2013年全市财政地税工作要点

　　一、总体要求

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是抓好“一三五”、实现“四翻番”的起步之年。全市财政地税工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照“稳中求进、务实创新、惠民利民”的工作基调，遵循十六字科学理财原则，以“服务大局、服务民生、服务部门、服务企业”为重点，重创新、抓统筹、促规范、优服务、强基础，进一步发挥财税部门征收、理财、参谋、服务、监管职能，全面推进财税各项工作，为加快现代化绍兴建设提供财力支撑。

　　二、工作目标

　　1.财政收入有新增长。坚持把稳定收入增长作为全年工作的重中之重，力争全市公共财政预算收入比上年增长8%，达到287.0亿元，其中：市级比上年增长5%，达到66.9亿元；全市地税组织税收收入增长6.4%，达到238.7亿元，其中：市本级增长4.3%，达到60.5亿元。

　　2.政策统筹有新成效。坚持把用足用好财税政策、发挥好政策和资金的保障、引导作用作为财政工作的重要抓手，确保全市公共财政支出比上年调整预算同比增长8.3%，达到257.4亿元，其中：市级增长5%，达到60.9亿元，确保财政收支平衡。

　　3.民生保障有新加强。坚持把优化财政支出结构、保障和改善民生作为公共财政的着力点来抓，确保全市和市级公共预算支出三分之二以上用于民生支出，确保农业、科技、教育支出的法定增长。

　　4.财税改革有新进展。坚持把提高财税管理的科学化、精细化、规范化水平作为财政地税工作的重要目标来抓，力争在提升财税运行质量和工作水平上取得新的进展。

　　5.财政基础有新强化。坚持把“基础、基层、基本”作为财政地税工作的重要基础来抓，努力在完善财税运行机制、强化数据质量管理、优化财税服务上取得新突破。

　　6.内部管理有新提升。坚持把建设学习型、创新型、服务型机关和争做思考型、忠诚型、开拓型、法治型、奉献型干部作为内部建设的重要载体，努力实现财税系统“零有效投诉、零违法违纪案件发生、高满意率”目标。

　　三、工作重点

　　（一）以增财源、稳增长为着力点，进一步拓展渠道抓征收

　　1、加强收入分析预测。密切关注中央财税改革动向、宏观经济形势和企业经营状况，跟踪把握经济税源变化趋势和横向城市增长情况，加强“营改增”、新一轮省对市县财政体制等改革效应分析，及时做好应对方案。科学分配收入计划任务，完善按季考核办法，强化收入动态管理。注重日常收入的预测预警分析，加强对重点行业、重点区域和重点企业税源变化的分析预测，注重国地税和市县联动，继续保持收入的均衡性和预测的准确性。（责任单位：预算局、计财处、执行局、税政处、各税务分局）

　　2、加强税源培育和税收征管。会同有关部门、开发区制定实施培育税源相关政策举措，抓实一批重大项目、抓牢一批重点企业、抓好一批重点区域和产业平台，努力稳固老税源、拓展新税源。探索建立区域税收、行业税收、主要税种和重点税源单户比对分析等风险管理体系，制定资本交易税收联合控管办法，探索迪荡新城楼宇经济等区域税源专业化管理举措，推进非住宅类房产交易最低价格评估工作，制定清算注销管理办法。积极引进和利用第三方信息，强化地理信息系统应用深度，全面推广网络发票。（责任单位：企业处、征管处、税政处、各税务分局、财政分局、信息中心）

　　3、加强税费检查。大力整顿和规范税收秩序，深入开展税收专项检查，强化涉税举报案件管理，严厉打击假账、假发票、假业务等恶意涉税违法犯罪活动。积极探索实践税务稽查分级分类管理相关办法，进一步完善市县联动稽查模式。加强对倒闭企业社保费欠费的催缴管理。（责任单位：稽查局、征管处、法规处、规费局、各税务分局）

　　4、加强非税收入统筹。加强上下联动、部门协同，及时主动做好重大项目申报工作，积极向上争取各类资金；加大2013年省转移支付补助资金预算编制的统筹力度。完善市对县（市）补助资金的补助形式，用足用好省区域统筹发展激励政策，充分调动各县（市）发展积极性。完善非税收入预算管理机制，不断拓展非税收入范围，继续推进国有资源（产）类非税收入收缴管理；完善非税收入收缴管理信息系统，深入探索新型金融工具收缴方式；强化“以票管收、以票促收”机制建设。（责任单位：预算局、综合处、企业处、经建处、农业处、行事处、各财政分局、信息中心、票据中心）

　　5、加强国有资产管理。推进资产管理信息化建设，全面推行国有资产动态管理，建立“财政部门—主管部门—行政事业单位”三级信息管理平台，实现资产从“入口”到“出口”的全过程动态监管。规范市级行政事业单位国有资产评估、拍卖等中介机构的确认。深化行政事业单位房产阳光租赁和“三集中”管理，进一步规范行政事业单位资产处置。加强国有资本经营预算管理，认真做好国有资本收益申报、收缴核实等工作，调整优化国有资本经营预算支出结构，提高国有资本经营收益的使用效益。（责任单位：预算局、行事处、资产中心、企业处、信息中心）

　　（二）以助转型、促发展为着力点，进一步用好政策强保障

　　1、突出政策扶持促发展。梳理、完善现有财税扶持政策，重点保障战略性新兴产业、“腾笼换鸟”、现代服务业、旅游业、海洋经济、科技人才等重点领域的投入。落实好结构性减税和清费减负政策，把好政策兑现关，加快政策兑现速度。发挥中小企业专项信用贷款和中小企业再担保公司作用，进一步扩大中小企业担保业务覆盖面。探索政府采购支持中小企业融资服务，尝试以中标通知书和政府采购合同抵押贷款，帮助中小企业解决资金难题。（责任单位：企业处、行事处、经建处、农业处、税政处、规费局、采监处、各财政分局、税务分局、财投处）

　　2、突出资金保障促发展。编制实施2013年度市级政府性投资项目资金计划，争取完成资金计划230亿元，加快一批重大项目建设进程。密切关注房地产市场和土地出让形势，加强土地出让金的调度和管理。扩大银行间债务融资工具、企业债券等直接融资。积极探索盘活行政事业单位存量资产，做大做强融资平台。（责任单位：经建处、综合处、外金处、企业处、税政处、资产中心）

　　3、突出杠杆调控促发展。坚持“亩产税收论英雄”的理念，组织实施调整城镇土地使用税征收标准改革试点，引导企业提高土地使用效率，加快推进淘汰落后产能，推动企业转型升级。完善生态保护监督机制和生态补偿机制，探索建立生态建设多元化投入方式，保障新一轮“清水工程”、“四边三化”、“森林绍兴”等重点工作开展。组织开展“进村入企、助推发展、强化服务”为主要内容的走访帮扶活动，加强政策宣传辅导，指导帮助企业用足用好扶持政策。（责任单位：税政处、企业处、经建处、农业处、监察室、纳服处、办公室、各财政分局、税务分局）

　　（三）以惠民生、促和谐为着力点，进一步优化结构保重点

　　1、支持“三农”事业发展。按照“政策早定、工作早做、成效早现”的要求，及早完善制定2013年财政强农惠农富农政策，筹措资金保障重点项目投入。继续推进粮食安全体系建设，积极落实农资综合补贴政策、政策性粮油补贴政策、粮食订单奖励政策。建立健全多元化农业投入机制，综合运用财政补助、贴息、以奖代补等多种手段，鼓励和引导金融资本和工商资本投入“三农”。积极推进财政支农项目库建设，规范项目立项和实施行为，坚持项目联审制度，提高支农资金使用绩效。（责任单位：农业处、企业处、监督局、绩效处）

　　2、支持社会保障事业发展。完善多元化的财政社保投入机制和保值增值机制，确保社保资金收支平衡。推进城乡社会保障制度建设，做好市区被征地农民养老保障制度、城镇职工基本养老保险制度、城乡居民养老保障制度、城乡低保、农村五保集中供养等制度的政策衔接。深化医药卫生体制改革，继续抓好公立医院综合改革试点配套机制建设，研究制定政府投入机制实施细则；推进医保支付方式改革。大力实施就业优先战略，推进高校毕业生等重点群体就业，进一步规范职业培训管理，加大资金扶持力度。深入推进“优生促进工程”建设，落实流动人口计生基本公共服务均等化，积极拓展养老服务投入渠道，探索建立高龄补贴制度。加强社保资金监督管理，强化社保基金预算执行情况分析预测；规范住房公积金的使用管理。（责任单位：社保处、综合处、绩效处）

　　3、支持科教事业发展。进一步优化科技经费支出结构，逐步提高人均科普专项经费投入标准。围绕教育现代化创建工程建设，进一步加大教育经费保障力度，扶持科教园和义务教育学校标准化建设，落实学前教育三年计划工作目标，加强农村教育财政扶持。落实人才工作专项经费，注重发挥“人才+资本”创业投融资政策效应，确保“国家特支计划”、“330海外英才计划”等人才发展重点领域、重点项目的资金需求。（责任单位：行事处、企业处、各财政分局、绩效处）

　　4、支持文体事业发展。完善文化扶持政策，强化公共文化惠民工程资金保障，重点推进文化惠民、文化下乡、艺术入校系列活动以及文化精品创作、文化传播促进、文化产业跨越、文化遗产保护等工程建设，力争率先在全省建成覆盖城乡的文化服务体系。继续推进“体育创强”建设，重点保障省运会筹备，确保国际皮划艇马拉松赛、全国男排联赛等重点赛事开展，推进社区、行政村基本体育设施全覆盖。支持全国旅游标准化城市创建。（责任单位：行事处、绩效处）

　　5、支持社会创新管理。以纪念“枫桥经验”50周年为契机，进一步加大财政创新社会管理经费投入，深入推进“平安绍兴”、“法治绍兴”建设，重点确保维稳专项经费、流动人口服务与管理、社会矛盾“大调解”体系和“网格化管理、组团式服务”机制建设等资金需求。加大保障性安居工程建设投入，制订扶持物业管理政策。（责任单位：行事处、经建处、绩效处）

　　（四）以重创新、求规范为着力点，进一步深化改革促监管

　　1、深化组织机构改革。继续抓好机构改革有关工作，加快构建预算编制、执行、监督“三位一体”组织机构框架，建立健全与“三位一体”相配套的工作流程和运行机制。稳妥实施地税系统机构改革，规范市县地税局直属单位和基层分局的机构设置，建立与税制和税收征管信息化相适应的组织机构。加快乡镇财政机构改革和乡镇公共财政服务平台建设。（责任单位：政治处、预算局、执行局、监督局、征管处）

　　2、深化预算管理改革。组织编制和实施2013年市级公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算及政府性债务计划等为内容的“4+1”预算计划。进一步强化部门预算编制管理，探索项目预算编制费用标准体系建设；扩大部门预算公开范围，做好预算信息公开各项准备工作；强化预算追加管理，制定出台预算追加流程办法。深化国库集中支付改革，政府投资项目资金支付在试点基础上逐渐扩大支付范围；大力推进乡镇国库集中支付改革，力争到2014年乡镇全面实施国库集中支付；推广应用国库集中支付系统会计核算模块，实现国库集中支付系统前后台一体化运作；推进公务卡改革，实施公务卡消费强制目录；建立预算执行动态监控机制，强化预警规则设置、综合核查和违规处理。加强财政决算管理，完善决算报表工作流程，强化报表数据运用。规范财政专户资金管理，制定市级财政专户管理办法。稳步推进政府会计改革，试编政府综合财务报告。（责任单位：预算局、执行局、会计处、支付中心）

　　3、深化绩效管理改革。完善预算绩效管理考核办法，深入推进预期绩效目标评审，拓展预算绩效目标管理范围，试编专项公用类项目绩效目标，注重绩效目标的审核、跟踪与评价，探索预期绩效目标评审与预算编制工作融为一体；组织开展专项资金绩效评价或部门（单位）整体支出绩效评价试点工作。加强项目评审队伍建设，重视发挥项目预审中心的作用。继续规范专家和中介机构的管理，合理设计工作环节，切实提高绩效评价的专业化水平。（责任单位：绩效处、预算局）

　　4、深化税收征管改革。积极探索推进“业务扁平化”建设，组建数据分析、纳税评估等专业化团队，落实专业化管理的岗位责任体系。完善横向互动和纵向联动机制建设，横向开展税收分级分类分析，纵向实现市县稽查从选案、检查、审理各环节的全覆盖。加强征管基础数据管理，建立数据分析、推送、清理长效工作机制，切实提高基础数据的准确性、完整性。（责任单位：征管处、稽查局、各税务分局、信息中心）

　　5、深化政府采购改革。加强政府采购和车辆控购制度建设，制定实施《绍兴市本级政府采购管理操作规程》、《市本级公务用车配备使用管理暂行办法》；拓展政府采购范围，规范服务类项目的采购管理，将规划、测绘和医疗社会保险等项目纳入政府购买服务采购范畴，加强项目监管；强化对采购进口产品的审核和专家论证；加快政府采购信息化建设，推广应用“金财工程”政府采购管理系统。（责任单位：采监处、社保处、经建处、信息中心）

　　6、深化“三公”经费管理。牢固树立过“紧日子”理念，认真执行中央八项规定和省委“六条禁令”，会同有关部门探索“三公”经费和会议费控制管理办法、行政事业单位房产管理办法和新建公房装修标准管理办法，努力减少一般行政经费。加强公务用车配备使用管理，推进配备审批管理、经费预算管理等制度建设，构建公车长效管理机制。（责任单位：预算局、执行局、监督局、行事处、采监处、资产中心）

　　（五）以打基础、强管理为切入点，进一步提升能力优服务

　　1、重抓信息开发。继续推进“数字财政”和地税“数据综合分析管理平台”开发建设，提高财税信息化、智能化水平；探索建设财税数据中心，更好地发挥财税数据决策、分析、控管功能；开发社保费欠费12366自动短信提醒平台，实现灵活就业人员、缴费单位社会保险费欠费情况的实时查询。强化信息安全群防体系建设，完善网络信息安全管理制度，落实信息安全软硬件设备的配置。（责任单位：信息中心、征管处、规费局）

　　2、重抓项目管理。明确政府投资项目界定和管理流程，全面应用政府性债务信息管理系统，建立健全债务风险预警机制，落实政府性债务月统计报告制度。推进财政项目支出标准体系建设，强化政府投资项目资金使用监管，完善工程变更审批机制，发挥部门及市县联审的工作合力。完善财政总监派驻管理制度，探索财务总监工作机制，强化对项目重大财务事项的监督检查、分析预警、动态监管。（责任单位：预算局、经建处、财务总监室、审核中心、信息中心）

　　3、重抓基础规范。加强乡镇财政规范化管理，探索乡镇街道资产精细化管理举措。规范再担保公司运营管理，规范市本级中小企业再担保公司运营机制，制定和完善有关业务流程和风险管理制度，提高再担保公司的经营水平和风险防控能力。加强会计队伍建设，完善会计管理信息化系统，全面推进会计从业资格无纸化考试，规范会计中介机构发展，构建“会计执业信息协作管理机制”，探索会计从业人员违规处理新思路新办法。（责任单位：农业处、政治处、会计处、监督局、财投管理中心）

　　4、重抓法制建设。制定2013年依法行政工作计划，量化依法行政责任书考核指标；推进省级依法行政示范单位创建工作，积极推动各县（市）局创建国家税务总局依法行政示范单位；强化规范性文件制发管理。加大财税执法监督检查力度，做好税务重大案件审理工作，推行说理式执法文书工作，密切与公检法部门的联系协作。开展“六五”普法和税收宣传月活动，深入推进财税普法工作。进一步完善兼职法制员、普法联络员工作机制，重视发挥普法讲师团和局律师顾问的作用。（责任单位：法规处、监察室、征管处、办公室、各税务分局）

　　5、重抓纳税服务。组织开展地税系统提速增效审批制度改革试点工作,对各类涉税事项“集中办理、集中管理、集中评价”。深入推进纳税人权益服务，以纳税人维权服务中心为载体，落实维权专线和维权专员；认真落实政策服务“解读、解答、解释”工作机制，拓宽政策培训解读、培训面；开展“示范办税服务厅”考核评比，深化自助办税服务系统建设，优化窗口服务水平；深化应用办税服务厅综合管理系统，提升窗口监管和数据分析应用水平，加强窗口服务人员培训工作；优化财税外网版面设置，突出网站服务的功能和实效。（责任单位：纳服处、办公室、各税务分局、信息中心）

　　（六）以增活力、强合力为着力点，进一步转变作风提效能

　　1、强化作风效能建设。推进“满意度再提高一点”理念化、常态化建设，努力争取行风建设保持高位稳定和提升。以创建“规范化服务示范窗口”为载体，开展窗口服务单位评星晋级活动；规范各级“青年文明号”和“青年岗位能手”评选工作，积极组织开展财税志愿者组织活动。组织开展党员干部“比服务、比贡献、比业绩”业务竞赛活动；认真抓好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线主题教育实践活动。（责任单位：监察室、政治处、纳服处、机关党委）

　　2、强化机关内部建设。完善市局对县（市、区）局和直属单位年度工作目标责任制考核办法。坚持月度工作例会、季度处长例会，建立定期重要问题协调会议制度。分类推进基层组织党务公开工作，全面推行党员承诺践诺制度。依托“数字财政”，探索建设“综合材料报送平台”，完善内部审批流程，提高内部资料传递和报送的时效性；加强网络舆情管理，制订网络舆情管理办法和应急方案；制定财税网站发展总体规划，改进和发挥内外网功能；加强财税党建工作信息化建设，构建财税机关党建工作网。继续推进财务综合业务用房建设和新财税干校项目建设。（责任单位：办公室、政治处、机关党委、财税干校）

　　3、强化干部队伍建设。制订实施“三型”机关建设实施意见，加强中层干部队伍建设，继续开展干部下派上挂工作；制定财税专业人才培养三年规划，加强高层次专业人才的引进和培养。完成机关党委、支部及局团委换届，争取团委升格为团工委。专题开展十八大精神的学习研讨活动；依托财税干校，举办各类业务培训班，强化以考代训，提升干部业务能力；加强与相关院校、财政部科研所的联系协作，鼓励干部考取财税相关中高级专业职称和执业资格。（责任单位：政治处、机关党委、财税干校）

　　4、强化财税文化建设。深入推进财税文化建设，整合政策研究室、思想政治研究会、财税文化建设研究分会、财税学会等机构力量和各县（市、区）局会员单位的力量，大力培育财税文化基层示范点。整合内部刊物，加大财税政策研究和财税工作的宣传力度。进一步完善干部职工工作激励和爱心帮扶机制，规范工会活动，继续开展“分享喜悦•倍增快乐”系列主题活动。（责任单位：政治处、机关党委、办公室、会计处）

　　5、强化党风廉政建设。注重惩防体系建设的系统性、整体性、操作性，科学编制2013－2017年财税系统惩防体系构建五年规划。开展以“发展为要、民生为本、绩效为重、务实为基”的核心价值观教育、底线教育、警示教育为重点内容的廉政系列教育活动，并以规章制度的应知应会、岗位廉政风险及其防范、系统内的案例剖析等为主要内容，编发《守住底线》一书，增强廉政教育的针对性。扎实推进系统内部风险防控管理，深入开展财税系统廉政风险防控工作示范点建设。