2018年12月26日，绍兴市市场监管局重新组建挂牌成立，成为浙江省市场监管系统第一家挂牌单位。2019年以来，绍兴市局认真贯彻省局“1234”工作理念,以重新组建为契机，严格按照“执法为民、服务惠民”的总体要求，紧紧围绕高质量发展工作主线，牢牢守住“食品、药品、特种设备”三条安全底线，大力实施“党建强局、专业立局、制度管理”三年行动计划，努力营造“以融合为主题，比执行力、比创新力、比凝聚力”的良好氛围。

---四项工作得到省政府领导批示肯定

1.在服务产业上，我局上报的调研报告《国家药品集中采购扩围对药企影响深远 我省需未雨绸缪积极应对》分别得到袁家军省长、王文序副省长批示。

2.在服务企业上，绍兴市开展百名干部联千企 助推小微企业高质量发展得到王文序副省长批示肯定。

3.在品牌保护上，绍兴市“三重奏”打造黄酒品牌高质量发展得到王文序副省长批示肯定。

4.在工作创新上，绍兴市全国率先应用人工智能实现餐饮治理数据化得到王文序副省长批示肯定。

---四个单位（处室）被授予省级以上荣誉称号

1.绍兴市市场监管局被省委、省政府通报表扬为“浙江省机构改革成绩突出集体”。

2.登记注册处为第四届浙江省“人民满意的公务员集体”。

3.驻政务服务办公室窗口被中华全国妇女联合会授予“全国巾帼文明岗”荣誉称号。

4.绍兴市食品药品检验研究院中药天然药物检验所被共青团中央评为2017-2018年度“全国青年文明号”。

---三项工作纳入国家试点

1.绍兴市成为国家总局企业信用分类管理试点单位。

2.绍兴市列入第二批全国“百城千业万企对标达标提升行动”试点地区。

3.绍兴市局成为国家级重点专项“食品安全突发事件及重大事件应急演练及应急保障决策系统研究”试点单位及相关研究成果的应用验证基地。

---四项亮点工作在省级以上会议交流经验

1.以“夯实基础 创新机制 全方位推进认证监管工作”为题，在全国市场监管系统认证监管工作研讨会上作交流发言。

2.以“搭建‘银商合作’平台 助推小微企业高质量发展”为题，在省政府组织召开的全省“银商合作” 助推小微企业高质量发展工作电视电话会议上作典型发言。

3.以“多措并举 综合施策 扎实打好遏制虚假登记行为主动仗进攻仗”为题，在“全省冒用他人身份证信息办理公司登记行为专项清理整治工作”电视电话会议上作经验介绍。

4.全省食品生产加工小作坊治理工作推进会在绍召开，以“多元共治 精准扶持 小作坊转型提升助推乡村振兴”为题作典型发言。

一、深化“放管服”改革,营商环境持续优化

深化“最多跑一次”改革，实施常态化企业开办全流程“一件事”一日办结，推进“银商合作”金融支持小微企业工作，积极打造最优营商环境。

（一）企业开办全流程“一件事”一日办结工作得到袁家军省长充分肯定。建立“一次提交、一窗受理、一日办理”的常态化企业开办服务模式，5月底开始，在市、县行政服务大厅内全面实现工商登记、公章刻制、银行开户、发票领取四环节在一个工作日内办结，比省定的6月底全面实施 “企业开办‘一件事’一日办结”改革提前一个月。截至目前，全市企业开办“一日办结”总数8189家，其中线上办结7344家，线下办结845家。

（二）“银商合作”试点工作CCTV《聚焦先锋榜》专题报道。绍兴市在小微企业“成长卡”发放、“浙江省小微企业云平台·信用宝”平台“银行端”支行账户数方面均位居全省第一；国家市场监管总局专门来绍进行“银商合作·守信贷”工作调研。一是深化推进“银商合作”省级试点。与绍兴银行签约600亿人民币金融支持全市小微企业发展，全市39家银行进入到“浙江省小微企业云平台·信用宝”，389个“浙江省小微企业云平台”银行端账户开通，累计295批次平台线上银企对接，2333家小微企业获得“银商合作·守信贷”，总额达23.76亿元。二是积极推动知识产权、商标质押融资工作。编制《绍兴市高价值知识产权企业名录》，有效解决银行寻找目标客户信息源的问题。召开知识产权质押融资工作推进会，现场14家企业与银行签订知识产权意向质押金额超过7个亿。与中国科促会对接，积极引进先进知识产权融资模式和一流服务机构。搭建中小企业商标品牌融资平台，盘活企业无形资产，全市已达成商标权质押融资授信额0.923亿元。三是创新谋划全市“百名干部联千企”活动。全市210名年轻干部组成“助企服务员”队伍，开展“组团式、跟踪式、定制式”服务，走访服务小微企业1115家，将企业反映的问题分门别类、打包分派，收集处理各类问题需求610个，相关做法得到绍兴市委马卫光书记批示肯定。

（三）互联网+“监管+风险+信用”成为国家试点。以推广应用省统一行政执法监管平台为依托，以开展国家总局企业信用风险分类监管试点工作为契机，积极探索“监管+风险+信用”为内容的“三位一体”监管模式，争取为全省提供可复制、可借鉴、可推广的绍兴样本。截至9月30日，全市执法人员入库4286人，开通账号4286人，开通率100%；掌上执法激活4286人，激活率100%；执法检查总数97044户次，人均检查数22.63户次；应用掌上执法系统实施现场检查94577户次，掌上执法应用率99.9%；双随机检查21556户次，检查出问题数8013户次，双随机检查出问题率37.17%；掌上执法至少2次人员占比100%。账号开通率、激活率、掌上应用率、双随机问题检出率、掌上执法至少2次人员占比率等5项主要指标均领跑全省，排位全省第一。

（四）虚假身份信息登记专项整治2个案件入选全省“十大典型案例”。坚持“强联动、形合力，严打击、抓实效”，发挥上虞区、诸暨市2个省级试点作用，积极探索工作长效机制，联合公安、税务、法院等部门，开展整治虚假身份信息登记行为专项行动。截至目前，全市共查办虚假材料骗取登记案127起，依法撤销虚假登记企业117家，对101家企业进行了罚款处理，共处罚款108余万元。浙江华旺、怡发园林公司提供虚假材料骗取登记案和诸暨银宏商贸公司冒用法定代表人身份证信息案入选省市场监管局对外发布的全省打击冒用他人身份证信息办理市场主体登记“十大典型案例”。联合市中级人民法院召开“虚假材料骗取登记专项整治情况新闻发布会”，权威发布绍兴市开展虚假登记整治情况，从舆论上形成遏制行为的合围态势。

（五）公平竞争审查直接推动43份文件修废。联合开展整治滥用行政权力排除限制市场准入行为专项行动，对2255份文件进行公平竞争审查，修改12份、废除31份涉嫌排除、限制竞争文件。积极发挥价格监督检查职能，设立涉企业收费监测点44家，部署开展涉企收费、转供电环节收费等多项价格检查行动，清退或上缴财政的涉企违规收费计827.76万元。开展特色商业秘密保护指导，指导浙江福瑞喜药业有限公司等8家建立以商业秘密为核心的创新保护体系；2019年，拟申报省级商业秘密保护示范站（点）4家。开展重点企业反垄断辅导，邀请省局反垄断处对全市47家重点企业、21家原料药企业负责人和全市市场监管系统执法人员开展集中辅导学习。

二、提升供给体系，高质量发展成效明显

围绕打造浙江高质量发展的重要增长极的目标，持续打好“三强一制造”转型升级组合拳，提升发展质量，全力打造高质量发展环境。

（一）国家检验检测高技术服务业集聚区建设有序推进。立足“1个核心区+ 3个辐射区”规划布局，扎实推进国家检验检测高技术服务业集聚区（浙江）绍兴园区建设。目前，共有检验检测机构99家，总资产15.87亿元，检测设备原值7.25亿元，检验检测从业人员2722人，实验室面积达20.58万平方米，建成国家级质检中心3家，建成省级质检中心8家。加快“一站式”服务平台建设，在纺织、绿色化工、袜业、厨房设备、轴承等5个产业创新服务综合体中先行组织试点。

（二）“浙江制造”标准供给能力持续提升。深入推进“百城千业万企对标达标提升行动”，将标准化奖励政策纳入市委市政府“1+9”政策体系，推动企业为主、参与制（修）订国际、国家和行业标准39项；新制定发布“浙江制造”标准29项，正在研制21项。充分发挥各标准化技术委员会作用，全市规上工业企业采取国际和国外先进标准达78.5%。开展“以标准化为切入口，推动我市制造业迈向高质量发展”课题攻关，越城区童装等十大行业已完成国际、国外先进标准对标工作，目前已经在全国平台上上传对标方案31个。推进“标准化+”系列工作，我市2只项目报批参与国家级标准化试点项目，5只国家级标准化试点项目、3只省级标准化试点项目进入验收。发布实施5项社会治理地方标准。

（三）企业质量管理能力和产业质量水平显著提高。将“品字标”认证产品纳入政府优先采购序列，调动了企业参与“品字标”品牌建设的积极性、获得感，全市新增“品字标”企业19家，另有16家企业正在创建中。积极推进质量提升“双百示范”工程，指导全市10个特色产业开展质量提升行动，指导全市10家政府质量奖企业争创“全省十大先进质量管理方法”。组织开展行业协会质量提升行动，重点对黄酒协会等9个协会进行质量提升帮扶。发布市级优秀QC小组活动成果170项，其中1项成果获国家级荣誉，19项成果获省级荣誉，为企业创造直接经济效益1.78亿元。开展2018年度市长质量奖评审工作，3家企业获评市长质量奖、1名个人获评质量管理标兵奖。

三、发挥政策导向，知识产权稳量提质

以国家知识产权示范城市和知识产权运营服务体系建设试点城市“两个创建”为契机，积极推进各项工作取得实效。

（一）知识产权示范创建实质推进。柯桥区继新昌县之后，列入国家级知识产权强县工程试点；其余4个区、县（市）全部进入浙江省区域知识产权示范创建行列。积极培育省级知识产权保护规范化市场，轻纺城东升路市场和诸暨华东国际珠宝城以高分入围全省首批十大知识产权保护规范化市场。推动浙江富润印染有限公司申报和认定国家专利示范企业，推动绍兴国周针织科技有限公司等9家申报认定国家专利优势企业。开展市级专利示范企业的申报和认定工作，浙江希望包装有限公司等 26家企业被认定为2018年度绍兴市专利示范企业。

（二）发明授权量增速居全省第一。调整知识产权相关的补奖政策，发挥宏观政策的导向作用，推动知识产权与科技、经济、贸易等公共政策衔接和融合，全市专利申请量和授权量实现质、量并举的良好发展势头。全市专利授权量18489件，其中发明授权量2316件，同比增长35.5%，增速居全省第一。有效发明专利达10763件，提前完成省目标考核数的108.7%，万人有效发明拥有量达到21.4件。继2018年我市在中国专利奖金奖上实现“零”的突破后，今年我市京新药业、新和成和会稽山再次获得一个金奖和两个银奖。

（三）“绍兴商标受理窗口”正式揭牌运行。构建商标注册申请便捷化渠道，“绍兴商标受理窗口”于9月19日正式揭牌。实施三年培育计划，全市共列出24个商标区域品牌作为主要培育对象，2019年完成证明商标申报2个，即将申报证明商标5个，筹划申报4个证明商标和1个集体商标。引导和指导市场主体积极注册自主商标，1-9月，全市共申请注册国内商标19709件，共核准注册国内商标18889件（累计达126127件），新增注册国际商标296件（累计达6587件）。指导7家农业龙头企业9个农产品商标品牌开展“品牌品质”提升行动。推进商标品牌示范单位创建工作，推荐2个街道和16家企业创建省级商标品牌示范单位，增强商标品牌示范带动效应。

（四）知识产权保护机制初步建立。以“大保护、严保护、快保护、同保护”为引领，构建以人民调解、行政调处、仲裁和司法诉讼等相结合的“四位一体”的知识产权保护模式。积极发挥市知识产权工作领导小组作用，加强外部协同，与绍兴仲裁委、绍兴市中级法院和宁波市中级法院对接，建立知识产权纠纷仲调对接、纷诉调对接机制。推动专利行政执法权下放，10月1日起，各区、县（市）市场监管部门正式行使专利行政执法权。谋划中国（绍兴）知识产权保护中心建设，对我市的轻纺、医药化工和集成电路等产业进行调研，提出建设保护中心的思路，有效改善知识产权保护水平和营商环境。部署开展知识产权执法“铁拳”行动、“蓝天”专项行动集中整治，共开展执法行动76次，立案查处140件，已结案129件，涉案金额2129.86万元，罚没191.03万元，移送公安机关6人。

四、推进示范创建，安全底线不断夯实

秉持“安全是基础”的监管理念，牢牢坚守市场监管领域“食品、药品、特种设备”三条安全底线，全力保障人民群众人身安全。

（一）食品安全示范城市创建全域覆盖。按照“党政同责、一岗双责”要求，有序推进国家、省级食品安全城市创建。一是深化创建成果。开展“食品安全科学监管与多元共治”课题研究，出版《食品安全科学监管与多元共治创新案例》一书，是第一部来自地市级食品安全监管与治理的案例报告、第一部系统反映我国新时代食品安全基层治理面貌的报告、第一部系统总结国家食品安全示范城市创建工作的案例报告。同时，在京联合举办“迈向高质量发展与食品安全治理现代化”专题学术研讨会，我市相关做法得到与会专家一致肯定。二是提升应急能力。承办2019年长三角地区市场监管领域应急处置协作交流会暨绍兴应急演练现场观摩会，以“现场模拟+录影录像”的形式，模拟学校食品安全事件应急处置，提升全系统食品安全事故应急处置能力，省市场监管局冯水华局长批示肯定。三是推进省创工作。越城、上虞、嵊州和新昌顺利通过省级创建的所有评价环节，进入公示阶段，我市全面实现省创全覆盖。

（二）三大安全领域智慧监管探索创新。以“1+3+N”集成模式，建成1个以“智慧调度”为核心的智慧监管平台；积极构建以大数据管理办公室、网络监管分局和电子取证中心为重点的专门机构；以系统分类为要求，按照“建一个、成一个、归一个”的思路，加快智慧监管系统数据集成平台。在食品监管领域，首创应用人工智能AI和物联网技术治理餐饮食品安全，首批135家餐饮单位已安装物联网设备749件，全面实现操作行为和设备环境“可识别、可抓拍、可感测、可远程、可示警”。大力推行生产领域特色食品电子追溯体系建设，乳制品、黄酒电子追溯体系录入数据分别达3万余条、5万余条。提升农产品市场快速检测体系信息化建设，49家市场共实施快检239.61万批次，检出阳性农产品1336批次，销毁阳性农产品7201.14公斤,行政立案43起。在药品监管领域，构建全市药品零售企业购、销、存数据一体化网上监管平台，实现从人工监管向网上监管、传统监管向数字监管转变。全市100余家药品零售企业完成系统客户端安装工作，采集药品购销存数252万条。在特种设备监管领域，持续推进“智慧电梯”建设，累计安装智慧电梯4291台。推进电梯“保险+服务”新模式，全市21880台电梯参保，超过在用电梯总数的60%，位列全省前茅。我市打造“三维立体覆盖”智慧电梯监管新模式信息稿被省政府专报国办信息录用。

（三）服务特色产业发展精准有效。按照“三服务”活动精神，通过走访、座谈，了解我市食品、医药、化工等产业的发展现状及生产经营过程中遇到的困难，以及在扶持政策、质量管理、维权打假等方面的需求，实施“一个部门服务一个产业”行动。在服务医药产业发展上，先后召开全市已上市、拟上市医药企业、中药生产企业、新兴医药企业专题座谈会，搜集解决困难问题、意见80余条。推动新药研制和仿制药一致性评价工作，相关数据均位列全省前列;浙江京新药业股份有限公司取得仿制药一致性评价资金奖补1050万元。组织辖区内中药生产企业赴四川、安徽两地进行考察学习交流，按照“一个董事长、建一个团队、定一个品种、订一个标准、出一项政策”的“5个一”工作思路，精心选取10个中药品种，加快实施中药产业转型升级。在服务黄酒产业发展上，联合市贸促会组织12家食品生产企业参加第22届日本东京国际外食产业展览会（FABEX），7家黄酒生产企业达成24个合作意向，另外5家企业达成合作意向13个。推动全市12家具有出口资质的黄酒生产企业和部分有意开拓海外市场的黄酒企业在日本成立绍兴黄酒协会。在服务医药化工产业上，江苏响水“3.21”爆炸事故发生后，集中时间开展医药化工企业特种设备风险隐患排查，对排查发现的99个隐患问题，制定工作清单，强化闭环整改，并组织专项“回头看”，切实保障我市医药化工产业健康发展，相关做法得到市委书记马卫光和省市场监管局局长冯水华两位领导批示肯定。

（四）食品药品民生实事稳中有进。深化推进“放心消费在绍兴”行动，全市培育放心消费单位1739家、无理由退货承诺单位888家。扎实推进送药上山进岛便民服务点建设，全市已设立送药上山进岛便民服务点26个，提前三个月完成省下达的20个目标任务，省药监局徐润龙局长批示肯定；上虞区采取“24小时自助售药+药学服务”模式，解决偏远山区群众“购药远、购药难”问题被《浙江日报》头版点赞。推进放心农贸市场、名特优食品作坊、农村家宴中心建设，创建城乡放心农贸市场37家、省星级文明规范农贸市场59家，创建省级化妆品示范店300家、示范商场20家、示范街2条，创建名特优食品作坊和亮化达标小微食品生产企业123家，建设村家宴放心厨房93家，均超额完成省定目标任务。新建“阳光厨房”165家，辖区内学校食堂（含托幼机构）或学生供餐单位“阳光厨房”比例达到81.6%。

五、实施三年计划，队伍建设不断融合

全面实施“党建强局、专业立局、制度管局”三年行动计划，加快重新组建的市场监管部门职能整合、文化融合、资源聚合，着力推升市场监管系统“服务群众、服务产业、服务安全”能力。

（一）“党建强局”引领市场监管形象提升。按照“增强政治意识、创新体制机制、夯实基层基础”的思路，坚持党对一切工作的领导，部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。精心组织“清廉机关”创建,积极探索“纪律挺在前、法律守底线、制度为基础”的“三位一体”工作模式。组织开展凝聚市场监管核心价植观“五个一”活动，持续深化“两不一推诿”专项整治，有效激发系统活力，展现良好精神风貌。

（二）“专业立局”推动高素质专业队伍建设。以提升专业化为要求，坚持问题导向、专业开道，注重开展学科带头人建设，发挥“传帮带”作用。以出标准、出制度、出检查员、出课题、出文章和解决实际问题的“五出一解决”为目标，组织开展年轻干部业务带教活动。按照“课题化、科技化、引领化”的要求，确定11个重点课题进行攻关。成立市场监管“法律专家团”，坚持每人每年钻研一部法律、讲解一堂课、研究一个课题、写一个案例、发一篇文章、出一个制度“六个一”的工作要求，为市场监管的行政执法提供强有力的法治人才保障。

（三）“制度管局”规范干部依法用权。以加快队伍融合为主题，树立“严管厚爱”工作理念，把加强制度建设、解决实际问题和做好思想工作有机结合起来，持续改进，堵漏洞防风险，重点做好“制度管局”二十项，努力形成“用制度检查执行、用整改体现成效”的工作格局。出台行政执法问责免责办法，明确应当追究行政执法责任的10种情形和不承担行政执法责任的21种情形，让干部坚守底线、是非分清、赏罚分明。出台食品安全、广告及不正当竞争执法方面的行政处罚裁量指导意见，全市已适用该规定办理案件44件，减轻处罚255.9万元。