2020年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、市委全会精神，按照全省人社工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，积极应对新冠肺炎疫情影响，继续打好以“两业经”“双城计”“活力城”为重点的高质量发展组合拳，稳定就业创业总体形势，强化人才工作提档升级，完善社会保障制度体系，构建和谐劳动关系，深化“最多跑一次”改革，提升人事管理工作水平，推进政府数字化转型，深入开展“三服务”活动，推进人社治理体系和治理能力现代化，打造“重要窗口”的“最精彩板块”，为绍兴早日重返全国城市综合经济实力“30强”贡献人社力量。

一、主要目标

2020年，全年新引进高校毕业生10万名以上，其中硕博士3000名以上；新入选省“**计划”青年拔尖人才、高技能领军人才6人；引进博士后50名，新建省级博士后工作站10家； 新晋升高级职称人才数2000人以上；新增高技能人才1.3万名，开展职业培训15万人次。实现城镇新增就业22万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。确保本市户籍法定人员基本养老保险参保率超过全省平均水平。依申请政务服务网上受理率达80%；机关内部事项原则上实现100%网上办；行政服务中心大厅人社人工窗口减少50%。

二、重点内容

（一）实施援企稳岗服务行动

1．保持就业局势总体稳定。把稳就业摆在首要位置来抓，深入贯彻人社部、省厅稳就业相关政策意见，拓宽就业渠道，鼓励企业吸纳就业，支持新业态灵活就业，全年实现新增就业22万人，城镇登记失业率控制在3%以内。兜底安置就业困难人员，强化公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。

2．创新完善失业风险综合防范机制。完善实施重点企业常态化监测机制，及时掌握企业生产经营和用工情况，形成科学、有效的就业形势预警机制。建立劳动力余缺调剂平台，促进劳动力高效配置。建立疫情影响企业规模性裁员应对预案，及时妥善化解企业裁员风险，指导困难企业采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等方式保留岗位、稳定就业。

3．深化创业促进就业工作。认真执行各类创业创新补贴政策，调研完善网络创业认定办法，加强与创业社团、创业基地合作，积极探索开展特色创业工作。进一步规范创业孵化基地建设，完善基地考核晋升制度，推进市级、省级创业孵化基地创建工作。深化青年就业启航计划、未就业毕业生帮扶行动，针对性做好困难人群就业见习、培训、创业等相关工作。

4．全面实施职业技能提升行动。精准摸排培训需求，科学设置培训科目，大规模开展职业培训，加大重点群体的职业技能培训针对性和有效性，全年开展职业培训15万人次。创建职业技能等级认定试点城市，力争第一批试点企业达到10家以上。

5．高效落实企业减负政策。严格按照人社部、省厅工作部署，高效落实社保费减免、返还和缓缴政策，打好社保减负组合拳，支持企业稳健发展。精准把握减负政策，进一步明确困难企业（含破产重整企业）、受经贸摩擦企业的范围，建立严重失信企业、僵尸企业、破产清算企业等需排除企业清单制度，有效指导区、县（市）严格执行政策标准，确保减负政策产生更大实效。

（二）实施人才工作提升行动

1．持续开行高绩效人才专列。实施“奔越计划”“聚英计划”“留绍计划”“荟匠计划”，全面推进绍兴人才工作提档升级，举办就业季人才双创系列活动，力争全年新增就业大学生10万名以上。坚持服务经济导向，充分运用市场化手段，精准摸排我市用人单位尤其是大企业、大项目人才需求，建立人才需求基础数据库，分领域、分产业研究制定引才目标，高绩效常态化开展招才引智专列。做深做透本地留才工作，出台并实施《绍兴市本地高校毕业生留绍三年计划》，不断提升在绍高校毕业生留绍率。

2．高水平举办国际国内人才活动。结合我市数字经济、集成电路、高端装备、现代医药等重点产业发展需求，举办数字经济创业大赛和国际化人才交流合作大会等活动，引进一批具有全球视野和国际水平的战略科技人才、青年拔尖人才和高水平创新团队、优质项目。

3．高规格打造人才发展平台。谋划人才大厦，在上海等地试点建立人才飞地，引进一批海内外优质企业和高层次人才落户园区。发挥公共实训基地龙头作用，建立2个市级公共实训中心，对6家县级公共实训基地实行特色化建设，进一步完善“2+6+N”的绍兴特色实训平台体系。

4．大力培养高层次人才队伍。全面开展“十百千万”高技能领军人才培养工程，实施“技能绍兴双十品牌”工程，启动“精英育匠提升规划”。探索中外合作办学，在绍兴技师学院举办中德学院，全市1/3以上技工院校试水国际化办学。积极推行企业新型学徒制，力争全年全市培养规模达到500人次以上。积极向人社部争取在杭州湾经济开发区试点设立园区博士后工作站，结合产业发展导向和企业需求增设分站，形成“区域工作站+企业分站”人才创新网络，打造杭州湾经济开发区“博士后人才城”。

5．做大做强人力资源服务业。力争2020年成功创建省级人力资源产业园，建立市县联动领导小组，构建园区之间资源共享、园区与高校协同合作、园区与小微企业园联动发展的政策机制，完善园区考核机制，推进“一园三区”协同发展。加强人力资源协会建设，规范行业行为。举办绍兴企业人力资源发展大会，进一步促进人力资源服务业快速发展。

（三）实施改革创新领跑行动

1．全面推进人社服务“无感办理”。巩固深化政府数字化转型网上办、掌上办和材料电子化率100%等工作成果，进一步推进全市社保经办事项向镇街、村居等基层工作平台下沉，打造网上和掌上人社服务专区特别是人才服务和社保服务专区，建立人社政务服务知识库和24小时不打烊自助服务点。试行人力社保公共服务效能指数，深化“一窗办、一证办、全城办、移动办”。探索建立“社保电子档案袋”机制，构建审核工作流程，建立视同缴费年限、实际缴费年限、从事特殊工种年限等社保信息个人电子档案，实现参保人员退休手续办理“无感办、零跑腿”。

2．全面深化事业单位改革。积极探索符合不同行业、不同类型事业单位和岗位特点的招聘办法，增加教育、卫生、体育文化类行业主管部门和用人单位自主招聘权力，探索构建绍兴文理学院创建绍兴大学引进人才“绿色通道”。深化事业单位绩效工资改革，会同财政等部门研究制定《关于进一步完善市直事业单位绩效工资政策推动人才创业创新的若干意见》，完善绩效工资水平动态调整机制，进一步试行“绩效工资总量+X”项目管理模式，严格规范事业单位各类津补贴、奖金的支取。制定实施支持和鼓励科研院所科研人员兼职创新创业实施办法，鼓励科研人员离岗或兼职创新创业，增强事业单位人才活力。

3．创新打造人力资源大数据中心。打造全省首家、全国领先，可看、可用、可持续的人力资源大数据中心，编制好人才发展指数，为绍兴人才工作提档升级、人才生态持续优化提供大数据支撑，为全省人力资源大数据应用分析和数据中心建设探索经验。

4．深入推进“一件事”改革。依托“互联网+人社”系统平台，继续推进“一件事”改革迭代升级，整合公安、税务、民政、教育、卫计等部门数据，提供创业补贴、人才引进、事业单位人事等多方面“一件事”服务。加快推进电子社保卡多场景使用，将电子社保卡作为办理涉及人社“一件事”的核心环节，推进“一件事”办理更多应用于移动互联网场景，进一步提升群众办事便捷度。

5．加强干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，在干事中识人、选人、用人，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。加强年轻干部培养，实施“固本”“强肌”“穗选”工程，激发队伍生机与活力。加强日常管理，全面推行绩效考核制度，营造比学赶超的良好氛围。加强行风效能建设，进一步提升干部队伍服务能力和服务水平。坚持“28字”绍兴人社理念，保持昂扬奋进工作姿态，不断开创人社事业新局面。

（四）实施人社民生保障行动

1．稳妥提升社会保障水平。持续扩大基本养老保险覆盖面，确保全市户籍法定人员基本养老保险参保率达到全省平均水平。积极配合做好省级统收统支的政策梳理、业务需求等各项前期准备工作，落实全省统一养老保险政策、基金收支管理、市县责任分担机制、考核奖惩机制、经办管理服务及集中信息系统建设。研究规范机构改革后工伤经办流程，探索工伤政保合作，优化工伤保险服务，提升工伤基金管理水平。探索社保基金智慧监管的新路子，切实做好基金监管的风控工作。

2．做实就业援助工作。严格执行绍兴市就业扶贫三年行动计划，按省厅部署推进建档立卡人员“进管出”全程实名动态管理，加大受援地绍兴企业就业扶贫和“劳务协作服务站”建设力度，组织赴对口扶贫地区开展扶贫招聘活动。进一步做好退役军人、农民工等重点群体就业。优化灵活就业社保补贴、公益性岗位认定及岗位补贴、用人单位招用人员社保补贴等就业援助政策，集中资金对就业困难人员开展就业援助。

3．全面提升考试工作和退管工作规范化水平。进一步深化人事考试事权下放工作，协调推进县市区人事考试标准化基地建设进程，进一步优化考务服务，坚决确保各类考试安全。实施“身养、心养、文养、德养、和养”“五养工程”，发挥书法绘画、金秋艺术团等协会作用，开展系列文化活动，让广大退休干部职工退休生活丰富多彩。

（五）实施风险防范攻坚行动

1．更高水平根治欠薪。全面实施《保障农民工工资支付条例》，坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，继续深化工程在建项目、制造业企业工资支付专项治理。畅通维权渠道，深入推行劳动者工资纠纷维权“最多诉一次”制度，启用劳动纠纷治理一体化经办应用，提高基层工资纠纷化解率，确保违法欠薪行为得到全面治理。

2．防范化解疫情期间劳资纠纷。统筹处理企业发展和职工权益关系，落实属地责任，重点做好疫情期间劳动关系热点问题及法规政策梳理，统一相关政策解释口径，加强对用人单位和劳动者的劳动法律法规宣传和教育，畅通24小时投诉举报电话，及时掌握、化解疫情期间劳资纠纷，防止引发区域性系统性风险。

3．全力维护劳动人事领域稳定。坚持“预防为主、调解为主”的工作方针，完善和规范信访工作机制，加强基层调解，提升办案质效，确保完成年结案率不低于92%、调解率不低于78%、网络办案率不低于15%和一裁终局率不低于30%的目标任务。加强对国有企业工资分配的宏观调控和信息服务，及时发布全市人力资源市场工资指导价位；加强劳动用工管理，维护劳动者权益保障，积极推进企业集体协商与集体合同制度，巩固大中型企业劳动合同签订率，确保签订率继续走在全省前列。

三、重点项目

1．开展“活力绍兴 智引全球”招才引智春秋季专列、就业季人才双创系列活动和绍籍大学生大会等活动。

2．精准举办境内外系列招才引智对接活动、数字经济创业大赛和国际化人才交流合作大会等活动。

3．建设人力资源大数据中心，编制人才发展指数。

4．出台并实施《绍兴市本地高校毕业生留绍三年计划》。

5．举办绍兴人力资源发展大会。

6．创建省级人力资源服务产业园。

7．筹建人才集团，全力服务绍兴人力资源发展。

8．谋划人才大厦，在上海等城市探索建立人才飞地。

9．在杭州湾经济开发区试点设立园区博士后工作站。

10．全面开展“十百千万”高技能领军人才培养工程，重点遴选出“杰出技能人才”2名、“拔尖技能人才”20名、“优秀技能人才”200名左右，“绍兴工匠库”入库达到2000人以上。

11．实施职业技能提升行动，开展职业培训15万人次。

12．建立2个市级公共实训中心，对6家县级公共实训基地实行特色化建设，进一步完善“2+6+N”的绍兴特色实训平台体系。

13．举办“乡村振兴”2020年创业创新大赛。

14．实施重点企业常态化用工监测，构建科学、有效的就业形势研判和预警机制。

15．建立和完善劳动力调剂服务机制，提高人力资源配置效率。

16．认真贯彻市委市政府稳企业、稳就业各项举措，严格执行稳岗返还和社保减免、缓缴政策。

17．完成中西部22省贫困人口来绍稳定就业目标任务。

18．依托高质量就业社区（村）建设，实现重点群体精准就业帮扶。

19．高质量完成“十三五”全民参保任务，确保全市户籍法定人员基本养老保险参保率达到全省平均水平。

20．全面推进人社服务“无感办理”，探索建立“社保电子档案袋”机制。

21．探索发布人力社保公共服务效能指数。

22．出台《关于进一步完善全市事业单位绩效工资政策推动人才创业创新的若干意见》。

23．深化人事考试事权下放工作，协调推进区、县（市）人事考试标准化基地建设进程。

24．全面启用“基层劳动纠纷治理一体化”平台。

25．开展农民工工资争议速裁庭扩面试点。