各行政村：

为切实加强农民建房审批管理，根据《绍兴市越城区农业农村局 绍兴市越城区自然资源和规划分局 绍兴市越城区建设和交通运输局关于做好农民建房“一件事”办理工作的通知》（越农发【2020】61号）、《中共越城区委办公室  越城区人民政府办公室关于印发<越城区（高新区）农民建房审批及监管实施办法（试行）>的通知》（越委办【2017】204号）等文件精神，现就做好孙端街道农民建房审批及监管提出如下实施方案。

一、审批原则

孙端街道区域内、城市总体规划及镇总体规划（或控制性详细规划）确定的建设用地范围以外的集体土地上的农村村民(指具有农村集体经济组织成员资格的人员)新建、翻建、扩建个人住房，申请宅基地的，应严格遵循以下原则：

（一）建房条件应坚持本村村民“一户一宅、拆旧建新”原则。

（二）建房标准应坚持“节约集约、限额用地”原则。

（三）建房规划应坚持“统一规划、适度集中、盘活存量、保护耕地”原则。

（四）建房审批应坚持“农户申请、村级审查、街道审批、区级备案”原则。

（五）建房监管应坚持“街道村为主、全程巡查、到场监督、严格问责”原则。

二、审批流程

农民个人建房由所在街道负责审核批准。具体审批程序如下：

（一）农户申请。申请建房户向户口所在村书面提出建房书面申请（申请表见附件1），并提出旧房处置意见，提交《农村宅基地使用承诺书》（附件2）。

（二）行政村审核。由村在调查农民建房用地需求的基础上，召开村民代表会议或村民委员会讨论审核建房名单，在公示栏公示5天无异议后，填写村级审查意见，向街道农业农村办递交申请材料。

（三）现场踏勘。街道农业农村办在收到建房申请资料后，按照农民建房“一件事”办事要求，及时组织自然资源管理所、村镇建设办，到村对农民建房申请开展现场踏勘。

（四）联合审查。街道主要领导或负责个人建房分管领导召集农业农村办、自然资源管理所、村镇建设办、行政执法中队、纪委、相关村联系领导或驻村指导员等，召开农民建房联席会议对申请人的资格条件进行审查，审查内容包括申请人是否符合申请条件、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村级审核公示、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、用地建房是否符合国土空间规划、建房申请人是否提供建房设计方案等要求，会后形成联席会议纪要。在《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》（附件3）上签署资格审核、规划审核、农房审核等相关意见。

（五）街道审批。联审通过后，街道农业农村办负责将符合条件的农村村民建房拟审批对象、拟建位置、规划选址、用地面积、旧房处理等情况在行政村范围内公示，接受群众监督，公示期限为7天。公示结束后，镇（街道）签署审批意见，核发《农村宅基地批准书》（附件4），和《乡村建设规划许可证》（附件5）。

（六）组织验收。街道要加强对农村住房施工现场的监督巡查。农民建房完工后，由农户提出申请，街道农业农村办及时组织验收，并出具《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》（附件7）。通过验收的农户，可向不动产登记部门申请办理不动产登记，否则不予受理。

（七）资料归档。农业农村办牵头负责将相关审批资料整理归档，参照城市建设档案管理规定和标准，加强农村住房建设档案管理并建立电子档案，原则上每一季度由对应部门将审批情况报送区农业农村局、区自然资源和规划分局、区建设和交通运输局备案。

三、批后实施及监管

（一）现场放样。申请人取得相应审批证书，与建筑施工单位或农村工匠签订施工合同（附件6），应预约申请放样。街道农业农村办在收到建房村民放样申请之日起7个工作日内，应及时组织自然资源和规划所、村镇建设办、行政执法中队、驻村指导员等部门人员到现场进行放样，确定建房位置并形成记录。

（二）严格落实农民建房“四到场”制度，做到建筑放线到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场，有关责任人员须到场签字。

（三） 建房农户必须严格按照批准要求进行建设，      遵守施工操作规范，并依法对施工质量和安全承担相应责任。

（四）建立农民建房挂牌施工制度,对审批户主、原有老房处置情况、批准用地坐落、占地面积、建筑层次、批准时间、四至范围等内容进行挂牌公示，由农业农村办统一制作公示牌，在农村私人建房项目放样后发放给农户，在施工现场明显位置挂贴，直至建设项目按规定完工。街道要将“挂牌施工”落实情况作为日常巡查的一项重要内容，对不按规定挂牌施工或故意损毁、丢失公示牌的农户，应督促及时整改。

四、职责分工

农民建房审批工作涉及面广，必须做到公开、公平、公正，坚决制止“建新不拆旧”、“批东建西”、“超面积用地”等现象发生。

（一）农业农村办牵头做好农民建房审批工作。负责农民建房审批的日常报批工作，提出召开农民建房联席会议，对申请人的资格条件进行审查，牵头组织行政执法中队及所在村对违建进行联合查处整改等。

（二）自然资源管理所负责规划建设用地的管理和指导，配合做好农村村民住房情况及建房条件的审核，做好其他农村村民宅基地审批相关手续的办理。

（三）村镇建设办负责做好农民建房户型管理，并督促建房户或施工单位落实安全建设。

（四）派出所协助做好农民建房审批中涉及户籍人口确认相关工作。

（五）行政执法中队做好农民建房施工中日常巡查工作，重点巡查“挂牌施工”落实情况，有否存在违法建筑和有否进行违法建设行为，发现违建情况及时查处整改。

（六）纪委负责对农民建房审批过程各线办、各村履职情况的监督。

    （七）各村根据村庄规划和农户住房实际情况，严格落实农民建房审批前期审查工作，做到从严把关、公开、公正；批建过程中做好日常巡查和监管工作，发现问题及时劝阻、处置。未按审批内容建设，出现“批东建西”、“超面积用地”等违建行为的，要追查村居主要负责人及相关人员监管责任。

附件：

    1、农村宅基地审批工作领导小组附件1.doc；

2、农村宅基地和建房（规划许可）申请表附件2.doc；

3、农村宅基地使用承诺书附件3.doc；

4、农村宅基地和建房（规划许可）审批表附件4.doc；

5、农村宅基地批准书附件5.doc；

6、乡村建设规划许可证附件6.doc；

7、浙江省低层农村住房建设施工合同（示范文本）附件7.doc；

8、农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表附件8.doc；

9、农民建房“一件事”流程示意图附件9.doc。

孙端街道办事处

2020年12月2日