绍兴市审计局2011年工作总结
和2012年工作思路
一、2011年审计工作总结
2011年是“十二五”开局之年，全市审计机关深入学习贯彻十七届六中全会精神，着眼发挥国家审计在国家治理中的作用，牢固践行“三个三”审计理念，以“管好权钱事”为要求，扎实推进“全面转型、提升价值年”、“深化作风建设年”、“创先争优”和“群众观点、群众路线”等活动，着力提升审计时效、绩效和成效。全市共完成审计项目 262个,查出违规金额 7672万元，管理不规范金额133.96亿元，上缴财政资金 2608万元；移送司法机关处理案件2件，移送纪检监察部门处理事项2件，移送有关部门处理事项3件；对1893个政府投资项目（标的标段）进行审计，送审金额147.1亿元，核减工程造价8.64亿元；各级领导批示60多条（次）。其中市本级完成审计项目 61个,查出违规金额 2859万元，管理不规范金额80.49亿元，上缴财政资金2138 万元，各级领导批示23条（次）；对64个政府投资项目进行审计，审结19个，送审金额12.94亿元，核减工程造价1.32亿元。今年工作的主要特点是“提升三大价值”：
（一）立足管好钱，全面提升审计服务价值
坚持围绕中心服务大局，着眼保障经济安全、财政安全、金融安全和民生安全等，切实提升审计服务价值。一是全力以赴搞好地方政府性债务审计。克服时间跨度长、审计任务重、工作要求高、政策性强等实际困难，切实搞好舟山市本级和全市6个县（市、区）政府性债务交叉审计，得到审计署和省厅高度肯定，我局被省厅推荐为全国债务审计工作先进，一名同志获荐全国个人先进。二是国有土地出让金审计成效显著。书记、市长先后5次在审计专报和审计报告上作出批示，常务副市长牵头召开国有土地出让金审计报告专题分析会，财政、国土两部门表态发言，会议对整改落实国土审计发现问题做出了全面部署。省厅康跃西副厅长对我市国土资金审计工作给予批示肯定。三是政府投资项目绩效审计不断深化。切实加大两个千亿“三年建设计划”项目跟踪审计力度，重点开展曹娥江大闸和闸前大桥竣工决算、政府投资项目造价结算、援疆项目跟踪审计以及工程建设领域突出问题专项治理等审计和审计调查。市委市政府专门召开曹娥江大闸工程总结表彰大会，我局被评为曹娥江大闸建设先进集体，2名同志被评为先进个人。四是着力关注和防范各类风险。重点抓好小额贷款公司经营风险审计调查和邮政储蓄银行资产负债损益审计，努力在防范金融风险中发挥审计建设性作用。小贷公司审计信息被省府办采用并转报国办信息；工业转型升级资金绩效审计结果引起市政府主要领导和财政部门高度重视。五是强化民生审计推进社会公平正义。监督民生资金使用绩效，重点揭示了城市廉租住房保障资金、农业土地开发资金以及新农村建设资金提而未用等情况。职工养老保险基金审计重点揭示了部分企业参保率不高、个别职工缴费基数未执行保底政策以及信息系统内部预警功能不完善等问题。镜湖新区拆迁安置房源专项审计调查成果丰富，书记、市长多次作出批示，要求全面开展排查摸底，对存在问题必须整改落实。抓好普高债务和校舍安全审计调查，市委市政府主要领导对审计调查结果高度重视。
（二）立足管好权，全面提升审计监督价值
在市委市政府的高度重视、省厅的强有力指导和联席会议成员单位共同努力下，坚持创新发展、均衡发展，全面提升经济责任审计监督价值。我局在全省贯彻《经济责任审计办法》电视电话会议上作了典型发言。一是经责审机制进一步完善。中办国办“新规定”颁布后，第一时间向市委市政府提交贯彻实施意见，1月份率先以两办名义发文。7月28日，市编委批复联席会议办公室主任高配副县处级，成为全省较早获批的地市。抓好县级党政领导干部经济责任量化评价试点，探索形成以“5432”量化评价模式为基本架构，包含89个指标的量化评价体系，得到陈荣高厅长高度肯定，《中国纪检监察报》大篇幅作了介绍。二是经责审活力进一步激发。指导诸暨市开展镇乡领导干部经济责任评价体系建设，收到“党政所需、干部服气、审计所能”的效果，在去年省委赵洪祝书记和省纪委任泽民书记批示肯定的基础上，今年1月审计署以实务公告形式向全国推广，《中国审计报》、《中国纪检监察报》分别进行报道，全省各市审计局长绍兴会议上专门作经验介绍。总结推广上虞市“履职联审”做法，中纪委、审计署和省委信息专门介绍。着眼加强“一把手”任中监督，支持嵊州市探索经济责任年度报告制度，被吸收纳入省委省政府发布的“经济责任审计办法”。三是经责审工作效能进一步提升。以联席会议各成员单位协调行动为核心，积极构筑联席会议、联络协调和联合办事“三个常态化”工作机制。内部审计监督指导工作连续八年获评审级先进。
（三）立足管好事，全面提升审计管理价值
深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，以“全面转型、提升价值年”、“深化作风建设年”、“创先争优”以及“群众观点、群众路线”等活动为载体，扎实推进审计管理创新和干部队伍建设，全面提升审计管理价值。一是鼓足干事之劲。在省厅党组的重视关心下，有3名县局局长提任副处级领导干部，3名县局局长进入市委委员行列，是绍兴审计历史上队伍建设方面最出彩的一年。争取市委市政府主要领导和市编委支持，机构改革中审计机关进一步得到强化，在原有基础上增加4个处室，设立财政全额拨款事业单位——绍兴市审计局计算机中心，增加2个正科、3个副科职位和3个事业编制。关心审计干部的成长进步，严格按照干部选拔任用有关规定，通过竞争上岗提拔任用中层正职3名，向组织部门推荐1名同志提任副调研员，新招考录用公务员3名，开阔选人用人视野选调全额拨款事业单位人员4名，干部年龄结构得到优化。二是提升成事之能。精心编制《绍兴市“十二五”审计工作发展规划》，制定《“全面转型、提升价值年”活动实施意见》，形成任务明确、责任落实、问责问效的工作机制，真正将“三个三”理念和各项主题活动要求，落实到审计工作实践中，切实避免“两张皮”现象。继续强力推进审计信息化建设，专门制定针对县局和处室两个层面的信息化考核办法，并实行年度岗位目标责任制考核先进评比“一票否决制”；扎实推进“金审工程”核心应用系统国产化示范项目建设，我局是审计署住房公积金联网审计系统研究课题的重要发起者和承办者，结合全市住房公积金项目审计，建成“一拖N”的联网审计分析系统，数据规划已通过审计署验收。通过中心组学习、审计干部读书会、办好“审计论坛”等措施，推动审计科研工作深入发展，《国家治理视角下的经济责任审计功能整合》、《乡镇党政领导经济责任同步审计计算机评价若干问题探析》两篇论文，分别入围审计署科研所和中国审计学会组织的评比活动，并应邀出席相关全国性研讨会。三是夯实管事之基。坚持用制度说话、按规矩办事，重新修订印发《绍兴市审计局制度汇编》。按照“一岗双责、分级负责”的原则，专门安排廉政建设责任状签订仪式，层层签订《廉政建设责任书》。全面部署开展廉政防控体系建设，每个工作岗位和每名审计干部明确廉政防控风险点，并采取切实有效的措施加以防范。将中介协审人员廉政建设纳入审计机关保廉范畴，坚持审计回访和明查暗访，有力保障了廉洁从审。努力在市委“惩防体系”体系大格局下，发挥审计机关的职能作用，服务“惩防体系”建设工作经验在全市大会上作典型发言。
审计工作中存在的薄弱环节主要是：审计工作整体思路与条块等各方面要求对接比较紧密，但具体执行中存在一定的偏差；审计工作保持了创新发展的势头，但尚未真正形成整体品牌效应；审计人员应对面上工作驾轻就熟，但揭露突出问题、发现大要案线索的能力还有待提高等。这些问题需要在今后工作中高度重视并切实解决。
二、2012年审计工作思路
2012年将迎来党的十八大，是新一届市委市政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好新的一年审计工作意义重大。
审计工作的指导思想是：坚持以科学发展观统领审计工作，按照中央经济工作会议“稳增长、控物价、调结构、惠民生”工作基调，深入贯彻“二十字”审计工作方针，围绕市委市政府发展战略新兴产业、新型城市化和保障改善民生“三件大事”，转型升级、基础设施、平台建设及民生和谐“四项工程”，进一步推进审计创新转型，主动服务特色产业城市、文化休闲城市和生态宜居城市建设，充分发挥审计在国家治理中的作用和“免疫系统”功能，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
审计工作目标任务是：主动服务国家治理，依法行政科学审计。要紧紧围绕科学发展主题和经济发展方式转变主线，及时揭示和防范各类风险，着力优化审计服务；要紧紧围绕加强权力制约监督，促进领导干部守规尽责，着力优化权力监督；要紧紧围绕改革发展稳定大局，践行“执审为民”宗旨，着力优化民生审计；要紧紧围绕审计转型发展，持续创新审计实务，着力优化审计管理；要紧紧围绕巩固提升审计机关社会形象，切实加强审计文化建设，着力优化审计队伍。2012年全市计划安排260个审计项目，其中市本级安排50个左右审计项目。努力实现经济责任审计、全部政府性资金审计和计算机审计全覆盖。积极稳妥、依法推进审计结果公告。
审计工作重点是：按照“防范风险、维护安全、促进改革、推动发展”的总体要求，着力在“五个优化”上取得突破：
（一）围绕主题主线，着力优化审计服务。坚持围绕党委政府中心工作，主动跟进热点难点问题，努力在“四个服务”上下功夫、见成效：一是服务主题主线。关注积极财政政策和稳健货币政策落实情况，揭示突出问题，预防潜在风险，维护经济安全。加强对中央和地方宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计，突出抓好发展新兴产业专项资金使用绩效审计调查，加快推进经济发展方式转变。开展农村信用合作银行资产负债损益审计和金融风险专项审计调查，促进信贷资金更多地投向实体经济。二是服务科学决策。注重加强宏观分析，突破就事论事，及时梳理归纳审计发现的各类问题。尤其对那些普遍性、倾向性、苗头性和典型性问题，要努力从制度、机制和体制上找原因，在认真剖析研究的基础上，提出建设性审计意见和建议，形成高层次高质量的审计报告或专报，为党委政府宏观决策提供依据，进一步发挥好参谋助手作用。三是服务财政改革。着眼构建以全部政府性资金（资产）审计为主线的财政审计大格局，围绕“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”要求，以财政一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算和政府负债计划全口径预算体系为基础，切实抓好财政预算执行审计、部门预算执行审计、全部政府性资金专项审计调查、县级财政决算审计以及乡镇负债专项审计调查等，促进公共财政体制建设，防范各类财政风险，规范“三公经费”开支。四是服务绩效提升。以跟进服务、跟踪审计为要求，以“新三年建设计划”项目为重点，以造价结算审计和竣工决算审计为主，进一步深化政府投资项目审计，最大限度地节约财政资金并提高其使用绩效；认真贯彻《浙江省投资审计管理办法》，对重大政府投资项目实施全过程跟踪审计，促使审计监督由事后向事前事中转变，重点抓好嘉绍跨江大桥工程建设审计调查；继续抓好援疆建设资金和项目跟踪审计，确保资金管理和项目建设规范有序。
（二）围绕守规尽责，着力优化权力监督。着眼加强对权力制约监督，深入贯彻中办国办“经济责任新规定”、省委省政府“经济责任审计办法”和市委市政府“贯彻实施意见”，努力将领导干部经济责任审计，打造成绍兴审计的一张靓丽名片，进一步推动提升“三个度”：一是努力提升在科学发展中的贡献度。以“一观、三化、一廉”为重点，关注权力高度集中、掌握稀缺资源和自由裁量权过大领域，努力防止决策失误、权力失控和行为失范，着力促进权力运行公开化、资源配置市场化和操作行为规范化，促进领导干部守法守纪守规尽责。二是努力提升在监督管理中的参与度。积极争取纪委和组织部职能处室负责人兼任联席会议办公室副主任，为推进工作深入发展创造条件。提高任中审计比例，增强审计时效性，促使审计结果更好地为领导干部任免奖惩、党风廉政建设责任制考核和经济责任问责服务。深化量化评价、履职联审和年度报告等特色做法，打造整体品牌效应。三是努力提升在干部群众中的公认度。继续探索适应不同审计对象的经济责任量化评价体系，准确界定领导干部应当承担的责任，确保审计结果可信、可用。以经济责任审计结果在被审计单位公开的基础上，稳妥推动其他形式的公开，在更大范围接受社会各界监督。抓好换届后县级审计机关原负责人的离任审计，完成经济责任审计项目20个左右。
（三）围绕促进和谐，着力优化民生审计。把“执审为民”放在更加突出的位置，促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养和住有所居，推动和谐社会建设。一是加强重要民生政策落实情况监督。关注各级各项惠民政策措施的落实情况，及时反映执行过程中的问题，为优化完善民生政策提供依据。重点抓好行政事业性收费政策执行情况专项审计调查，检查清费减负政策是否执行到位，揭露各种变相收费等违规行为，促进清费减负政策有效执行，保障企业和群众利益。二是加强重点民生资金使用情况监督。持续关注“三农”、“三就”、“三保”以及科技、文化等事关群众切身利益重点民生资金的安全和效益。按照审计署和省厅统一部署，实施全市社会保障资金审计，确保其安全与绩效。开展文化经费投入专项审计调查，揭示文化事业发展和文化体制改革中存在的问题，促进绍兴从文化大市向文化强市迈进；开展食品药品监督管理系统财政财务收支审计，促进食品药品安全。三是加强重大民生项目建设情况监督。通过审计确保重大民生项目进度、质量和效益。重点抓好粮食生产功能区建设、经济开发区拆迁安置房源等专项审计调查，根据审计署和省厅统一安排，开展全市保障性住房跟踪审计。
（四）围绕创新转型，着力优化审计管理。坚持以管理创新推动品牌建设，以品牌建设提升管理水平。一是加快管理思维转型。进一步树立科学审计理念，切实增强审计计划的科学性，既确保一定的量，更重视审计项目的质；更加突出审计重点，围绕条块两方面中心工作来谋划，避免眉毛胡子一把抓；更加注重审计实效，通过审计推进制度化、规范化和法制化建设，切实解决好屡审屡犯问题。二是加快管理方法转型。摈弃就事论事的传统管理方法，结合新的“国家审计准则”和署、厅出台的操作规程，抓紧建立与之相适应的工作机制；通过创建业务讨论会、专家咨询会诊等平台，破解审计过程中碰到的疑难问题；建立审计工作经验积累和推广机制，善于将好的做法经验加以普及，不断提炼和提升。开展“三创两评”活动，进一步激励士气、提升成果。三是加快管理手段转型。继续强力推进审计信息化建设，坚持用数字化带动信息化，用信息化推动审计技术方法创新，实现计算机技术与审计业务的深度融合。持续推进金审工程的建设与应用，部署复用金审二期建设成果，启动金审三期工程建设。注重整合审计资源，在有机整合内部资源基础上，引导社会审计和内部审计等审计监督力量为我所用。
（五）围绕有为有位，着力优化审计队伍。以品格为核心、能力为重点、业绩为导向、作风为基础、制度为保证，着力打造一支以责立志、以德立身、以能立业、以行立信的审计干部队伍。一要切实加强审计核心价值观建设。深入开展“绍兴审计核心价值观”（卧薪尝胆、奋发图强、敢作敢为、创新创业）和“审计精神”（责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献）大讨论，使审计核心价值观和审计精神深入人心，推动审计人员个人价值观与审计核心价值观的高度融合。二要切实加强和谐审计机关建设。发挥局机关党组织、工会和妇工委等阵地作用，积极倡导和谐理念，努力培育和谐精神。推动民主管理，强化民主监督。坚持以人为本，重视人文关怀。三要切实加强审计制度规范建设。围绕“发展立审、依法执审、质量强审、廉洁从审、文明育审”完善制度体系。以“实际、实用、实效”为原则，与时俱进不断提高制度适用性和可操作性。四要切实加强审计廉政文化建设。着力打造“清新审计家园”、“清风审计文化”和“清廉审计方法”，努力构建具有绍兴特色的审计惩防体系。