索引号: | 11330600002577575G/2015-223190 | 公开方式: | 主动公开 |
发布机构: | 市应急管理局 | 成文日期: | 2015-08-31 |
主题分类: | 政务公开 | 发文字号: |
绍兴市安监局2013年工作总结及
2014年工作思路
绍兴市安全生产监督管理局
2013年12月
2013年,绍兴市安全生产工作在市委、市政府坚强领导下,以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,以贯彻落实习近平总书记重要批示、指示精神为主线,紧紧围绕全国、全省安全生产工作会议精神,以确保事故起数、死亡人数“双下降”,减少一般事故,控制较大事故,坚决遏制重特大事故为目标,扎扎实实推进各项工作,促进全市安全生产形势持续稳定好转。
一、2013年全市各类事故指标控制情况
2013年,全市共发生各类事故1568起,同比下降3.69%;死亡552人,同比下降0.18%;直接经济损失1547.9万元,同比下降2.37%,实现事故总起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”的目标。发生3起一次死亡3人及以上较大事故。
二、主要工作完成情况
(一)强化责任落实,健全安全生产工作机制
1、落实安全生产责任。市委、市政府坚持安全生产工作与其他工作同计划、同安排、同评比、同考核。年初,根据省安委会下达的安全生产考核控制指标,结合我市实际,研究制定了2013年度安全生产考核控制指标与管理指标,市政府与各县(市、区)、市级有关部门和单位签订了2013年安全生产目标管理责任书,下达了相关考核指标。同时,修改了责任制考核评分细则,加大对监管过程和监管创新的考核力度。
2、加强安全生产监管合力。一是调整充实市安委会成员单位组成人员。为进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产监管格局,于2013年初对市安委会组成人员进行了全面调整。调整后的安委会由市长任主任,各分管副市长任副主任,58个市级部门(单位)“一把手”为成员,强化部门安全生产工作合力。7月12日,由市安监局牵头举办了一期安委会成员单位安全监管业务培训班,邀请专家就综合监管、应急救援、事故调查处理开展专题讲座,以强化领导干部“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的意识。二是抓好目标责任制考核体系。年初,市政府与各地、各部门和相关单位签订了安全生产目标责任书,进一步落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。市安委会办公室采用半年督查和全年考核相结合的办法进行管理,促进各级、各部门认真落实安全生产目标责任制。三是进一步完善事故查处和责任追究机制,继续严格实行安全生产 “一票否决制”、警示告知制、诫勉谈话制、定期通报制等七项工作措施,强化各级各部门、各类生产经营单位的安全生产责任。
3、督促落实企业主体责任。积极推进企业安全生产诚信机制建设与标准化创建的融合,下发了《关于加快推进企业安全生产标准化和诚信机制建设的通知》(绍政办发〔2013〕152 号)和一系列配套文件。《通知》要求按“三步走”计划推进诚信机制和标准化创建工作,明确了诚信机制激励约束机制和政府、部门、企业的工作职责,通过诚信机制推动标准化创建开展,规范企业安全管理,提升企业本质安全水平。至2013年底,全市矿山领域三级以上达标43家;危化品生产企业三级以上达标124家;烟花爆竹批发企业三级以上达标11家。一般工矿商贸企业三级以上达标为236家。
(二)强化整顿治理,优化安全生产发展环境
1、抓实安全生产大检查大整治行动。吉林事故发生后,市委书记钱建民和市长俞志宏都就我市安全生产工作作出批示,要求全面开展安全生产大检查大整治行动,加强监督检查,确保工作落实到位。我市于6月4日立即召开了市安委会成员单位(扩大)会议,对安全生产大检查大整治行动进行部署,要求各地、各部门落实“一岗双责”的要求,切实抓好各自分管领域的安全生产工作。市安监局通过绍兴电视台、广播电台、《绍兴日报》等媒体,加宣传力度,畅通举报途径,引导广大群众关注大检查大整治专项活动。为切实抓深抓实此项工作,市政府专门成立了安全生产“大检查大整治”专项行动领导小组,负责大检查的组织协调和指导督查工作。7月16日-21日,市政府派出7个督查组,由部门“一把手”带队赴全市各地开展第一轮督查,快速推进各地、各部门开展安全生产大排查大整治活动。9月初,又对各地专项行动开展情况进行“回头看”,重点检查国务院、省政府督查组发现隐患整改落实情况。在为期四个月的大检查大整治行动期间,全市各地、各部门充分发挥“网格化管理”作用,突出14个重点在全行业开展了全覆盖、高强度的大排查。专项行动期间,全市共排查治理隐患单位97637家(次),排查安全隐患116154个。
2、抓安全生产领域“打非治违”行动。起草下发了《绍兴市人民政府办公室关于印发深入开展安全生产领域“打非治违”和隐患排查治理工作实施方案的通知》,明确了13个牵头部门工作职责,以全市各行业(领域)所有生产经营单位和人员密集场所为整治范围,以事故多发、重大安全隐患较多、非法违法现象严重的地区为重点整治地区,分阶段开展专项行动。通过开展“打非治违”和隐患排查治理专项行动,进一步落实企业安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任,形成行业和企业自主排查治理隐患、持续改进的工作机制。到2013年末,全市各地、各部门共组织检查组5387个(次),组织检查人员12123人(次),检查企业112423家(次),打击非法违法生产经营性行为98578起,经济处罚1258.55万元,责令停产整顿92家,关闭17家,行政拘留2人。
3.抓安全生产专项整治。一是危化、烟花爆竹专项整治。市安监局会同公安、质监、建设、工商等部门对危险化学品、烟花爆竹从业单位开展联合大检查。全市共检查危险化学品、烟花爆竹企业3089(次),查出隐患6368项,已完成整改6331条。二是矿山专项整治整治。通过加强源头管理,规范行政许可等措施,结合“打非治违”、大检查大整治等行动,开展矿山行业专项整治,共检查非煤矿山企业326家(次),排查隐患965项。三是开展涉氨制冷企业专项整治。起草下发了《绍兴市安全生产委员会办公室关于切实抓好涉氨制冷企业安全专项治理工作的通知》(绍市安委办〔2013〕30号),成立了由安监、质监、消防、农业、经信、工商、住建等部门组成的专项整治领导小组,按照三个“全覆盖”、三个“一批”的目标任务,集中时间、集中力量抓好该项工作。在企业自查自纠基础上,由市安监局局领导带队,聘请专家组成3个督查组,对全市涉氨制冷企业自查自纠情况进行了督查。共抽查企业16家,发现问题和隐患176条。四是开展油气、化工输送管道专项整治。于12月12日,组织召开专项检查工作会议,部署开展油气、化工输送管道安全专项检查。各地成立了由政府负责人牵头的专项排查整治领导小组,相关部门根据7方面40条检查内容,在职责范围内全面开展专项整治行动,积极落实各项整治任务。
4、抓安全生产执法监察工作。于年初制定《2013年安全生产执法监察工作计划》,经市政府同意后下发实施。全市安监部门共检查生产经营单位11881家,立案查处非事故安全生产违法案件69起,罚款527.17万元,下达各类执法文书3179份。
(三)强化事故预防,提高事故防控能力
1、深化事故防范创新体系建设。在2012年试点基础上,进一步深化柯桥区印染行业防中毒窒息事故和上虞区以化工自动化控制系统为重点的事故防范创新体系建设。柯桥区立足去年印染行业中毒窒息事故防范“四有”(有责任体系、有管理制度、有应急预案、有防范措施)管理工作经验,按照“抓巩固、全覆盖、严规范、常督促、强应急”的工作思路,重点在滨海工业区和柯桥开发委继续深化印染行业中毒窒息事故防范创新体系建设工作,并在全区进行推广应用。上虞区“督查与服务”并举强势推进以化工企业自动化控制系统为重点的事故防范创新体系试点,实施“分片包干制、定期通报制、奖金挂钩制”等工作制度,及时掌握自控系统设计、安装进度以及运行状况。同时,积极发挥专家的技术支撑作用,对化工企业开展自控系统的设计、评审、审查、验收全程把关,做深、做实自控系统更新改造和提档升级工作。
2、开展安全生产综合整治试点。落实温州瓯海综合整治现场会精神,以越城区为试点,扎实开展综合整治试点工作。越城区制定印发了《越城区安全生产综合整治工作实施方案》,以“拆违除患”、“查无打非”、“防火保安”三大专项整治行动,重点整治从事生产经营的出租房和合用场所各类安全隐患,着力建立健全安全监管长效机制。全区共取缔关停无证经营单位215家,责令“三停”31家,实现无转有316户;拆除违建生产经营用房12万平方米,提转搬、升级改造二环内落后产能企业64家,“低、小、散、危”企业被淘汰16家;发现安全隐患4367处,并按照“一户一档,一案一策”的要求,逐条落实整改。
3、抓好安全隐患挂牌督办。全市共有省级挂牌督办11处(其中工矿企业2家、重大火灾隐患单位2家、道路交通事故多发和黑点段1处、临水临崖高落差危险路段6处)。到2013年底,完成整改10处,其中1家省级工矿企业经省安监局批复已同意延长整改期限。市级挂牌督办共50处(其中工矿企业8家、道路交通隐患17处、重大火灾隐患挂牌督办单位15家、电力隐患挂牌督办10处),均完成整改。
(四)强化基础工程,提高安全生产保障能力
1、大力推进信息化建设。根据省局关于安全生产信息化建设工作的部署,按照“坚持需求导向、强化顶层设计、统一标准规范、提升应用效能”的要求,构建了“1+3+6”的安全生产信息化建设框架,即以企业安全生产基础数据库为基础,建立安全生产政务平台、综合监管平台和应急救援指挥管理三个平台和网络运维、硬件支撑、标准规范、安全保障、综合协调和行政执法六大支撑保障体系,以进一步推进安全生产政务信息公开,提高政府监管科学化水平。
2、加强“1+2+3”应急救援体系建设。组织专家修订了危化、矿山应急救援预案,起草下发了《绍兴市危险化学品和矿山事故专业应急救援队伍建设方案》,形成嵊州市综合应急救援平台,矿山领域漓铁、平铜两支矿山应救援队伍和危化领域柯桥区滨海工业区、上虞湾上虞工业园区和袍江经济技术开发区三个危化区域性应急救援中心。7月10日,在袍江开发区开展了危险化学品事故应急救援实战演练。演练以事先无通知的方式,真实检验危化生产安全事故救援水平。
3、严把行政审批准入关。按“四个严格”要求把好安全监管源头关,即严格执行化工企业“进区入园”制度,严格落实危险化学品建设项目安全审查制度,严格矿山和烟花爆竹建设项目准入要求,严格生产、使用、经营许可证现场条件核查。积极开展行政审批标准化创建,按照“简政放权”的要求,做好行政审批制度改革工作,基本实现行政审批事项类别和名称、设定依据、实施条件、实施程序、提交材料目录“五统一”。全力支持柯桥区审批改革试点,积极做好省级下放事项的衔接和指导工作,切实做到审批权限放得下、接得好。
4、强化安全生产宣传教育。一是强化安全宣传力度。结合“打非治违”、安全生产大检查大整治等重点工作,在绍兴电视台、广播电台投放公益广告,营造安全氛围。在绍兴日报开辟专版、专栏,通过每周一期专栏宣传,普及安全生产法律法规知识,强化公众安全意识。广泛开展“安全生产月”宣传活动,积极鼓励企业开展安全文化建设示范企业创建活动。二是加强安全生产培训考核。围绕贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》的主线,加强安全培训工作,规范培训机构管理,提高安全培训质量。深化“全员安全培训工程”,采用多种形式,广泛开展全员安全培训工作,培训各类从业人员38.65万人,完成全年培训任务。
5、加强安全监管机构和队伍建设。一是加强市、县两级安监队伍能力素质建设。通过开展安全监管素质提升工程和“三型”安监队伍能力建设,对全市安监系统执法监察人员及乡镇(街道)安监站长培训班,系统梳理、学习安全生产法律法规和执法监察业务知识,进一步提高执法效能。二是加强基层安监站规范化建设。各地以乡镇(街道)安监站所标准化、规范化建设为抓手,根据本地实际下发了具体实施方案,从机构设置、人员配备、硬件设施、工作职责等方面进行了整合规范。三是健全安全生产网格化管理模式。全市各地结合实际,全面开展安全生产网格化管理工作。12月9日,我市在嵊州市三江街道召开全市安全生产网格化管理工作现场会,推广嵊州市以全民参与、区块管理、分级管理为原则,以科学网格划分、组建队伍、安全培训、强化管理、落实责任为内容的网格化管理经验,理顺基层安全监管体制,全面推动安全生产各项工作落实。
三、当前我市安全生产领域面临的主要问题
一是事故总量依然偏大,这与我市中小企业数量众多,经济快速发展等客观原因密不可分;二是事故隐患依然突出,在城市建设及行业发展的大环境影响下,道路交通、危化品运输、建设工程等重点领域及环节的安全隐患更为突出;三是全民安全意识仍然淡薄,从业人员和全民的安全意识有待进一步提高,特别是一些高危行业的从业人员,缺乏安全技能和自我保护意识,容易导致事故的发生;四是企业主体责任落实不到位,部分企业仍然存在“重生产,轻安全,重效益,轻投入”的现象,安全生产工作常常面临“政府热、企业冷”和“忽冷忽热”的难题。
四、2014年工作思路
2014年,绍兴市将以十八届三中全会精神为指引,进一步贯彻落实习近平总书记的重要批示和讲话精神,根据省政府下达的安全生产目标责任制要求,以实现事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率“三个持续下降”,防止较大事故,遏制重特大事故为目标,夯实基础、创新监管,确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
(一)以法治化监管为重点,健全安全监管工作机制
1、落实责任,完善长效工作机制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,强化各级政府属地管理和主要负责人第一责任人责任。进一步理顺综合监管与行业监管职责,完善安委会成员单位协调联动工作机制和安全生产责任考核指标体系。
2、依法行政,优化安全发展环境。一是加强安全生产法制建设。根据全市安全生产工作实际,进一步规范安全生产行政许可、监督检查、行政处罚、事故查处及责任追究等行政执法程序和制度,建立规范、完善的安全生产法治秩序。二是切实加强行政执法。按照安全执法分级属地负责的原则,制定年度执法计划。进一步完善安全执法工作机制。坚持日常执法与集中执法、专项执法与综合执法相结合,建立健全执法检查责任制,完善安全执法日常登记、建档和上报制度,切实加强执法检查的后续监管。充分发挥群众监督作用,受理并查处安全生产违法行为和重大安全隐患举报案件。三是加大联合执法力度。充分安监机构综合协调职能作用,加大与公安、交通运输、国土资源、建设、质监等行业主管部门的联合执法力度,以强有力措施查处、坚决取缔非法违法行为。按照“四不放过”原则,依法从严查处各类事故,严肃责任追究。四是认真把好安全生产准入关。做好安全生产许可证的换发证工作,督促有关单位、企业及时申办安全生产许可证,完善安全条件,提高安全生产水平。做好金属非金属矿山整顿关闭工作。认真把好建设项目设计审查、竣工验收关,督促生产经营单位严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。
3、强化整治,维护安全生产秩序。一是继续开展安全生产领域“打非治违”行动。通过全面摸排,对安全生产领域非法违法生产经营情况严重,事故高发的地区、行业以挂牌督办、督查检查和跟踪督办等形式进行集中整治。积极探索和完善党委政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制,加强部门、条块之间的协调联动,积极探索综合治理有效模式,形成“打非治违”工作的长效机制。二是进一步落实重大安全隐患挂牌督办制度。继续完善重大事故隐患挂牌督办制度,进一步明确各级挂牌隐患治理重点,实施分级管理、分级督办,做到隐患排查治理制度化、规范化,增强隐患治理的针对性和有效性。三是进一步加强重大危险源的监控管理。依托重大危险源监控信息系统,建立应急预案数据库。按照属地管理原则,督促当地政府和相关企业建立应急救援管理机构。积极组建产业结构相近的专业化应急救援队伍。
(二)以标准化创建为重点,落实企业安全生产主体责任
切实抓好企业安全生产诚信机制和标准化创建融合推进工作,以诚信机制建设为抓手,以标准化创建载体,借助信息化手段,督促企业落实安全生产主体责任,推进隐患排查治理工作,推广安全生产事故防范创新体系成果,从完善制度,规范行为,加强技防角度入手,提高事故防控能力。
1、推进企业安全生产诚信机制和标准化创建工作。按分步实施、逐步扩面的思路,分阶段推广安全生产诚信管理等级评估、公示承诺、“黑名单”、信息公开、激励约束等五项制度。以诚信机制为抓手,着力推进企业安全标准化与规范化建设,按照“三年重点达标、五年全面达标”的要求,努力扩大标准化创建覆盖面。探索企业车间、班组岗位安全标准化,深化安全标准化达标创建活动。
2、督促企业开展安全隐患排查与整改工作。进一步督促企业建立并落实隐患排查与治理机制,督促企业完善隐患排查治理台账制度,建立健全事故隐患信息档案,借助安全隐患信息排查治理信息化平台,实现隐患排查治理有效监管。完善隐患排查治理综合督查、专项检查和重大安全隐患挂牌督办制度,定期对企业安全隐患排查治理情况进行检查,督促企业落实隐患整改措施。
3、完善安全生产事故防范创新体系建设。努力形成党委政府统一领导下,各相关职能部门协作联动共同推进,全社会群防群控综合治理的常态化长效管理机制。要客观总结过去两年安全生产事故防范创新体系建设工作经验,分析试点存在的不足和问题。树立事故防范“以人为本”、“预防为主”、“群防群治”、“科技引领”、“持续改进”的理念,做好查漏补缺、制度完善工作,建立起切合当地安全生产实际,制度化、手册化、长效化的闭环式管理和循环式改进的科学化事故防范体系,真正实现安全生产主体责任落实到位、安全监管多部门齐抓共管、事故防范社会化管理的局面。
(三)以网格化管理为重点,营造全社会共同管理的环境
1、加强基层安监站组织机构建设。开展安全生产达标县乡创建工程,从安全生产组织机构、管理制度、责任落实、监管能力、保障体系、安全文化等方面推进基层安全监管网络建设,构建覆盖全市基层的安全监管网络,解决基层安全监管力量不足、基础薄弱的问题,切实改善基层安全执法环境。
2、全面深化安全生产网格化管理。在全市推广安全生产网格化管理模式,通过对区域或行业进行网格划分,并以网格为基础,明确基层安全生产监管单位和人员的工作任务,落实相应的责任管理措施,构建安全生产属地为主、责任监管和网格间安全监管信息互通、有机结合、互为弥补的监管模式,形成政府纵向分级负责、部门横向按责监管、网格人员责任管理的基层安全生产监管网络,全面提升安全生产事故防控水平,实现安全生产监管工作“无遗漏、全覆盖”的要求。
3、加大安全生产宣传教育力度。按照服务大局、引导舆论、沟通大众、塑造形象的要求,拓宽安全生产宣传文化阵地,加大在电视、报纸、广播、网络等媒体的宣传力度,着力推进安全生产宣传教育“五进”、“安全生产月”和安全文化示范企业创建活动,普及安全生产法律法规知识,提高社会公众安全意识,营造全民“关注安全、关爱生命”的氛围。继续实施“安全生产全员培训工程”,进一步健全培训制度、完善培训体系、提高培训质量。
(四)以信息化普及为重点,提高安全生产保障力度
1、着力构建安全生产信息化监管平台。加强信息化与安全监管工作的融合,借助全省安全生产信息化平台,积极推进绍兴市安全生产“1+3+6”信息化平台建设,建成连接全市各区、县(市)安全生产监管职能部门,并延伸至乡镇(街道)安监机构的信息网络体系,通过信息网络体系,将行政审批、行政执法、重大危险源监管、事故隐患排查治理、安全生产培训教育、危化品登记管理、应急救援资源、企业标准化评审和诚信管理等重点工作进行网上操作和控制,实现安全生产信息资源共享和对安全生产的动态监管,努力开创高效运作、快捷服务的安全监管新局面。
2、积极推进安全生产先进适用技术。继续在全市矿山企业推广中深孔爆破技术,在危险化学品生产企业大力推进自动化紧急停车系统和事故连锁自控系统的应用加快安全生产关键技术装备换代升级。
3、完善安全生产应急管理体系建设。进一步健全应急救援管理机制,完善预案管理、值班值守、信息报告、处置决策、力量协调、应急联动、现场指挥等应急管理制度,借助信息化管理手段,形成更加高效的应急救援体系。加强专业应急救援队伍的建设。依托地方政府、消防部门和重点企业,完善区域性专兼职救援队伍,重点加强对重大危险源企业、高危行业企业应急演练的检查指导,通过应急救援演练和比武,提高安全生产应急救援实战能力。
(五)以高效化建设为重点,提升安全监管队伍能力
1、加强安监队伍领导班子建设。充分发挥“一把手”的核心与掌舵作用,强化班子成员关于党的基本理论学习,提高领导班子的政治素养、政策水平、业务能力、组织协调能力和科学决策能力。增强领导班子的凝聚力和向心力,研究新情况,解决新问题。
2、加强安监队伍自身建设。以安全监管素质提升工程为载体,加大对各级安全监管队伍业务培训力度,有针对性地设置培训内容,创新培训形式,提高培训实效,不断增强安监队伍的学习力、执行力、创新力和战斗力。
3、加强作风效能建设。进一步树立和强化服务意识,针对当前安全生产领域面临的新情况、新问题,切实加强调查研究,把解决安全发展中存在的突出问题作为工作的重点,不断改进安全生产监管方式。进一步巩固行政审批制度改革成果,规范办事流程,更好得为企业提供行政审批服务。
4、加强党风廉政建设。加强反腐倡廉教育,督促党员干部认真学习并严格遵守党章,提高党性修养,增强纪律观念。严格执行“新八条”,切实加强党风廉政建设责任制和惩防体系建设,完善风险防控机制,保证安全监管职责的正确履行,确保安监队伍领导干部“两个安全”。