届次	案号	领衔代表提案人	案由	主办单位	会办单位	建议提案内容
市八届人大五次会议	185号	李一峰	关于要求对我县长诏水库等生态功能区实行生态补偿的建议	市自然资源和规划局	市生态环境局、 新昌县府办	人大185号建议.doc

李一峰代表：

您和陈良英等11位代表在市人大八届五次会议上提出的第185号《关于要求对我县长诏水库等生态功能区实行生态补偿的建议》收悉。《建议》提出对新昌长诏水库等几个重要的生态功能区进行补偿，并希望市级层面尽快建立生态补偿机制等，这些意见建议中肯又具有建设性，感谢你们对我市生态保护工作的关心、支持。

收到《建议》后，我局及相关会办单位高度重视，市生态环境局第一时间就生态补偿情况赴嵊州市、新昌县开展调研。同时，在办理过程中，我局多次与省自然资源厅及市财政局、市水利局沟通对接，积极争取支持。在7月20日、8月13日两次答复基础上，8月31日，我局主要领导召集分管领导及办公室、主办处室召开办理工作推进会，专门听取了办理情况及反馈结果，要求对代表提出的建议再作专题研究。9月2日，我局提请市府办督查室牵头召集市财政局、市生态环境局、市水利局等对《建议》所涉内容专题进行会商。现答复如下：

一、关于对新昌长诏水库等几个重要生态功能区进行补偿的问题

横穿新昌县境内的新昌江、黄泽江、澄潭江三大江，特别是该区域内分布的长诏水库、钦寸水库等两大一级水源保护地，是曹娥江上游的重要生态功能区。为做好该功能区内的生态保护工作，新昌县付出了巨大的经济损失，承担了重要的社会责任。

为促进区域协调发展，有效解决曹娥江流域上下游间发展不平衡问题，绍兴市委、市政府专门责成市生态环境局、原水城办、市财政局、市水利局等部门，研究出台了一些生态补偿制度及措施，并拿出一定的资金，对嵊州、新昌等相关县（市）进行生态补偿。如：2015年，出台了《绍兴市曹娥江水环境治理考核管理办法（试行）》（绍政办发[2015]88号），对涉及曹娥江流域水环境治理进行考核，考核总资金1000万元，新昌县从中也获得了300万元资金奖励。2016年，制订了《绍兴市水质考核制度》（绍市委办发[2016]40号），对涉及曹娥江流域水质考核的资金5000万元，新昌县从中获得了1617.65万元资金奖励。2019年，由市生态环境局会同市财政局组织新昌县、嵊州市、上虞区，相互签署《曹娥江上下游横向生态补偿协议》，共安排生态补偿资金1500万元，首年（2019年）由省财政保障，专项用于曹娥江流域产业结构调整和产业布局优化、流域综合治理、水污染防治、生态环境保护等，新昌县得到了500万元的补偿资金。

对长诏水库、钦寸水库等水源的生态补偿，可按照“谁受益、谁补偿”的原则实行，作为生态功能区的长诏水库，主要是解决新昌县城区及澄潭镇、梅渚镇、城南乡等区域的饮水，需新昌县域内的下游乡镇，对上游乡镇实行补偿，该项工作近几年新昌县实施的较好。而钦寸水库，在满足本流域下游灌溉和城镇用水基础上，通过隧洞引水到宁波市亭下水库，每年可向宁波市提供1.29亿立方米的优质水，满足宁波市民1/3的用水需求，今后亦可同宁波协商，逐步提高生态补偿标准。

二、关于市级层面建立生态补偿机制的问题

当前，随着各级对生态文明建设的重视，尽快建立完善生态补偿机制，是各级党委、政府和社会各界的共同期盼，已摆上重要议事日程。鉴于生态补偿涉及大气、水源、土壤等多个领域，故全面建立生态补偿机制这项工作需要统筹、稳步推进。《建议》提出的“要求市级层面建立生态补偿机制”主要涉及的是水流域、水源的生态补偿机制问题。

水流域生态补偿机制。国家层面，2012年全国首个跨省生态保护补偿试点在新安江流域启动实施。中央财政安排奖励资金，皖浙两省积极推动，实现了流域上下游协同共治、联合监测、执法和应急联动。先后启动两期共6年试点工作，建立起跨省流域横向生态保护补偿机制。2轮6年试点结束后，目前已建立常态化补偿机制。在健全生态保护补偿制度上实现创新和突破，积累了区域流域之间生态补偿的经验。省级层面，2017年12月，省财政厅、省环保厅、省发改委和省水利厅等四部门，也适时出台了《关于建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制的实施意见》（浙财建〔2017〕184号），建立了省内流域上下游横向生态保护补偿机制，明确了责任主体、补偿标准等。目前，全省各地均按照《意见》要求认真贯彻落实。根据《意见》，2018年钱塘江干流、浦阳江流域在全省率先开展了上下游横向生态保护补偿试点，2019年，曹娥江流域上下游上虞区、嵊州市、新昌县，在省财政的支持下也实行了横向补偿。首年省级财政转移支付结束后，是否需要继续按照去年协议执行，应由三地共同协商执行，市级层面将做好牵头、协调、监督和落实等工作。

而水源生态补偿机制，早在2000年12月我市实施《绍兴市汤浦水库水源环境保护办法》开始，就一直在探索。生态补偿标准，也随着经济社会的发展，对水源生态环境要求的提高而逐年提高。如汤浦水库的生态补偿金，2004年为75万元，2010年提高到1000万元。去年开始，生态补偿金再次大幅提升。同时，为进一步凸显“谁受益、谁补偿”原则，补偿方式从市一级向区、县（市）一级的纵向补偿，转向区、县（市）之间的横向补偿，每年通过收取地方财政和越城区、柯桥区、上虞区及宁波慈溪市等受益地缴纳的资金，向汤浦水库保护区补偿7900万元，16年间实现了百倍增长。再如平水江水库的生态补偿金从去年的500万元增加到了600万元，为开展库区周边生态环境保护工作提供了有力支撑。

三、关于在用地指标上对新昌县予以倾斜的问题

近几年，我市保障新昌县的规划指标和用地指标分别如下。规划指标：2018年1105亩，2019年2728亩，2020年截至目前213亩；用地指标（含单独选址项目和跨省增减挂钩节余指标）：2018年2089亩，2019年4444亩，2020年截至目前944亩。这些指标对近几年新昌县经济社会的发展起到了十分积极的作用。

下一步，我局将通过以下三方面全力协助新昌做好土地要素保障工作。一是争取各类省级指标。积极配合发改、水利、交通等部门，全力支持新昌县申报省重大产业项目和交通、能源、水利等基础设施项目，争取专项指标或用地指标奖励，拓宽新昌用地盘子。二是加强内部存量挖潜。指导新昌县进一步加大存量土地盘活利用，全面摸排废弃的农村存量建设用地和废弃矿地，积极实施全域土地综合整治，产生的城乡建设用地增减挂钩结余指标统筹用于城市建设。三是支持指标结构调整。根据新昌年度新增建设用地、农用地及耕地等分类指标的余缺情况，开展全市面上结构调整互调，协助新昌用足用好新增建设用地指标，切实提高指标利用率。

生态保护工作，需要大家共同提高认识，付之行动。上下游区域都负有生态保护的职责和义务。上游地区在付出生态保护和治理代价的同时，通过产业置换，节能减排，腾出存量用地，用于产业替代更新，引入高新产业，加快实现两山转换通道。下游地区，也应当积极推动区域内生态环境保护治理，并根据支付能力适当补偿。通过建立上下游共同保护和治理的长效机制，实现地区经济社会协调可持续发展。

最后，衷心感谢你们对我市自然资源管理工作的关心、支持与理解！期待继续对我局的工作提出宝贵意见！

联系处室：生态修复处

联 系 人：杜鸣

联系电话：88209861

绍兴市自然资源和规划局

2020年9月9日