2015年全市人力社保工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和市委七届八次、市政府七届六次全体扩大会议精神，围绕市委“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署和创新驱动发展战略，坚持“服务发展、保障民生”这条主线，全面深化改革，强化依法行政，主动适应经济发展新常态，努力提高社会服务能力、依法行政管理能力和制度保障能力，着力打造人才集聚城市、充分就业城市、社会保险全覆盖城市和劳动关系和谐城市，努力为干好“一三五”、实现“四翻番”作出积极贡献。
一、以稳定就业为目标，搭建平台，扎实开展就业创业促进活动
（一）提升公共就业服务水平。全年新增城镇就业10万人，失业人员再就业3.5万人，其中就业困难人员就业1万人，城镇登记失业率控制在3.2％以内。积极搭建交流平台，继续组织开展“周二人力资源集市”、“周六人才集市”、“下乡招聘大蓬车”、“外引技工长途车”、“校企对接碰碰车”等品牌招聘活动，增强活动针对性和实效性。深入开展校企合作，采取走出去、请进来的模式，帮助企业引进急需技能人才，举办好第八届校企合作技能人才供需洽谈会。扎实开展公益性岗位进村（社区）活动，引导镇（街）、社区（村）开发社会需要、效果明显的公益性岗位。加强对“零就业家庭”的援助，做到“发现一户、帮扶一户、消除一户、跟踪一户、稳定一户”，实现基数归零，动态归零。
责任单位：就业局、人才市场办
（二）促进高校毕业生就业创业。借助绍兴人才网、人才市场微信、天天商报等媒体平台，及时发布信息。召开就业座谈会、形势分析会、人才洽谈会，加强引导，促进毕业生充分就业。对离校未就业毕业生进行实名登记和动态管理，对困难家庭毕业生进行“一对一”帮扶，进一步提高就业率。修订完善高校毕业生就业创业等政策，进一步简化审批程序，加大扶持力度。重点推进大学生创业创新“111”工程建设（即建立1个大学生创业中心，10个创业基地，100个创业示范点），全力为大学生自主创业搭建平台。通过举办大学生创业大赛、完善创业导师制度、健全创业工作协调机制等，全力为大学生创业营造良好环境。
责任单位：人才市场办、就业失业处
（三）加强就业形势监测分析。完善公共就业信息服务平台建设，加强企业用工的日常监测与分析，发挥用工分析对促进就业的作用。深化失业预警工作，强化风险防范，提高就业工作的主动性、针对性和实效性。
责任单位：就业局、就业失业处
二、以惠民利民为目标，强化统筹，进一步完善社会保障体系建设
（四）着力扩大社保覆盖面。全市职工和城乡居民社会养老保险新增参保6万人、职工和城乡居民基本医疗保险新增参保3万人，基本实现全覆盖；生育保险新增参保2万人，工伤保险新增参保2万人，失业保险新增参保3万人（具体以省厅下达的任务为准）。基本完成全民参保登记工作，探索建立全民参保动态管理机制，形成社保信息数据“活库”。积极推广市本级养老待遇全员资格认证模式，提高企业退休人员社区管理服务水平。
责任单位：社保局、养老保险处、医疗保险处、就业局
（五）稳步提升各项社保待遇。完善城乡居民社会养老保险制度，适时调整基础养老金，调整职工基本养老保险待遇，确保按时足额发放到位。探索建立企业退休人员和城乡居民、精减退职人员等群体的待遇联动调整机制，统筹三区社保政策，努力实现各类群体待遇间的相对平衡。根据上级部署，平稳有序推进机关事业单位养老保险制度和工资制度改革。贯彻落实省政府关于大病保险政策有关规定，进一步完善职工和城乡居民医疗保险制度，积极稳妥地提高医疗保险待遇。扎实开展城乡居民基本医疗保险参保人员免费健康体检工作。
责任单位：养老保险处、工资福利处、医疗保险处、社保局
（六）切实加大基金监管力度。全面落实社保经办机构内控制度，强化对各项社保待遇发放的审核工作，最大限度地降低经办风险，坚决杜绝社保基金“跑冒漏滴”现象。完善医保基金智能监控系统，实现二期上线运行。完善对“两定单位”的考核监督，深化医疗保险反欺诈“亮剑”行动，建立长效机制，突出检查重点，开展1－2次专项行动。推进工伤预防三年行动计划，完善劳动能力鉴定办法和标准，做好“专家库”的信息调整工作。
责任单位：养老保险处、医疗保险处、社保局
（七）有序推进社会保障市民卡项目建设。启动社会保障市民卡换发工作，不断拓展功能应用。加强与医疗卫生、公共交通、旅游、金融等部门的协作，妥善处理好业务衔接、系统和接口改造等问题，加快进程，确保7月份按时上线运行。
责任单位：卡管中心、卡公司、信息中心、社保局、就业局
三、以服务企业为目标，深化对接，切实加强人才的引进与培育
（八）大力引进各类人才与智力。全市引进各类人才5万人，其中硕士学位及副高以上高层次人才2800人；力争全年执行国家级和省级引智项目50项以上，在法国或俄罗斯新增设外国专家海外联络站。组团参加浙洽会、中国国际人才交流大会、北京高层次外籍人才招聘会和举办“外国专家组织和机构引进国外智力对接活动”、“第十三届百名博士绍兴行”等活动，积极开展高端人才对接。以外专工作站、海外联络站、博士后工作站和绍兴籍硕博联络站等平台为载体，全力引进符合绍兴经济社会发展的人才与项目。抓实“绍兴网上大学城”省市高校引才行活动，以大部队、小分队相结合的灵活方式，赴各高校广揽人才。
责任单位：专技处、外专局、人才市场办
（九）加快建设高素质技能人才队伍。全年新增高技能人才2万人，开展职业技能鉴定5万人次，企业技能人才评价体系覆盖到全市2000余家企业，力争到2015年末，全市高技能人才占技能岗位劳动者的比例达到26％以上。推进“职业培训包”的开发试点工作，初步构建具有我市特色的“职业培训包超市”，增强培训灵活性与针对性。贯彻落实《关于加强企业技能人才队伍建设实施意见》，加强激励，进一步扩大企业自主评价技能人才覆盖面与参与率。广泛宣传发动，大力鼓励企业选派职工参加各类技能比武和国际化技能认证，努力营造良好氛围。推动公共实训基地二期建设，投资2000万元，建成现代装备制造技术实训中心和工业设计技术实训中心等实训室。
责任单位：职业能力建设处、培训指导中心、公共实训基地
（十）着力完善人才保障服务机制。落实企业人才工作领导干部对口联系制度，深入企业了解情况，精准服务，帮助企业解决实际困难。修改完善人才公寓使用管理办法，简化程序，优化服务，打响我市引才“金名片”。提升人力资源服务的市场化水平，促进人力资源服务业健康发展，鼓励人力资源中介机构做大做强。
责任单位：人才市场办、人才开发处
四、以公平公正为目标，规范管理，深入实施人事制度改革
（十一）加强公务员队伍建设。组织做好各类公务员培训工作，做到“规定动作做到位，自选动作有创新”，重点加强对公务员依法行政方面的培训。在探索建立全市公务员面试考官库基础上，推行面试考官资格上岗，进一步提高公务员面试质量。扎实做好县级以下公务员职务与职级并行政策的贯彻落实工作。修改完善2015年市级机关（部门）工作目标责任制考核办法，加强考核结果运用。
责任单位：公务员管理处、人事考试办、工资福利处
（十二）推进事业单位改革。深入学习贯彻《事业单位人事管理条例》，进一步健全事业单位聘用制度，完善绩效考核，深化事业单位分类改革。加强事业单位岗位总量、结构比例和最高等级控制，强化岗位管理意识，在核定的岗位结构比例内开展专业技术资格评审和职务聘用，逐步缓解评聘矛盾。进一步完善专业技术人员职称评审方式，重点推进教师职称制度改革。
责任单位：事业单位管理处、专技处、工资福利处、职评中心
（十三）提升人事管理水平。加强对全市机关、事业单位工资收入分配监督管理，进一步完善绩效工资制度。探索机关事业单位人事管理信息化建设，进一步提高管理效能。拓宽安置渠道，努力完成军转干部及随调家属安置任务。认真落实“属地管理”和“五包”责任制，加大解困力度，做好企业军转干部稳定工作。以深化创建敬老文明号为主题，开展敬老助老惠老活动，让广大退休干部晚年生活丰富多彩、充满活力。
责任单位：公务员管理处、事业单位管理处、军转处、工资福利处、退管处、信息中心
五、以和谐稳定为目标，阳光执法，不断增强劳动关系管控能力
（十四）注重源头管控。进一步提高“双爱”活动的覆盖面与参与率，确保规上企业100%参与。完善劳动关系和谐指数评价体系，及时发布人力资源市场工资指导价位和调整最低工资标准（根据上级部署）。依法实施劳务派遣行政许可，督促规范劳务派遣用工行为。抓好企业人力资源管理人员素质培训，加强基层劳动监察“两网化”建设和基层劳动争议调解工作力量，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。畅通投诉咨询渠道，提升12333咨询投诉热线服务能力水平，打造政策解读、信息发布、咨询解答“一站式”公共服务平台。
责任单位：劳动关系处、仲裁处、监察支队、12333投诉咨询服务中心
（十五）加强依法维权。贯彻落实《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和《劳动人事争议仲裁办案规则》，加强裁审衔接和业务研讨，增强办案能力和办案透明度，提高办案质量。规范劳动保障违法违规行政处罚自由裁量权，实施行政执法公平、公正、公开，提高执法效率。完善规范信访上访处置流程，加强重大规范性文件的社会稳定风险评估。加强信访信息动态摸排，做好重要时间节点、重大活动期间的信访维稳工作，力争避免出现去省、赴京和影响社会稳定的群体性上访事件。
责任单位：仲裁处、信访处、监察支队
（十六）提升应急调处能力。探索建立“依法维权、智慧监察”劳动保障监察基层网格指挥系统，健全群体性突发事件的应急处置机制，进一步提升应急反应联动能力。扩大工资支付保证金和欠薪应急专项金规模、覆盖领域、使用效果。完善拒不支付工资案件行政司法联动机制，依法打击恶意欠薪犯罪行为。
责任单位：监察支队
六、以百姓满意为目标，提升意识，切实加强作风行风建设
（十七）做好机关党建工作。深入学习贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实抓好党员干部思想政治教育；大力弘扬社会主义核心价值观，树立正确的舆论导向，牢牢占领意识形态主阵地。认真贯彻落实新修订的《干部选拔任用条例》，切实加强领导班子思想政治建设和干部队伍建设。以开展“结对帮扶”、“两地报到、双岗服务和点亮微心愿”等活动为载体，切实提高党建工作水平。进一步做好工青妇和离退休老干部工作。贯彻落实省委“五水共治”、市委“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，履行好柯桥区东小江“河长制”市级管理联系部门职责。
责任单位：政治处、办公室
（十八）提升依法行政水平。理清权力清单和责任清单，完善权力运行流程，建立健全行政权力事中事后监管制度。以浙江政务网为平台，开展权力事项“一站式”网上服务。进一步完善“阳光政务”网上办事平台，及时更新公开事项，提供更加便捷的网上服务。推动建立重大行政行为依法决策机制，不断完善行政规范性文件的鉴别、合法性审查和报送备案制度，在行政许可、重大行政处罚、行政复议中推行听证制度。坚持改革创新和科学务实，正确把握省内外环境的新变化和人社事业发展的新要求，科学编制人力社保“十三五”规划编制。
责任单位：政策法规处、办公室
（十九）加强信息化建设。研究制订信息化建设总体规划，确保各类信息化项目布局合理、统筹衔接。以建设全民参保登记信息库为抓手，规划我市社会保险数据“市集中”方案，推动人力社保各领域的数据共享和业务联动。加快局门户网站、微信平台的整合和内部OA办公系统建设，进一步提升对外形象与工作效率。
责任单位：信息中心、办公室、社保局、就业局、人才市场办、人事考试办
（二十）加强行风作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，将落实惩防体系与业务工作同部署、同落实、同检查；加强机关廉政文化建设，认真开展示范警示教育，切实提高廉政教育的针对性、生动性和有效性。以优质服务窗口创建和窗口行风日常巡查、行风监督员明查暗访和加强有责投诉通报等为抓手，持之以恒抓好行风效能工作，进一步提升服务水平与质量。以抓好群众路线教育实践活动整改和开展“三严三实”教专题育活动为载体，进一步贯彻落实中央八项规定和市委有关要求，建立健全改进作风常态化制度，确保“四风”问题不反弹、不回潮。建立和完善干部职工日常管理和平时绩勤考核制度，深入实施系统公务员“日志式”管理工作，并适时在市级机关推开。
责任单位：政治处、办公室、监察室、法规处、公务员管理处、机关党委