2020年全市应急管理工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实市委市政府高水平安全推进高质量发展要求，完善应急管理体制机制，提升生产安全事故和自然灾害防范、应对和救援能力，打造“对党忠诚、纪律严明、担当有为、救援有力”的应急管理队伍，为绍兴重返全国城市综合经济实力“30强”提供坚强的应急管理保障。

一、主要目标

安全生产方面：确保全市生产安全事故起数、死亡人数下降20%以上，火灾起数、死亡人数对比2014年至2016年平均数下降50%以上，力争不发生较大及以上生产安全事故和有较大社会影响事件。

自然灾害方面：有力有效防范应对自然灾害，力争不发生自然灾害亡人事故；特别是要咬定“不死人、少伤人、少损失”目标，全力做好防汛防台工作。

二、工作举措

围绕市委、市政府的决策部署，对照省应急管理厅工作要点和工作标准，着力抓好以下十项工作：

（一）助力打赢疫情防控阻击战。一是保持应急管理队伍战斗力。严格落实新冠肺炎疫情防控措施，确保系统内“零感染”。加强值班值守，协调各类应急救援队伍备战备勤，落实应急救援物资保障。二是加强突击生产企业安全指导。聚焦疫情防控物资生产企业突击生产、临时转产、人员连续上岗、消防管理等方面安全风险，组织专家开展安全生产上门服务，确保企业生产安全。三是助推企业安全有序复工复产。通过专项督查、分类抽查等差别化风险管控措施和线上审批、上门服务、电话热线等服务举措，督导企业同力度落实疫情防控和安全生产主体责任，突出危化、涉燃爆粉尘、印染、矿山等高危企业安全监管，确保企业安全有序复工复产。

（二）提升法治化工作水平。一是坚持依法履职。加强安全生产监管、突发事件应急处置、自然灾害防范应对系列法律法规制度学习，制定工作权责清单和履职标准。二是促进行刑衔接。建立安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，探索制订与司法机关生产安全事故典型案件双向咨询、重大案件联合挂牌督办等制度，推动施行“诚信+监管”联合惩戒措施。三是优化行政服务。深入推进“最多跑一次”改革和“三服务”活动，持续深化行政审批改革，不断强化优化营商环境与加强安全生产监管有机结合，规范推进安全生产社会化服务、安全生产责任保险工作。

（三）压实安全生产责任。一是夯实“1+X”责任体系。明确专业安委会（办）履职清单和工作指标，积极履行统筹协调、指导督查工作职责。建立安全生产述职制度，组织开展年度安全生产工作述职。二是开展安全生产巡查。以落实地方党政领导干部安全生产责任制、压实部门行业监管责任、企业主体责任为主要目的，对不少于半数的区、县（市）和重点行业部门开展安全生产巡查，督促抓好巡查发现问题整改。三是实施重大隐患挂牌督办。市、县两级联动，公布100处以上工矿商贸企业安全生产和消防重大安全隐患点，实行挂牌督办。四是强化行业领域综合监管。协调打好“消防安全三年翻身仗”收官战，聚焦小微企业、住宅小区、人员密集场所，助推打通“生命通道”集中攻坚行动。督促道路交通领域“两客一危”、事故黑点路段等重点领域和环节安全整治，加强轨道交通工程、建筑施工等领域安全风险管控。五是严肃事故责任追究。严肃生产安全事故调查处理，研究建立一般生产安全事故挂牌督办和提级调查工作机制。严格落实“一案双查”，规范刚性执行媒体道歉制度。

（四）坚守安全生产基本盘。一是严格危化品领域监管。建立施行危险化学品生产企业分级管理制度。深化与中国化学品安全协会合作，促成协会在绍设立硝化分会。严格落实危化品从严监管意见，稳步实施“涉爆车间严控3人以下”举措。二是开展小微企业综合整治。压实行业管理部门和乡镇（街道）属地监管责任，摸清底数，动态管理，组织每家小微企业开展一次应急逃生演练。对每家危化品使用企业进行全面安全隐患排查、登记造册。三是强化涉燃爆粉尘企业风险管控。通过深化社会化服务，深度排查涉燃爆粉尘行业风险隐患，推进淘汰落后工艺产能。四是开展其他重点工矿商贸企业专项整治。根据矿山、烟花爆竹、涉氨制冷、金属冶炼等重点行业特点，分类分时分步开展集中整治、组织交叉检查，规范推进“保险+服务”。

（五）提升应急管理基础能力。一是推进“15分钟应急救援圈”建设。严格责任考核，做到“季度查、半年推、年终评”，努力实现“一年见效、两年建成”的工作目标。加快建立规范化运行保障和作训作战体系，形成“救早、救小”突击处置能力。二是加强应急救援装备和物资储备。加快增配应急救援装备，提高专业化水平，推动应急装备资源共享。制定市、县两级应急物资储备标准，并按照标准配备；探索建立重要紧缺物资互济互保互换机制，提升县域应急物资供应保障和市域应急物资统筹调配能力。三是推进避灾安置场所规范化建设。对标对表完成省定避灾安置场所规范化建设任务。建立健全避灾安置场所日常管理和开放启用工作机制。谋划好新冠肺炎疫情防控期间建设的安置点、隔离点提档和长效使用方案。四是实施“应急大喇叭”提升项目。建成市级应急广播平台，实现全市应急广播资源的快速调度、响应和联动，提升应急动员能力。五是开展基层应急管理规划调研。做好应急管理“十四五”规划研究编制工作组织，高标准开展安全生产“十四五”规划研究编制。针对县、乡两级应急管理队伍开展实地调研，全面掌握基层应急管理现状，形成有情况有分析有对策的调研报告。

（六）加快应急救援体系建设。一是全覆盖修编预案。健全“1+X”预案体系，完成市级1个突发事件应急总体预案、43个专项（部门）预案、11个保障方案修订修编，指导区、县（市）预案体系建设。二是实战化开展应急演练。组织开展无预案实战拉练，有针对性开展隧道事故、城市轨道工程突发事故、危化企业生产安全事故、防汛抢险等应急救援演练。三是加强救援力量建设。组建3支市级专业救援队伍。出台《社会救援队伍培育实施意见》，成立应急救援管理协会，设立社会救援基金，组织技能培训比武，培育社会救援队伍3支。四是健全应急救援调度机制。构建完善军地抢险救灾协调联动机制。建立健全应急救援预案、队伍、装备、专家管理制度体系，加快应急救援数字化应用，实现“应急救援一张图”管理。

（七）抓实防汛防台和森林防灭火工作。一是完善指挥机构体系。完善组织体系，编制市防汛防旱指挥部工作规则，优化灾害应对环节和流程。加快建立识别一张图、研判一张单、管控一张表、指挥一平台、应急一指南、案例一个库“六个一”工作体系。二是健全工作协同机制。落实水库、镇（街）防汛行政责任人。建立会商研判和信息共享机制，加强风险隐患整治和管控，动态管理基层防汛体系信息图。三是探索人员转移机制。科学划定灾害易发区域范围和等级，探索结合致灾降水量阈值的人员转移机制，明确转移安置工作程序。四是压实森林防灭火责任。紧抓责任落实，紧扣重点时段，紧盯火源管控，坚持人防技防物防相结合，加快推进一线森防队伍装备配发，加快实战训练，提升“打早打小打了”能力，确保不发生等级森林火灾。

（八）严格安全生产执法监察。一是理顺执法机制。对照安全生产系列法律法规，界定执法权覆盖范围；结合安全生产事故指标下降要求和重点工作任务，科学制定年度执法计划，加强执法计划执行监督。研究建立日常监管中线索移交和执法跟进工作机制。二是推进执法规范化。强化执法办案软硬件建设，配齐配强执法装备，建成标准化笔录室。围绕法律适用、证据标准、办案程序等关键问题，明确执法办案工作标准。针对执法对象特点，明晰检查重点、方式，实行“清单式”执法。三是组织专项执法行动。针对危化品、有限空间、涉爆粉尘等安全生产重点行业领域开展专项执法不少于一次，违法行为处罚率100%，罚款收缴率100%。四是加大执法通报力度。加强重点行业执法情况和典型案例通报，全年不少于6次。

（九）推进数字应急建设。一是加快应急指挥平台建设。做好视频会商系统整合，重点做好气象、水利、自然资源等部门系统融合和危险化学品智能监管平台数据接入。二是积极推进“互联网+监管”。充分利用5G等信息化技术，建立危险化学品企业、涉燃爆粉尘企业、小微园区、自然灾害防御等电子档案，开展智能化监管。三是推行掌上执法系统。全面推进“浙政钉·掌上执法”系统应用，推行全过程记录等“三项制度”执行，逐步提升执法透明度、精准度和有效性。

（十）加强宣传教育培训。一是做好安全生产教育培训。完成“三类人员”安全生产考试2.2万人次，考试合格率达到80%。开展重点企业自主培训，完成“即考即领”系统安装推广工作。二是推进重点工艺实操培训。依托杭州湾上虞经济技术开发区实训基地，对全市“二重点一重大”企业员工开展全覆盖培训，切实提升重点工艺安全管理基础。三是加强应急知识的宣传教育。围绕安全生产月、防灾减灾日等载体，创新形式，全方位、多层次开展应急安全知识宣教工作，着力提升全民安全应急意识和全社会防灾减灾能力。

三、组织保障

坚决贯彻落实上级决策部署和工作要求，严明政治纪律，强化组织保障，提高执行力和工作效能，加快打造全面过硬的干部队伍。重点抓实以下五个方面：

（一）加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想推动“不忘初心、牢记使命”制度落实落地，深化巩固主题教育成果。强化政治意识、责任意识、阵地意识和底线意识，扎实做好新时代意识形态工作。坚持从严从实，全面加强党的建设工作，健全党组中心理论学习组、机关党组织“三会一课”等学习制度。扎实做好巡察反馈问题的整改，举一反三，拓展巡察成果。

（二）推进党风廉政建设。坚决贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，全面加强党风廉政建设，强化党组主体责任，落实党员领导干部“一岗双责”，加强重点岗位、重点环节廉政风险点细化排查，针对性落实防范措施。加大执纪问责，坚持“零容忍”的态度，依纪依规严肃查处违规违纪行为。

（三）加强领导班子建设。强化“依法行政”“慎重用权”意识，加强权力运行监督制约，主动接受监督。注重问题研究，加快法律顾问、行业专家等决策辅助团队建设，健全决策辅助机制，避免决策失误。增加工作前瞻性、敏锐性，提升思考谋划能力，摸实情、出实招、求实效。保持斗争精神，增强斗争本领，加强横向沟通和纵向协调。增强服务意识，加大对区、县（市）局工作指导。

（四）提增队伍综合能力。组织开展全市应急管理系统干部轮训，重在引导思想再解放、观念再更新，有力促进素质再提升、业务再精湛。以执行力建设为核心，持续加强作风建设。紧贴源头难点、空档区域建立健全制度规范，探索准军事化管理。围绕问题导向、任务目标、方法举措，拔高工作标准，压实工作责任。建立工作任务项目化管理机制，全面推行“挂图作战”“图表式管理”。建立健全督查督办工作机制，倒逼工作推进落实。坚持正确的选人用人导向，注重培养优秀年轻干部，切实做好“传帮带”，优化干部队伍梯次配备。

（五）营造应急管理文化。大力培育“对党忠诚、纪律严明、担当有为、救援有力”的绍兴应急管理文化，强化宣传意识，加强宣传力度，培树先进典型，凝聚发展动力。充分发挥机关党组织和群团组织作用，支持开展特色活动，活跃团队气氛，保持队伍凝聚力。