一、2018年亮点工作

2018年是市场监管系统的“队伍建设年”。今年以来，全系统上下紧紧围绕高质量发展主题，在念好“两业经”中坚守经济安全、食药安全和队伍安全三条底线，坚持打击和保护两手并重，坚持食品药品和经济违法双案并查，积极探索解决以“业务不熟、作风不实、推诿扯皮”为内容的“两不一推诿”问题，进一步提升干部的执行力创新力凝聚力。今年以来，召开局党委会议24次，组织处长会议20次，编发“两不一推诿”通报11期。

（一）“绿色通道”有影响。以县市长工程为抓手，积极探索“1+3”核名联动机制。

1.《浙江省绍兴市深化推进“1+3”核名登记联动机制》

刊发在国家工商总局《工商动态》上。

2.《绍兴打造“1+3”核名登记》在《中国工商报》头版头条刊登。

3.《绍兴“1+3”项目核名登记机制获市长批示》刊发在省工商局《“最多跑一次”简讯》上。

4.省食药局局长陈时飞批示：绍兴市局在助推当地产业发展、项目落地中，主动服务、积极作为，值得肯定。

5.中央电视台纪录频道“发现之旅”拍摄专题片《“最多跑一次”之“绿色通道”》。

（二）服务产业有成效。现代医药是四大新兴产业之一，作为主管部门精准施策、高效服务，效果明显。

1.两次承办全国会议。今年1月5日，全国药用辅料与药品共同审评审批政策座谈会暨空心胶囊通则课题结题会议在新昌召开；9月23日，成功举办2018年首届医疗创新与产业发展高峰论坛暨“白求恩·卓越先锋骨科学院”活动。

2.一只国家新药获批。歌礼药业（浙江）有限公司的抗丙肝1类创新药戈诺卫（达诺瑞韦，ASC08）获得国家药品监督管理局批准上市。目前，绍兴市国家级新药已增至2只。

3.两家医药企业上市。今年振德医疗和昂利康分别上市，目前全市医药企业上市公司已达9家。

4.两次组团国外参展。 5月份，组织15家医疗器械企业，参加第21届马来西亚国际医疗器械暨制药展，达成合同金额294万美元；10月份，组织10家医药企业参加世界制药原料欧洲马德里展览会，达成合同金额6366.5万美元。

（三）示范创建有亮点。今年5月8日—11日，根据国务院食安办的统一部署，省食安办委托第三方公司，对我市开展第三方绩效评估。评估组对照指标，进行了台帐查验和现场抽查。从反馈情况看，成绩总体较好，工作亮点不少，初评综合得分为83.7分（满分100分），加分项得分为5.3（满分5.8分）。绩效能级属于引领型。

1.全国两次介绍：2017年11月29日，绍兴市以“扎实推进国家食品安全示范城市创建”为题，在全国食品安全示范城市创建工作现场会作经验介绍；2017年7月27日，就“深化百万学生饮食放心工程，保障学校食品安全”、“以问题为导向、抓实关键环节，积极探索‘双全’监管模式”两项工作在全国“双安双创”现场会上作经验介绍。

2.全省三个第一：一是在食品安全排雷“百日攻坚”行动中，在食品安全行政执法、刑事案件查处方面，绍兴市获得全省“双第一”；二是实施“农村家宴服务中心建设”工程，农村家宴服务中心建设覆盖率居全省第一；三是绍兴黄酒、枫桥香榧、大佛龙井3只食品类地理标志产品入选世界地理标志大会中国地理标志产品展（浙江省5只），数量居全国地级市第一。

3.全市四大亮点：一是绍兴市“光闪付”农产品质量安全电子追溯系统，参加由国务院食安办、国家食药总局、国家农业部联合举办的全国食品安全示范城市、农产品质量安全县创建成果展；二是推进农贸市场农产品质量追溯体系和快速检测体系“双体系”建设，“放心农贸市场提升”工作全省领先；三是在大中餐饮单位以“厨师、厨房、仓储”管理为重点，首创《“三厨（储）”管理办法》，积极探索智慧监管；四是国家黄酒产品质量监督检验中心，入选国家食药监总局食品生产许可专业技术委员会成员单位，在全国23家入选专业机构中，是我省唯一入选的机构。

（四）民生实事有内涵。2018年，市场监管局涉及的市政府民生实事项目1个，省政府民生实事项目4个。

1.农产品市场快速检测体系建设（市政府民生实事）。2018年，市区主城区4家农产品批发市场，实现所有进场交易农产品实现百分之百检测，46个农贸市场，实现经营户和经营品种每月检测率100%。目前已全部开始实施。

2.农村家宴服务中心建设。目前全市已建成标准家宴服务中心1051个，登记家宴厨师2152名。2018年省政府任务是提升改造350个，目前陆续迎接省里的考核验收。

3.名特优食品作坊建设。2018年省政府任务是33家，目前已有48家“名特优小作坊”通过市级验收，涵盖榨面、臭豆腐、安昌腊肠、笋干菜、香糕等16个品种。

4.加强市场消费环境建设。2018年全市要培育发展放心消费示范单位685家，其中650家企业主动作出高于或优于法律规定的七日无理由退货承诺。经县级市场监管部门审核、市消保委消费体验和市局复核，全市已申报放心消费示范单位921家，完成省下685家任务数的134.5%；录入省政府民生实事智慧督查系统无理由退货承诺单位767家，完成省下650家任务数的118%。

5.放心农贸市场创建。省政府分配我市任务27家，我市上报计划29家。根据省市提办部署，已经分批对相关市场进行考核验收。

（五）稽查执法有震慑。今年以来，全市共查处经检类案件1300起，案值1311.15万元，罚没款1510.16万元，大要案396起；查处食品药品类案件590起，涉案金额488.43万元，结案428起，罚没款1423.7万元，移送司法机关43起，采取刑事强制措施157人。

1.商标侵权有典型。2017年度查处的某厂制冷侵犯商标案，入选全国“2017-2018年度知识产权保护十佳案例”，系全国市场监管系统唯一入选的。同时入选“2018年市场监管案例分析会”，代表浙江省在江苏南通召开的全国性商标和广告案件交流会上做典型发言。

2.黄酒保护出实招。启动绍兴黄酒立法保护调研工作；发布《绍兴黄酒品牌维权年度报告（2017年）》；加大黄酒违法案件查处力度，与湖州市局联手，取缔位于湖州的4处假冒古越龙山生产窝点，与上海浦东新区市场监管部门联手，取缔位于浦东新区的6处假冒古越龙山销售窝点。

3.火锅整治强震慑。2018年以消费欺诈为切入，开展火锅行业“潜规则”专项整治，已立案查处45起，市委书记和市长分别批示肯定。

4.饮品整治得民心。结合百姓关注的消费热点，以奶茶店、蛋糕店等从事饮品经营的主体为主要对象，对在饮品经营过程中，使用过期原料、不合格食品原料、消费欺诈、虚假广告等违法行为进行重点整治，共检查各类饮品店270余家，立案查处197件。

5.虚假宣传严打击。有5条相关信息被省局、国家总局录用。冯某某利用微信销售减肥产品案、王某某饮品销售虚假宣传案被列为省局食品、保健食品十大典型案例。

（六）省级试点有成效。紧紧围绕两个省局的中心工作，结合绍兴的实际，先行先试，组织开展4项省级试点工作。

1.“银商合作”全省小微融资试点。自5月10日正式启动以来，通过建设完善“一库一宝一卡”，即完善一个小微培育库、建设一个小微信用宝、发行一张小微成长卡，来有效破解小微企业“融资难、融资贵、融资慢”问题。截止10月20日，共开展“银商合作”专场活动达48场，对接园区133个，实地走访企业达2012家，为269名大学生推荐申报助力大学生创业借贷。有307家小微企业与浙商银行绍兴分行达成合作意向，授信金额达到3.5亿元。同时发放“小微成长卡”586张，授予无抵押“守信贷”金额2200万元。

2.药械监管队伍专业化全省试点。按照“一月一大课”“一月一小课”“一月一带教”的安排，对市本级21位85后年轻干部开展专业化培训。截止9月底，共举办大课培训7次，参加人员121人次；小课培训21次，参加人员121人次；带教检查134人次，带教时间156天。16名学员通过市级认证员资格考试。

3.消费投诉公示全省试点。市本级和诸暨先行试点，对投诉高发、问题突出、诚信缺失的商家进行公开曝光，在袍江配套实施投诉举报和信访事项集中办理试点。目前，已发布消费投诉公示10期，消费投诉分析报告3期。

4.餐饮行业“互联网+三厨管理”全省试点。探索开发互联网+三厨管理APP，推动餐饮企业主体责任落实；深化互联网+阳光厨房系统，实现食品安全群治群防；探索应用物联网技术，强化关键环节风险管控。目前新昌局和市局滨海分局已完成辖区内大型及以上餐饮企业和基层监管干部软件系统培训。

（七）点面结合有经验。在全省性会议上，绍兴四项工作经验介绍。

1.以《优化激励政策完善工作机制 全面推动小微企业质效双提升》为题，在全省滚动实施小微企业新三年成长计划暨推进小微企业质效提升专项行动工作会议上作经验介绍。

2.以《绍兴市局多管齐下助力绍兴黄酒产业转型发展》为题，在全省食品生产经营监管工作会议上作经验介绍。

3.以《绍兴多措并举推进仿制药一致性评价工作》为题，在全省药品监管工作会议上作仿制药一致性评价经验介绍。

4.以《坚持问题导向  把握监管使命》为题，在全省工商（市场监管）局局长（书记）读书会上作经验介绍。

（八）科研合作有深度。系统梳理2017年重要数据情况，发布三大研究报告。

1.《绍兴黄酒品牌维权报告（2017年）》，全面回顾2017年成立黄酒维权办公室以来的系列工作。

2.《2017年绍兴市小微企业成长指数报告》，根据全市1600家样本企业问卷调查显示，我市的制度供给力指数为115.42%，全省第一。

3.《2017年绍兴市商标品牌发展报告》，我市的商标品牌建设走在全省前列。2017年全市驰名商标数和专业商标品牌基地数居全省第三位。

与此同时，积极探索与高校、第三方机构、国有企业等单位的科研合作，实现共推共享共赢的良好局面。与上海财经大学合作，建立商标品牌协作研究机制。以《以产业集群区域品牌建设为突破口，推进绍兴市品牌经济发展》为题进行专项研究。与北京东方君和管理顾问有限公司合作，就食品安全示范城市创建过程中形成的5大工作亮点，进行课题研究。与浙江震元医药合作，打造绍兴食品药品检验院—浙江震元联合实验室，加强企业与技术机构的合作，培养人才、服务企业、共享资源。

二、明年工作初步设想

2019年，市市场监管局将紧紧围绕打造全省高质量发展的重要增长极这一目标，坚持服务发展主线，坚守食药安全底线，按照“检查开路、权威支撑、舆论造势、法规提升”的总体要求，找准定位，补齐短板，细化风险管控，强化制度执行，全力提升服务水平，切实保障食药安全。

（一）简政放权，致力打造最优营商环境

以提升群众满意度为目标，深化“最多跑一次”改革，研究优化营商环境服务地方经济的相关措施，进一步简政放权，激活市场主体发展。

1.优化营商环境十二条。充分发挥市场监管部门职能作用，进一步优化营商环境，服务地方经济发展。实施“涉企证照市场监管通办”；落实“一窗办、全城办、一证办、移动办”四办服务；深化“互联网+”全程电子化登记改革；推行住所（经营场所）登记申报承诺制；实现常态化企业开办3个工作日内完成；扩面银行免费代办执照网点；进一步推进“双随机、一公开”为主的“阳光执法”；推进系统信用记录建设和信用信息征集共享；探索商标品牌维权政企协作工作模式；开展“推动广告企业提升发展能力”专项行动。

2.深化“1+3”核名联动机制。以县（市）长工程为抓手，以开发区为主阵地，在市本级试点的基础上，在全市面上进行推开，进一步推进招商引资项目及时落地。重点保障“信息经济、节能环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造和文化创意”等八大产业；进一步增加服务事项，从企业名称登记扩展到企业注册登记；进一步统筹市区服务，从市级名称核准扩大到区级名称核准。

3.推进“一库一宝一卡”银商合作机制。以“一库一宝一卡”为载体，搭建“银商合作”互动平台，研发“小微信用宝”“小微培育库”“小微成长卡”，打破“信息孤岛”，进一步实现资源整合、信息共享；以扶持“科技型小微企业”为重点，完善“银商合作”政策机制，出台认定办法，完善鉴定办法，丰富银税平台；以“一地一特色”为内容，打响“银商合作”绍兴品牌，加快开拓具有地方特色的合作机制；以《绍兴市失信企业联合惩戒合作备忘录》为依据，进一步强化风险防控机制，筑牢企业信用防线，加强银行内控建设，实施风险补偿机制，加大对小微企业金融支持力度。

（二）坚守底线，致力打造最佳消费环境

按照食品安全“党政同责、一岗双责”要求，持续推进国家食品安全示范城市创建，落实市、县、乡三级工作责任，协作联动，科学监管，按照上级要求通过国家食品安全示范城市创建。

1.持续推进国家食品安全示范城市创建。不断深化国家食品安全示范城市创建，同步开展省级食品安全市县创建，力争全市两个以上区、县（市）通过浙江省食品安全市县创建验收。与北京第三方机构合作，就食品安全示范城市创建过程中形成的5大工作亮点，进行课题研究，提升绍兴国家食品安全示范城市创建成果。同时，扎实推进食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作。以肉制品、食用油、粮食加工制品、酒类、桶装水、冷冻饮品、调味品、保健食品等为重点品种，有针对性地开展专项执法检查。

2.全面提升农产品市场快速检测体系建设。紧紧围绕农产品市场快速检测体系建设这项民生实事工程，加强指导督查，集中力量，有序推进，在确保2018年“三城一区”覆盖的基础上，到2019年底前完成全市农产品批发市场的覆盖。同时进一步推进农贸市场公益性建设，加大农贸市场改造升级力度，推动智慧农贸市场建设。

3.继续深化智慧餐饮监管省级试点。继续在中型餐饮和其他特定餐饮单位推广应用智慧餐饮监管系统，不断优化推动餐饮企业主体责任和部门监管责任落实，切实提升监管效能。完善网络餐饮监管机制，利用“网络订餐监管大数据抓取分析监管系统”，通过“以网管网”手段助力网络订餐科学高效监管。以此为契机，进一步打造“放心消费在绍兴”升级版，持续推行商家七日无理由退货制度、培育放心消费示范单位、开展放心消费城市和乡村建设、加强线上线下一体化监管，推动放心消费建设再深化再提升，切实增强消费对经济发展的基础性作用，打造“放心消费”标杆城市。

（三）强化稽查，致力打造最严执法环境

围绕“干部有为、监管有效、市场有序”的目标，以深化“六联动一监测”制度为重点，继续实施每月“一检查、一整改、一通报、一曝光、一长效”工作机制，严肃执法、严格整改、严厉打击，切实维护市场经济秩序。

1.切实加强高风险医药企业监管。抓紧出台高风险医药企业监管办法，把第三方审计和飞行检查相结合，对注射剂类高风险药品实施全覆盖检查。针对“长生疫苗”事件暴露出的问题，在日常监督检查中重点关注药品处方和工艺一致性情况；进一步抓好中药饮片生产经营监管，重点查处中药材生产经营违法违规行为；加强对一次性无菌医疗器械、植（介）入类医疗器械、体外诊断试剂、高值耗材等重点产品的监管。

2.持续开展绍兴黄酒品牌维权专项行动。坚持“内查工艺质量、外查标志标识”的原则，按照“先本地后外地、先产品后商标、先线下后线上”思路，加强政企协作，力争在跨市、跨省维权上打出成效打出声势，为绍兴黄酒企业高质量发展保驾护航。

3.继续深化反不正当竞争专项行动。以重点行业、重点领域为对象，充分利用新反法，侦办有影响力的案件。保持打击传销活动高压态势，强化直销活动监管力度，维护社会稳定和公共安全。

（四）服务产业，致力打造最好发展环境

绍兴作为医药大市，医药产业不仅是全市重要的产业支撑，更是引领传统产业转型升级的重要发力点。坚持“一企一策”，实施精准服务，落实跟踪服务制度。

1.服务企业新药审批。以确保新药通过审批上市为目标，以歌礼药业等企业为重点，举办讲座介绍新药仿制药申报程序和技艺，利用参加企业注册现场核查的经验，引导企业在优化完善药品生产工艺、提升药品质量上下功夫，在新特药、首仿药的研发申报上下功夫。服务企业技改认证，帮助企业解决项目实施过程中的问题。

2.推进仿制药质量和疗效一致性评价工作。以确保一致性评价药品通过审批为要求，举办技术培训、梳理统计品种、督促申报备案、帮助参比制剂落实、联络技术单位协助，推动企业完成一致性评价工作。同时开展医药课题研究。走访医药生产经营企业，详细了解企业当年的重大项目规划、药品GMP认证计划、新药申报计划等情况，并进行分门别类的统计，梳理分阶段需要帮扶的实际问题，开展相应课题研究。

3.加快培强育大。坚持两手抓，一手抓组团参加医药展会，适时组织部分医药企业赴国内外参加医药展会，学习先进医药企业管理经验，拓宽本地医药企业销售渠道，提升全市医药企业发展水平；一手抓上市公司的培育，以7家拟上市公司为重点，进一步做好相关服务工作。

（五）双管齐下，致力打造良好工作环境

新的时期，把解决实际问题、做好思想工作和加强科学管理有机结合起来，进一步深化干部队伍建设，努力实现机构设置合理、职能配置优化、办事专业高效、队伍作风优良。

1.坚持实干导向，强化分类管理。以实干实效实绩为导向，坚持“分类管理、因才使用”的原则，以副处调为主体，不断提升凝聚力；以年轻干部为主体，不断提升执行力；以研究生为主体，不断提升创新力。进一步深化“三力建设”，在全系统努力形成“学党的十九大精神，比执行力、比创新力、比凝聚力”的良好氛围。

2.坚持底线思维，强化风险管控。总的是要守住经济安全、食药安全和队伍安全三条底线，确保“干部不出事、食药保安全、执法促公平”，并推动广大干部始终坚持“保密、回避、自重”三条工作要求。在具体工作中，继续深化“两不一推诿”专项整治，着力解决干部队伍中“业务不熟、作风不实和推诿扯皮”问题，做到“个性问题一事一改，共性问题建章立制”。

3.坚持行政奖励，强化正向激励。继续做好行政奖励工作，深化六大“十佳”评选；完善慈善帮扶机制，对干部职工患病住院、生活困难等情形予以慈善救助，切实解决干部职工实际困难。

4.坚持失职追责，强化问责管理。积极探索行政执法容错机制，严格贯彻实施《绍兴市市场监管系统行政执法问责办法》，把握追究行政执法责任的九种情形和不承担行政执法责任的四种情形，将容错机制与失职追究制度有机结合起来，守住底线、坚持高线、鼓励创新，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。