2019年，绍兴市司法局在市委市政府正确领导下，认真履行法治政府建设协调、督促、检查、推动职责，提高站位谋思路，突出重点抓推进，完善督考促落实，取得了积极的工作成效。

一、全面把握统筹推进职能，法治政府建设更加聚力

1.领导重视。积极主动向市政府领导汇报法治政府建设工作，取得领导的支持。市政府领导亲自研究部署召开会议，就法治政府建设相关批示多达13次，专题工作推进会3次。开展行政诉讼案件庭审旁听活动，市政府主要领导带领100余名部门（单位）负责人到庭，就活动形式和规模在绍兴尚属首次。

2.多措并举。一是建立重点工作通报制度。对各地各部门法治政府建设重点工作情况进行通报，全年共通报17期。二是建立年度报告评价制度。对各地各部门法治政府建设2018年度报告进行评价。三是加强考核评价工作。对部分重点难点工作发交办单，督促各地各部门抓紧落实。将法治政府建设内容纳入对各区、县（市）、功能区、市级各部门目标责任制考核。2019年度政府法治政府建设考评还增加第三方机构专业评估和统计调查机构社会满意度测评。

3.重点推进。全面启动法治政府建设补短提升工程，以“三张清单”形式全面落实，列入对党委政府的考核体系和市委巡察范围。积极构建“1+6”府院化解行政争议联动工作机制，其中行政诉讼案件风险评估机制、“一案双查”制、行政机关负责人出庭应诉“双请假”制等均属全省首创。全市行政机关负责人出庭应诉931人次，同比上升182.1%。

二、继承和发展“枫桥经验”，基层源头治理更加充分

1.“枫桥式”司法所创建成效初显。经过近两年的探索试点，逐步形成和完善了“四有理念”，摸索出了一套在注重基础设施建设的同时，更加注重内涵式发展，突出过程性创建的基层司法所建设模式，司法所硬件建设和业务水平都有大幅提升。该模式得到省委政法委王昌荣书记的充分肯定，副省长王双全、厅长马柏伟也先后批示肯定。全省司法所现场会在绍兴召开。

2.人民调解工作规范建设工作获得认可。起草的《全省人民调解标准化体系建设规范》经省市场监督管理局高分审定通过，并在申报国家级标准。上虞标准文本贯标工作率先在该区推进，社会效益显著提升，全区由民转刑所引发的命案数较贯标前同期下降50%，维护了社会稳定；法院全年新收民商事案件8097件，同比下降了13.5%，推进了诉源治理。

3.“法律明白人”工程提前培育。早在2017年，绍兴就率先提出了“家家都有明白人”的设想。利用先行优势，结合前期研究的理论成果，计划利用5-10年时间，实现“家家都有法律明白人”的目标。今年全市已重点培育“法律明白人”5713人，“尊法学法守法用法示范户”6146户。

三、树立提升人民满意导向，“放管服”改革更加深入

1.牵头行政许可监管服务领域部门间“最多跑一次”改革。参照群众和企业到政府办事“八统一”要求，共梳理出行政许可监管服务领域部门间办事事项259件，占全市部门间办事事项的45%，88%事项实现“跑一次”，走在全省前列。

2.牵头做好全市证明事项清理工作。自六月初被省政府办公厅确定为开展试点工作7个地市以来，针对性梳理了《市本级可取消证明事项清单》（含证明事项告知承诺制清单），全面推进我市“无证明化”改革。清理工作开展以来，全市共清理证明材料2461项。

3.牵头开展废止权力事项清理工作。制定工作方案，明确任务目标、清理依据范围、责任分工、实施步骤。同时，从清理方式、填报规范、时间节点等各方面对各部门沟通指导。全年31个市级行政机关共上报废止权力事项59项，反馈给省级主管部门35项。

四、构建社会大普法格局，基层法治氛围更加浓厚

1.宪法宣传突出主题。法治基地建设取得突破，“浙里话宪法”全省首场网络直播活动落户我市，上虞区宪法文化主题公园建设得到省厅高度肯定，占地4.5万平方米，总投资550万元的柯桥区宪法文化公园已成为当地群众学习宪法的主要阵地。“宪法宣传周”活动积极筹备，围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”主题，开展了包括“宪法进万家”、十九届四中全会精神巡回展览在内的十大活动。

2.“法润绍兴”顺利收官。三年来市级机关单位的4111名科级及以下公务员参加了培训；成立绍兴文理学院来华留学生普法教育基地，加强对来华留学生的法治教育；进一步推进市管企业法律顾问和公司律师制度建设；积极开展各级民主法治村（社区）创建，健全公共法律服务三大平台建设。“法润绍兴”四大行动八大目标全部完成。

3.法治文化有效发掘。继承、发掘和研究绍兴文化名人宝贵的法治思想，编定了《绍兴名人法治思想》（第三稿）。组织来自清华大学等知名院校的23位法学专家共同研究论证，明确了绍兴名人法治思想对中国法制史的重大贡献，肯定了绍兴发掘名人法治思想对推进法治建设和推动市域基层依法治理的重大现实意义。

五、完善公共法律服务体系，法律服务成效更加显著

1.系统推进专项行动。结合“三服务”活动，出台了《服务民营企业22条意见》，通过法治体检、小微企业免费服务等系列活动，优化法治营商环境。今年以来，已开展企业大走访12265家次，组织律师参与破产处置273家，涉及标的601亿元，安置职工3455人。同时制定出台了《法治化营商环境实施方案》73项举措，为绍兴跻身全国营商环境企业满意度最高十大城市第五位助力。

2.精心打造服务品牌。全面开展“法律顾问服务提升年”活动，建立健全我市法律顾问服务标准体系。举办“绍兴市建设法治政府和律师专业服务论坛”，制定《绍兴市党政法律顾问工作指引》，创新党委政府法律顾问评价体系。出台《绍兴市企业法律顾问工作标准规范》，落实过程化服务管理。组织召开全省农村（社区）法律顾问标准规范座谈会和APP平台推介会，在全省推广管理经验。举办全市第一次公职律师岗前培训班，在省内率先实施公司律师扩面试点行动，实现应设尽设。我市公职律师数大幅增长，开展公司律师工作企业数和公司律师数位居全省第三。

3.打造现代服务行业。在律师党建方面，开展“五星双强”争创，成立中共绍兴市律师行业党校，建立行业党校师资库，在党员律师中推广学习强国APP；公证管理方面，指导柯桥公证处按照“零编制”的思路进行合作制改革，目前已获司法部批准；法律职业资格考试方面，圆满完成2019年绍兴市国家统一法律职业资格考试主客观题考试组织工作；司法鉴定管理方面，依托公共法律服务中心司法鉴定服务窗口开设和检查室建设全覆盖，实现预约、咨询、检查、鉴定、文书领取等多项业务全落地；仲裁管理方面，顺利完成仲裁委换届选举，改革完善仲裁委员会内部治理结构。

六、健全风险防范工作机制，维护社会稳定更加有力

1.扫黑除恶专项行动积极参与。在全省率先出台《绍兴市律师代理涉黑涉恶案件监督管理办法》，建立和落实律师参与扫黑除恶案件五项制度。深化完善全市刑事案件审判阶段法律援助律师辩护全覆盖，全年指派刑事援助律师4043人次。对外地律师实施强制报备制度，并向省外律师主管司法行政机关发送《提醒监管函》，监管经验全省推广。

2.重要节点确保安全稳定。两会等重要节会期间，启动“迎国庆、强监管、保安全”百日安全活动，分三个阶段，落实安全隐患大排查、信息化三级核查等9大举措；加强特殊人群监管帮教，社区矫正、戒毒、安置帮教确保了场所、人员安全稳定无事故。

3.特赦工作高质量完成。市、县两级司法行政机关成立了工作领导小组、评审委员会和工作小组，在全局抽调18业务骨干，开展摸排、筛查、甄别、审核和报请工作。严格审核把关后同意对255名社区矫正对象报请特赦，审核数超全省总数的六分之一。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到在推进全市法治政府建设中仍存在一些短板：一是部分基层政府负责人，对法治工作重要性、紧迫性认识不够。二是制度供给仍需规范，重大行政决策事项目录事项较少。三是行政争议化解还需提效，行政诉讼“两高”现状还未得到根本扭转。

2020年是全面建成小康社会的冲刺之年，是依法治国基本方略全面落实的收官之年。市司法局将坚持“一个统筹、四大职能”的定位，按照“一三五”的工作思路，全面履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务等职能，强化系统性、专业性、便民性、纪律性，为打造良好的法治环境、政务环境作出应有的最大贡献。即：

坚持一个统领，毫不动摇加强全系统党的建设：以党的政治建设为统领，坚持党对司法行政的绝对领导。准确把握“三个地”的历史方位和市委提出绍兴重返“全国30强”战略部署，不折不扣地贯彻落实市委工作要求，积极打造“两个维护”示范机关。巩固深化主题教育成果，形成长效机制，通过学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，实现司法行政工作水平整体提升。

围绕三大重点，凸显新时代司法行政职责担当：一是加强统筹协调，全面推进依法治市各项工作。加强筹划研究，全面履行好统筹协调的主要职责，牵头抓总，落实市委对全面依法治市的重大决策部署。二是加强基础建设，全面推进市域基层依法治理。以基层社会治理体系和治理能力现代化为目标，以“枫桥式”司法所建设为抓手，有效发挥基层司法所在基层治理中的基础作用，实现绍兴全市域治理体系和治理能力提升。三是加强队伍建设，全面推进干部队伍素质提升。突出专业性、实务化业务培训，常抓不懈作风纪律建设，努力打造一支听党话、跟党走、有激情、敢担当、有作为的司法行政队伍。

着力五项提升，服务保障经济社会高质量发展：

1.提升统筹推进法治绍兴建设水平。一是根据省委部署，市依法治市办及时牵头组织起草《法治绍兴建设五年规划（2021-2025）》（暂名）；二是积极开展示范创建，督促落实《县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）》确定的工作任务，指导培育县乡法治政府“最佳实践”。制定法治政府建设示范创建活动方案，积极组织创建国家、省法治政府建设示范市、县，力争全市创建成功2家以上省级示范县（市、区）。

2.提升市域基层依法治理水平。一是加强基层基础建设，全面推进“枫桥式”司法所创建，为全国司法行政基层司法所建设提供“绍兴样板”；二是开展浙江省人民调解工作规范贯标工作，率先在全省贯标实施；继续开展坚持“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动，实现矛盾不上交，化解在基层。

3.提升公共法律服务体系建设水平。一是及时完成《绍兴市公共法律服务体系建设实施方案》各项目标任务，加快建成全业务、全时空、全覆盖、全均衡的公共法律服务体系；二是开展法治化营商环境优化专项行动，落实好12个方面73项具体举措，在服务主体上不再仅限于民营企业，服务内容上不再停留在法律咨询类，在服务方式上更具有多样性。

4.提升法治宣传工作成效。一是全面完成“七五”普法规划各项指标任务，确保顺利通过省委“七五”普法终期考核验收，同时结合绍兴实际及时启动“八五”普法规划的起草制定工作；二是落实好全国法治乡村建设工作会议精神，重点打造一批有规模、在全省有影响力的普法基地。持续推进“法律明白人”“尊法学法守法用法示范户”培育工程，实现“家家都有法律明白人”。

5.提升维护社会稳定工作成效。一是继续以“第一方阵”姿态、高昂的斗志全程参与扫黑除恶专项斗争，推进扫黑除恶“治本”工程在我市落实落地。确保圆满完成三年工作；二是加强“两个特殊”的监管。社区服刑人员、刑释人员、戒毒人员等三类特殊人群不脱管、漏管，加强教育帮扶，降低重新犯罪率；社区矫正中心、强制隔离戒毒所加强管理，确保在重大节会期间场所安全稳定无事故。