绍兴市财税发展“十二五”规划

目录

前言

一、“十一五”时期财税发展概况

　　（一）“十一五”时期全市财税收支总体情况

　　（二）“十一五”时期我市财税发展主要成就

　　1、宏观调控能力明显提高

　　2、收入征管能力不断提升

　　3、民生保障力度不断加大

　　4、财税改革稳步推进

　　5、财税管理水平不断提高

　　6、队伍整体素质不断提升

二、“十二五”时期财税发展面临的形势

　　（一）影响财政收入的因素分析

　　1、国内外形势深刻变化带来的机遇分析

　　2、绍兴经济结构性矛盾对财政收入的影响分析

　　3、财税体制改革对财政收入的影响分析

　　（二）影响财政支出的因素分析

　　1．政府投资项目资金需求

　　2．社会事业发展需求

　　3．财政刚性支出需求

三、“十二五”时期财税发展的指导思想和主要目标

　　（一）指导思想

　　（二）总体原则

　　（三）主要目标

四、“十二五”时期财税工作的主要措施

　　（一）完善区域政策，着力推进经济发展方式转变

　　（二）强化收入征管，着力夯实收入基础

　　（三）优化支出结构，着力保障和改善民生

　　（四）加快财税改革，着力健全体制机制

　　（五）坚持科学管理，着力提高资金绩效

　　（六）加强队伍建设，着力强化组织保障

前 言

　　“十二五”时期（2011——2015年），是绍兴全面建成惠及全市人民更高水平小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是绍兴财税改革与发展的重要时期。根据《绍兴市人民政府关于印发绍兴市十二五规划编制工作方案的通知（绍政办发〔2009〕82号）和《浙江省财政厅关于编制财政发展“十二五”规划的通知》（浙财预〔2010〕8号）要求，结合当前我市财税发展的实际情况，编制《绍兴市“十二五”财税发展规划》。

一、“十一五”时期财税发展概况

　　“十一五”时期，全市上下紧紧围绕深入贯彻省委“创业富民、创新强省”总战略，全面实施市委市政府“创业创新、走在前列”战略部署，攻坚克难、扎实工作，经济社会发展取得新的巨大成就。在这期间，全市财政地税部门在省厅省局和市委市政府的正确领导下，遵循“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的理财原则，按照“做大蛋糕、优化结构、综合调控、推进改革”的工作思路和“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的目标要求，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革任务，依法治税、科学理财、深化改革、优化管理，有效应对了国际金融危机巨大冲击，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，有力支持了我市经济和社会各项事业的全面、协调、可持续发展。

　　（一）“十一五”时期全市财税收支总体情况

　　财政收入实现大跨越。2010年，全市财政总收入达到349.25亿元，按同口径计算，是“十五”期末的2.32倍，年均增长18.33%；全市地方财政收入达到193.23亿元，按同口径计算，是“十五”期末的2.54倍，年均增长20.48%。“十一五”期间，全市财政总收入总量累计达到1344.28亿元，是“十五”期间的2.53倍；全市地方财政收入总量累计达到713.92亿元，是“十五”期间的2.82倍。

　　财政收入结构进一步优化。财政总收入占地区生产总值的比重从“十五”末的10.38%提高到“十一五”末的12.70%，上升2.32个百分点；地方财政收入占地区生产总值的比重从“十五”末的5.25%提高到“十一五”末的7.03%，上升1.78个百分点；地方财政收入占财政总收入的比重，从“十五”期末的50.56%提高到“十一五”末的55.33%，上升4.77个百分点；税收收入占地方财政收入的比重，“十五”期末的94.68%提高到“十一五”末的97.09%，上升2.41个百分点。

　　地方财政支出稳步增长。2010年全市地方财政支出达到222.03亿元，按同口径计算，是“十五”期末的2.77倍，年均增长22.64%。“十一五”期间，全市地方财政支出总量累计达到744.91亿元，是“十五”期间的2.62倍。

　　地税部门组织收入保持稳定较快增长。2010年全市地税部门组织收入达到256.45亿元，是“十五”期末的2.61倍，年均增长21.16%；其中税收收入（不包括耕契两税）达到143.90亿元，是“十五”期末的2.24倍，年均增长17.51%。“十一五”期间，全市地税部门组织收入累计达到863.31亿元，是“十五”期间的2.55倍；其中税收收入（不包括耕契两税）总量累计达到533.09亿元，是“十五”期间的2.32倍。

　　（详见表1）

　　（二） “十一五”时期我市财税发展主要成就

　　1、宏观调控能力明显提高

　　“十一五”期间，财政收入持续稳定增长，财政实力明显增强，财税宏观调控能力也随之明显提高。全市财政地税部门紧紧围绕市委、市政府重点工作部署，跳出财税看财税，站在更高层面思考问题，努力构建经济发展与财源培育的良性互动机制，促进了全市经济平稳较快发展。

　　冷静应对宏观经济形势复杂变化。五年来，国内外经济形势经历了从高速增长到危机显现的复杂变化，全市财税部门调动一切资源、采取积极措施，防止经济运行和财政收入出现大的起落。特别是2008年全球金融危机以来，妥善处置区域性龙头企业经营危机，做好企业解困和防范化解企业风险工作，切实减轻企业负担，依法落实税收减免优惠，保持了财政收入的平稳较快发展的良好势头，并为长远可持续发展奠定了重要基础。

　　扎实推进经济转型升级。积极整合和完善财政扶持经济发展各类政策，出台促进经济转型升级实施意见。大力扶持循环经济发展，设立节能降耗专项资金。鼓励企业科技创新，支持高新技术企业发展，扶持电子商务等新型业态发展。设立创业投资基金，探索运作新机制，引导社会资金加快向创业投资领域集聚。省内率先推进企业分离发展服务业，扶持大型物流基地和服务业集聚区发展，扶持旅游业、商贸业等现代服务业发展。支持总部经济发展，助推实施市区二环线内工业企业提升转型搬迁。设立中小企业信用贷款专项资金，促进中小企业发展。

　　全力保障政府重点项目资金。积极采取预算内外安排、企业债券统筹、整合资产盘活存量等方式筹措建设资金，保障曹娥江大闸、嘉绍大桥、绍诸高速公路等重大基础设施项目资金需求。设立融资协调机构，提出“政府性资产参与资本运作”、“低利率置换高利率”等多个融资建议，有效节约财政资金。

　　2、收入征管能力不断提升

　　提出 “一二三”地税工作思路，即，继续坚持依法治税“一个中心”，不断提高税源控管、纳税服务“两个能力”，努力搭建质量强税、科技管税、人才兴税“三个平台”，稳步推进地税工作有序开展。

　　推进依法治税进程。在试点的基础上，完善推广执法质量管理系统。建立起以技术支撑、人机结合的考核评价机制为基础平台的税收执法监督机制，稳妥推进税务行政执法责任制。进一步加强税收执法检查力度，制定税收强制执行工作规程，积极化解财税执法争议，促进执法水平提高。以假票案、假账案和恶意注销偷逃税流窜案三类案件为重点的稽查工作全面展开，并在大要案查处力度上有了新的突破。

　　提高税源控管能力。完善应用《税友2006》征管软件，建立纳税指标、财务指标异常预警和纳税排行分析三大平台，充分应用信息化手段，提高税源控管和案头分析能力。积极推行第三方信息应用，与工商、国税、社保、规划、公安等部门建立多种形式的信息共享机制，成功开展不动产、建筑业税收项目管理系统开发试点得到省局肯定并在全省推广。根据省局的统一部署，积极参与开展“大集中”中的技术创新和业务改造工作。

　　深化税收管理模式。采用税源间接控管管理新模式，实行“下户工作派工制，按事设岗，按岗定责；内部工作责任制，分片分户，责任到人”的管理新模式。全面推行“抓大、控中、定小”的税收征管新思路，按税源和规模大小将纳税人分成重点、一般和“双定”三类税源户进行分类管理。建立健全“数据采集—税源监控—税收分析—纳税评估—税务稽查”横向联动机制，增强征、管、查互动。

　　提升税收分析水平。完善收入征收考核办法，更加科学合理地进行收入计划的分配。建立收入预测通报考核制度，不断提高收入预测准确率，开展宏观税负分析，不断提高税收预测和分析水平。在省内率先实现 “一户通”缴库方式转换工作，改革代征代扣手续费支付办法。定期发布纳税排行榜，激发纳税人依法纳税的积极性。

　　优化纳税服务能力。提出财税工作要服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人的“三服务”理念。落实结构性减税等一系列减负政策，做好养老保险费率调整和社会保险费临时性下浮政策实施工作。五年内，先后实施了“企业服务年”、“服务基层、服务企业”、“春雨行动”等专项活动，取得较好成效。不断优化办税服务，开通“同城通办”、“一窗通”服务，试点完善网上办税系统，开展网上预约服务，推出“12366专家专线”。

　　强化非税收入管理。在全市范围内基本实现养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险费“五费合征”，实施参保登记、征收机构、缴费基数、征缴流程和数据信息统一的社会保险费征缴模式。完善政府非税收入征管体系，健全政府非税收入征管考评机制，特别加强国有土地出让收支管理。充分挖掘非税收入资源，将户外广告等政府资源有偿使用收入等纳入管理范围。

　　3、民生保障力度不断加大

　　在财政支出规模扩大的同时，适应政府职能的转变和公共财政改革的需要，财政支出结构也不断优化。五年来，按照科学发展的要求，财政支出向新农村建设和社会事业发展薄弱环节倾斜，向科技创新和环境保护倾斜，加大对“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生等公共服务和民生领域投入。投入快速增长、覆盖范围逐步扩大、注重制度创新的财政民生保障机制日益健全。“十一五”期间，全市一般预算支出中用于公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生、科学技术、文化体育与传媒、环境保护、城乡社区事务、农林水事务等民生支出累计达到501.27亿元，民生支出占一般预算支出（同口径）的比重五年平均为69.46%。（详见表2）

　　促进农业农村发展。加大粮食生产扶持力度，出台粮食规模经营激励等补贴政策，积极贯彻落实中央粮食直补等惠农政策。支持发展现代农业和林业生态建设，全面实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程。加快推进农村基础设施建设，逐年提高农村城镇化财政投入资金，推进农村环境整治和村庄整治，全市村庄整治率达到71%。

　　推动教育事业优先发展。努力确保教育支出每年都达到法定增长要求。深化义务教育经费保障机制改革，落实义务教育教师绩效工资，建立义务教育学校校舍维修改造长效机制。全面落实困难家庭学生资助政策，实行义务段、高中、中职、高校贫困学生资助全覆盖。扶持学前教育发展，实施 “职教六项行动计划”，支持职业教育发展。大力发展高等教育，支持绍兴文理学院筹建绍兴大学。

　　完善社会保障和就业制度。初步建立较为完善的覆盖城乡的社会保障体系。逐年完善以城镇企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为内容的五大社会保险制度。建立新型农村社会养老保障机制，稳步提高被征地农民基本生活养老保障水平。健全城乡居民最低生活保障制度，建立与经济发展和物价上涨水平相适应的正常增长机制。实施医疗和养老救助，建立惠民医院，推行孤寡老人集中供养。完善各项就业再就业政策，鼓励用人单位吸纳就业困难人员及高校毕业生，鼓励城镇失业人员自主创业和自谋职业。

　　推进医疗卫生体制改革。城乡居民基本医疗保障水平显著提高。稳步完善城镇居民医疗保障和新型农村合作医疗制度，不断提高筹资标准和支付待遇。“十一五”期末城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗和未成年人医疗保障筹资标准分别达600元/人.年、250元/人.年和130元/人.年。统筹市级基本医疗，实施市级医疗“一卡通”。推行社区卫生服务机构“收支两条线改革”管理试点，探索政府购买服务。加快基本药物改革进程。

　　4、财税改革稳步推进

　　“十一五”期间，按照既定的理财原则和工作思路，一系列财税改革稳步推进，以公共财政收支体系、政府预算体系、公共财政管理体制、社会保障收支体系、公共财政政策工具体系、公共财政管理支撑体系等为主要内容的公共财政体制框架已初步建立。

　　完善区、乡镇财政管理体制。根据越城区、袍江新区及镜湖新区的不同定位和发展水平的层次性，调整完善对越城区、袍江新区及镜湖新区的东浦镇、灵芝镇的财政体制，有效调动其生财、聚财、理财的积极性。

　　深化部门预算改革。成功探索部门预算上市人民代表大会审议的改革试点，部门预算单位上会审查个数从2005年1个逐步扩大到2010年的12个。部门预算编制内容得到完善，预算执行的社会公开透明度提高，部门预算制度日趋完善，预算细化程度、规范程度大大提高，预算约束力明显增强。

　　推进综合预算管理。按照“收入一个笼子”要求，继续完善非税收入收缴制度改革，实行部门预算与罚没收入、行政事业性收费收入脱钩管理；逐步健全政府预算编制体系，2010年试编国有资本经营预算和社会保险基金预算，基本建立了由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及政府性债务计划组成的“全口径”政府预算体系框架。强化预算管理，加强结余资金管理，减少财政资金沉淀；清理和整合财政专项资金，提高资金使用效益。

　　推进国库管理改革。2006年诸暨市就被列为省厅首批国库集中支付改革试点县市之一，2007年市本级启动市级机关国库集中支付改革，分期分批实施，至2010年1月，全市101家行政单位、参公事业单位全面实施了国库集中支付， 2010年底市本级有财政资金拨款的单位均实施国库集中支付，实现了“全覆盖”。形成了包括预算指标管理、用款计划控制、支付申请及审核等各个环节紧密相连的国库集中支付管理体系，增强了预算编制的约束力，强化了财政预算的执行力，确保了财政资金的安全性，降低了财政资金的运行成本。

　　推动绩效评价改革。绩效评价工作从无到有，从项目试点到逐步规范，不断推向深入，至2006年底，各县（市、区）财政局全部挂牌成立了绩效评价相应机构。设立绩效评价中介机构库和咨询专家库，建立起财政支出绩效评价管理实施办法为核心的一整套制度体系，基本形成了以“部门（单位）自评”和“财政部门重点评价”相结合的评价工作模式。

　　完善政府采购制度改革。“十一五”期间，全市集中采购的规模累计达到123.04亿元，是“十五” 期间的2.86倍。市级政府集中采购目录扩大到51项，同时对年度预算金额在 10万以上货物、服务类项目和50万元以上的工程类项目实行分散采购。政府集中采购的规模不断扩大，政府采购范围逐年扩大，采购管理模式不断创新，采购监管运行队伍基本建立，具有绍兴特色的政府采购制度框架初步形成。

　　5、财税管理水平不断提高

　　按照“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的公共财政运行机制要求，扎实推进财税管理的科学化、精细化水平。

　　规范财经秩序。制定财政监督操作规程，加强财政资金银行账户和定期存款管理，做到日常监管和专项检查相结合，财政监督与绩效评价相结合，健全覆盖所有财政资金和财政运行全过程的监督机制。开展清理“小金库”、治理商业贿赂等专项行动，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，保障资金使用的安全、合规、有效。严格注册会计师行业管理，成立注册会计师党支部，加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量的监督，加强注册会计师行业自律和执业质量监管。

　　防范财政风险。全面加强政府债务管理，完善偿债机制，开展部门预算与政府性债务管理相结合试点，合理控制债务规模，安排设立各项偿债准备金和财政应急专项资金，有效防范财政风险。推行政府投资项目派驻财务总监制度，切实加强政府投资项目监管。大力开展政府投资项目评审，有效核减政府投资资金。

　　狠抓增收节支。严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待经费、出国（境）经费等支出实行零增长。积极推动机关节能降耗，建设节约型机关。树立过紧日子的思想，勤俭办事，反对铺张浪费行为。

　　加强财税法制建设。强化财税法制教育和宣传，增强财税干部依法行政观念，推进“法律六进”活动。加强规范性文件管理，聘任常年法律顾问。深化财税行政审批制度改革，设立行政审批处。

　　6、队伍整体素质不断提升

　　围绕“数字实、为人实、工作实”的财税精神，扎实开展财税文件建设，“培养锻炼、关心关爱、干净干事”三个平台建设得到有力拓展，财税干部队伍整体素质不断提升，有力地保障了财税事业稳定持续健康发展。

　　深入学习实践科学发展观。五年来，先后组织开展了共产党员先进性教育、创业创新主题教育、机关效能建设、科学发展观教育、十七大精神学习等重要思想政治活动，扎实开展“财税服务年”、“服务基层、服务企业”、“春雨行动”等一系列专项活动，突出服务企业重点、突出落实财税政策、突出加强资金保障。通过“基层文明单位”、“基层满意站所”、“青年文明号”、“青年岗位能手”等荣誉评选，以及“财税工龄30年”老同志表彰、“优秀财税工作者”、“优秀基层税务工作者”和“财税先锋”评选表彰，营造崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好氛围。

　　强化学习型机关建设。打造网上学习平台，在省内财税系统内较早建立财税网络学校，设置各类财税专业课程、政治理论课程和人文教育课程50余门，平均日访问量超过200人次。组织各类学习和培训，通过“内培外学”、“处长讲坛”、“财税干部讲坛”等形式提高干部的业务能力，培养了一大批业务骨干，全市系统现有高级会计师、高级经济师等专业职称人员71名，注册会计师、注册税务师、律师等执业资格人员45名。推进干部交流锻炼。从2008年开始，在全市系统内开展“上挂下派”活动，先后有13名市局中层干部、后备干部和19名县（市、区）局业务骨干参加，促进了干部锻炼成长。

　　加强党风行风建设。 适应财税改革发展的新形势，层层落实党风廉政建设责任制，积极探索教育为本、制度强基、监督设防、惩处重力的四位一体“惩防体系”。通过“绍兴财税纪检监察网站-廉政经纬”进行网上廉政教育；开展“廉政套餐五个一”活动；推行廉政教育进党课、进会、进网、进刊；组织人生观、价值观、权力观大讨论；开展权力搜索，理清工作流程，规范权力运行，防范廉政风险。2007 年以来在全市“企业评部门”、“群众评行风”活动中连续名列参评部门前10名、执法部门第1名。

　　“十一五”期间，是不断创新理财治税理念，推动经济发展方式转变和促进民生改善的五年；是财税管理改革取得重大突破和财税机构队伍建设取得重大进展的五年。总结五年来的财政地税工作，基本经验是做到了“四个注重”： 一是注重服务大局、坚持科学发展。积极有效地发挥财税在支持经济平稳较快发展、加快转型升级等方面的支撑保障引导作用，确保市委、市政府重大决策的贯彻落实，推动经济社会又好又快发展。二是注重以人为本、切实保障民生。不断调整优化财政支出结构，把广大人民群众的根本利益作为财税工作的出发点和落脚点，切切实实打造“民生财政”，使公共财政最大程度地惠及全市人民。三是注重深化改革、完善科学管理。积极稳妥扎实地推进财税各项改革措施，解决发展中存在的突出矛盾和问题，形成有利于科学发展的体制机制，不断提高科学精细管理水平。四是注重队伍建设、锻造财税精神。以建设财税文化为重点，大力弘扬“实、稳、优”的财税精神，努力建立健全干部队伍管理长效机制，营造健康向上的工作氛围，提升干部队伍“软实力”，为财税工作提供有力的智力支持和组织保障。

　　但是，在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前财税改革与发展还面临不少困难和矛盾，也存在不少问题，主要是：受多方面因素的影响，政府财力增势趋缓，财政收支平衡压力仍然较大；财政支出结构还不尽合理，部分亟待加大投入力度的薄弱环节还保障不足；政府债务负担较重，社会转型期各方面的风险有向财政转移和积聚的趋势，防范和化解财政风险的任务非常艰巨；财政资金使用效益尚待进一步提高等等。

　　二、“十二五”时期财税发展面临的形势

“十二五”期间，国内外环境将发生重大而深刻的变化。绍兴将进入经济转型发展期、城市功能提升期、社会加速转型期和改革攻坚突破期，其发展处于大有可为的重要战略机遇期。推进财税发展改革既有许多有利条件和发展机遇，也面临不少不利因素和风险挑战。

　　（一）影响财政收入的因素分析

　　1、国内外形势深刻变化带来的机遇分析

　　世界经济增长和市场需求发生新变化，给绍兴更好融入世界提供新机遇。当前世界正处于大发展大调整大变革之中，国际金融危机引发全球经济发展模式、供需关系、治理结构调整变化，给绍兴经济社会发展带来多方面影响。但是经历金融危机的洗礼，国内外两个大局互动加深，相互联系更为紧密，为绍兴在全球范围提高配置资源能力、拓展外部发展空间提供了机遇；全球科技产业变革趋势，为绍兴发挥后发优势、实现技术和产业整体跃升创造了条件。

　　国内经济发展方式转变大背景，给绍兴实现转型升级带来新契机。投资主导向消费主导的转型，将产生巨大的市场需求潜力，对经济增长产生持久不衰的拉动力量。工业化主导向城市化主导的转型，将导致出现大城市群、城镇化和区域经济一体化齐头并进的格局，使得城市间的竞争和发展成为经济持续增长的重要活力。中高碳经济向低碳经济的转型，不仅涉及节能减排的技术创新，更加带来以破解结构性矛盾为核心的制度变革，是加快发展方式转变的重要历史机遇。

　　浙江省海洋经济发展战略，给绍兴经济发展带来新动力。省委省政府审时度势提出的“构筑海洋经济发展带，加快大平台、大产业、大企业、大项目”发展战略，为绍兴打造产业发展新平台创造了有利条件。随着绍兴袍江工业区升级为国家级经济技术开发区，滨海新城的启动开发，镜湖新区的初具规模，绍兴的大城市框架日益清晰；随着嘉绍跨江大桥、杭甬高铁工程、新上虞港、绍诸高速公路等重大基础设施在“十二五”期间的建成，绍兴与上海等长三角城市的联系更为密切。海洋经济、新型城市化将成为“十二五”期间绍兴经济的新的增长点。

　　2、绍兴经济结构性矛盾对财政收入的影响分析

　　产业结构短腿影响税收收入的稳定增长。长期以来，绍兴服务业对经济增长贡献率一直在低水平徘徊，与经济规模不相称，已成为制约绍兴经济发展的一条短腿。2009年全市服务业占GDP的比重为36.7%，落后全省平均水平6.3个百分点。来自第三产业的税收主要依靠房地产业、批发和零售贸易这两大行业。房地产业受国家宏观调控的影响较大，后期走势存在较大的不确定性。批发和零售贸易业近几年的发展已经处于“滞胀” 阶段。今后几年，如果没有较好的现代服务业项目支持，必将影响今后我市第三产业构成的合理性，进而影响税收收入的稳定增长。

　　产业投资不足影响税收收入的持续增长。从需求角度分析，投资、出口、消费是拉动经济增长的三驾马车，但从自2004年以来，绍兴的投资始终处于不温不火的状态，增幅远低于全国、全省平均水平，并在产能未基本恢复前难以实现较快增长。固定资产投资中最突出、最明显、最令人忧心的问题就是缺少工业项目，尤其是缺少大项目、好项目。“十二五”期间，随着国家投资的逐步退出，民间投资若仍维持低迷现状，将对绍兴的税收收入持续增长造成较大的影响。

　　出口导向失灵影响税收收入的健康增长。“十一五”期间，绍兴充分把握住了对外贸易的重大机遇，促进了经济持续快速增长，出口成为了经济发展的主要导向，绍兴的外贸依存度已经达到70%以上。但是，绍兴的出口企业绝大部分属于纺织、服装、家具等行业，以劳动密集型产品的出口为主，而技术密集型产品的出口较少在国际市场上基本没有定价权。2008年的全球金融危机使得国际市场的大幅萎缩，导致我市出口出现了少有的连月负增长，使工业经济失去了原有的强大推动力，企业产能过剩现象比较普遍。与此同时，受宏观经济的影响，通胀预期加大，原材料（尤其是石油产品）价格升高将造成企业成本进一步增加，企业效益回升的难度将进一步加大，将会对未来财政收入产生较大影响。

　　3、财税体制改革对财政收入的影响分析

党的十七届五中全会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对“十二五”时期加快财税体制改革提出了明确要求。“十二五”时期的财税改革将会以缓解收入差距、加快调整国民收入分配格局为目标，适当控制财政收入增长速度，大幅调整财政支出结构；以资源红利的社会共享为目标，实现国有资源的合理配置；构建财产性收入的体制基础，逐步缓解并缩小居民过大的财产性收入差距。国家财税体制改革的主要任务将包括三方面：一是健全财力与事权相匹配的财政体制，促进基本公共服务均等化；二是完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度；三是推进税制改革，完善有利于科学发展的税收制度。就税制改革而言，将围绕优化税制结构、强化税收促进经济发展方式转变作用、充分发挥税收调节收入分配作用、逐步健全地方税体系作出科学安排。具体到税种，将会结合增值税立法，稳步扩大增值税征收范围；合理调整消费税范围和税率结构；完善企业所得税制度鼓励科技创新；实施个人所得税改革，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度；全面改革资源税；开征环境保护税；研究推进房地产税改革、完善财产税制度。“十二五”时期，在兼顾其他方面改革需要的同时，在统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限，并健全社会保障筹资机制。

　　综上所述，“十二五”期间国家财税体制改革以结构性调整为主，更加注重中央与地方的财力合理划分，强调财力与事权相匹配，地方支柱税源有所调整，社会保障统筹级次将适当提高，将使地方财政收入增速减缓。

　　（二）影响财政支出的因素分析

　　1、政府投资项目资金需求

　　“十二五”期间，绍兴围绕“创业创新、走在前列”战略，按照建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市的要求，在改善能源、交通等各类基础设施，完善城市功能，加强生态建设和环境保护等方面需要巨额的投资。以嘉绍跨江大桥、奥体中心、文化中心、科技中心等为重点的基础设施项目和城市危旧房改造等民生工程建设，除了深化政府投融资体制改革，畅通包括民间资金在内的多元化投资渠道外，财政还必须安排相当数量的配套资金。特别是在当前清理规范地方政府融资平台这一大背景下，将对后期地方基础设施融资带来较大压力。

　　2、社会事业发展需求

　　“十二五”期间，绍兴各项社会事业将进入一个全新的发展期。建设文化休闲和生态宜居城市，努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享，促进社会公平正义和人的全面发展，必然会对公共产品和服务提出一系列新的要求。解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，改善广大农村的生产生活条件，保障社会弱势群体、困难群体的生存和发展，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系。这些，都需要财政加大投入，逐步提高保障水平，使广大人民群众享受到更多的经济发展成果。

　　3、财政刚性支出需求

　　“十二五”期间，随着事业单位改革的不断深化，财政供养人员的刚性支出压力持续增长。同时，完善义务教育经费保障机制、推进“校安工程”建设、深化医疗卫生体制改革、深入实施低收入群众增收计划、加大“两房”建设力度等民生支出刚性也很强。同时，近几年财政已经采取一系列措施对一般性行政事业经费严格实行“零增长”，一般性行政事业经费压缩空间已经有限，随着上述刚性支出的增加，将使得财政可支配的财力减少。

　　综上所述，“十二五”将是绍兴财税运行面临机遇和挑战的关键时期。我们要将思想和行动统一到市委市政府、省厅省局对当前及今后一个时期的形势分析判断和决策部署上来，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，主动适应环境变化和挑战，切实转变观念，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，科学把握财政发展改革规律，强化政策支持，加强体制机制创新，更加奋发有为地工作，为顺利实现“十二五”规划目标任务提供坚实的物质基础和强有力的体制保障。

三、“十二五”时期财税发展的指导思想和主要目标

    （一）指导思想

根据《中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，认真总结以往的财税改革经验，细致分析面临的新形势、新任务，确定“十二五”时期绍兴财税改革发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施市委市政府“创新创业、走在前列”战略部署，按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的总体要求，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，充分发挥财税支撑、保障和引导作用，以保障和改善民生为立足点，积极落实和构建有利于转变经济发展方式、促进科学发展和社会和谐的财税政策体系、财税体制、运行机制、管理制度，积极促进财税持续、平稳、健康发展，为全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会作出更大贡献。

　　（二）总体原则

　　根据上述指导思想，按照公共财政建设的基本要求，“十二五”时期，我市的财税工作必须把握好以下原则：

　　——坚持组织收入与培育税源相结合。要坚持一手抓依法治税，做到应收尽收，不收过头税；一手抓税源培育，实现收入的可持续发展。要牢牢把握组织收入工作主动权，努力实现收入的均衡入库和可持续增长。要密切关注经济发展走势、宏观经济政策和税收政策变化，掌握企业发展动态，推进企业自主创新，支持战略性新兴产业优先发展，培育更丰富优质的后续税源。

　　——坚持立足当前与谋划长远相结合。要按照公共财政的要求，始终遵循“低起步、广覆盖、迈小步、可持续”的原则，高度重视保障和改善民生工作。要加大财政投入，调整支出结构，优化制度设计，最大限度地整合各方面的资源，尽最大努力支持解决涉及群众切身利益的问题。同时，要根据财政可承受能力，分清轻重缓急，合理安排预算盘子，量力而行，千万不能不顾财力可能，盲目加码，影响财政收支平衡，最终影响民生的可持续发展。

　　——坚持发展经济与防范风险相结合。要正确处理好财政政策与保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，防范各类潜在风险，避免经济的大起大落。一方面要大力推动空间拓展和平台建设，调整和优化经济结构，推进产业转型升级，促进资源节约和环境保护，促进经济发展。另一方面，要保持清醒的头脑，统筹谋划，做到发展速度与财力可能均衡匹配，债务规模与偿债能力有机统一，做到债务可控，主动防范财政风险。

　　——坚持业务建设与队伍建设相结合。要加快财税自身改革，着力完善财政体制，加强财政预算管理，切实为加快经济发展方式提供良好的体制条件和制度环境。要加强财税干部队伍的思想建设，坚持以财税文化建设为抓手，充分发挥财税文化润物无声、潜移默化的作用，努力打造一支综合素质高、精神状态好、务实廉洁、创业干事的优秀财税干部队伍，为加快经济发展方式提供良好的组织保障。

　　（三）主要目标

　　根据上述指导思想和基本原则，按照绍兴“十一五”期间财政经济发展的基本情况及“十二五”期间我市社会经济发展的基本趋势和主要预期目标，确定“十二五”期间财税发展的主要目标为（详见表3）：

　　——力争实现财政总收入（可比口径）年均增长9%左右，到2015年，全市财政总收入达到537亿元；地方财政收入年均增长10%左右，到2015年达到311亿。地税组织收入实现年均增长10%左右，到2015年达到413亿元；其中税收收入（含耕契两税）年均增长10%左右，到2015年达到269亿元。

　　——力争实现财政支出（可比口径）年均增长10%，到2015年，全市财政支出规模达到357亿元。进一步调整和优化财政支出结构，逐步建立以人为本的公共财政支出体系，使财政保障能力明显增强。

——力争财税改革取得重大进展。完善财政体制，建立健全预算编制、执行、监督“三位一体”的预算管理体系；现代化税收征管体系进一步健全，使财税改革取得重大进展。

——力争健全财政风险控制机制。在“十二五”期间，努力化解政府现有债务，当年政府债务余额与可支配财力的比例不超过100%。

四、“十二五”时期财税工作的主要措施

　　（一）完善区域政策，着力推进经济发展方式转变

　　根据国内外经济形势发展变化，充分发挥区域财税政策在稳定经济增长，推进产业结构调整，加快转变经济发展方式等方面的积极作用，努力推进具有绍兴特色的现代产业体系建设。

　　培育发展战略性新兴产业。着力发展以新能源汽车、高端纺织机械、高档数控机床为重点的先进装备制造业，以高新纤维为重点的新材料产业，以环保装备和高效节能电光源为重点的节能环保产业，以太阳能光伏和风电装备为重点的新能源产业，以新型平板显示、高性能集成电路、新兴电子元器件为重点的新兴信息产业，以及具有绍兴特色的生物医药产业。

　　改造提升传统优势产业。按照工业高端化、产业集群化、企业现代化、发展集约化的要求，实施产业集群提升工程，支持纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料五大优势产业改造提升。运用现代高新技术和信息化手段改造提升纺织业，加快推进机械产业装备成套化、机电一体化，化工产业走现代化、规模化、生态化发展道路，积极发展饮料、特色食品等产业。

　　加快促进循环经济发展。突出重点领域、重点行业，加快发展绿色经济、循环经济、低碳技术，大力推进节能环保技术改造。加强节能减排重点工程建设支持力度，积极推动低端产品、不符合产业发展方向和生产力布局企业的替代转型，以及“三高一低”产业和企业的限期淘汰。探索研究政府采购支持节能环保和自主创新产品的政策和措施。

　　加快培育现代服务业。大力发展以现代金融、现代物流、创意产业为重点的生产性服务业，为制造业的发展提供强有力支撑。大力发展区域物流和第三方物流，加快搭建物流公共信息平台，形成多层次、网络化、信息化的物流体系。依托纺织产业、建筑业和历史文化底蕴，大力发展以工业设计、建筑设计以及动漫影视等为重点的创意产业。培育新型旅游业态，支持引进和培育一批旅游运营商，打造一系列大型旅游综合体和精品景区。提高外资引进质量和结构。积极进口高新技术，提高出口产品的档次、附加值和竞争力。

加快扶持中小企业发展。给予中小企业更多的发展空间和更好的发展环境，通过专项信用贷款、风险补偿、损账补偿、风险池、提供政府担保、加大对担保公司的支持力度等方式给予中小企业创新发展更好的支持。探索研究政府采购扶持中小企业发展的政策措施，积极创造条件开展政府采购信用担保试点。

　　（二）强化收入征管，着力夯实财税基础

　　不断提高依法治税水平。扎实推进依法治税工作进程，研究制订依法行政工作五年规划，梳理和规范执法制度，制定完善税收执法工作规程。深入开展执法监督考核，进一步扩大执法质量管理系统应用范围，细化工作流设置。稳妥推行涉税信息公开，曝光典型涉税违法案件，切实增强纳税人的税法遵从度。规范税收秩序，深入开展各项税收检查，特别是对重点行业、重点企业、重点税源的检查，完善责成自查与重点检查相结合的检查模式，推广实施公开审理。

　　切实加强税源控管能力。继续优化税源间接控管模式，强化分类分级管理，规范案头分析、纳税评估等税收征管程序。深化完善征管查互动，创新发票管理模式，强化“以票管税”手段，认真研究防范税收风险，在税源管理工作中积极引入风险管理理念。推进“五费合征”，强化管理措施，努力实现税费同征、同管、同查。

　　建立健全纳税服务体系。积极完善和落实税收政策，对各级出台的加快经济发展方式、调整经济结构和改善民生等方面的税收政策不折不扣落实到位。整合各种纳税服务资源，注重全过程全员服务、注重纳税服务工作创新，不断提高纳税服务工作水平。以税友龙版为依托，完善网税系统，逐步建立网上办税服务厅。

　　努力夯实税收管理基础。以流程管理为载体、以技术创新为手段，深入推进地税管理创新，加强纳税人管理、税务内部管理和外部协调管理，形成齐抓共管局面。推进“数据采集、税源监控、税收分析、纳税评估和税务稽查”五位一体互动机制建设，统筹协调、环环相扣，发挥地税管理综合效益。细化税费分类管理，继续推进管理创新项目建设。深化应用查账软件等信息化稽查手段，试点分级分类稽查，探索建立案审部门事中全程复查机制。

　　规范政府非税收入征管。完善非税收入征收管理体系，强化非税收入预算编制，按照“政府所有，综合预算，财政统管”的原则，依法征收、依法管理，阳光使用。要完善非税收入收入结算体系，建立非税收入统计报告分析系统。要拓展非税收入征收范围和征收渠道，重点拓展国有资源有偿使用管理范围，加强国有资产(源)有偿使用收入征管。要完善非税收入征、管、查系统，构建非税收入动态管理机制，特别是要加强土地出让金征管，早日实现土地出让全程监管。

　　（三）优化支出结构，着力保障和改善民生

　　根据社会事业发展和公共服务的不同特点，按照公共财政要求，积极探索有效的财政保障方式，不断优化财政支出结构，逐步完善基本公共服务体系。

　　支持农业农村农民发展。支持现代农业园区建设，集中资金重点支持现代农业生产发展，将现代农业园区建设成农业主导产业集聚的功能区。支持新农村建设，继续扶持“百村小康示范、千村改造整治”工程、中心镇村培育工程、欠发达乡村和低收入农户奔小康工程建设，探索形成以政府投资为主、城乡社会各界参与的新农村建设投融资体系。支持森林绍兴建设，重点实施城市（城镇）森林建设工程、森林村庄建设工程、生态公益林建设工程、通道绿色林带建设工程、水系生态景观林建设工程等五大重点工程为建设生态宜居城市创造良好条件。

　　支持教育优先发展。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育经费投入，保证财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，使在校学生人均教育费用逐步增长。加大对农村教育投入力度，缩小城乡教育差距。义务教育全面纳入财政保障范围，加大学前教育保障力度，促进职业教育快速发展，推动民办教育健康发展。建立健全多元化助学体系，完善高校国家助学贷款制度，落实助学金资助政策。做好中小学校安工程经费保障工作。完善财政优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。　

　　支持社会保障体系建设。完善与我市社会经济发展相适应的社会保障资金筹措机制，加快完善以社会保障、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系建设。稳步提高城镇职工、被征地农民、城乡居民的养老待遇，深化完善新型社会救助体系，加大对低保、低保边缘户、残疾人等困难家庭的社会救助，推进集中供养的社会福利建设。完善促进就业政策和小额担保贷款政策，探索失业保险促进就业新途径，完善大学生就业援助机制，规范职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、职业技能鉴定补贴等就业扶持政策。贯彻落实城市低收入家庭廉租住房保障财政补助政策。加快保障性安居工程建设。

　　支持医疗卫生体制改革。转变卫生投入方式，加大推进政府购买服务的力度，提高政府卫生投入效率，促进医疗卫生服务机制转变。完善卫生机构补偿机制，建立健全的城乡基本公共卫生服务经费保障机制，完善公共卫生专项资金的分配、管理、绩效考核、监督检查机制。推进城镇居民医保和新农合的制度整合，实现医疗保险城乡一体化。推进公立医院改革，转变公立医院体制机制，调整优化医疗卫生资源。

　　支持科技和文化体育事业发展。加大财政科技投入，确保科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。重点支持行业、区域创新平台和创新载体建设；支持引进、培养科技创新人才和创新团队建设；支持重大科技攻关和优先主题项目。推进全民科学技术普及，加大科普投入力度，支持科技馆建设。加大文化投入，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策。加强基础文化体育设施建设。大力促进基层文化建设，支持文化进农村、进社区。积极推动文化体制改革、支持文化产业发展。加大人口和计划生育事业的投入，提高人均计生事业经费标准。

　　支持生态环境保护。加大生态建设和环境保护投入力度，逐步完善财政生态环境保护资金支付制度，支持生态市建设。继续推进节能减排，加大对污水处理厂、燃煤电厂脱硫脱硝等减排项目的扶持力度。支持开发区（工业园区）生态化改造和水环境整治，加大城乡污水处理设施和配套管网建设投入力度。支持大气污染防治固废和噪声污染防治、积极推广利用太阳能、天然气等清洁能源。

　　支持“平安绍兴”建设。支持“平安绍兴”建设，进一步完善我市政法经费保障体制，贯彻落实政法机关公用经费保障标准。加大对司法救助、法律援助、社区矫正和人民调解等工作的支持力度，提高政法系统执法条件规范化、经费保障标准化水平。支持司法体制改革，促进司法事业的发展，维护社会稳定。支持食品药品质量安全和企业安全生产监管。

　　（四）加快财税改革，着力健全体制机制

　　完善公共财政预算体系。强化政府性基金预算管理，提高基金预算的规范性和透明度。完善国有资本经营预算收支政策，扩大国有资本经营预算范围。规范社会保险基金预算编制，扩大社会保险基金预算编报范围。努力健全由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及政府性债务计划组成的科学完善、结构优化、有机衔接、公开透明的公共财政预算体系。

　　继续深化部门预算改革。完善预算决策的制衡机制，规范预算编制方式，减少预算追加行为，提高预算编制质量，提高预算的严肃性、权威性和透明度。进一步完善支出定额标准体系，建立稳定合理的增长机制。规范事业单位财政供给政策，分类实施财政补助定额管理。加强支出项目的可行性论证，规范项目预算的审核审查机制，逐步建立滚动项目库。强化预算公开工作指导，建立完善预算公开责任制度，积极、稳妥、有序推进预算信息公开。

　　加强预算执行管理。建立健全预算执行机构，制订标准化操作规范，加快建设预算执行动态监控系统，夯实预算执行基础。压缩待分配资金规模，严格结转和结余资金管理，改进超收使用办法，加强专项资金管理。完善沟通协调机制，建立预算单位支出进度考核、通报和奖惩机制，建立健全支出责任制度。严格预算追加，加快预算资金拨付，建立健全限时下达预算制度，切实加快预算执行进度。

　　深化国库集中支付改革。将国库集中支付改革全面推广到全部区县和全部预算单位，实现改革横向到边、纵向到底。研究修订国库集中支付实施办法及配套制度，健全国库管理制度。加快推进财税库银横向联网改革。完善国库支付动态监控体系，建立事前、事中和事后相结合的实时动态监控机制。稳步推进地方国库现金管理运作，在确保国库资金安全的前提下，实现国库资金投资收益最大化。

　　深化预算绩效管理。健全预算绩效管理制度体系，梳理现有制度，计划到2015年初步建立起可操作性较强的包括绩效目标管理、绩效评价、结果应用、工作考核、中介机构和专家管理等在内的一整套预算绩效管理制度体系。继续推进财政支出项目预算评审，规范项目绩效目标申报，强化绩效目标和项目资金审核，将项目评审与预算安排紧密结合起来，并为项目事中、事后绩效评价奠定良好基础。探索建立与部门预算和行政问责相结合、多渠道应用的评价结果应用机制，试点应用反馈整改、信息共享、激励约束、评审结果公开和绩效问责等结果应用方式。

　　深化政府采购管理。完善政府采购法规体系。推广实施政府采购管理系统，逐步实现政府采购的信息化管理。加大政府采购执行力度，扩大政府采购的范围，逐年稳步提高采购规模。规范政府采购项目的审批，加强对政府采购项目交易行为的现场监督，开展对采购单位政府采购项目的专项检查，确保政府采购工作的规范和有序。

　　深化税收征管改革。以省局数据“大集中”建设为契机，进一步优化税源间接控管模式，加强纳税人管理、税务内部管理和外部协调管理。落实“抓大、评中、定小”的税源管理思路，实现税源管理全覆盖；推进“数据采集、税源监控、税收分析、纳税评估和税务稽查”五位一体互动机制建设；扩大外部涉税信息数据采集，加强部门涉税信息共享，开展第三方信息数据比对，夯实数据信息基础。

　　（五）坚持科学管理，着力提高资金绩效

　　推进财税法制建设。健全科学民主依法决策机制，夯实财政税收法制基础，建立科学严密的规范性文件制定、公布和取消程序。规范财政税收执法行为，公正、合理地行使自由裁量权，依法保障行政管理相对人的合法权益。增强法制宣传效应，畅通财税部门和宣传对象之间的沟通渠道，有针对性地提供分类宣传产品。逐步建立高效、便捷、成本低廉的防范、化解行政争议机制。

　　加强政府性债务管理。按照“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的管理思路，做好政府债务“借用还”全过程监管。严格控制政府性债务规模，优化债务结构，建立政府性债务预警机制。落实政府性债务偿债准备金制度，防范和化解债务风险。加强政府债务项目前期准备、执行管理和后期营运管理，确保项目目标的实现和项目效益的充分发挥。

　　加强国有资产管理。进一步理顺行政事业单位国有资产管理体制，切实履行对行政事业单位国有资产综合监管的职能。推进资产配置预算编制工作，积极探索资产管理与预算管理相结合的途径，建立科学合理的资产配置预算制度。推广应用资产管理信息系统，实现资产购置、资产使用、资产处置等管理事项的动态管理推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。

　　加强行政经费管理。探索建立行政经费支出考评机制，设定考评指标体系，科学考评行政经费的使用效益。严格执行会议、培训定点采购管理制度；加强公务车辆管理，减少车辆运行成本，严格控制公务用车购置，减少车辆购置经费支出；进一步规范公务接待管理，减少公务接待成本；强化因公出国（境）经费预算管理，严格审批制度。

　　加强会计管理。加强会计执法监督，推动大中型企业探索建立内部控制制度。加强注册会计师行业管理，发挥注册会计师社会监督作用。成立会计准则制度专家咨询委员会，推广实施新企业会计准则。加快推进会计管理信息化建设，整合会计考试、管理、继续教育、服务等各项业务需求。优化会计业务培训，继续探索分层分类开展会计人员继续教育培训。

　　强化乡镇财政建设。遵循财权与事权相结合的原则，进一步完善乡镇财政体制。建立健全乡镇财政机构，加强乡镇财政机构队伍建设，增强乡镇财政管理力量。建立健全乡镇财政内部管理制度，加快乡镇财政信息化建设，加强对乡镇财政干部和农村财会人员财政政策培训，提高其能力素质。

　　加强财政监督管理。逐步建立“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”的日常监督与专项监督紧密融合，财税部门与纪委、审计等部门、财税部门内部各处室密切配合的大监督工作格局。推进财税监督信息化建设，强化财税监督基础保障。优化财税业务流程，积极推进政务公开，扎实开展规范行政处罚裁量权工作，推进财税权力在阳光下运行。强化政府投资项目事前、事中和事后监管，增强财政资金调控能力，提高资金效用。

　　推进“数字财税”建设。进一步促进信息技术与财税管理的融合，切实提高财税管理的技术水平和管理效能，打造“数字财税”，实现信息资源的共享。整合财政预算编制、执行和监督“三位一体”的业务系统，加快一体化软件的引进应用，积极改造传统的管理方法。搭建数据交换和共享平台，加强对财税数据和第三方信息的分析利用。努力构建安全、稳定、可靠地基础支撑体系，保障财政信息系统的运行安全。

　　（六）加强队伍建设，着力强化组织保障

　　加强思想建设。按照政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求，以增强政治意识和大局意识为重点加强思想建设。以“在实践科学发展中创先，在服务经济民生中争优”为主题，深入开展“创先争优”活动，广泛创建“五个好”先进基层党组织，争当“五带头”优秀共产党员，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

　　加强组织建设。按照“当好参谋、抓好业务、带好队伍、树好形象”的要求，以造就高素质的干部队伍为重点加强组织建设。按照省厅、省局机构改革精神和市编委要求，结合工作实际进一步理顺内设机构及直属机构设置，强化工作职责，提高办事效率。完善领导班子考核机制，做好科级领导干部选拔工作，加强科级后备干部人才库推荐和管理，规范非领导职务晋升，完善人才引进、录用方式。

　　加强廉政建设。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。加强党委对党风廉政建设工作的组织领导，认真落实领导干部《廉政准则》各项规定，切实履行“一岗双责”工作要求。围绕财税改革大局和财税工作中心，以制度建设为核心，规范权力运行。

　　加强行风效能建设。以解决问题、群众满意为标准，积极投入“企业评部门、群众评行风”、“重点岗位评议”、“群众满意基层站所”创建、“行风建设示范窗口”评比等评创活动。深化效能建设“两提高两降低”和“治庸治懒、提能增效，狠抓落实”专项行动，进一步加大考核督查力度。针对群众反映强烈的问题，加强与各部门、企业的联系沟通，简化办事程序，完善工作措施，改善服务态度，提高办事效率。

　　加强干部教育培训。继续完善财税网校教育培训平台建设，拓展内培外学、处长讲坛、“勤政、廉政、善政”系列教育和下派上挂学习锻炼等干部培养锻炼渠道；探索专业人才定向培养机制，建立科学合理的专业人才梯队；完善教育培训管理制度，充实专业教师队伍和培训管理人员，提高培训质量。

　　加强财税文化建设。以“培养锻炼、关心关爱、干净干事”三个平台建设为重点加强财税文化建设。创新活动载体，丰富活动形式，重点树立学习文化、服务文化、激励文化、发展文化、廉政文化、形象文化六大品牌体系，努力营造财税机关“勤政、廉政、善政”和“为人实、工作实、数字实”的优良氛围。

注：为与以前年度数据口径保持一致，地税部门组织的税收收入中不包括耕契两税。