2019年全市人力资源和社会保障工作总体要求是: 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委、市委全会精神，按照全省人社工作会议部署要求，认真践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“六大工程”目标任务，注重突出稳企业、增动能、保平安，深入开展“三服务”活动，扎实推进活力人社、服务人社、数字人社和平安人社建设，举全系统之力推动绍兴人社事业高质量发展，努力为打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳贡献更大力量。

一、主要目标

2019年，全年新引进高校毕业生6万名以上，其中硕博士3000名、“双一流”本科生3000名; 新引进落户高层次人才100名以上，其中新引进和入选国家、省“**计划”、“**计划”、海内外英才计划等人才50名以上；引进博士后30名；柔性引进海外专家智力100名；新增高技能人才2万名，开展职业培训5万人次。全年实现城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。确保本市户籍法定人员基本养老保险参保率达到92%以上。力争实现所有民生和企业事项开通网上办理、70%以上民生事项“一证通办”、60%以上政务服务事项“掌上办”。

二、重点内容

（一）围绕发展大局，优化人才生态，着力建设活力人社

1．大力促进人才集聚。牢固树立“人才是第一资源”理念，强化城市雇主意识，分领域研究制定引才目标，开展专项引才活动，做好“人才+”“活动+”文章。进一步扩大“活力绍兴·智引全球”招才引智品牌影响力，坚持市县联动、部门协同引才工作模式，继续开好线上线下招才引智专列。加大高层次人才培育引进力度，做深高层次人才留才文章。构建555本土高层次人才培育体系，进一步探索健全高层次专业技术人员培养机制，创新博士后招收培养模式，提升博士后创新平台建设水平。

2．创新推进人才国际化工作。加大专家和留学人员引进服务工作，围绕我市重大产业领域和重要平台建设需要，建立留学人员引才机制，组建海外引才工作机构，组团赴香港、以色列、西班牙、印度、日本、德国、英国等地招才引智。积极打造国际人才创新创业学院、国际人才创业基地，举办数字经济高层次人才创业创新大赛、国际沙龙等活动，全年孵化信息技术、大健康、新能源等新兴行业企业不少于20家。

3．全力打造优秀工匠队伍。围绕念好“两业经”，制定实施绍兴高技能人才新政，试行分层次、分类别高技能人才精细化管理模式，启动“万名绍兴工匠”数据库建设。举办100名“领军金蓝领”高层次研修班，构建“企业自主、就业促进、岗位提升、创业创新”等四大职业培训体系，开发5个以上符合我市产业发展的企业岗位能力标准、题库和地方特色职业培训包。挖掘第45届世赛中国集训基地落户绍兴优势，完善职业技能大赛管理和选拔机制，全年举办各类职业技能赛事30场次以上。构筑“1+6+20”特色实训平台体系，加快绍兴技师学院（筹）易地新建和新昌技师学院摘筹步伐。

4．持续优化人才生态。充分发挥海智汇·绍兴国际人才创业创新服务中心作用，建立健全运行管理制度，构建“一窗受理、集中办理、专员服务、全程跟踪”的人才综合服务机制，全年举办各类活动40 场以上，服务10000 人次。抓好大学生引进政策兑现工作，出台《支持和鼓励大学生来绍就业见习实习的实施意见》，力争全市建立200家“就业见习实习基地”。深入推进职称制度改革，建设全市职称管理服务系统，加快推进医疗卫生机构、中小学校职称自主评价，探索开展工程领域职称社会化评价，建立完善人才评价机制。认真落实事业单位专业技术岗位结构比例总体控制目标，研究制定《事业单位特设岗位设置管理暂行办法》，进一步优化事业单位岗位设置。加强对全市事业单位工资收入分配政策执行情况监督管理，探索研究高校与科研院所科技成果转化收益的分配机制，进一步发挥科研成果转化对科技人员的长期激励作用。

5．加快发展人力资源服务业。注重发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，全面落实支持人力资源服务业发展的意见，大力培育发展本土人力资源企业，举办首届中国（绍兴）企业人力资源服务博览会，做大做强现有人力资源服务产业园，合理布局建设区、县（市）人力资源服务产业园，成立人力资源服务协会，继续组织举办人力资源服务会展，积极培育人力资源服务市场，人力资源产业园入驻机构30家以上。

（二）重视就业创业，强化助企惠民，着力建设服务人社

6．实施更加积极的就业政策。认真贯彻浙政发〔2018〕50号文件和我市稳企业、稳就业政策措施，落实社保费返还和社保降费政策，定期研判就业形势，制定就业应急预案，积极化解中美经贸摩擦给就业造成负面影响。严格执行省厅高质量就业社区（村）评价指标体系，全面推进全市高质量就业社区（村）建设。推进杭绍甬就业服务信息平台和职业技能培训资源共享。

7．加大就业扶贫力度。坚持把就业扶贫作为一项政治任务来抓，严格执行绍兴市就业扶贫三年行动计划，组织赴对口扶贫地区开展扶贫招聘活动，全面推进精准化就业扶贫，按省厅部署推进建档立卡人员“进管出”全程实名动态管理，高标准完成东西部扶贫劳务协作任务。继续做好就业困难人员和灵活就业人员的帮扶工作，完善重点群体帮扶机制，提升就业困难帮扶水平。

8．坚持创业促进就业。继续举办绍兴市大学生创业创新大赛，分类分层组织竞赛，加大获奖项目资金、场地等扶持力度，引导优秀项目转化成创业实体。开展网络创业认定，大力支持网络创业，挖掘电子商务产业吸纳就业潜力。优化大学生创业平台，开设“创业大讲堂”、组织创业导师团到在绍高校开展巡回演讲，宣传创业政策、树立创业典型、培训创业技能，加强对在绍高校大学生创业园建设扶持力度，努力营造“大众创业”浓厚氛围。

9．持续推进全民参保工作。组织做好未参保户籍人员和企业职工依法参保工作，将农村居民和灵活就业人员作为重点群体，强化精准扩面动态管理，加快实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保。继续开展职业技工学校实习生和超过法定退休年龄人员参加工伤保险，逐步探索扩大工伤保险制度保障范围。

10．加强社保领域改革创新。按省厅部署稳妥实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，探索研究特定人群养老保险衔接政策，妥善处理养老保障领域信访突出问题。积极创新机构改革后工伤认定经办模式，做好劳动能力鉴定工作。加强社保基金监管信息化支撑，规范审批流程，加强全过程留痕监管，确保社保基金安全。完善应用市民卡各项功能，推动杭绍甬市民卡统一标准和互通使用，拓展公共交通、景区旅游等“一卡通”功能。

（三）深化改革创新，优化服务方式，着力建设数字人社

11．全面深化“最多跑一次”改革。按照“跑一次是底线，一次不用跑是常态，跑多次是例外”的要求，巩固扩大柯桥试点和“无差别全科受理”改革成果，全面落实省厅“最多跑一次”事项目录“八统一”标准，更大力度推进“一网通办”“一证通办”“全市通办”，扩大浙江政务服务网“四星级”“五星级”办事规模，增加“浙里办”掌上办事事项数量，开展部门间“最多跑一次”改革，参与数据共享“V字系统”建设，深化“就近办”工作，加快推进业务下延到镇街村社，确保“最多跑一次”改革继续走在前列。

12．完善“互联网+绍兴人社”系统功能。加快推进人社系统数字化转型，健全完善“数据集中存储、应用统一部署、服务统一提供”的市级一体化系统，积极推进系统省级集中，采取绩效考核、稽核内控、智能监控等方式，加强对社会保险、劳动关系、人事人才等各类业务的统一监督、考核以及基金智能监管，建设科学有效的决策分析体系，实现数据更高层次分析利用，为辅助决策、信息惠民提供有力支持。

（四）坚持底线思维，注重主动防控，着力建设平安人社

13．深入推进“浙江无欠薪”行动。推进区域性和谐劳动关系创建工作，指导协调关停或破产企业劳动关系，重视维护新业态从业人员合法权益。加大无欠薪考核力度，全年开展两次以上交叉检查、“双随机”检查专项行动，建立企业劳动保障诚信档案信息库，实行重大劳动违法行为社会公示制度，健全劳动保障失信企业联合惩戒机制，确保违法欠薪行为得到全面治理、劳动者按时足额领取工资、不发生因欠薪引发重大群体性事件，越城、上虞、诸暨、新昌全部创建成为省级“无欠薪”区、县（市）。

14．依法调处劳动争议。推广劳动纠纷多元化解机制，加强镇、街企业基层调解组织规范化建设，推进镇街“监察、调解、仲裁、信访”四位一体基层劳动关系矛盾化解中心建设，推动欠薪个案和集体案件尽可能走调解或裁决等绿色通道，力争全年创建成功全省仲裁示范庭1-2家，实现80%以上劳动争议纠纷在基层得到化解、调解仲裁流程在全省仲裁调解系统100%线上运行。

15．提高人事科学管理水平。认真贯彻落实中央、省委和市委关于机构改革有关要求，稳步推进全市面上和本单位机构改革。严密组织事业单位统一公开招聘，加强对自主招聘工作的监督指导。安全有序组织好各类考试。做好行政奖励和达标评比表彰、示范创建规范工作。组织机关事业退休干部职工开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动。

16．打造高素质人社干部队伍。大力倡导“善于谋划、严谨细致、攻坚克难、只争朝夕”的工作理念，对标全省人社系统绩效考核评价指标体系，持续深入开展系统行风建设，实施服务标准和服务流程规范化管理，加强业务能力建设，鼓励人社系统干部交流，进一步提升干部服务意识和能力水平。积极培养“成就事业、成就彼此、成就自我”的工作情怀，不断强化责任意识和担当意识，抓实抓好“服务人才、保障民生”两大工作重点，以“28字”绍兴人社理念为动力，不断开创人社事业新局面。

三、重点项目

1．继续开展“活力绍兴·智引全球”招才引智春秋季专列和绍籍大学生大会、知名高校访绍兴活动，全年新引进高校毕业生6万名以上，其中硕博士3000名、“双一流”本科生3000名。

2．组织开展“海内外博士绍兴行”活动，全年柔性引进海外专家智力100名；新引进落户绍兴高层次人才100名以上，其中新引进和入选国家、省“**计划”、“**计划”、海内外英才计划等人才50名以上；引进博士后30名。

3．加强高层次专业技术人才队伍建设工作，构建555本土高层次人才培育体系。

4．制定《支持和鼓励大学生来绍就业见习实习的实施意见》，在全市建成200家“就业见习实习基地”。

5．举办首届中国（绍兴）企业人力资源服务博览会，成立人力资源服务协会，全年引进30家以上人力资源服务机构。

6．举办第十届绍兴市大学生创业大赛。

7．建成“归心谷”绍兴国际人才创业基地。

8．正式运营网上网下海智汇，全年举办各类活动40 场以上，服务10000 人次。

9．投入1000万继续进行公共实训基地二期工程建设，建成6家特色化县级公共实训基地、20家市级专业性职业技能培训示范基地，基本构筑起“1+6+20”绍兴特色实训平台体系。

10．深化“最多跑一次”改革，力争实现所有民生和企业事项开通网上办理、70%以上民生事项“一证通办”、60%以上政务服务事项“掌上办”。

11．认真贯彻市委市政府稳企业、稳就业各项举措，严格执行社保费返还和社保降费政策。

12．推进精准化就业扶贫，按省厅部署推进建档立卡人员“进管出”全程实名动态管理，高标准完成东西部扶贫劳务协作任务。

13．完成“互联网+绍兴人社”项目建设。

14．继续实施全民参保计划，确保本市户籍法定人员基本养老保险参保率达到92%以上。

15．建成集“运行分析、决策支持、经办管理、风险预警”为一体的社保基金智慧监管系统。

16．建设全市职称管理服务系统，加快推进医疗卫生机构、中小学校职称自主评价，探索开展工程领域职称社会化评价。

17．推进镇街基层劳动关系矛盾化解中心建设，力争全年创建成功全省仲裁示范庭1-2家，实现80%以上劳动争议纠纷在基层得到化解、调解仲裁流程在全省仲裁调解系统100%线上运行。

18．越城区、上虞区、诸暨市和新昌县创建成为省级“无欠薪”区、县（市）。