届次	案号	领衔代表（提案人）	案由	主办 单位	会办单位	建议内容
市政协八届四次会议	71	市工商联	打造优质营商环境，推动绍兴高质量发展	市发改委	市市场监管局、政务服务办、市税务局、人行绍兴支行、银保监会、金融办、市委组织部（人才办）	政协71号提案.docx

市工商联：

贵单位在市政协八届四次会议上提出的第71号《打造优质营商环境，推动绍兴高质量发展》的提案收悉。首先，非常感谢贵单位的宝贵建议。近年来，市委市政府高度重视营商环境建设，紧盯“放管服”、“最多跑一次”等改革工作，切实提高政府服务水平，激发市场活力，我市营商环境有明显改善，对标杭州、苏州等国内先进地区，我市营商环境仍有很大的提升空间。贵单位提出要从政府行政效能、民企政策环境、融资机制创新等六个方面入手，补短板，强弱项，多措并举打造市场化、法治化、国际化一流的营商环境，对我市民营经济高质量发展具有现实指导意义。

经认真研究分析，并与市委组织部、市经信局、市市场监管局、市金融办、市政务服务办、人行绍兴市中心支行、绍兴银保监分局等相关部门会商，现答复如下：

一、切实提高监管效能

一是全面落实市场准入负面清单。加快完善清单信息公开机制，督促各市级部门和各区、县（市）及时公布清单事项的名称、流程和办理要件，确保市场主体查得到、看得懂、能操作。二是加大“双随机、一公开”监管力度。围绕推进“互联网+监管”国家级试点，建立部门联合双随机工作机制，拟定工作细则和年度抽查计划，实现市场监管部门双随机抽查全业务融合、全流程整合和市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。进一步深化信用分类监管的试点应用，对不同信用风险的企业实施差异化监管，进一步提升问题检出率，探索建立以信用监管为基础的新型监管机制，提升事中事后监管效果，打造法治化便利化营商环境。同时，坚持打好监管组合拳。从全面梳理监管事项、统一制订年度计划、严格控制抽查比例三方面入手，坚持监管事项全覆盖。科学整合检查任务，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又避免多头执法、重复检查和执法扰民，切实减轻企业负担。三是提高政务服务办事效率。通过“代办点+自助服务终端+网格员服务”的立体式政务服务，助推便民服务标准化向镇村延伸，打造绍兴模式的 15分钟政务服务圈。及时更新事项清单和办事指南，推行“最多问一次”改革，向企业群众提供精准的咨询服务，做到一次性告知。四是加强和规范中介服务机构管理。通过全市“中介超市”一张网建设，实现“一地备案、全市通用”，大力引进市外机构入驻，打破本地中介市场保护现象。继续完善监督管理机制，实行准入备案、信用评价、考核管理和清退淘汰的全过程监督，提高监督效力。下阶段，市政务服务办将配合市级有关部门，在省投资项目3.0平台建设总体框架下，进一步加强中介服务机构管理。

二、优化民企政策环境

一是推动“1+9”政策修订。由市发改委牵头，按照“一年一评估，一年一微调”工作安排，定期对“1+9”政策逐条进行梳理和修订（其中“1”即“民营经济42条”，“9”即农业、工业、服务业、建筑业、科技、文化、人才、金融、开放型经济9大政策），2020年修订发文即将提请市政府常务会议审议。二是建立便捷高效政策兑付机制。建立全市扶持政策统一发布、申报、兑现平台，实现涉企政策条款、政策解读、申报指南、申报通知等关键信息“一网发布”，政策兑付“一网办理”。建成“1+9”政策网上兑现系统，今年3月底将财政支付系统与政策兑现系统对接，实现网上申报、审批、兑现“一条龙”服务，加快兑现速度。三是推进知识产权管理体系贯标认证。在各类知识产权优势、示范企业培育基础上，建立循序渐进的梯度培育机制，挖掘出一批具备知识产权管理基础和创新能力的创新型企业。引进和培育一批高质量咨询服务机构，督促服务机构建立健全内部管理制度和辅导工作流程，提高企业贯标的服务质量和效率，持续高效推进高质量贯标工作，有效提高企业的知识产权管理和保护水平。四是构建知识产权侵权预警体系。加强对重点行业、重点领域、重点企业和重点产品知识产权风险的预警和防控。鼓励企事业单位建立知识产权专业数据库，开展知识产权信息的采集、加工和运用，开展企业知识产权状况态势分析和预警研究，全面提高企业知识产权保护水平。五是加大失信惩戒力度。对重复专利侵权行为、不依法执行行为等6种严重失信行为，采取取消进入各知识产权保护中心和快速维权中心的专利快速授权确权、快速维权通道资格等优惠。同时限制政府性资金支持、加强对严重失信主体进出口货物监管、在上市公司或者非上市公众公司收购的事中事后监管中予以重点关注等33项惩戒措施。

三、构建“亲”“清”新型政商关系

一是优化企业服务。坚持问题导向、需求导向和效果导向，认真听取企业建议，全面掌握情况，加大帮扶和服务力度。截至目前，今年全市各级各部门共走访服务企业7000余家，收集问题建议2.15万个，其中已办结2.12万个，办结率98.57%。二是及时出台多项减税降费及利民惠民政策。为最大力度对冲疫情带来的不利影响，相继出台《大力实施减税减费减租减息减支共克时艰行动方案》《中共绍兴市委 绍兴市人民政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展的实施意见》《关于印发绍兴市促进消费提振信心行动方案的通知》等19项惠企政策。截至目前，“五减”政策已为企业实际减免金额138亿元；累计发放3.6亿元消费券，核销2.14亿元。直接带动消费11.14亿元，间接带动消费30.6亿元。三是畅通政企交流互动渠道。举办“亲清直通车·政企恳谈会”，围绕企业发展难点、堵点、痛点开展面对面协商，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，聚焦后续对冲疫情影响促进我市“十四五”高质量发展的政策建议，促进决策科学化、民主化。

四、加快推进融资机制创新

一是优化金融服务。深入推进“融资畅通工程”，持续引导金融机构做大存贷款规模。通过优化考核办法，加强定向激励，推动银行信贷投入向民营企业、小微企业、制造业企业倾斜。深化金融“三服务”活动，组织开展“百行进万企”活动，走访协调企业融资难题，努力改善金融服务实体经济质效。二是强化扶持政策。出台《关于提升金融服务质效支持绍兴民营企业民营经济高质量发展的通知》《2020年推动小微企业金融服务“增量扩面、提质降本”有关工作的通知》《进一步深化“4+1”小微金融工作行动方案的通知》等文件，建立支持疫情防控和企业恢复生产金融服务专员专线制度，推动辖内银行保险机构金融资源向民营企业和小微企业倾斜，主动走访对接民营企业和小微企业的融资需求，不断拓展金融服务的覆盖面、可得性和便利度。三是加强金融创新。不断深化“银税互动”“银商合作”等金融服务模式，创新金融产品，推广信用贷款，加强与融资性担保机构合作，拓宽中小微企业融资抵押担保方式。截至目前，辖内银行业金融机构小微企业信用贷款余额250.89亿元；推出“银税互动”专项信贷产品31个，为4486户企业发放贷款余额33.86亿元；发放专利权、商标专用权等知识产权质押融资2.63亿元。加快建设金融信用信息服务平台。以“一标准、两中心、三平台、四系统”为主题框架，通过大数据信息资源共享，为银企搭建互信桥梁，着力构建“资金洼地”“信用高地”。四是加强风险管控。组织开展风险防控“攻坚行动”活动，下达不良贷款、关注类贷款、逾期贷款余额和占比矩阵式管理目标，督促银行机构做好贷款形态真实反映，综合运用重组、转让、追偿、核销等手段加快存量不良资产处置。全面摸排小额贷款公司、融资担保公司、典当行和民间融资机构，掌握底数，推进监管，强化指导，督促依法合规稳健经营。

五、实现要素全面保障

一是加大小微企业扶持力度。继续推进小微企业成长计划，推动小微企业“专精特新”发展。全力打好“小微企业三年成长计划（2018-2020）”收官战，服务我市小微企业规模不断扩大，主体质量不断提升，2020年全年计划新增小微企业1.3万家，新增“个转企”1600家，新增八大万亿重点产业小微企业3000家。持续推进小微企业知识产权质押融资，出台《关于进一步加强知识产权质押融资工作的意见》,探索以协商估值、坏账分担为核心的中小微企业知识产权质押融资模式。二是加大民营企业新增用地保障。鼓励推行先租后让、租让结合供地方式，土地租金按照租赁年限评估价确定起始价格。积极鼓励盘活存量建设用地，对利用现有房屋和土地兴办“互联网+制造业”等新业态企业，实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策，实施期满后符合条件的可办理协议出让手续。三是充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用。市级各相关部门将进一步做好行业协会的登记注册管理工作，鼓励和支持行业协会的建立和正常开展活动，及时将有关行业协会登记信息推送至行业管理部门。推动和引导行业协会通过制定行规行约、行为规范、行业标准，进行行业内部质量评级和惩罚处置，进行行业准入认定、资质认定等，对业内企业的行为和产品质量进行约束和监管。四是提升人才吸引力。加强本土高层次人才培育，今年已评选认定市高级专家29人、市拔尖人才108人、市级重点创新团队120个，入选省级重点创新团队16个、国家“**计划”人才6人、省“**计划”人才31人。抓好各类人才培训，连续多年选派高层次人才赴国内外知名高校院所进修深造，2019年以来开展高技能人才职业培训7.4万人次，新增高技能人才2.2万人。同时，建成投用海智汇•绍兴国际人才创业创新服务中心，累计开展人才综合服务8.1万次，办理事项2.5万件。实行“店小二”式人才服务，推行高层次人才“一卡通”，提供医疗保健、子女就学、文体休闲、交通出行等10方面的便捷服务，目前已发放“一卡通”1050张。实施人才安居工程，5年内建成2.2万套人才租赁住房，其中今年启动建设9900套，为人才干事创业提供过渡住房保障，构建宾至如归的服务环境。

六、提升政府服务水平

一是提供优质政务咨询服务。通过政务网络平台、微信公众号、政务咨询热线、自助服务终端等多种途径，向企业群众提供精准的咨询服务。科学设置政务服务评价标准，畅通评价渠道，实现市、县两级政务服务大厅“好差评”全覆盖。二是强化服务企业意识。不断加快政府数字化转型步伐，建立健全全方位、全要素、全链条、立体式的政府数字化服务体系，持续开展走企连心“三服务”，着力解决企业、群众反映强烈的突出问题，努力构建优质高效的营商环境，为高质量发展提供强有力保障。三是定期对我市营商环境情况进行评价。当前营商环境存在多套评价体系，如全国工商联定期发布《万家民营企业评价营商环境报告》，2019年绍兴跻身全国营商环境企业满意度最高十大城市，名列第5位；近期中央电视台发布《2019年中国城市营商环境报告》，在经济活跃城市综合排名中绍兴位居第6位等，都对绍兴营商环境作出客观评价。无论采取何种评价方法，我们均抱着“有则改之、无则加勉”的态度，着力补短板锻长板，做到“以评促优、以评促改”。具体工作中，我们主要参照“世行标准”和“世行方法论”评价我市营商环境。2018—2019年，我市参加两次全省营商环境试评价，组织一次全市营商环境试评价，根据评价结果查摆分析问题，并对标全省最优，明确整改任务、整改时间和整改举措，全面落实整改，持续提升我市营商环境水平。

以上是我委对建议的答复，衷心感谢您对我市营商环境工作的重视，希望继续为我市经济社会的发展多提宝贵意见和建议！

联系人：市发改委经济体制改革处 袁洁琦 

联系电话：85726025 ；传真：85132691

绍兴市发展和改革委员会

2020年8月12日