2013年全市财政地税工作总结

　　2013年，在市委、市政府和省厅、省局的正确领导下，全市财政地税系统牢牢把握“稳中求进、务实创新、惠民利民”的工作基调，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”十六字理财原则，以“服务大局、服务民生、服务部门、服务企业”为重点，重创新、抓统筹、促规范、优服务、强基础，财税职能得到较好发挥，财税各项事业稳步推进，全面完成了全年各项目标任务，为我市经济社会持续健康发展提供了坚强的财力保障。

　　2013年，全市财政收入实现平稳增长，财政总收入首次突破500亿元，累计完成502.1亿元，增长7.0%，其中：公共财政预算收入293.1亿元，完成年度预算的101.3%，增长10.3%。市级完成财政总收入 108.1亿元，增长4.2%，其中：公共财政预算收入67.5亿元，完成年度预算的100.8%，增长5.8%。全年全市完成公共财政预算支出312.1亿元，为年度预算的111.7%，增长12.0%，其中：市级完成公共财政预算支出73.2亿元，为年度预算的111.8%，增长6.5%。全市地税部门组织各项收入416.4亿元，同口径增长11.7%，其中：税收收入245.7亿元，同口径增长12.1%；社会保险基金收入166.4亿元，完成预算的135.1%。市级地税部门组织各项收入101.3亿元，同口径增长11.2%，其中：税收收入60.7亿元，同口径增长7.8%；社会保险基金收入预计执行数39.44亿元，完成预算的121.4%。2013年，全市财税收入结构持续优化，公共财政预算收入占财政总收入的比重为58.4%，税收收入占公共财政预算收入的比重为 94.3%，分别高于全省平均比重3.5个和0.9个百分点，分别比上年提高1.8个和下降0.8个百分点。

　　回顾一年来的工作，主要抓了以下六个方面：

　　一、重抓收入组织，财政收入平稳增长

　　面对严峻的经济和税收形势，继续将稳增长、保增收作为首要任务来抓，坚持依法治税，强化征管服务，完善国有资产管理，实现财政收入平稳增长。

　　1.加强税源培育。坚持项目引进与税源培育相结合，制订出台《进一步加强所得税管理若干意见》等税源引育政策；积极支持浙越商创业创新，全市落实浙商创业创新企业项目171户；落实十项服务举措，积极推动“个转企、下升上”，全市累计办理“个转企”5200户；加强重点税源监管，全市纳入县级以上重点监控企业3513户，监控面达到70.2%，建立大企业信息定期报告制度和个性化服务制度。

　　2.加强税收征管。强化收入分析预测和考核。推进商用房交易环节税收征管，开发建设商业用房交易基准价系统；依托《税友龙版》风险管理模块，对长亏不倒、个体建账建证大户等开展专项评估；探索建立欠税追缴司法衔接机制，加大企业欠税追缴力度；大力推广网络发票，推进手持终端开票项目建设；启动灵活就业人员欠费催缴平台建设，成功实现社保费欠费短信自动催缴。成立税收违法案件举报中心，积极打造扁平化的管理模式，出台《责成自查评估管理办法》《税收大案要案监控管理办法》，全年全市地税稽查部门组织开展检查1391户次，查补总额22222万元。每两个月向社会公布全市50强、市本级20强独立企业纳税排行榜名单。

　　3.加强非税收入征管。制定《绍兴市本级2013年政府非税收入项目目录》，出台《绍兴市本级政府非税收入管理评价办法（试行）》，对全市行政事业性收费及政府性基金项目进行全面清理。改造升级土地出让收支管理信息系统；大力推进公安交警移动警务终端罚款收缴试点工作，试行POS机缴款方式。正式启用新版医疗收费票据，明确嘉绍大桥收费票据及资金管理方式。全年市本级共征收政府非税收入63.2亿元。

　　4.加强国有资产管理。盘活闲置资产，全年共注入平台公司资产25.5亿元；出台《绍兴市本级行政事业单位闲置资产调剂和无偿借用暂行办法》，设立“公物仓”集中收储和统一调剂各类物资。规范资产处置，建立“财政部门-主管部门-行政事业单位”三级管理平台，实现从“入口”到“出口”的资产全过程监管。深化行政事业单位房产阳光租赁和“三集中”管理，全年收取房租收入2571元，较原租金增加51.1%。加强国有企业财政监管，市级国有资本经营预算编制企业户数由上年的51家扩大到81家，全年完成国有资本经营预算收入1071万元，完成国有资本经营预算支出1012万元。

　　二、重抓政策调控，产业转型步伐加快

　　围绕科学发展、转型升级这一主题主线，着力在用足用好政策、提高政策绩效上下功夫，充分发挥财政保障、支撑、引导职能，财政经济运行的协调性和可持续性进一步增强。

　　1.财税政策体系进一步健全。贯彻落实市委、市政府重大战略决策部署，不断优化完善财税扶持政策。积极参与《关于进一步促进经济转型升级的若干政策意见（试行）》《关于实施创新驱动发展战略提升企业创新能力的若干政策意见》等政策的制订；牵头完善《2013年农业农村若干配套政策》。出台政府采购支持中小企业信用融资政策，实施营改增过渡性财政扶持政策，兑现家禽业财政扶持政策，推行节能产品财政惠民补贴政策。强化财政政策实施的绩效管理，出台《市级新农村建设项目和资金使用管理暂行办法》《节能产品惠民工程财政补贴资金使用管理暂行办法》；探索开展财政支农项目库建设，建立财政支农项目联审制度。

　　2.财税扶持力度进一步加大。根据绍兴产业转型发展要求，进一步加大财税扶持力度。市本级共落实“三农”政策资金2亿元、二三产业转型升级资金4.75亿元。落实困难中小企业“四减三补贴”政策、创业投资引导政策，继续实施创业投资引导政策和小额贷款公司专项扶持政策，完善银行扶持中小企业信用贷款考核办法，累计发放中小企业专项信用贷款8.88亿元，惠及企业401家次。积极落实结构性减税政策以及企业研发费加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策，全市共为企业减免税13.82 亿元；深入推进“营改增”改革，将广播影视业纳入改革范围，全市通过改革减轻企业税负5.3亿元；继续实施中小企业养老保险费集中减征政策，全市减征8.2亿元，受益企业分别达26229户；下调市本级残疾人就业保障金征收标准，直接为企业减负2153万元。

　　3.政府项目管理进一步加强。根据重大项目投资需要，进一步加大资金保障力度。制定实施2013年度政府投资项目资金计划，实际到位资金196.68亿元，其中财政性资金15.56亿元，分别完成调整计划的91%和97.6%。积极做好重点项目融资引导和银企对接工作，不断拓宽平台公司融资渠道，扩大与国家开发银行的战略合作，全年落实信托产品、企业债券、委托债券投资等直接融资共计97.48亿元。加强对政府投资项目工程的预决算审核管理，全年审核政府投资项目262只，送审工程总造价35.1亿元，核减资金1.22亿元。

　　4.政府债务管理进一步强化。根据中央、省政府债务审计的有关部署要求，组织做好政府债务统计上报工作，全面开展债务调查，并针对问题提出改进意见。加强对融资平台公司财务运行的监控管理，建立主要融资平台投融资情况月报表制度，通过定制“融资平台有关财务指标月报”等报表，及时掌握政府投资项目融资进展情况、资金财务状况和预警偿债支付能力。

　　三、重抓民生改善，支出结构持续优化

　　坚持有保有压，突出民生保障，压缩“三公”经费，支出结构持续优化。全年全市公共财政预算支出用于民生支出达227.7亿元，占同口径总支出的72.9%，比上年同口径增长13.6个百分点。

　　1.加大社保投入。积极完善政策体系，健全工作机制，落实社保政策，提高社保待遇。提出并实施《市级多渠道筹措社会保障资金实施办法》，通过提高筹资比例、增加筹资渠道等措施，进一步增强财政社保资金的统筹能力，保障收支平衡，全年市级共筹措各类社保资金（基金）62亿元。出台市区被征地农民养老保险并轨政策，积极筹措资金做好各类人群社保待遇提标和资金发放工作；进一步推进保障性安居工程建设，市本级落实公租房等保障性住房建设资金20958万元。深化医疗卫生体制改革，基本公共卫生服务补助标准达到人均35元，财政统筹安排补助资金1405万元；在全省率先实施统一的城乡医疗保险制度，统一医保缴费标准、待遇和管理机构，人均医保筹资标准和财政补助分别达到600元和420元；切实保障基层卫生综合改革，深入推进公立医院综合改革，出台《绍兴市市级公立医院综合改革政府投入政策实施细则》，市级安排专项资金1.8亿元。

　　2.加大科教投入。积极筹措资金，落实扶持政策，推动科教事业发展。继续提高市区义务教育生均公用经费补助标准，小学和初中分别达到800元/年、1000元/年，落实免费教科书补助、助学金资助、教育券及营养券资助、国家助学金及励志奖学金、困难学生生活补贴等各项基础性资助政策，全面实施中职学校免学费教育补助政策，落实补助资金7003万元。落实科普专项资金505万元；推进产学研合作和创新平台建设，落实科技平台建设资金2亿元，兑现科技项目专项经费2123万元；推进人才发展平台建设落实人才工作经费2000万元、干部教育培训经费650万元

　　3.加大文体投入。积极支持文化创新、体育创强，推动文化产业和体育事业发展。统筹安排5000万元财政性文化发展专项资金，推动文化大发展、大繁荣，大力支持文化下乡、农家书屋、文化大礼堂等活动开展，落实“两馆一站”免费开放补助政策资金4196万元，落实文化产业发展资金4106万元；支持竞技体育与群众体育协调发展，拨付各类群体比赛活动专项经费665万元，统筹落实各级体育基地、农村小康体育村、第十五届省运会等资金2131万元，促进社区、行政村基本体育设施全覆盖，安排社区、学校等向社会免费开放公共体育设施购置经费236万元。安排旅游发展专项资金3000万元，支持开展全国旅游标准化城市创建活动。

　　4.加大创新社会管理投入。积极支持社会管理创新，深化“枫桥经验”，推进“和谐绍兴”建设。落实矛盾调解、司法救助、综合治理、社区矫正、流动人口管理等专项经费458万元；继续实施积极的就业再就业政策，出台促进高校毕业生就业创业实施办法、高校毕业生求职补贴、高等学校毕业生职业技能培训、鼓励从事种植业和养殖业补贴等政策，兑现落实各项就业帮扶和创业扶持政策资金9415万元，实现城镇新增就业25382人、城镇失业人员再就业8459人、就业困难人员再就业2979人；及时做好重大疾病、疫情及安全突发事件应急保障工作，安排H7N9禽流感疫情防控经费183万元。

　　5.加强行政经费控制。积极贯彻落实市委市政府厉行节约反对浪费专项整治活动精神，切实加强行政经费控制。提出全市和市级2013年度“三公”经费控制目标，牵头制定出台《严控财政性资金使用实施细则》《加强和规范公务活动管理实施细则》等细则办法。严格规范“三公”经费支出的预算执行管理，严格实施因公出国（境）经费联动审批制度、公务用车购置报批制度。首次公开经市人民代表大会批准的市本级“三公”经费预算；建立预算执行情况通报考核制度，按季向市四套班子主要领导通报市级各部门“三公”经费预算执行情况，全市和市级“三公”经费支出分别同比下降8.0%和9.8%；会议费支出分别同比下降45.5%和40.2%。

　　四、重抓财税改革，监管水平有效提升

　　围绕提高财税管理的科学化、精细化水平，致力于抓改革、强监管、促规范，进一步深化推进财税各项改革，财税管理日益规范。

　　1.预算编制管理深化推进。按照“4+1”全口径财政预算编制体系框架，做好年度预算编制工作。启动实施市对县（市）转移支付管理改革，转移支付资金实行“一个口子”支付；修订完善《绍兴市级部门预算结余资金管理办法》，出台《绍兴市市级财政专户管理暂行办法》。及时向社会公开市级公共财政预算、政府性基金预算，首次向社会公开2013年市级“三公”经费总预算情况，将提交市人民代表大会接受审查的工作部门的部门预算数量扩大至31个，并将其中29个部门预算面向社会公开。

　　2.预算执行管理深化推进。以国库集中支付和公务卡改革为重点，扎实推进预算执行管理改革。制定出台乡镇国库集中支付改革工作方案，加快推进乡镇国库集中支付改革试点。推进公务卡改革，全年全市办理个人公务卡47158张，激活37679张，同比分别增长53.5%、40.2%，公务卡的激活率达79.9%；扩大实施公务卡强制结算目录，公务中现金支出进一步减少，全市全年公务卡公务消费达8926万元，同比增长68.9%。出台《市级国库集中支付动态监控工作实施方案》《市级国库集中支付资金动态监控管理暂行办法》《市级动态监控内部工作规程》，市本级和诸暨市成功上线试运行国库集中支付动态监控系统，全市通过监控系统核实违规资金40547万元，纠正资金38048万元。

　　3.财政监督管理深化推进。修订《绍兴市财政局内部监督办法》《财政监督检查操作规程》等制度，完善《市本级财政性资金存放考评管理办法》，探索开展社保资金协议存放工作，增强资金保值增值能力。以市政府名义制定出台《绍兴市预算绩效管理办法（试行）》，配套完善《财政支出绩效评价管理实施办法》《预算绩效目标管理实施意见》《财政支出绩效评价结果应用实施意见》，初步建立起贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理制度；组织对89个部门实施财政支出绩效考核；对37个重点项目进行绩效目标评审，建议缓拨、核减财政资金2395万元，占项目单位申报资金的13.9%；探索开展事中绩效监控工作，尝试招投标方式选择评价中介机构。分批组织单位上线应用政府采购管理系统，试行协议供货网上竞价采购，拓展政府采购范围，全年全市政府采购合同金额74.35亿元，占财政支出的比重23.8%，节约资金8.02亿元，节资率9.7%。

　　4.税收管理改革深化推进。以促进资源集约节约利用和提高税源控管能力为重点，进一步深化税收管理体制改革，提高征管质效。市本级、柯桥区、嵊州市组织开展调整城镇土地使用税标准改革工作，市本级选择袍江经济技术开发区先行试点，柯桥区作为全省首批试点单位，其经验做法得到国土资源部和黄旭明副省长的肯定。年底，市本级、上虞区、诸暨市、嵊州市正式被省政府纳入第二批改革试点单位，其中市本级改革范围将扩大到区域内使用土地的所有行业纳税人。完善税源间接控管模式并开展试点，加强税收质量风险提示和电子内审工作，出台《税收电子数据质量管理办法》。出台《全市联动稽查案源管理办法》，将全市联动从检查、审理拓展到选案环节。

　　五、重抓“三基”建设，财税基础强化巩固

　　以强化“基础、基层、基本”为重点，扎实推进财税管理“三基”建设，提高财税服务能力。

　　1.财会管理不断加强。进一步增强财政会计管理职能，推进会计诚信体系建设和会计人才队伍建设。在全市范围开展会计信息质量检查，查处违规问题金额3.55亿元；组织对市本级 442家行政事业单位会计机构设置情况、财务管理规范化制度建立情况、财务人员基本情况进行全面调查，对1218个会计岗位人员持证情况进行比对，对112名无证上岗会计人员向其主管单位下发限期整改通报。举办市属行政事业单位财会人员分类培训班，共计培训3389人次。组织会计中介机构“诚信文化建设年”建设活动，开展制定事务所综合评价和优秀注册会计（评估）师评选办法，全面清理违规兼职、挂靠的注册会计（评估）师。平稳推进会计从业资格无纸化考试改革，全年全市共组织考试223场，31787名考生参考，实现“零差错”。

　　2.信息化建设不断加强。健全财税信息化工作体系，进一步提高运用科技手段理财治税的能力。全面推进“数字财政”建设，出台改革试点方案及移动办公平台建设方案，上线运行国库集中支付动态监控系统、“一体化”系统3.1版本，升级完善政府采购、非税管理、资产管理等系统。顺利完成《税友龙版》数据下行，全面梳理160个作业指导书；稳步推进“数据综合分析管理平台”建设，完成多个功能的开发和测试。强化信息化基础管理，组建全市涉税数据中心，建立运维月度通报机制。

　　3.法制建设不断加强。顺利通过省级依法行政示范单位创建，推进说理式执法文书改革。加强税收执法责任制考核，设置32项计算机考核指标，按月对税收执法工作进行考核通报。抓好税务重大案件规范审理，全面应用《税友龙版》重大案件审理程序，对符合条件的案件实行网上审理。加强规范性文件“三统一”管理工作，对历年规范性文件进行清理汇编。

　　4.区划调整顺利实施。根据我市部分行政区划调整的实际，按照“统筹兼顾、规范操作、严守纪律、确保稳定”的原则，及时出台《市区行政区划调整有关衔接工作的实施方案》，积极稳妥地做好“三镇”税务接收工作，调研提出高新区、袍江新区财政机构改革方案，理顺行政区划调整后省、市、区之间的财政分配关系，并对机构设置、政策衔接、资产划转等进行调研和摸底，确保区划调整工作的平稳有序推进。

　　六、重抓“双争”活动，内部建设扎实推进

　　围绕提升能力水平和提高服务效能，提出并全面实施争创“三型”机关、争做“五型”干部活动，在干部队伍、作风效能、党风廉政、财税文化、内部管理“五大建设”方面取得新的成效。

　　1.干部队伍建设扎实推进。制订《关于开展争创“三型”机关争做“五型”干部活动的实施意见》，出台年度创建计划。全面修订《干部管理若干规定》，加大干部选任力度，公开选拔7个中层正职和15个中层副职，17名中层干部进行岗位交流。出台《2013-2015财税专业人才三年规划》《关于鼓励系统内年轻干部参加专业技术职称和执业资格考试的通知》、《关于开展“五个一”学习活动的通知》，96名新录用人员进行培训， 8民名干部开展下派上挂。正式组建全市地税稽查人才库，共有14人分别成为全省财税系统法规、规费、信息安全等专业人才库成员。

　　2.作风效能建设扎实推进。推进涉税审批提速增效改革，办税服务窗口业务平均办理时间缩短60%，纳税平均等候时间缩短68%，综合效率提高2.3倍，行政审批事项进便民服务中心集中办理率达80%，平均承诺办理时限5.2个工作日。在全省成立首家纳税人维权中心，建立专人、专家、专线维权长效工作机制，全年上门走访或电话回访纳税人163户次，解决纳税人投诉6件。“同城通办”事项从8项扩展到32项，办税服务大厅标准化建设进一步推进，引进利用自助办税服务系统，出台《纳税服务绩效评价工作管理办法》。第二税务分局被评为“税务系统2011-2012年度全国青年文明号”、“全国税务系统先进集体”

　　3.党风廉政建设扎实推进。制定《2013年全市反腐倡廉建设市财政局牵头重点工作责任分解表》。成功上线运行《税友龙版》廉政效能风险防控模块，建立周分析例会制度、督查通报制度和电子内审制度。在稽查局试点开展廉政效能风险防控模块应用、内部风险管理、业绩考评“三结合”风险防控工作，初步构建起立体式、多层次、长效化的内部风险防控体系。组织开展“守住底线专题教育月”系列活动，结合对近年来违法违纪案例的剖析，编印并组织全体干部学习《守住底线》专题学习资料，得到市委常委、市纪委书记傅祖民的批示肯定。

　　4.财税文化建设扎实推进。成功开展局机关党委、基层支部换届选举，坚持开展“分享喜悦、倍增快乐”激励活动，全年共发展党员10名，向326名党员干部发送“政治生日”贺信，对64人次和55个获得厅（局）级以上集体荣誉进行表彰祝贺。组织开展青年党员“五四”座谈、“践行财税文化·共铸中国梦想”演讲、“美丽绍兴、美好生活、我学我思我践行十八大”党课征稿等活动，积极开展“互助、关爱”活动、“一对一”社区结对活动和结对村共联共建活动。坚持全员调研工作机制，组织实施82个年度调研课题，编发《财税信息专报》25期，多项课题被上级领导批示并转化为实际成果。整合精简系统内部刊物，强化《绍兴财税与会计》对外宣传和《绍兴财税研究通讯》对内交流功能。

　　5.内部管理建设扎实推进。进一步完善对县（市、区）和局内各单位的工作目标责任制考核办法，落实25项年度重点工作和35项处室创新工作。规范财政性资金预算追加审批流程，经审会集体研究决定财政性资金追加。贯彻落实上级厉行节约反对学浪费有关决策部署，制订出台局实施意见，并制订完善出台财务、会议、车辆等方面多个落实制度。全面改版绍兴财税外网，制订出台全市财税系统舆情工作管理办法，妥善处置多起财税网络舆情。修订出台局政务信息考核办法，全面落实财税宣传工作计划，组织开展“税收宣传月”活动，动漫短片获省厅特等奖。

绍兴市财政局绍兴市地方税务局

                                 2013年12月31日