一、总体要求

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治绍兴建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全市财政地税工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照深化财税体制改革总体方案，适应经济社会发展和财税工作新常态，紧紧围绕市委、市政府“两重”战略和省厅、省局的各项决策部署，以依法理财治税为主线，以构建现代财政制度为方向，进一步重创新、抓统筹、促规范、优服务、强基础，着力打造“稳健财政、阳光财政、民生财政、效率财政、法治财政”，为加快建设现代化绍兴提供财力支撑。

　　二、主要目标

　　1.收入组织有新增长。2015年全市一般公共预算收入预期365.98亿元，同口径增长7.5%；市区预期232.58亿元，同口径增长6.8%；市级预期57.14亿元，同口径增长5.0%。全市地税组织税收收入预期291.45亿元，增长8%；市区预期184.17亿元，增长7.5%；市级预期69.59亿元，增长5.8%。

　　2.政策资金有新保障。2015年全市一般公共预算支出拟安排352.12亿元，同比增长6.5%；市区拟安排219.61亿元，同比增长6.5%；市级拟安排67.82亿元，同比增长6.0%。确保一般公共预算支出用于民生支出比例不低于三分之二。积极筹措资金，努力确保社保资金收支实现总体平衡，努力保障政府性投资项目有序推进。

　　3.财税改革有新推进。财政预算公开范围和内容进一步扩大，预算项目标准化、精细化水平不断提高。国库集中支付和公务卡改革执行率进一步提高，基本建立预算执行动态监控机制和政府综合财务报告制度，确保“三公”经费只减不增。完善绩效评价办法，探索建立财政专项资金绩效第三方评价制度。推进税制改革，加快现代征管体系建设。

　　4.管理效率有新提高。进一步加强财政专项资金管理，提高资金使用效率。加快政府投资项目工程结算和竣工财务决算，完善政府购买服务和社会资本参与建设机制。完善内部审批流转机制，提高政策资金兑现速度。

　　5.法治财税有新加强。清理税收等优惠政策，规范完善财税扶持政策。清理甄别政府债务，完善地方债务管理办法。贯彻实施新预算法，不断提高依法理财治税意识，完善制度机制。推进财会队伍和财税信息化建设，不断夯实财税工作基础。

　　三、工作重点

　　（一）更加注重收入组织的稳定性，着力打造“稳健财政”

　　1.注重收入预测分析。密切关注宏观经济形势和中央重大财税改革动向，做好“营改增”全面推开和消费税、环境保护税改革等应对工作。制定实施全年税收收入预期计划，有效指导并把握好收入进度和收入结构，继续保持地税收入增长的均衡性及与经济发展的同步性。加强收入分析预测，开展分行业、分税种税负分析，研究税收增长潜力，密切跟踪房地产、建筑业、制造业等重点行业变化情况及其对税收收入的影响，加强结构性减税政策效应分析。加大税收月度预测通报考核力度，力争预测准确率继续保持全省领先水平。

　　2.注重税源引进培育。完善优质税源培育涵养机制，加强“浙商、越商”回归服务，积极引进优质大项目、大企业，加快培育新的税源点。深入推进重点项目建设，扶持发展先进装备制造、通用航空、生命健康等战略性新兴产业，加快发展现代服务业，培育楼宇经济等一批新的经济增长点，形成具有地方特色的产业体系和税源结构。加强对重点税源和一次性税源监控，加强大企业管理服务，防止税源外流，进一步培育涵养地方优质税源企业。

　　3.注重税收征管服务。密切关注《中华人民共和国税收征收管理法》修订情况，深入贯彻实施税收征管改革新要求，推进现代征管体系建设，提高征管质效。深入贯彻实施《浙江省税收征管保障办法》，加强国地税征管协作，拓展涉税信息传递渠道，进一步完善税收风险管理工作机制，加大风险分析推送力度。落实省局《纳税服务规范》（2.0版本），优化办税服务厅综合管理系统，建设办税服务影像系统，继续开展示范办税服务厅评选。落实春风行动各项服务举措，组织开展“维权在您身边”系列活动，巩固提高纳税人高满意度。

　　4.注重非税收入征缴。根据政府机构改革和职能转变有关要求，清理规范政府非税项目，制定《2015年政府非税收入项目目录》；完善土地出让金收支体制，及时做好土地出让收益收缴工作；组织开展行政事业单位资产清理，强化行政事业单位资产“三集中”管理；加强国有资本经营预算管理，切实提高国有资本经营收益；加强社保费征管基础建设，完善社会保险费长效征缴机制，做好残疾人就业保障金、工会经费等地税代征工作。

　　（二）更加注重民生保障的持续性，着力打造“民生财政”

　　1.全力支持社会保障提升。健全多渠道筹措社保资金机制，落实机关事业单位养老保险制度改革政策，努力实现社保资金收支平衡；稳妥推进社保扩面提标工作，统筹提高城乡低保、医疗救助等保障标准，基本实现职工与城乡居民养老保险、医疗保险“全覆盖”；建立各类人群的社会保障待遇综合确定和正常调整机制，完善区域调整后社保民生政策的接轨工作；深化就业创业扶持体系建设，推动城镇就业创业扶持体系向农村延伸。2015年全市社会保险基金预算收入预期比上年增长3.8%，为221.98亿元，市级预期比上年增长9.4%，为54.27亿元；全市社会保险基金支出预算比上年增长16.3%，为213.53亿元，市级预算比上年增长 15.4%，为59.52亿元。

　　2.全力支持社会事业发展。继续推进公立医院改革，稳步推进全国基层卫生综合改革试点，全面落实社会福利、社会救助和社会优抚等各项政策；继续支持绍兴文理学院创建绍兴大学，加快发展职业教育，加大农村教育投入，推进各类教育协调发展；继续推进区域创新体系建设，支持争创国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市；继续推进文化惠民工程，启动基本公共文化服务体系建设，支持文化精品创作。继续支持体育事业发展，统筹保障第八届市运会经费支出；继续支持旅游事业发展，统筹保障“绍兴人免费游绍兴”。

　　3.全力支持生态文明建设。支持完善水城概念规划和环境保护规划，推进“两江十湖一城”联动建设，加强南部山区保护开发；制定实施2015年全市农业农村财政配套政策，重点推进“五水共治”、现代农业园区、“美丽乡村”、 “森林绍兴”、“花卉绍兴”建设；安排专项资金，落实黄标车辆淘汰补助政策，健全落后产能淘汰机制，深入推进“五气合治”；完善饮用水源地生态补偿机制，建立生态环境财政奖惩制度。

　　4.全力支持社会管理创新。制定实施2015年市级政府投资项目资金计划，支持杭绍台高速等重大项目建设，加快推进孙曹公路等一批重大工程，缓解城市交通拥堵，推进中心城市融合发展。持续推进“平安绍兴”“法治绍兴”建设，支持智慧城市一体化框架建设，加大保障性安居工程建设力度，完善公共安全、食品、药品安全等经费投入机制，加强虚拟社会管理，支持司法体制改革，积极开展道路交通事故社会救助工作。

　　（三）更加注重财税改革的系统性，着力打造“阳光财政”

　　1.深化预算编制管理改革。深化全口径预算改革，将所有财政性资金纳入预算管理，逐步实现财政总预算、部门预算、“三公”经费和专项资金“四公开”；加大对政府性基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算的统筹力度；推进预算编制精细化改革，建立健全预算编制管理制度，完善预算定额标准体系，规范项目支出预算管理；改进年度预算控制方式，探索建立跨年度预算平衡机制，研究试行中期财政规划管理。

　　2.深化预算执行管理改革。继续深化国库集中支付改革和公务卡改革，扩大国库集中支付资金和公务卡使用范围，提高资金覆盖率和公务卡使用率；加快建立预算执行动态监控机制，提高覆盖的广度和深度，促进提高预算执行率；建立权责发生制政府综合财务报告制度，全面反映政府资产负债状况和财政中长期可持续能力。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，建立厉行节约反对浪费长效机制，继续从严控制一般性支出，完善公务支出标准体系，确保“三公”经费支出“只减不增”。

　　3.深化财政监督管理改革。完善财政监督机制，整合财政监督力量，探索政府投资项目财政监管工作新机制。完善绩效评价办法和相关工作制度，提高绩效评价结果应用。贯彻政府采购法实施条例，完善政府采购机制，严控执法执勤用车、特种用车及国有企业的车辆采购，完善推进公务用车改革。加强乡镇财政规范管理，制订全市规范化乡镇财政所（局）考评办法，加快推进乡镇公共财政服务平台建设。

　　4.深化税收征管体制改革。按照税制改革进展，不断调整完善征管模式；深入推进调整城镇土地使用税标准试点改革，强化土地节约集约利用；深化创新间接税源控管模式，科学划分管理对象，进一步强化重点税源企业管理，推进税源风险管理和团队式管理，降低管理风险；深化推广企业预警管理，降低企业纳税风险；深入推进全市联动稽查，深化“三结合”风险防控，创新稽查工作模式，提升稽查工作质效。

　　（四）更加注重资金运行的高效性，着力打造“效率财政”

　　1.强化专项资金管理。构建准入退出机制，进一步清理整合专项资金，完善建立财政专项资金管理清单；完善专项资金管理办法，逐步建立专项资金预算制度和专项资金项目库管理制度，探索建立财政专项资金绩效第三方评价制度；优化专项资金使用结构，坚持“集中财力办大事、办实事”原则，重新梳理和界定受益对象的范围和要求，清理取消“小而散”的补助事项，加大重点领域投入。

　　2.扩大资金运行效益。加快推进结转结余资金定期清理，清理压缩财政专户数量，统筹提高财政资金使用效率；加快推进财政资金竞争性存放，进一步完善落实财政资金理财方式，实现财政资金存放效益最大化；加快推进市级政府投资项目工程结算和竣工财务决算，提高政府投资项目质量和效益。

　　3.支持民间投资参与。探索运用政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本参与公用设施建设；研究制定政府向社会力量购买服务办法和指导性目录，在教育、卫生、文化和养老等多个领域开展购买公共服务试点，鼓励民间资本参与教育文化、医疗卫生和社会福利事业。

　　4.提高财政管理效率。优化财政资金审核拨付机制调整，完善财政扶持政策的审核审批流程，加强政策制定执行环节对接，提高政策资金兑付速度。加强政府投资项目资金计划实施，加快资金拨付、加强督促检查，推动项目建设提速。加强行政事业单位国有资产管理，组织开展行政事业单位资产清理，参与行政事业单位固定资产购置预算，继续推进“公物仓”资产管理调剂，提高闲置资产使用效率。

　　（五）更加注重政策执行的规范性，着力打造“法治财政”

　　1.规范财税扶持政策。根据上级部署，组织开展税收等优惠政策的专项清理；建立扶持优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，研究完善政策扶持方式，整合资源，突出重点，加大对战略性新兴产业、现代服务业的扶持力度，促进产业转型升级。继续贯彻国家结构性减税和清费减负政策，开展企业减负“阳光行动”，全面落实联系企业等系列帮扶制度。组织开展银企对接活动，充分发挥中小企业专项信用贷款作用，切实加大政府采购支持中小企业融资担保政策推介力度，帮助企业解决融资难题。

　　2.规范地方债务管理。按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求，开展存量债务清理甄别工作。研究建立政府性债务预算管理制度，对债务实行规模控制，逐步把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。建立健全政府性债务风险预警及化解机制，密切关注政府债务形势变化，实现全面动态监控政府性债务情况，切实防控政府性债务风险，确保平稳渡过偿债高峰期。

　　3.规范财会工作环境。出台《加强行政事业单位财会人员管理若干意见》，健全会计管理工作规范化建设长效机制，强化会计工作质量考核；制定中高级会计管理人才中长期培养发展规划，努力造就一支精通财会业务、善于理财、擅长管理的高素质、复合型会计人才队伍；完善会计人员继续教育管理制度，增强会计人员培训的针对性、实效性，不断提升会计人员的业务素质；重抓执业质量，加强会计中介行业监督管理，提升行业从业人员的整体素质。

　　4.规范财税法治行为。研究制定法治财税实施意见，制订财税依法行政年度计划，完善年度依法行政责任书；深入开展以新《预算法》为重点的普法宣传，组织开展新《预算法》知识竞赛，努力营造学法尊法守法用法的法治环境；扎实推进说理式文书应用，修订局《税务行政处罚自由裁量基准操作标准》，探索常态化税收执法督察模式，组织好各项执法督察；加强欠税管理，强化地税法院沟通机制，依法开展税收保全和强制执行措施；充分发挥财税普法讲师团、公职律师普法尖兵作用，及时汇编《财政税收政策》。

　　四、深入开展“双争”活动，切实推进自身建设

　　继续围绕“三型”机关、“五型”干部创建目标，认真履行党风廉政建设主体责任，以“效能提升年”为主题，深入推进“双争”活动，努力提升干部队伍素质和机关运行效率，为全年财税工作目标任务的圆满完成提供坚强的思想组织保障。

　　1.着力开展学习教育。抓好教育实践活动整改落实工作，组织开展整改活动“回头看”。围绕经济社会和财税改革发展要求，科学编制《绍兴市财税工作“十三五”发展规划》；创新调研方式，部署开展财税政策研究，切实提高科研质量和成果转化率。组织开展“学法、知法、见行动”主题教育，深入学习十八届三中、四中全会精神和新《预算法》等财税法律法规，提高干部法治意识；分层次、分类型抓好中层干部、年轻干部、一线干部“三支队伍”技能培训，组织开展“技术比武”。推进财税文化建设，编印《绍兴财税年鉴》；积极组织开展各类文体活动，组织参加市第八届运动会和全省财税系统运动会。

　　2.着力提升服务效能。加强机关内部管理，修订完善公文处理、财务管理、公章使用等内部管理办法，提高内部运转效率。探索开展地税大数据应用，抓紧建设地税数据综合分析系统，建成并试运行财政数据综合分析系统，保障网络与信息安全。规范行政审批，创建“行政服务示范窗口”，深化拓展各项便民服务举措。加快推进纳税财务服务综合业务用房建设，做好局历年投资项目的竣工结算和财务决算工作。充分运用各类传统和新兴媒体，积极开展财税信息宣传报道，提高财税工作知晓度。认真开展结对帮扶，切实做好老干部服务工作。

　　3.着力强化履职担当。完善市局对各区（县、市）局的年度工作绩效管理办法，开展市局各业务处（室、局）年度工作绩效管理，加强重点工作督查落实。积极推进财税改革试点工作，及时总结推广；在全市财税系统组织开展创新财税工作评选活动，激发改革创新活力。探索引入处室工作社会化评价方法，促进工作落实；适时开展中层干部竞争上岗、一般干部轮岗，优化人员配置；加强学会建设，组织完成财税学会、会计学会、注册会计师协会、珠算协会等学会协会的换届工作。

　　4.着力深化廉政建设。完善主抓直管机制，层层落实一岗双责，充分发挥两个主体作用。深化党风廉政教育，组织开展“党纪党规与法治财税”专题教育。贯彻执行中央八项规定和反对“四风”要求，完善问责追责机制，加大执纪监督、公开曝光力度，继续深入开展“正风肃纪”行动。加强内部控制，防范各类风险。实施新提任中层干部和新录用（调入）人员书面廉政承诺，建立中层干部廉政档案。全面推行年度中层正、副职和一般干部分类考评，探索处（室、局）及事业单位中层干部年终述职述廉试点工作。以行风评议群众满意度保位争先为目标，深入推进行风效能建设。