一、指导思想

　　以党的十八届六中全会精神为指导，认真贯彻市委七届十一次全体（扩大）会议、市政府七届九次全体会议精神，按照“勇立潮头、勇当标杆”工作要求和省厅总体工作部署，坚持民生为本、人才优先的工作主线。继续履行好服务发展、保障民生、促进和谐的工作职责，努力让人才更兴旺、就业更稳定、社保更可靠、收入分配更合理、劳动关系更和谐、服务更便捷,为我市打好“八大战役”，实现超常规发展作出贡献。

　　二、工作目标

　　（一）建设高素质人才队伍。全年引进各类人才5.5万名，其中新增就业大学生2.8万名，引进培养硕士研究生及副高职称以上高层次人才3000名。开展职业技能鉴定5万人次，新增高技能人才2万人，开展创业培训5000人次；组织10项综合性竞赛和20项行业性竞赛。全年新招收博士后不少于10人，新设博士后工作站5家，外国专家工作站6家，外国专家海外联络站1家，执行国家级和省级引智项目50项以上。

　　（二）推动更加充分就业。全年新增城镇就业10万人，实现城镇失业人员再就业3.5万人，城镇登记失业率控制在3.2％以内，确保就业形势总体稳定。

　　（三）进一步扩大社会保险覆盖面。推进全民参保计划，全市基本养老保险和基本医疗保险参保分别达322万人和455万人，失业保险参保达128万人。

　　（四）构建和谐劳动关系。开展清薪维稳秩序整治专项行动，全年主动巡查企业5万家次，开展劳动保障书面审查4万家。实现规上企业和已建工会规下企业“双爱”活动率达100%，全市各类劳动人事争议案件仲裁结案率92%、调解率70%目标。

　　（五）建设规模化、便捷化的互联网+人社系统。做好人社信息系统数据大集中建设，实现全市社保系统“同人、同城、同库”。在异地就医全省“一卡通”的基础上，实现我市参保群众在全国范围内持卡就医。实施人力社保业务经办改革，实现业务经办“最多跑一次”。

　　三、工作重点

　　（一）围绕服务发展，提升人才引育水平

　　1．加强国外智力对接与合作。一是发挥好现有3个海外联络站的作用，举办高端外国专家智力项目对接洽谈活动，围绕我市重点产业和关键领域，邀请40位以上外国专家与全市200家以上企业开展对接，帮助企业引进能够突破关键技术、核心技术和带动产业发展的海外高层次人才与项目。二是以企业为主体、以市场为导向、以高端专家为重点，全力推进“百名海外工程师”引进工程；扎实做好2017年度省级和市级“海外工程师”年薪资助项目，助推我市经济转型升级。三是加强与海外专家组织、培训渠道和友好团体的交流合作，组团赴日、澳进行人才智力引进，全力引进更多的国外智力。四是组织企业参加浙洽会、北京高层次外籍人才招聘会、中国国际交流大会等大型招才活动。

　　2．加强专业技术人才队伍建设。一是推进企业博士后事业发展，面向经济转型升级和企业科技创新的需要，培育、申报、新建一批国家、省级博士后工作站，探索建立与全国知名高校、科研机构博士后工作长效合作机制，组织、督促设站企业做好博士后招聘工作。二是充分发挥省151人才工程入选人员作用，做好第三层次培养人员选拔推荐工作，挖掘一批具有创业创新潜力的年轻专业技术人才。三是加强专业技术人才继续教育，紧密结合我市重点产业和学科建设举办各类研修班，选送一批中青年骨干到国内外知名高校进修深造，进一步提高专业化水平。四是认真贯彻落实中央关于职称制度的改革意见，把工程技术人员的使用、培养和评价有机结合起来，改进评价条件和标准，探索建立优秀人才脱颖而出的评价机制。

　　3．加强高校毕业生引进。一是完善促进高校毕业生在绍创业创新相关政策，从吸纳就业、激励创业、强化保障三个方面吸引更多高校毕业生在绍创业创新。二是引导大学生与我市科研院校、工商企业、孵化基地、金融投资机构加强沟通联系和对接合作。三是采取大部队与小分队相结合的灵活方式，组织相关企业到北京、上海、杭州等高校集中的地方进行精准招才揽才10场以上，千方百计吸引更多高校毕业生来绍就业创业。

　　4．加强技能人才培养。一是制订出台技能人才培养三年行动计划，出台系列扶持政策，优化技能人才成才环境。二是着力完善高技能人才队伍结构，加快领军型、紧缺型、传承性高技能人才培养，新建企业技能大师工作室10家。三是启动实施高技能人才“1+5+N”公共实训基地建设计划，扎实推进市级公共实训基地二期建设，新建扩建工业机器人柔性智造、新能源汽车SSC等5大实训中心。四是全力推进技师学院建设，加快企业新型学徒制试点工作，扩大技工院校招生规模。五是广泛开展职业技能竞赛，举办综合性职业技能竞赛10项，行业性技能竞赛20项。

　　5．优化“店小二”式人才服务。一是全面贯彻落实“人才新政”，简化流程，加强宣传，高效兑现涉及人力社保的各项细则。二是加强海外高端智力市场化服务，拓展与国内外高端人才中介机构的合作，全力为企业引进各类高端人才。三是发挥人才服务综合平台作用，拓展服务渠道，延伸服务手段，为各类人才提供“一站式”服务。四是深入落实企业人才工作联系制度，重点联系我市200余家外国专家站、博士后科研站等设站企业，深入调查人才需求，加强跟踪服务，力求实效，为企业转型升级提供智力保障。

　　（二）围绕创业就业，提升服务援助水平

　　1．加大就业技能培训。一是实施劳动者就业技能提升行动，针对失业人员、离校未就业毕业生、企业在岗职工、产业发展急需高技能人才、有创业意愿劳动者、农村富余劳动力和传统手艺工人等7类不同群体，开展订单式培训，进一步提高培训的覆盖面和实效性。二是推进高校学生第二技能培训，鼓励高校学生在完成教学目标的基础上，参加适合自身职业发展和社会需要的技能培训，进一步增强就业竞争力。加强养老护理人才培养，全年培养养老护理人才500人以上。三是健全职业培训供需对接机制，建立紧缺工种目录、职业培训目录、职业资格鉴定目录等信息发布平台。

　　2．加强公共就业服务。坚持线上线下并重原则，加强公共就业服务。一是做强“周二人力资源集市”、“周六人才集市”和各项专场招聘等传统人力资源市场，千方百计为求职者与用人单位搭建交流平台。二是做精“就业通”品牌，进一步完善“就业通”公共求职服务功能，大力推广自助求职终端机的应用，确保在绍高校全覆盖，人流密集场所合理布局，进一步提高就业服务的高效性、针对性与便捷性。

　　3．加强重点人群帮扶。一是实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，实行实名登记、政策扶持、跟踪服务等工作举措，进一步提高就业率。二是以低收入农户为重点，加大专家团指导帮扶，加密开展就业服务大篷车进乡镇活动，为农民转移就业提供服务。三是进一步规范公益性岗位的界定、安置、补贴标准等政策，安排困难人员或特殊群体就业，更好地发挥政府社会管理和公共服务职能。

　　4．坚持创业促进就业。一是举办市第八届大学生创业创新大赛，深入挖掘创业项目100个以上，分类分层组织竞赛，加大获奖项目资金、场地等扶持力度，引导优秀项目转化成创业实体。二是开展网络创业认定，大力支持网络创业，挖掘电子商务产业吸纳就业潜力。三是开设“创业大讲堂”、组织创业导师团在在绍高校开展巡回演讲10场以上，宣传创业政策、树立创业典型、培训创业技能，努力营造“大众创业”浓厚氛围。

　　5．加强就业形势监测。优化企业用工、失业动态、人力市场供求三大监测平台，及时掌握人力资源供求和企业用工状况。进一步调整样本结构，完善企业用工监测直报制度，加强重点产业、重要行业的用工情况分析，及时预警局部就业风险，加强就业指导。

　　（三）围绕惠民利民，提升社会保障水平

　　1．全面实施三区融合医保政策。全面实施三区统一的职工基本医疗保险制度、城乡居民基本医疗保险制度和全市统一的大病保险制度，进一步提高医保统筹层次。进一步研究社保政策的全市融合，制定三区或全市统一的生育保险制度。

　　2．试点推行医保付费方式改革。全面实施基本医疗保险定点医药机构协议管理，落实医保个人账户家庭共济和定点零售药店纳入医保统筹，积极做好符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点，进一步提高医保服务水平。按省人社厅的统一部署，结合我市实际，在总额付费的基础上，探索按病种付费改革，进一步提高医保基金使用效率。指导好嵊州市开展医保门诊按人头付费的试点，引导签约医生为参保人员提供全过程全周期健康管理；及时总结经验，在条件成熟时向全市推广。

　　3. 优化养老保障工作。一是扎实做好全市各类退休人员养老金的社会化发放工作，确保按时足额发放到位。二是推进业务向基层平台延伸，方便群众就近办理、参保缴费和信息查询。三是做好机关事业单位养老保险制度改革的深化完善工作。

　　4．加强社保扩面工作。根据国家和省的统一部署，制定实施全民参保计划，加强政策宣传和舆论引导，切实增强广大企业群众的参保意识。强化社会保险稽核工作，充分挖掘扩面潜力，努力扩大参保覆盖面，实现法定参保对象应保尽保，城乡居民积极自愿参保。

　　5．强化基金监管和运行分析。一是建立社保端药店药品进销存系统，试点养老金领取资格认证新模式，完善工伤疑难案件会商联动机制，坚决杜绝社保基金“跑冒漏滴”。二是完善社保经办机构内控制度，进一步健全“分段把关、分人负责、相互制衡”的经办管理模式。三是加强对社保基金运行分析，提高基金预算编制水平。强化基金监管，细化执行管理，开展两个统筹区的第三方审计。

　　6. 推进互联网+人社建设。一是启动人力社保信息系统全市大集中硬件基础平台建设。完成推进人社信息系统数据全市集中。二是完善市民卡自助充值、线上充值、手机充值等平台建设，开发推广医院诊间结算、教育管理、党费收缴、志愿者服务管理等应用功能。三是拓展“智慧人社通”手机APP功能，实现城乡居民养老医保线上缴费，求职者通过手机“摇一摇”查找附近用人单位招聘信息进行应聘等功能。

　　（四）围绕公平公正，提升人事管理水平

　　1．抓好公务员队伍建设。一是组织实施好2017年全市公务员四级联考工作，细化优化招录工作流程，加强公务员面试考官队伍建设，进一步推进依法、科学和规范考录。二是以公务员初任培训、知识更新培训、学法用法3年轮训行动计划为载体，进一步提升公务员政治理论、法治意识和职业道德。三是深入推进公务员“日志式”管理考核工作，完善管理考核系统，优化考核指标，进一步增强考核工作可操作性和实效性。

　　2．加强事业单位人事管理。一是贯彻落实《绍兴市事业单位公开招聘工作实施细则》，加强对各区、县（市）事业单位、在绍高校、民办公益服务机构公开招聘工作的指导监督。二是进一步完善事业单位岗位管理办法，更好地发挥主管部门的岗位调控权，突出事业单位分类管理，稳步推进竞争上岗制度。三是督促指导各事业单位进一步加强绩效考核，提高工作人员的积极性。

　　3．进一步规范收入分配。一是严格执行机关事业单位津贴补贴制度，规范管理特殊岗位津贴，进一步规范优化工资结构。二是根据中央、省统一部署，落实法官、检察官工资制度改革工作。实施地区附加津贴制度。三是进一步完善事业单位绩效工资政策，推进全市公立医院人事薪酬制度改革。

　　4．做好军转干部安置和人事考试工作。一是主动适应军队编制体制调整改革，扎实做好裁军30万期间的军转干部安置工作。打造阳光安置机制，做到办法、过程、结果全程公开。二是扎实做好全市近2000名企业军转干部的稳控工作。三是组织实施好18个大项、17万人次的国家和省、市各级人事考试任务，确保安全、公平、科学。

　　5．做好老干部服务工作。精心组织退休干部开展“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”系列活动，通过书画、摄影、征文、专题学习等形式，丰富机关事业单位退休老同志业余文化生活，服务好全市4万余名退休老同志，使他们老有所乐。

　　（五）围绕社会稳定，提升构建和谐劳动关系水平

　　1．全力抓好清薪维稳。一是采取日常巡查、主动检查与专项抽查相结合的方式，及时调处各类劳资纠纷，规范企业用工；开展清薪维稳秩序整治专项行动，确保社会稳定。二是建立欠薪预警预防信息共享平台，指导欠薪风险企业落实“一企一策”，将隐患消除在萌芽状态。三是充分发挥“智慧监察”信息系统和劳动监察移动执法远程指挥平台作用，及时介入快速处置欠薪突发群体性事件，力争在最短时间内平息纠纷。

　　2．推行劳动信用管理。一是开展全市用人单位劳动保障书面审查，完善劳动保障信用等级评定工作，依托市政府信用绍兴等平台对诚信企业予以褒扬宣传。二是实行重大劳动违法行为社会公示制度，通过人力社保门户网站、信用管理平台和新闻媒体定期公布恶意欠薪等七类重大违法行为，加大社会舆论监督力度。三是建立健全劳动保障失信企业联合惩戒机制，对失信企业在政府采购、招投标和项目许可、资质审核、评先评优等方面依法禁入或限制，形成“一处失信，处处受限”的社会信用氛围。

　　3．依法调解仲裁劳动争议。一是推行兼职仲裁员和派出庭办案机制，不断探索劳动人事争议办案新机制和群体性纠纷处理新方式，缩短处理周期，限时办结重大争议案件。二是强化劳动人事争议仲裁与法院、司法行政部门的联系沟通，做好案件调、裁、审的衔接。加强劳动保障维权法律援助工作和业务研讨，提高办案质量，提升社会公信力。三是强化劳动人事争议基层调解组织规范化建设，力争全市规模以上、已建工会企业劳动争议调解组织全覆盖，并逐步向中小微企业延伸。

　　4．重视信访积案化解。一是动态排摸企业军转干部、社保利益群体、欠薪隐患企业等重点信访矛盾，落实主体责任和工作措施；抓好重要节点和重大活动敏感时期的矛盾纠纷化解和稳控工作，确保不发生去省赴京和突发群体性信访上访事件。二是畅通信访投诉渠道，引导信访上访群众按照法定途径和程序，依法理性反映问题诉求；切实提高初信初访事项的处理率和解决率。三是落实人力社保信访工作联席会议制度，不定期对信访积案、疑难案件进行研判评估，统一答复口径，全力化解积案难案。

　　5．夯实和谐劳动关系基础。一是深入推进“企业关爱职工、职工热爱企业”活动，力争实现规上企业、已建工会规下企业“双爱”活动开展全覆盖。二是充分发挥先进典型示范引领作用，开展和谐企业评审，大力宣传优秀事迹和人物。三是做好企业薪酬调查，及时发布全市人力资源市场工资指导价位。

　　（六）围绕固本强基，提升干部队伍建设水平

　　1．加强依法行政。深化阳光政务工作，梳理服务事项，优化工作流程，将各事项办理环节明确到责任单位和具体工作岗位，做到责任表述清晰、运行环节清楚、办理时限明确，办事效率提高，数据交换渠道畅通。全面落实行政复议法定职责，健全行政复议案件审理机制，建立行政复议听证制度和行政复议约谈机制，努力实现“案结、事了、人和”。

　　2．方便群众办事。通过开展评选和表彰“窗口服务标兵”、“党员示范窗口”等活动，进一步提高窗口服务人员的服务意识和办事效率。通过拓展网上办事功能、扩大自助查询打印机服务使用范围和主动免费为办事群众提供复印等服务，进一步提高窗口的经办服务水平。深入推进“四张清单一张网”改革，开展权力清单“瘦身”，进一步下放一批服务事项至镇（街）人力社保平台，方便群众办事。实施人力社保业务经办改革，实现业务经办“最多跑一次”。

　　3．加强理论学习。巩固和深化“两学一做”学习教育成果，探索建立政治理论学习学分登记制度。精心组织局党组中心组理论学习会，举办以“牢固四个意识，加快人社发展”为主旨的开放式学习会。实施以“读书明德、孜孜以求”为主题的特色读书活动，采取形式多样的体会征文、现场教学、荐书设摊、演讲比赛等方式，充实学习内容、增强学习效果。扎实做好十八届六中全会和党的十九大精神的学习宣传、贯彻落实工作。

　　4．打响党建品牌。深入构建“五型”基层党组织，全面推行“三级书记”责任清单，全力打响人力社保机关党建“民生源”工作品牌。组织举办“立足岗位谋一策”征文比赛活动，围绕全局工作目标和重点工作，开展“亮一亮、比一比、赛一赛”比武活动，助推各项工作落到实处。严格执行党内组织生活制度，丰富“三会一课”内容，开好年度民主生活会和基层组织生活会。

　　5．加强队伍建设。以“日志式”为抓手，以“即办制”为突破口，健全完善平时考核制度和年度评价办法。加强年轻干部培养，有计划地安排机关青年干部到基层、窗口或信访岗位挂职锻炼。定期召开行风作风建设分析会，进行点评和督促，切实解决热点难点问题。严格落实党风廉政建设各项举措，建立科级干部重大事项报告制度；严密惩防体系，年中、年末对下属单位履行党风廉政建设主体责任情况进行检查监督。根据人力社保工作的新任务、新要求，适当调整人力社保局内设机构和事业单位设置，理顺工作职责和事权，强化人才、社会保障、劳动关系等力量配置。

　　6．强化内部管理。加强财务管理，组织好公款竞争性存放，实施好财务内部审计，精准编制部门预算，严格执行预算公开规定。进一步提升市委、市政府督办件办理水平，确保按时办结、准确、规范回复；加强对各项重点工作的检查督查力度，确保落到实处。重视人大建议、政协提案办理，按期完成办理，确保面商率、按时答复率、满意率达100%，进一步提升解决率。认真履行“河长制”联系部门职责，协助市级河长督促协调柯桥“两湖”片区河道治理工作。