孙办〔2020〕6号

关于实施打赢蓝天保卫战攻坚行动方案

及网格化管理的通知

各村（居）、企事业单位、相关线办：

为进一步加强街道空气质量巡查整治力度，切实推进蓝天保卫战工作有效实施，根据《绍兴市2020年打赢蓝天保卫战攻坚行动实施方案》、《越城区空气质量达标进位双月攻坚方案》（越蓝天办函〔2020〕1号）文件和会议精神，经街道办事处研究，决定制订关于实施打赢蓝天保卫战攻坚行动方案及网格化管理的通知。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，坚持改善大气环境质量为核心，按照“目标导向、问题导向”原则，强化“精准治理、科学治理、依法治理、综合治理”，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，重点推进产业、能源、运输、用地结构调整优化，运用法律、科技和行政手段，不断推进大气污染防治深化、细化、常态化，增强人民群众蓝天获得感，为更高水平打造全省高质量发展的重要增长极、加快重返综合经济实力“全国30强”提供强有力的生态保障。

二、主要目标

2020年，街道PM_2.5平均浓度继续力争保持在35μg/m³以下，达到国家二级标准要求，确保完成市、区下达的年度目标任务。

三、重点任务

（一）产业结构优化专项行动

1.优化产业布局。持续推进辖区三家印染企业集聚提升。

2.严控“两高”产能。完成区经信局下达的落后产能淘汰任务，在重点行业开展超期服役设备“清剿”行动。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法；新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。

3.推进产业集群综合整治。深入推进产业集群综合整治，助推“低散乱”、“散乱污”清理整顿，根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，结合小微园高质量发展和工业园区整合提升行动，摸排出对当地环境影响较大的产业集群，建立管理台账，按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”原则，制定综合整治方案，统一标准和时间表，确保整治一个，见效一个。

（二）能源结构调整专项行动

1.大力发展清洁能源。按照宜气则气、宜电则电的原则，积极引导用能企业实施清洁能源替代。加大绿色建筑推广力度，加强公共建筑用能监管，鼓励农村住房节能改造。

2.控制煤炭消费总量。严把耗煤新项目准入关，实施煤炭减量替代。不再新建35蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉。完成省下达的煤炭消费总量削减任务。加强煤质管控，严厉打击劣质煤流通、销售和使用，重点用煤企业煤质抽检覆盖率不低于90%，对抽检发现企业煤炭质量达不到相关标准的依法处罚。

3.开展锅炉综合整治。基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，加快推进工业燃气锅炉低氮改造，基本完成建成区生物质锅炉淘汰或超低排放改造，推进4蒸吨/小时及以上的生物质锅炉安装烟气排放自动监控设施。新建燃气锅炉烟气排放需达到低氮燃烧要求，鼓励NOx排放浓度稳定在30mg/m³以下，建成区不鼓励新建生物质锅炉，特殊情况需建生物质锅炉的须达到超低排放要求。

（三）工业废气治理专项行动

1.深化VOCs治理。推广使用低VOCs含量原辅材料，木质家具制造行业的涂料替代比例60%以上、胶粘剂替代比例100%，工程机械制造行业替代比例达到30%以上，钢结构制造行业替代比例达到50%以上，包装印刷行业替代比例60%以上。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、黏胶剂等项目。使用符合规定的低VOCs含量涂料、油墨、黏胶剂等，且排放浓度、排放速率、排放绩效等满足相关规定的，相应工序可不要求建设末端治理设施，使用的原辅材料VOCs含量（质量比）低于10%的工序，可不要求采取无组织排放收集措施。加强涉VOCs企业运行管理，完成重点企业VOCs治理任务。强化无组织排放管控，按照“应收尽收、分质收集”的原则，显著提高废气收集率，密封点数2000个及以上的企业，应开展泄漏检测与修复（LDAR）。原则上，采用全密闭集气罩或密闭空间的，应保持微负压状态；采用局部集气罩的，距集气罩开口面最远处的VOCs无组织排放位置，控制风速应不低于0.3米/秒。推进高效治理设施建设，VOCs初始排放速率大于等于2千克/小时的，去除效率不应低于80%（采用符合规定的低VOCs含量产品除外）。执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》，组织开展VOCs治理执法检查，将有机溶剂使用量大，存在敞开式作业的，仅使用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等治理技术的企业作为重点，对不能稳定达标的督促企业限期整改。

2.实施工业炉窑综合治理。落实《浙江省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》要求，建立各类工业炉窑管理清单。依法淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉，推进炉窑清洁能源替代。淘汰工业炉窑落后和过剩产能。推进砖瓦行业整治，试点推进水泥行业超低排放改造，实施陶瓷砖瓦企业烟气深度治理，推进平板玻璃建筑陶瓷企烟气旁路取消或备用废气治理设施建设工作，完成钢铁行业超低排放改造，深化无组织排放深度治理。

3.开展臭气异味治理。以降低臭气异味排放、提升群众环境获得感为核心，进一步加大重点区域臭气异味治理，围绕高速、高铁沿线、出口等重点区域，对照近三年来涉气重复信访投诉情况和走航监测结果，全面排查臭气异味源，督促涉臭气异味企业按照“全密闭、全加盖、全收集、全处理、全监管”要求实施废气治理提升。减少畜禽养殖臭气异味，加快环保型饲料推广使用，2020年规模畜禽养殖场使用环保型饲料饲喂率30%以上，推广畜禽粪污处理密闭式发酵技术。

4.深化工业园区治理。全面推进工业园区废气综合治理，推进小微园高质量发展和工业园区整合提升行动。

（四）柴油车治理专项行动

1.加快运输结构调整。加快淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。

2.加强柴油车污染排放控制。加大路查路检力度，开展柴油货车常态化全天候执法检查。秋冬季期间监督抽测柴油车数量不低于柴油车保有量的80%。

3.加强非道路移动机械排放控制。港口新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。全面强化农机源头管控，打击报废机车上路行驶等违法行为。

4.提升燃油品质。组织开展清除无照经营的黑加油站点、流动加油罐车专项整治行动，严厉打击生产销售不合格油品行为。推进加油站油气回收自动监控设施安装。

（五）扬尘污染防治专项行动

1.施工扬尘管控。严格执行《绍兴市扬尘污染防治管理办法》，全面落实施工单位扬尘污染防治责任和行业主管部门监督管理责任，实施施工扬尘管理“8个100%”要求（施工现场100%封闭围挡、工地主要道路100%硬化、工地裸露砂土100%覆盖、运输车辆100%冲净和密闭、外脚手100%安装密目式安全网、土石方及拆迁100%湿法作业、未施工土地100%绿化、工地内非道路移动机械使用油品及车辆100%达标）。全面推进5000平方米及以上建筑施工工地安装扬尘在线监测系统和超标报警系统。裸地、土方和基坑开挖的覆盖应选用6针以及上密目扬尘防治网，现场垃圾和渣土不得堆放超过48小时。不达标的非道路移动机械不能进场施工。对建筑工地出口两侧各100米路面实行“三包”（包干净、包秩序、包美化），专人进行冲洗保洁，确保路面不见土、车辆不带泥、周边不起尘。强化对施工扬尘监管和执法曝光力度，组织夜间渣土车专项执法检查，将扬尘管理不到位的纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”。

2.拆迁扬尘管控。拆迁工地要做到拆迁时湿法作业，拆迁的建筑垃圾及时清运，清运建筑垃圾的渣土车进出工地时要进行清洗、密闭运输，未清运建筑垃圾要进行覆盖，严防扬尘污染。全面清理城乡结合部及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾，不能及时清理的须采取苫盖等抑尘措施。

3.道路扬尘管控。保持街道主要道路每天高压冲洗不少于1次，确保路面无灰尘，增加洒水、喷雾频率，晴天每天洒水不少于10次，间隔时段不超过1小时，保持路面湿润，实施湿式交通。次要道路、其它区域主要道路每天洒水不少于4次，其它区域次要道路每天洒水不少于2次，其中高压冲洗不少于1次。

（六）面源污染管控专项行动

1.餐饮油烟排放管控。餐饮业油烟排放单位全部安装使用油烟净化设施，规范开展清洗维护，确保治理设施高效运行。

2.提升秸秆综合利用水平。加快秸秆收贮运体系建设，到2020年实现秸秆收储运体系全覆盖。推进秸秆多种形式粉碎还田，加大秸秆资源化利用五大模式推广力度。

3.加强露天焚烧监管。综合应用高清视频监控等手段，加强露天焚烧监管，建立专项巡查机制，严厉查处露天烧烤、垃圾焚烧等露天焚烧行为。

4.汽修废气管控。汽修行业大力推广使用水性、高固体分涂料。推广采用静电喷涂等高涂着效率的涂装工艺，喷漆、流平和烘干等工艺操作应在密闭空间或设备中进行，使用溶剂型涂料的喷枪应密闭清洗，VOCs废气应集中收集并导入治理设施，实现达标排放。

（七）应急联动专项行动。

1.强化严控区污染管控。进一步完善严控区“一点一策”方案，细化污染源问题清单、责任清单，实施挂图作战、定点限期消除。不利气象条件下，根据专家组分析研判情况，实施精细化道路保洁，有针对性的开展洒水。

2.加强秋冬季颗粒物管控。以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气防治，编制秋冬季治气攻坚方案，加强多部门联合的执法力度。严格落实重污染天气应急减排措施，开展“一厂一策”清单化管理，实施全域应急联动。

3.探索夏季臭氧管控。以提升优良天数比例为着力点，探索开展夏季涉VOCs企业错时生产，通过控制日间VOCs排放减少臭氧生成。

（八）治气能力建设专项行动

1.大气热点网格监管体系建设。构建热点网格监管平台和APP，实现大气污染问题及时发现、及时应对、及时处置、及时反馈的闭环管理。

2.探索建立治气网格化监管制度。以热点网格监管平台为依托，按照“网定格、格定责、责定人”的理念，建立“横向到边、纵向到底”的区域网格化管理制度，将治气责任下沉至基层尤其是村、社区、网格一级。

3.完善大气执法监管体系。加大环境执法力度，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。

四、保障措施

（一）加强组织领导。街道要切实履行治气网格化监管职责，要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，切实加强组织领导，细化分解目标任务，科学安排指标进度，确保各项工作有力有序完成。相关线办、村（居）要根据本实施方案要求，按照管行业要管环保原则，制定配套政策措施，严格落实“一岗双责”，形成治气强大合力。

1.网格分工。工业分管领导任企业空气质量巡查网格长；城建分管领导任建筑施工工地空气质量巡查网格长；城管分管领导任道路、餐饮空气质量巡查网格长；各村（居）书记任属地空气质量巡查网格长。

2.具体职责。企业空气质量巡查网格长负责牵头抓好重点企业及涉气企业扬尘、废气专项巡查整治工作；建筑施工工地空气质量巡查网格长负责牵头抓好建筑工地、拆迁工地的日常巡查及8个100%落实情况；道路、餐饮空气质量巡查网格长负责牵头抓好329国道、集镇主要道路保洁和违规运输车辆查处，抓好集镇周边各类餐饮单位油烟废气巡查整治工作；属地空气质量巡查网格长负责牵头抓好属地企业空气质量巡查整治、秸秆（垃圾）禁烧和其他属地污染源整治工作。

3.工作要求。各级网格长要充分认识到街道近期空气质量的严峻形势，进一步强化环保意识，提高站位，精心部署空气质量网格化管理工作，全面覆盖、细分到点、落实到人，确保2020全年空气质量继续达标争优。各网格在空气质量巡查整治过程中有问题请及时相互沟通（网格长联系方式详见附件一），如遇问题请及时反馈街道蓝天办，联系人：金欧愉  联系电话：89101513。

（二）加强考核问责。组织开展各类常态化巡查、督查，强化执法监管，加大媒体曝光力度，倒逼突出问题整改。构建以空气质量改善为核心的考核体系，制定大气污染防治工作考核办法和问责办法，对明显履职不到位、工作推进慢、整改落实滞后的责任单位实施责任追究。

（三）加强宣传引领。加强打赢蓝天保卫战舆论引导，丰富环境宣教形式，在街道公众号开设治气专栏。建立健全环保信息强制公开制度，切实增强企业的绿色发展意识。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，研究建立大气污染有奖举报和举报快速处理机制，营造浓厚的全民治气氛。

附件：孙端街道空气质量提升网格长名单

                                                        孙端街道办事处

  2020年2月27日