本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，结合绍兴市人民政府2019年度政府信息公开工作编制而成。全文由总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其它需要报告的事项等六部分组成。本报告中所列数据的统计期限从2019年1月1日到12月31日止。

　　一、总体情况

　　2019年，绍兴市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进政务公开的决策部署，围绕市委、市政府 中心工作和新《条例》实施，不断完善政务公开制度，持续加大重点领域信息公开力度，积极畅通公众参与渠道，主动回应社会关切，政府信息公开实效不断提升。  

　　（一）大力推进主动公开

　　1.推进重要决策公开。围绕推动经济高质量发展，提高经济政策预调微调透明度，建立健全企业家和行业协会、商会参与涉企政策制定机制。进一步推进重大决策预公开，探索重大决策目录管理制度，固化重大行政决策及行政规范性文件意见征集和采纳情况公开流程，在“中国绍兴”政府门户网站“政民互动”版块设立“意见征集”栏目开展群众意见征集工作，指导督促市级部门按照规范格式开展意见建议征集工作，并鼓励利用部门（单位）网站和“两微一端”等政务新媒体同步进行意见征集，即时吸纳反馈公众意见，助力高质量决策。

　　2.推进重要部署执行公开。围绕政府工作报告、“四个体系”建设等重要决策部署，加大执行和落实情况公开力度。加强督查和审计发现问题及整改落实、问责情况的公开工作，以公开促进重要部署落地落实。认真执行《绍兴市人民政府重大行政决策执行情况第三方评估实施办法（试行）》，对市政府重大行政决策的执行进展和效果进行综合评估。

　　3.推动行政执法信息公开。建立全市统一的综合执法事项指导目录，制定全市统一的跨领域跨部门综合执法事项指导目录。按照“谁执法、谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度。利用政务服务平台和政府网站向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径等基本信息和执法结果信息。探索建立群众意见反馈互动机制和公示平台管理维护机制，进一步强化行政执法社会监督。

　　4.深入解读重要政策。围绕经济社会发展重点任务，牢牢把握防范化解重大风险和高质量发展、竞争力提升、现代化建设两大取向，加大政策解读力度。严格落实政策性文件起草与政策解读同步组织、同步审签、同步发布制度，落实主要负责人解读责任。维护运行好政府门户网站、浙江政务服务网绍兴平台政策解读专栏，并充分发挥“绍兴发布”等政务微博微信平台作用，通过发表讲话、接受访谈、参加发布会等多种方式，全面深入介绍政策的起草背景及主要内容，使政策内涵透明，避免误解误读。2019年，市本级解读行政规范性文件和重要的民生政策47件，探索运用图标图解、音频视频等形式对行政规范性文件和重要的民生政策进行立体解读，产业扶持、物业管理、犬类管理等30余只文件实现图文并茂式解读，在社会上获得广泛好评，政策通达率、知晓率稳步提升。

　　5.积极回应社会关切。围绕金融安全、生态环境、脱贫攻坚、减税降费、教育改革、食品药品、市场监管、社会保障等经济社会发展的热点和群众办事服务的难点痛点堵点，加强舆情监测、研判、回应，及时解疑释惑、化解矛盾。对我市发生的重大突发事件，政府门户网站和“绍兴发布”等政务新媒体第一时间发出政府权威信息，将真相传递给社会公众，引导社会舆论，压缩不良信息传播渠道，加强舆情监测，及时了解各方关切，有针对性做好回应工作，“沥青事件”“元培学院转设”等引起的舆论热点事件得到快速平稳处置。

　　（二）不断优化依申请公开

　　全面规范依申请公开办理流程。重新梳理制定市政府办公室政府信息依申请公开办理工作流程，明确受理审查、保密审查、内容审查以及汇总答复、定期归档等工作步骤和相应职责。指导全市各地各部门做好政府信息依申请公开规范化办理。对受理的每件依申请公开及时做好登记工作。在答复申请时，做到程序、实体合法合规，积极主动与相关部门对接沟通，了解掌握申请人的相关申请诉求，按要求在规定时间内完成答复工作。

2019年，市本级通过书面申请、网上申请、现场申请等形式共收到依申请公开495件，全年共回复处理487件，市本级因信息公开引起的行政复议或行政诉讼为4起，切实保障了公民权利。

　　（三）切实加强政府信息管理

　　全市通过“中国•绍兴”政府门户网站公开信息25240条，其中政策文件类信息753条，人事信息277条，政策解读191条。全面推进强化重点民生领域信息、三大攻坚战信息、深化“最多跑一次”改革信息、行政执法信息、重大建设项目信息等公开工作。

　　1. 深化“互联网+政务服务”。“最多跑一次”改革持续向基层延伸，建立兜底代办机制，镇街便民服务中心全面“无差别受理”。推进群众和企业全生命周期“一件事”改革，122件“一件事”实现线上线下办理。部门间办事压减材料40.4%。加快归集公共数据资源，诸暨掌上执法应用试点全域推广，“越警管家”安心码应用领跑全省。创新容缺受理施工许可申请，一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”基本实现全覆盖。

　　2. 做好重大建设项目信息公开。通过市政府门户网站及市发改委门户网站“投资管理”和“项目建设”专栏，每月公开市级政府投资项目实施进展情况、全市重点项目开工及推进情况，每季度公开省重点建设项目、省重大前期攻坚计划项目进展情况等，及时公开项目数量、开工情况、完成投资、形象进度等；实时公开经审批同意的政府投资项目建议书批复、可行性研究报告批复、初步设计批复、项目验收意见等文件，进一步提高了投资管理和项目审批的透明度。

　　3.深化环境服务信息公开。进一步完善监测体系和信息发布制度，在市政府门户网站实时公布环境空气质量指数，每月在绍兴市环保网平台发布空气质量月报。主动发布各类内容涉及核与辐射安全、环境执法检查、建设项目环境影响评价、污染源监测和污染减排、重点监控企业在线监测等方面的政务信息，及时公布我市年度重点排污单位名录，督促指导重点排污单位依法向社会公开环境信息。

　　4.做好就业创业信息公开。紧密结合人才招引、无欠薪、数字化转型等人社系统重点工作，进一步加大信息主动公开力度，及时根据工作推进情况公开相关信息。2019年，通过市政府门户网站、部门网站、“绍兴人社”微信公众号、“绍兴人社”官方抖音等媒介主动公开信息1570条。加强主流媒体工作宣传力度，进一步发挥主流媒体作用，在《中国劳动保障报》《中国组织人事报》《浙江日报》等媒体发布各类信息稿件373篇，进一步提升公众对绍兴人社工作的知晓度和满意度。

　　5.做好保障性住房分配等信息公开工作。严格按照公平、公正、公开的原则，做到保障性住房分配工作公开透明。实行公租房申请阳光公开。第一时间在政府门户网站、媒体上发布公共租赁住房申请通告，明确公租房申请条件、审核程序、保障对象、保障形式、保障标准等内容。主动公开保障房建设信息。认真梳理保障性住房建设“阳光工程”相关事项，相关内容在政府门户网站上进行公示，主动接受群众监督。2019年，在原来基础上，增设了城乡危旧房治理改造版块，公开各类信息40余条。

　　6.做好公共服务信息公开工作。通过绍兴教育网站，绍兴教育公众号、微博、微信、《教育导刊》等主动公开阳光招生信息、政策解读信息，2019年市教育局公开教育信息2526余条，极大的提高了市民对绍兴教育的知情权，为我市教育和谐发展营造了良好环境。通过政府门户网站、各大医院微信公众号等平台、及时发布医疗服务信息，做好医疗纠纷信息和突发公共卫生事件信息发布，及时澄清社会上流传的不实信息。2019年市卫健委在政府门户网站公开卫生医疗服务类政府信息共1735条。以“阳光民政”建设为抓手，推进社会保险、社会救助等信息公开。对低保救助、临时救助等政务信息，实施救助前村（社区）、乡镇（街道）的二级三次公示制度，确保群众了解知晓；对慈善信息做到捐赠、救助和项目信息及时公开，实现各项信息实时查询。

　　（四）协同推进政府网站和政务新媒体建设发展

　　1.推进政府网站提升发展。推进政府网站集约化建设，不断完善网站功能布局和页面效果,改进市政府门户网站“政务公开”版块设置。在“政务公开”版块“重点领域信息公开”专栏下，集中公开“重大建设项目批准和实施”“公共资源配置”“社会公益事业建设”等重点领域信息，有机汇总部门信息，进行归集展示。同时，在门户网站设立政府常务会议、民生实事、“深化‘最多跑一次’改革”等专题专栏，聚焦中心工作和热点难点问题，及时公布相关信息，更好回应群众期待。平稳做好机构改革后政府网站新建、整合、迁移等工作，高度重视政府网站和浙江政务服务网上相关信息的动态更新工作。完成政府网站域名集中清理，部署开展政府门户网站互联网协议第六版（IPv6）改造工作。

　　2.推进政务新媒体有序发展。落实国务院、省政府关于促进政务新媒体健康有序发展的政策意见，理顺管理协调机制，按照“谁开设、谁主办、谁负责”原则，履行政务新媒体的规划建设、组织保障、健康发展、安全管理等职责。全面梳理整合现有各级政务新媒体资源，统筹推进政务新媒体与政府网站、实体办事大厅的协同联动、融合发展。以市政府门户网站政务公开栏目为基础内容，开设市政府微信公众平台——“绍兴政务”微信公众号，设置“微政务”“微服务”“微互动”三大版块，通过政务微信矩阵栏目，集纳市政府所属部门及各区、县（市）政府48个重要政务微信公众号，确保市县两级政府的最新消息、权威解读可以一键通达。

　　3.推进政府公报创新发展。认真编印《绍兴市人民政府公报》，全年编印12期，刊登市政府重要文件66件，部门行政规范性文件35件；建成政府公报网上数据库和掌上公报系统。推进政府网站集约化建设，不断完善网站功能布局和页面效果，设立政府常务会议、民生实事、“最多跑一次”等专题专栏，聚焦中心工作和热点难点问题，及时公布相关信息，更好回应群众期待。

　　（五）不断强化监督保障机制

　　1.梳理政策体系。以宣传贯彻今年4月新修订出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》为契机，不断理顺工作体系和运行机制，系统修订涉及政务公开的文件制度，印发《2019年绍兴市政务公开工作要点》（绍政办发〔2019〕21号），并逐项细化分解到市级各部门（单位），明确工作职责。积极实施已经出台的《绍兴市人民政府重大行政决策执行情况第三方评估实施办法（试行）》）和《绍兴市人民政府重大决策出台前向市人大报告制度》，切实增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高决策科学化民主化法治化水平。

　　2.健全工作体系。梳理全市政务公开工作队伍，机构改革后立即要求各单位明确分管领导和处室负责人、经办人员，并在原来微信群的基础上重新建立工作钉钉群，加强交流互动，及时回答各地各有关方面工作咨询。依托钉钉群共享政策文件、动态信息，即时开展工作交流，建立高效协同的工作协调机制。与第三方评估公司签订合作协议，每年开展两次季度评估工作，积极落实评估发现问题的整改。

　　3.畅通咨询体系。按照省里的要求，聚焦机构改革后的新情况，扎实开展政府网站务政务咨询信息公开情况排查整改工作，畅通群众咨询投诉渠道。针对政府网站，重点围绕单位名称、统一咨询电话、地址、机构职能、领导成员和信息公开指南中公开的咨询电话等信息进行逐一核实、督促整改。针对政务服务网，要求各单位按照职责分工，做好浙江政务服务网上单位名称和部门窗口、部门事项、部门责任清单、权力事项库等内容的动态调整。并督促帮助退役军人事务局、医保局等新建部门，及时建立网站网页，迅速打开工作局面。

　　4.强化监督考核。将政务工作纳入市委市政府《2019年度工作目标责任制考核细则》，占比3分，量化细化扣分细则，对未按时或按要求完成国家、省、市年度政务公开工作要点任务，未依法按时办理政府信息依申请公开或在行政复议、行政诉讼中被确认违法，在政府网站及政务新媒体普查中被国办、省级、市级通报的，在全省政务公开第三方评估中被列入问题清单的，在全市政务公开第三方评估中总得分列末5位等酌情扣分。由市政府办公室组织开展监督监测和评估工作。考核机制大大加强了部门工作的主动性和积极性，切实提升了政务公开工作成绩。

二、主动公开政府信息情况

行政强制、行政处罚、行政许可、其他管理事项对比图

三、收到和处理政府信息公开申请情况

连续三年收到和办理申请对比图

本年度办理结果比例图

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

本年度政府信息公开行政复议、行政诉讼情况比例图

五、存在的主要问题及改进情况

对照上级要求，对照群众期盼，对标新修订出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》，对标高质量发展需求，我们还存在很多不足。一是政务公开主体意识有待进一步提高，公开为常态、不公开为例外的意识尚未牢固确立。二是政府信息平台建设与互联网信息技术发展相比相对滞后。三是政策解读形式尚欠丰富影响力不够。四是主动适应政民良性互动的发展趋势尚有不足。五是队伍建设与事业发展不够匹配。针对问题和短板，下步我市将着重做好以下工作：