不低于上年，力争有所提高。

　　3、队伍指标。力争实现两零一高目标，即零有效投诉、零案件发生、高满意率。

　　二、2011年重点工作措施。

　　按照市委市政府、省厅省局“十二五”规划总体要求和具体部署，积极主动做好财税各项工作，认真处理好“四对关系”，即：处理好应对挑战与把握机遇的关系，进一步强化机遇意识、危机意识，增强责任感；处理好扶持经济发展与培育财源的关系，不折不扣实施各项财税优惠政策，为后续财源的可持续增长打下坚实基础；处理好依法理财治税与规范管理的关系，建立健全各项管理机制，做到“应收尽收，不收过头税”，做到公正、透明、高效地理财；处理好抓好业务与带好队伍的关系，做到两手抓，两手都要硬，不断提高财税工作的质量和水平。坚持做到坚定、清醒、有作为，为“十二五”开好局、起好步。

　　1、立足持续增长，在全力组织收入上下功夫。确保收入均衡入库、持续增长、结构优化、调控有力，是财税部门最基本的职责所在。要按照“法治、务实、有为”的原则，立足于“打硬仗”，狠抓收入组织工作，进一步做实做大财政蛋糕。一是继续强化收入预测分析。密切关注经济发展走势、宏观经济政策和税收政策变化对财政收入的影响，准确把握税源发展趋势，不断增强组织收入的预见性和主动性。及时掌握重点行业、重点税源企业的生产经营情况，牢牢跟踪房地产和制造业两大行业收入情况，不断增强组织收入的调控能力。二是继续夯实征管基础。完善《分类分级分析办法》，建立收入变动和预警管理分析平台，进一步规范税收案头分析和纳税评估；坚持财税联动，加强大企业纳税风险管理，依法征收、依法减免，积极有效压缩欠税。切实加强发票管理，尝试广告和旅游行业网络在线开票。加强个体税收定额管理工作，推广应用CA证书办理涉税事项工作。进一步完善建筑业税收管理，及时调整二手房最低计税价格。加强企业所得税管理，重点加强高新技术企业等备案类减免税的后续管理。加强个人所得税管理，注重个人薪金所得与企业的工资费用支出比对。加强耕契两税征收，建立商品房、存量房交易信息共享机制。三是继续加强税种征管。要实行从管税收到管税源转变，注重财税联动，不断加强对主税种及重点税源的分析和监管，努力挖掘增收潜力。强化土地增值税预结算工作；加强企业所得税和个人所得税征管；加强餐饮业税收征收；完善房产税、城镇土地使用税税源数据库，实现税源数据的动态管理。四是继续加强税务稽查。强化税收专项检查力度，深化创新稽查方法，突出过程管理和时效管理；加强部门协作配合，严厉查处以假票、假账和恶意注销偷逃税等三类案件为重点的各类涉税违法行为，不断追求稽查执法的法律和社会双重效果。五是加强非税收入征管。进一步加强非税收入执行工作责任制考核，严格往来结算票据和非经营性收款收据使用范围，制订罚没物资管理办法和财政票据稽查办法，进一步规范社团收费行为；加强政府各类基金管理，完善非税收入和土地出让金征管两套信息系统。加强社会保险费征管工作，积极探索社会保险费个人明细申报办法和残疾人就业保障金征缴新模式，实施社会保险费重点费源监控；贯彻水利建设专项资金征缴新规，落实有雇工个体工商户社会保险费征管办法；推进财税库银横向联网等制度改革，确保所有政府性收入进一个“笼子”。

　　2、立足财源培育，在支持经济转型升级上下功夫。围绕加快经济发展方式转变这一经济工作主线，注重发挥政府引导与市场推动的共同作用，积极创新财政支持重点和方式，大力推进二三产业结构优化，推进企业梯度发展，推进企业自主创新，推进节约集约发展，推进对外开放，积极构建资源节约型、环境友好型技术体系和生态体系，提高产业可持续发展能力，夯实财力可持续增长的基础。一是整合产业转型升级政策。“十二五”期间，计划每年筹集全市20亿元、市本级5亿元专项资金，集中财力，突出扶持战略性新兴产业发展。积极服务工业经济综合配套改革试点，整合、优化产业发展专项资金，进一步完善政策措施、改进扶持方式，着力发挥财税政策效应。市创业投资引导基金从现有2亿元规模增加到3亿元。二是加快落实兑现政策。积极宣传财税扶持政策，及时做好分离发展、物流、总部企业、技术开发费财政补助、高新技术产业发展等财税扶持政策的兑现工作，确保各项扶持企业发展政策落到实处，扶持企业做大做强。三是推进分离发展服务业。积极贯彻调整分离发展服务业财政资助新政策，鼓励生产性服务企业、物流企业、商贸企业发展壮大，有效提高分离发展企业的地方税费贡献率。四是积极优化财税服务举措。以“办税手续更简、等待时间更短、咨询答复更准”为目标，以办税服务厅、12366语音特服热线、网税系统、“税企通”四大平台为依托，进一步整合各种纳税服务资源，不断提高纳税服务工作的针对性和实效性。继续开展“服务企业、服务基层”双服务活动，切实对重点企业实施个性服务、对优势企业实施助推服务、对不规范企业实施帮控服务、对困难企业实施帮扶服务，进一步融洽财企、税企关系。强化中小企业专项信用贷款考核，充分发挥创业风险投资引导基金、技术创新基金等专项资金的作用，强化中小企业创业融资组团后续跟踪服务，探索小额贷款公司、担保公司放贷融资的激励机制，扩大中小企业多元融资渠道，促进中小企业健康发展。

　　3、立足改善民生，在优化公共财政支出上下功夫。坚持以人为本理念，继续严格执行厉行节约的各项规定，积极调整优化财政支出结构，坚持“尽力而为、量力而行、统筹兼顾”原则，加大财政对教育、文化、卫生、社保、就业等公共服务领域的资金保障力度，集中财力推进基本公共服务均等化，确保财政支出的三分之二以上用于民生，更好地发挥财政资金在保障改善民生中的重要作用，让人民共享发展成果。一是继续加大“三农”投入。保障预算内“三农”支出增长幅度高于财政经常性收入增长；支持新农村建设公司的运作；围绕现代农业园区建设、粮食功能区建设、村级集体经济发展壮大、新型经营主体培育、中心镇村培育五大重点，完善并落实强农惠农政策，推动农业产业结构从生产为主向生产、加工、流通、服务联动发展转变，推动农业经营方式从小规模分散经营向合作化、规模化、产业化转变，推动农业生产方式从传统作业模式向机械化、设施化转变。二是着力保障和改善民生。（1）坚持优先保障教育。进一步完善财政保障教育机制，完善学前教育保障机制，保证校舍安全工程建设资金，推进义务教育均衡发展、高等教育内涵发展、职业教育优化发展、民办教育健康发展。（2）完善社会保障制度。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，继续健全社保资金筹措管理机制，推进城镇职工养老医疗保险养老保险关系异地转移，加大对低收入群体、失业人员和各类优抚对象的社会保障投入，实施与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制。支持落实最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。（3）深化完善新型社会救助体系。不断提高保障标准和救助水平，推进新型社会福利体系建设，进一步扩大农村住房保障和农业保险补助规模。（4）促进就业与再就业。继续实施积极的就业政策，加强职业技能培训和公共就业服务，劳动技能培训，进一步完善促进就业的长效机制，认真做好高校毕业生的创业就业工作，拓展高校毕业生见习基地，落实未就业高校毕业生见习培训工作。（5）加大医卫事业发展投入。落实国家基本药物制度，落实医改财政补偿政策；完善基层医疗卫生机构补偿机制；进一步完善新型农村合作医疗制度，努力实现“病有所医”。（6）支持文化事业发展。支持博物馆、纪念馆免费开放，实施文化惠民工程，落实越剧、绍剧保护发展资金，推进公共文化服务体系建设；支持文化产业发展，壮大文化产业实力，积极满足人民群众日益增长的文化需求。（7）继续实施优生促进工程。落实农村计生家庭奖励扶助特别扶助等惠民政策，加强计生公益金使用监管，支持促进人口长期均衡发展。（8）加快保障性安居工程建设。支持推进公租房和廉租房建设以及危旧房改造工作，落实支持保障性住房建设的税费优惠政策，认真做好住房公积金支持保障性住房建设的相关工作。（9）加大生态环境保护投入。支持实施《清洁空气行动方案（2010-2015年》，重点开展工业大气污染防治工程、绿色交通物流工程、城市大气污染防治工程、农村大气污染防治工程建设和大气复合污染监测与评价体系建设。（10）支持“平安绍兴”建设。确保政权建设和政法机关办案经费，支持人民调解和流动人口管理工作，支持加大食品药品质量安全和企业安全生产监管力度，支持市场秩序的监管，保障防灾减灾和灾害应急救援体系建设，促进社会和谐稳定。三是继续落实扩大内需政策。着力做好家电（摩托车）下乡、家电以旧换新和汽车以旧换新等各项扩内需惠民生的工作。四是严格控制一般性经费支出增长。牢固树立厉行节约、勤俭办事的理念，合理安排财政支出，严格执行财政预算，严肃财经纪律，保障重点支出需要，压缩一般性支出，确保公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出“零增长”，严格控制党政机关楼堂馆所建设，严格控制庆典、研讨会、论坛活动等支出，努力降低行政成本，把有限的财力用于调整转型和改善民生，确保财政收支平衡。

　　4、立足科学理财，在致力推进各项财税改革上下功夫。继续探索“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”财政管理模式，切实加强科学化精细化管理。一是进一步深化预算管理改革。进一步深化综合预算改革，完善政府预算编制体系。强化部门预算编制管理，完善定员定额、分类分档体系，加强项目资金预算编制的分析论证，将预算外管理的收入全部纳入相关预算管理，完善部门预算调整和结余资金管理。加强政府性基金管理，合理安排政府性基金预算，细化政府性基金预算编制。稳步推进国有资本经营预算编制工作，逐步扩大到市国资委监管的所有企业。在试编2010年度社会保险基金预算基础上，进一步完善编制方式方法，提高2011年社保基金预算编制质量。强化政府性债务管理，进一步细化政府性债务编制工作，根据融资平台公司清理规范要求，分别按照融资平台公司和社会事业类建设项目进行编制。健全和完善预算支出进度按月通报制度；积极稳妥和有序推进预算信息公开；探索实践政府购买服务方式。按照财力与事权相匹配的原则，进一步调整完善开发区和越城区的财政体制。调整土地出让金收支体制，完善支付方式和核算办法。二是积极保障政府投资项目资金。按照“量力而行、适度负债、适当超前”原则，积极调整政府投资结构，合理安排政府性建设项目，重点支持滨海新城等大平台和民生项目建设。做好政府融资平台公司清理后的规范管理工作，做好投资计划、融资计划、收入计划的编制，加强和完善政府性债务计划管理；积极开展重点工程、重大项目融资协调工作，健全融资平台公司风险监控和应急机制，确保融资平台公司平稳安全运行。按照“一盘棋”思想，及时、足额筹措资金支援新疆阿克苏等对口地区的建设。三是继续推进国库集中支付改革。巩固市本级所有财政资金拨款预算单位纳入国库集中支付的改革成果，并指导县（市）开展集中支付改革，力求国库集中支付改革全市全覆盖。进一步推进公务卡改革工作，将其扩大到市本级所有预算单位。突出教科文和社会保障资金预算，更好地从机制上推进和提高预算执行力。四是创新绩效评价工作。前置预算绩效管理，实行项目预算评审，探索开展政策绩效评价，为政府作出决策提供参考依据；实施部门绩效管理考核，推进事前、事中、事后的全过程绩效管理体系建设。五是加强行政事业单位国有资产监管。强化资产与预算相结合机制，完善资产配置预算编制及审核程序；全面推进行政事业单位资产信息系统的实施，继续做好行政事业单位资产清理工作，逐步完善行政事业单位资产配置标准；建立行政事业单位国有资产有偿使用的市场化运作机制，严格行政事业单位国有资产处置审批管理。六是加强财政资金监管。进一步加强专项资金清理整合，加大归并、整合财政专项资金的力度，建立和健全财政专项资金预算指标管理机制，严格控制新增专项资金，清理专项资金结转结余资金。深入推进行政事业单位资产资金“双清理、双集中”工作。健全“小金库”治理长效机制。进一步完善财政资金存放商业银行评价激励办法，加强世行贷款项目监管工作。尝试政府投资项目预评审，建立和健全工程结算决算审核的长效工作机制，加强财政基建设财务监管，督促未决（结）算政府投资项目加快清算进程。积极发挥财务总监派驻作用，及时掌握项目单位资产和财务会计信息，开展项目单位资金债务计划分析评价。加快政府投资项目数据信息系统平台建设，推行全额拨款政府投资项目资金直接拨付工作。严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金的行为，确保财政资金使用方向和支出绩效。七是继续强化政府采购管理。完善政府采购工作规程，推广应用“金财工程”政府采购管理系统，加大政府采购监督检查力度，确保采购工作做到依法、阳光和廉政。八是强化会计监管工作。推进企业会计制度建设，扩大财务风险预警机制和财务风险考核机制的实施范围；注重会计队伍建设，不断创新教育培训，着力提高会计人员素质；加强中介机构监管，发挥注会行业党委作用，不断规范会计市场秩序。九是加强法制建设。以加强规范性文件制定管理为抓手，着力提高财税管理制度质量；以抓住学法用法为关键，着力强化财政干部的法律意识和法制观念；以实施公职律师制度为契机，着力增强财税干部的执法能力和水平；以规范自由裁量权为重点，着力提升财税执法水平。十是加强乡镇财政建设。分类指导，因地制宜，建立健全乡镇财政机构建设，发挥乡镇财政机构的财政资金监管职能。十一是推进税收征管改革。积极深化税收征管查互动机制建设，从健全“完善横向、丰富纵向”工作机制入手，推进以“五位一体”为重点的税收征管改革，进一步提高税源管理和纳税服务能力，全面提升税收征管的质量和效益。十二是加快“数字财税”建设。推进“金财”工程建设，升级FOA综合办公平台，推广应用“税企通”、“政务通”软件；继续开发财税数据综合分析平台，参与省局大集中开发工作，切实提高财税管理的科技含量。

　　5、立足以人为本，在提高行政执行力上下功夫。一是深入开展“创先争优”活动。精心设计“服务中心、建设队伍”的各种活动载体，引导基层党支部和广大党员干部积极投身“创先争优”活动，争取到年底半数以上党支部达到“五个好”党组织要求，60%以上党员成为“五带头”共产党员，努力使局机关党委成为“重学习、强服务、更好地推进科学发展”成绩突出的市级先进基层党组织示范点，努力有更多党员挤身市级优秀共产党员模范称号。二是深化干部人事制度改革。按照市委市政府统一部署，结合省厅省局机构改革精神，积极稳妥开展机构改革。继续开展下派上挂锻炼活动，完善全市财税系统干部交流工作机制；进一步加强科级后备干部人才库建设，完善后备干部人才库的管理制度。三是加强党风廉政和效能建设。认真贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，落实惩防体系各项重点工作，继续抓好权力搜索，尽快出台权力运行手册；深化行风效能建设，促进干部干净干事。坚持行政审批“每日十点”服务制，落实AB岗工作制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、补正承诺制等窗口服务制度，并积极探索扩大免填单服务范围；推进12366语音系统改造，深化“三方三问三解”服务活动，积极引导财税干部深入一线、深入基层、深入企业，主动为企业和基层解难释疑，营造财税优质服务品牌。探索行风建设和群众观点路线教育长效机制，开展“再满意一点”活动，即通过努力使行风建设群众满意度比上年再提高一个百分点，行风建设和重点岗位评议继续位列优胜行列。四是深化学习型机关建设。开展“能力素质提升年”活动，根据干部的年龄、职务、业务层次，分类开展学习培训；坚持举办“财税干部讲坛”，完善财税网校学习、教育功能，按计划开展学习调研活动。五是是拓展财税文化建设。注重人文关怀和心理疏导，落实谈心谈话制度，积极完善关爱干部制度，深化爱心互助活动，改进干部考核工作，不断激发广大干部工作积极性，增强财税队伍的凝聚力。不断增强制度执行力，切实深化机关和基层文化建设，通过培育典型、弘扬先进，增强财税干部的荣誉感和自豪感，努力造就一支高素质的财税干部队伍，为做好新形势下的财税工作提供智力支持和组织保障。六是强化机关事务管理和服务保障。健全内部财务管理、资产管理、会议等管理制度，保障机关正常安全运转。积极推动机关节能减排，建设节约型机关。加强财税新闻宣传工作，认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进财税党务、政务公开。加强督查督办，在做好日常督办的同时，加大对重点工作落实进展情况的督查督办力度，确保各项工作顺利推进。