一、背景、目的、依据。

　　党的十八届三中全会指出：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。户籍制度改革是彻底解决城乡二元结构的有效途径，改革推进的程度直接关系到城乡一体化宏伟蓝图的实现。2012年以来，为加快我市户籍制度改革，全面提高新型城镇化水平，促进经济社会持续健康发展，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（浙政发〔2015〕42号）和市委市政府主要领导批示精神，制定《绍兴市人民政府关于积极稳妥推进户籍制度改革的实施意见》。

　　二、适用范围。

　　户籍制度改革涉及绍兴市下辖越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市、嵊州市和新昌县的443万户籍人口和164万流动人口。

　　三、主要内容。

　　《实施意见》分为五大部分，一是总体要求，提出指导思想、基本原则和发展目标；二是进一步调整完善户籍政策，主要包括建立城乡统一的户口登记制度、调整完善户口迁移政策、健全居住证制度，以居住证为载体，健全完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务和便利提供机制；三是保障进城镇落户的农业转移人口合法权益，加快推进农村不动产确权、登记、颁证，依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权，并深化完善农村集体经济股份制改革；四是推进相关领域配套改革，主要包括扩大基本公共服务覆盖面、保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享受教育权利、完善就业失业登记管理制度、建立健全城乡统一的社会养老保险和医疗保险制度、加强基本公共服务财力保障、完善人口信息管理制度等方面；五是切实加强组织领导，通过明确责任分工、严格政策执行、广泛开展宣传等举措确保改革工作任务如期完成。

　　四、正式实施时间

　　市户籍制度改革工作领导小组成员单位将按照职责分工，抓紧制定完善教育、就业、救助、医疗、社会保险等方面的配套政策，落实经费保障。各区、县（市）人民政府、市直开发区管委会要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，尽快出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布，接受社会监督。以2016年11月30日24时为时间节点，全面完成全市户口性质转换工作，实行新的城乡一体化落户政策，调整后的社会基本公共服务政策于2017年1月1日起施行。

　　五、改革重点

　　户籍制度改革的重点和难点是调整依附在户口背后的配套政策，也就是《实施意见》第四部分“推进相关领域配套改革”。从配套政策梳理情况来看，与户改相关联的政策共35项，内容涉及教育、就业、救助、医疗、社会保险等方面。多年来城乡二元分化的社会管理体制，导致户口性质成为大量社会公共政策的参照物，农业与非农两个群体，在法规、政策的适用性上存在截然不同的差别。因此，关于旧政策的梳理和新政策的调整，有大量的工作需要深入细致地去做。

　　六、下一步工作安排

　　户籍制度改革政策性强、涉及面广，与各相关部门的配套改革和广大群众的切身利益息息相关，是一项战略性、基础性制度改革，必须进一步加大工作力度，采取切实有效措施加以推进。一是召开工作推进会。《实施意见》下发后，将召开户籍制度改革工作推进会，进一步明确任务、细化措施，全面部署户籍制度改革具体工作。二是制定相关配套政策。按照《实施意见》有关要求，及时制定教育、就业、救助、养老、医疗等方面的配套政策，落实经费保障。三是加快户改工作进度。严格按照《户改工作方案》要求，及时做好在全市范围全面实施户籍制度改革的各项准备工作。四是强化工作统筹协调。进一步健全市户改领导小组成员单位定期会商、协调沟通等工作机制，确保改革工作落到实处。

　　七、解读机关

　　解读机关：市户籍制度改革工作领导小组办公室

　　解 读 人：姚越峰  88582965

　　解读形式：绍兴市人民政府门户网站  政策问答