各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

现将《绍兴市国内合作交流发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一一年九月二十七日

一、国内合作交流现状及发展环境

（一）我市国内合作交流工作现状

“十一五”以来，随着国家区域协调发展战略的深入实施和区域一体化的加速推进，我市国内合作交流工作已由单一的经济技术项目协作发展到经济、社会、文化等全方位的合作，一个领域更加宽广、形式更加多样、内涵更加丰富、机制更加完善、成效更加显著的国内合作交流新格局正在形成。

1、国内引进来成效显著。进一步扩大对内开放投资领域，通过独资、合资、合作、项目融资等方式，在工业、农业、服务业、基础设施、社会事业等领域，引进了大量国内资金、项目和科技成果。“十一五”期间，省外引进项目230余个，协议引资达225亿元，实际到位资金134亿元。依托“高洽会”等载体，引进了大量的高层次人才、紧缺人才和实用人才。通过与以“两院两校”为重点的大院大所开展科技合作，引进共建了中纺院江南分院、北大工学院绍兴技术研究院等高科技院所，利用该平台完成科技合作成果350项，有效促进了区域科技创新体系建设，加快了高新技术产业发展。

2、国内走出去步伐加快。按照“两个大局”战略思想和统筹区域发展的要求，充分发挥资金、技术、管理及机制等方面的优势，利用省市经贸活动、大型展会等平台，通过拓展市场、开发资源、对接产业等方式，积极参与西部大开发、振兴东北及中部崛起，大力推进省内山海协作，极大地拓展了我市的发展空间，为外拓企业的做大做强提供了契机，同时也为合作地区带去了新的理念、机制、资金、技术和管理经验，促进了当地经济社会发展。“十一五”期间，在我市政府组织的各类国内经贸活动中，共签订经济技术合作项目434个，投资总额近264亿元；山海协作工程合作项目124个，西部大开发及振兴东北合作项目70个。

3、区域合作取得新进展。积极贯彻落实国务院长三角区域发展指导意见和区域规划，主动接轨上海，参与长三角区域合作。在交通、旅游、科技、环保、港口、金融等专题领域取得广泛的合作成果。着力推进杭州都市经济圈“一体化”进程，重点推动都市圈各城市之间的项目合作，不断完善合作框架，拓展合作领域，丰富合作内涵。加快浙东经济合作与交流步伐，在资源共享、优势互补的前提下扬长避短协调发展，合作实施的基础设施建设已基本完成；依托周边合作城市港口、物流、渔业等优势，建立出口加工区和港口分公司，有力推动了临江（海）产业的发展。

4、“山海协作”进一步深化。五年来，我市各级党委和政府按照省委、省政府的统一部署，围绕统筹区域发展、加快产业转型的主题，立足我市与对口支援地区区域特点，扎实有序地开展“山海协作”工作。与衢州市展开合作交流，达成合作项目50个，到位资金5亿元以上，项目履约率超过80%。组织参与高层互访、项目洽谈和签约活动12次；无偿捐赠山海协作促进中心建设资金1000万元；同步推进山海协作促进中心建设；完成80个新农村建设项目；组织培训农村致富带头人200名，培训劳务4000人以上，实现劳动力转移20000人以上。

5、对口支援获阶段性成果。5.12汶川大地震发生后，我市建立支援青川灾后恢复重建工作领导小组，全面开展青川灾后恢复重建工作；截止2010年底，累计派出援建人员达1000人次，其中卫生系统共派出医疗队19支，医务人员190人次，教育系统共派出支教队4批次，支教人员28人次；四川青川灾后重建绍兴市全额投资计5.3亿元资金全部到位，60余个全额投资类和补助资金类援建项目已建成完工。对口支援重庆市涪陵成果显著，五年来，高层互访及合作交流活动10次以上，达成经济合作项目7个，建设“移民新村示范工程”项目5个，社会公益事业援建项目7个。积极开展以剑阁、青川两县为重点的对口帮扶工作，合作建设 “扶贫新村示范工程”30个；培训农民5000人，农村基层干部2500人次，实现劳动力转移4000多人，援建公益项目15个。全面启动对口新疆阿瓦提县的支援工作，现已完成援建指挥部的组建、2011年援建项目计划已全部落实并实施，为扎实开展后续援建工作提供了有力保障。

6、政策与服务支撑体系日益健全。制定出台了《关于进一步加强对口支援和国内合作交流工作的实施意见》以及利用内资、接轨上海、山海协作等系列配套文件。市财政每年安排专项资金，鼓励企业参与西部开发、振兴东北和山海协作工程。

构筑覆盖市县两级的国内合作交流工作网络，逐步建立指导、服务、激励、保障等“多位一体”的工作机制，完善规范、有序、顺畅、高效的工作流程，扎实推进国内合作交流信息与服务平台建设。

我们也清醒地认识到，尽管“十一五”期间我市国内合作交流工作取得了显著的成效，我市合作交流工作仍存在一些有待解决的困难和问题，主要有：一是部门和地区之间不平衡，工作开展的进度不一致；二是政策实施力度有待加强，关注层次亟需提高；三是合作交流领域需要拓宽，内容有待充实；四是推进合作交流工作的机制不够完善，队伍建设依然任重道远。

（二）发展背景

“十二五”是绍兴发展的重要战略机遇期，更是我市全面建设小康社会，加快现代化进程的重要时期，我市国内合作交流工作面临新的机遇和挑战。

国际环境：经济全球化总体趋势不会改变，但国际金融危机影响深远，全球经济增长模式面临深度调整，世界各国抢占战略制高点的竞争更趋激烈，能源安全、粮食安全和生态安全等全球性问题更加突出，各种形式保护主义抬头，国际环境更加复杂。这要求我市进一步加强区域合作，着力构筑全方位、宽领域、多层次对内对外开放格局。

国内环境：我国经济发展长期向好的基本态势不会改变，国家通过健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制等四大机制，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展新格局，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，进一步加强对口支援和区域间的经贸合作。

区域环境：随着《长江三角洲地区区域规划》、《杭州都市经济圈发展规划》和《浙江海洋经济发展示范区规划》的全面实施，极大地加快了长三角区域一体化进程，推动了杭州都市经济圈和浙东经济合作区建设的日益完善，促进了区域间的合作交流不断加强，合作机制不断完善；“山海协作工程”的深入推进；援疆、援藏、援青等支援西部发展项目的有序开展，引领我市合作交流工作进入了崭新的发展阶段。

自身发展环境：绍兴自然资源并不丰富，生产要素制约矛盾日显突出，产业结构调整任务十分繁重，周边城市竞争压力日益增大，促进要素流动和拓展发展空间势在必行。必须进一步统筹省市内外、区域之间的多种要素资源，在更大的范围、更广的领域、更高的层次加强合作交流，利用特有的区位优势和特色产业优势，吸收和集聚人才、资金、技术、项目等要素落户绍兴，服务绍兴经济。同时，在谋求自身发展的同时，还必须牢固树立统筹区域发展的思路，服从、服务于中央和省委省政府的重大战略部署，在合作双赢的原则下，坚持“引进来”与“走出去”相结合，开展形式多样的区域合作和经贸合作。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照 “创业创新、走在前列”战略部署，立足绍兴经济社会发展特点，围绕服务经济转型升级主线，深化合作交流，遵循“政府推动、市场运作，优势互补、合作共赢”的原则，突出重点，解放思想，创新机制，完善政策，健全机构，强化保障，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内经济合作与交流，坚持“走出去”与“引进来”并举，力争国内合作交流走在前列，为绍兴全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会，率先基本实现社会主义现代化作出积极贡献。

（二）基本原则

政府推动，市场运作。遵循市场经济发展规律，充分发挥市场机制的基础性作用，坚持以政府推动为先导、市场运作为主导、以企业参与为主体，鼓励企业市场化运作，以政策规划为导向，充分发挥体制优势，动员社会各界力量，形成工作合力，在区域内外的合作交流中寻求发展机遇，形成互促共进的良性发展格局。

优势互补，互利共赢。明确我市在国内区域发展中的定位，正确处理竞争与合作的关系，充分发挥我市的竞争优势和比较优势，扬长避短、取长补短，加强统筹协调，优化空间布局，提高区域经济运行效率，实现资源共享、要素整合、优势互补、互惠互利、合作共赢。

突出重点，注重实效。以长三角地区和对口支援地区为重点，以资源开发、市场拓展、项目合作、人才交流等为重点合作领域，进行重点突破，同时根据不同合作地区和对象的特点，因地制宜，科学推进城市间、区域间的合作交流，实现合作各方经济效益和社会效益的同步提升。

统筹协调，内外联动。统筹省市内外、区域之间的多种要素资源，立足我市产业分工特点和得天独厚的区位优势，以完善专业委员会、节点县（市）工作机制为切入点，充分发挥体制优势，使国内合作交流成为推动绍兴社会经济发展、促进产业转型升级的重要力量，形成以点带面、点面结合，内外联动、协调发展的良好局面。

完善机制，合力推进。全市各级要主动做好组织、协调和服务工作，创造良好的体制环境和政策环境。要加强领导，健全组织，明确目标，落实责任，形成市和县（市、区）、职能部门和各有关单位分工协作、统筹协调、合力推进的工作机制。

（三）工作目标

到2015年，构筑形成全方位、宽领域、多层次的国内合作交流新格局，成为绍兴加快转变经济发展方式的重要动力和促进区域协调发展的重要途径，为绍兴建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会作出贡献。

形成长三角、杭州都市经济圈、浙东经济合作区区域联动发展机制。体制机制进一步创新，逐步形成长三角、杭州都市经济圈、浙东经济合作区区域内城市间政府部门交流、企业合作和民间交往相结合的合作交流机制。充分发挥区域协调组织的核心与主导作用，逐步形成制度性的区域利益协调机制。规划、市场、交通、港口、产业、信息、科技、人才、旅游、环保等多个层面的专题合作取得新进展，逐步形成规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共保、品牌共推、市场共构、社会共享的开放型经济区域。每年集中组织及参与长三角、杭州都市经济圈、浙东经济合作区区域合作活动，开展区域项目和课题合作15个以上。

形成国内优秀项目、人才和科技的重要集聚地。完善和优化国内“引进来”工作的政策、体制、环境和服务，以战略性新兴产业、现代服务业、高效生态农业及城市基础设施为重点的招商选资格局和以建设创新型城市为重点的招才引智格局进一步确立，逐步使我市成为国内优秀项目、人才和科技的重要集聚地。五年内争取国内协议引进省外资金与实际引进省外资金年均递增10%以上，累计分别达到450亿元与270亿元。

形成协调、可持续发展的国内“走出去”格局。国内“走出去”发展的政策引导、平台体系及合作载体进一步完善，舆论环境、体制及政策环境进一步优化，逐步形成企业拓展发展空间和我市产业结构调整与合作地区产业发展有机结合的健康、协调的国内“走出去”格局。至2015年，累计签订合作项目400个，总投资100亿元。以区域中心城市及省会城市为核心的越商营销网络进一步完善，绍兴产品国内市场占有率明显提高，新增销售绍兴产品400亿元。

形成良好的帮扶协作和对口支援新局面。进一步深化“山海协作工程”，扩大领域，提升层次，推进合作；重庆涪陵对口支援和四川贫困地区对口帮扶工作取得新实效；援建新疆阿瓦提县的工作提前实现规划目标；对口援藏和援青工作获得新进展。达成山海协作和对口援建项目200个，组织培训并转移劳动力2万人次；建设新农村示范点累计达到30个，援建公共服务设施项目累计达到20项。

形成完善的国内合作交流服务体系。完善政策及配套体系建设，财政、产业导向、人才科技服务保障等政策引导作用显著增强。进一步完善合作交流的协调机制，形成条块联动、上下联动、部门联动的制度化与规范化的合力推进机制。完善市和县（市）、区两级合作交流系统的职能，有效整合各方面力量，统筹协调相关资源，形成多层次的合作交流工作网络。

绍兴市国内合作交流发展“十二五”时期主要指标

三、拓展区域合作领域，推进长三角一体化进程

贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》和《杭州都市经济圈发展规划》，以“接轨大上海，融入长三角，建设都市圈，促进区域联动”为合作交流主格调，积极参与区域合作组织的共建，落实共同发展协议及合作专题，推进杭州都市经济圈建设，推进长三角区域一体化建设。深化区域合作城市间的合作机制，加强区域内规划衔接、政策协调、项目建设等重大问题的协商沟通，以加快嘉绍跨江通道、杭甬客运专线等重大交通基础设施建设为重点，积极推进与上海、杭州、宁波等城市间的基础设施网络化建设，加大市场、基础设施、资源等方面的对接步伐，推进生产要素以及商品、服务等自由流动，形成区域联动发展格局，在区域经济整体协调发展中提升绍兴城市综合竞争力。

（一）积极推进接轨大上海、融入长三角活动

加强与上海的产业合作与对接。上海是亚太地区重要的国际门户，是我国国际经济、金融、贸易和航运中心。依托上海主动承接国际产业转移，发挥民营经济和产业集群优势，促进我市战略性新兴产业和传统优势产业的发展。推进生产服务型、知识型及都市型等现代服务业的对接，重点加强现代金融、现代物流、研发创意、旅游、会展和中介服务业的合作，提升绍兴的城市综合服务功能。

全面深化长三角区域合作。健全长三角区域合作机制，合力打造长三角世界级城市群，共同建设一批国家级创业创新平台和载体，有序推进异地联合兴办开发区，协同建设统一开放市场体系，构筑一批有效促进区域合作交流的人才、科技等公共服务平台。继续推进区域内生产资料、日用工业品和农副产品等市场网络的发展；主动参与以科技、产权为重点的区域要素市场共建；进一步完善经济运行和市场监管制度体系，主动加强与长三角其他城市的合作与沟通，为区域内市场良性发展提供保障。

加强科教、人才、文化合作与交流。加强与长三角其他城市的产学研合作，使我市成为苏、浙、沪高新技术成果转化和生产的重要基地。大力支持和鼓励长三角其他城市的高等院校来绍兴开展各种形式的合作，提升我市高等教育的层次和水平。深化紧缺人才培养、人才市场互设窗口、异地人事代理和人事考试相关资格证书互认等专项合作，完善绍兴与长三角其他城市的人才交流机制，构筑长三角南翼人才高地。推进文化体制的转型和合作机制的创建，共同构建完善的文化交流合作平台。充分发挥民间社团组织作用，开展学术文化交流活动，全面提升绍兴城市文化品位，促进“文化大市”建设。

进一步加强长三角一体化专题合作。编制实施一批专项规划，重点开展交通、能源、信息、科技等领域的合作。积极推进长三角重大基础设施网络化建设，积极参与上海国际航运中心、金融中心建设，加快推进省际和省内城际轨道交通建设，促进我市区域交通和基础设施建设进程。

（二）深入推进杭州都市经济圈建设

加快推动《杭州都市经济圈发展规划》的实施。以规划实施为抓手，抓好杭州都市经济圈建设。抓好重大基础设施项目对接，强化空间连接；完善教育、人力资源、公交、医保、邮政、通讯、旅游等民生合作项目，配合做好产业、信息、金融、轨道交通等现代城市经济发展需要的专项规划。

发挥专委会作用，逐步健全工作机制。以组织实施合作共建项目为载体，充分发挥各专委会在相关领域的专业性和指导性优势，务实抓好合作项目的前期调研协调和实施阶段的落实推进工作。对已组建的14个专业委员会要结合都市圈实际和绍兴本地经济社会发展需要，进一步完善机构建设，密切各专委会与合作交流职能部门之间的联系，加强定期联络和信息共享，建立常态化的联络沟通机制。开展重点项目合作，落实项目推进举措。继续推进交通路网建设、生态环境共同治理、旅游品牌推介和改善社会民生等重点领域的合作。

整合媒体宣传资源，提升对外宣传形象。围绕“扩大杭州都市经济圈影响力”这一目标，结合绍兴人文、产业、环境、区位等特点，制订宣传品牌计划，强化我市对外宣传力度，积极深入地开展我市媒体与其它城市媒体之间的互动交流，做好市长联席会议、重大合作项目以及相关活动的宣传工作，展示都市经济圈合作成果。

（三）全面推进浙东合作区经济联动发展

认真编制发展规划。以《长江三角洲地区区域规划》为依托，认真组织力量编制《浙东经济合作区发展规划》及各项配套措施，推动宁波都市圈的建立。在浙东经济合作区市长联席会议办公室的牵头下，结合绍兴地方实际，力争规划既符合浙东五市联合发展的科学性、前瞻性，更充分显现绍兴块状经济发展特色。

大力发展海洋经济。绍兴市滨海产业集聚区作为《浙江海洋经济发展示范区规划》中九大产业集聚区之一，绍兴要借助浙江海洋经济发展战略上升为国家战略的契机，高起点、高标准打造好海洋经济产业平台，在资源共享、优势互补的前提下扬长避短、协调发展，全面深化与浙东城市各领域的合作，探索以海洋产业带动其它产业联动发展的新路子。

继续深化港航联盟战略。抓好自身的基础设施建设，积极利用区域合作城市港口、物流、渔业的优势，建立出口加工区，推动临江（海）产业的发展；继续推进共用航道、锚地、集疏运大桥建设，充分发挥组合港的集成效益和品牌效益；推动干支相连、功能错位和资源互补的发展战略，进一步优化港航服务，降低物流成本，提升区域竞争力。

四、加大“引进来”力度，促进发展模式转型

继续实施开放带动战略。立足于我市经济结构调整和发展模式转型，围绕建设产业转型升级、提升城市服务功能和建设创新型城市，进一步整合资源、创新模式、拓宽渠道，营造良好的体制环境和政策环境，建立高效的服务体系，加大国内招商引资和引才、引智工作力度，为绍兴经济社会发展提供外力支持。

（一）加大对重点产业和项目的资金引进力度

以绍兴滨海产业集聚区和省级以上开发区为主要载体，以战略性新兴产业为重点，以长三角、珠三角、京津冀及环渤海区域为主攻方向，以战略性新兴产业、现代服务业和城市基础设施等领域为重点，积极搭建交流平台，建设合作载体，发挥企业的主体作用，促进“以民引商”、“以商引商”。在招商对象方面，注重加强与国内大集团、大公司的合作，特别要深化与大型国企的对接合作，并促进专业性中介机构来绍设立分支机构。

围绕建设国际化特色产业城市的目标，引进一批投资规模大、科技水平高、带动能力强的优质项目，促进我市传统产业的转型升级。大力引进先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源、新兴信息等六大战略性新兴产业项目，加快形成具有绍兴特色的战略性新兴产业集群体系。促进产业及配套园区的集中连片开发建设，建立一批对接合作产业基地，吸引大型国企落地入园。支持大型国企兼并重组市内企业，鼓励企业与大型国企嫁接，引导企业围绕大型国企完善产业链条提供合作项目，培育形成一批大公司、大集团。

围绕加快建设具有绍兴特色的现代农业的目标，通过加强引进高效生态农业，促进农业生产规模化、农业产品标准化、农业经济生态化，实现农业稳定生产和农民持续稳定增收。

围绕交通、能源、水利、环保、信息网络等基础设施开展合作，加快推进一批有助夯实发展基础、增强发展后劲的重大建设工程，进一步提升绍兴基础设施现代化水平。

以提升城市服务功能为目标，进一步拓宽投资领域，通过外引内联、收购兼并、合资合作等多种途径，使内资项目成为我市国际国内贸易服务平台、先进制造业的供应支撑平台、提高城乡居民生活的公共服务平台、促进城乡一体化的服务平台等现代服务业“四大平台”建设的重要力量。

（二）积极推进市外越商回归工程

牢固树立“立足绍兴做强绍兴”理念，大力发展市外越商“回归经济”。围绕项目回归、资本回流、企业回迁三大重点，制定越商“回归经济”投资促进政策，进一步完善越商回乡投资服务机制，鼓励和吸引以越商为基础的浙商回乡投资创业，促进各类优质要素向绍兴集聚，实现越商与绍兴经济的良性互动发展。

完善在外越商资料库，建立越商回乡创业信息平台，形成越商回乡投资的长效机制，积极引导在外越商回乡发展。定期举办越商论坛和乡情恳谈会，开展经常性交流活动，增强外地越商对家乡的归属感和认同感。发挥越商促进会以及异地绍兴商会等社会机构的作用，拓宽联系桥梁和渠道。创造公平的发展环境，降低在外越商回归发展的商务成本，加速推进资本“反哺”向人才“反哺”发展。

拓宽越商回归领域，加大越商“回归经济”工作力度。除限制和禁止类项目外，所有生产服务领域向越商开放，重点支持在战略性新兴产业、现代服务业和现代农业等的投资。支持回归越商以资本、技术研发或品牌为纽带，兼并重组本地企业，培育一批企业战略联盟；参与培育战略性新兴产业，参与对传统产业的改造提升，参与我市现代产业集群基地打造；支持回归越商建立地区企业总部或研发、销售中心；支持回归越商参与粮食生产功能区和现代农业园区建设。

（三）着力开展人才、科技合作交流

围绕“科教兴市”和“人才强市”战略，营造优良的创业环境、法制环境与社会环境，加强政策引导与服务保障，坚持引资和引智、引技并重，强化科技领域的对接合作，积极引导市内高等学校、科研院所、骨干高新技术企业与大型国企及所属的科研机构开展对接合作，不断提高绍兴的要素集聚能力。

按照构筑长三角南翼人才高地的发展要求，消除人才流动壁垒，健全人才市场体系，拓展人才引进渠道。发挥人才市场中介作用，引进我市急需的紧缺人才。鼓励高层次人才以柔性流动方式来绍从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作；加强与高校、科研机构的人才合作交流。加大财政投入，加强创业平台建设，为来绍创业的优秀人才提供资金支持和奖励。

加大科技合作投入力度，促进我市自主创新能力提升和高新技术产业发展。加强与国内知名科研机构的科技合作，大力引进高新技术企业和研发机构，广泛开展各类科技学术交流。强化企业在科技合作中的主体地位，不断完善技术交易市场和平台建设，为企事业单位充分利用外部科技、市场资源创造条件。

五、坚持实施“走出去”战略，大力开拓国内市场

围绕“西部开发、振兴东北、中部崛起”国家战略的实施，立足于我市的产业与体制机制优势，积极实施国内“走出去”战略，在合作交流中扩大城市影响，提升城市地位，发展绍兴人经济。鼓励更多企业走出绍兴，积极参与全国的资源要素分配，形成一批跨区域的大型企业集团。大力拓展绍兴产品的国内市场，积极开展科技合作与人才交流，促进双方自主创新能力的提高，为推进我市产业转型升级，经济平稳健康发展作出贡献。

（一）加强区域间的合作交流

开发利用合作地区的丰富资源，建设一批市外资源保障和地方产业拓展基地。进一步加强区域合作城市的资源产业对接，促进形成长期稳定、互利互惠的战略资源合作伙伴。积极探索异地开发、定向开发、定向供给等多种方式，鼓励绍兴企业和个人到省外收购建立一批我市急需的煤炭、矿石、粮食、棉花、木材等重要资源供应基地和能源、原材料开发、加工基地。

以产业合作和拓展经济发展腹地为重点，积极参与中部崛起。利用中部地区交通便利与综合成本优势以及较为完备的工业体系与产业配套能力，进一步加强与重庆涪陵纺织化纤园区对接，推进我市劳动密集型、资源开发型企业与当地产业的合作，建立稳定的供应、生产、销售和技术开发等合作关系。

以促进特色优势产业发展为重点，积极参与西部大开发。以援建工作为依托，进一步加强与新疆阿瓦提县建立棉花、水果等西部资源为核心的产品生产加工基地，将我市企业的管理、技术、机制优势与西部独特的资源优势有机结合起来，大力推进当地特色优势产业的发展，促进当地产业结构优化升级与经济发展。

以推进国企改制改造为重点，积极参与东北老工业基地振兴。一方面，充分发挥我市企业在市场、管理、经营理念等方面的优势，通过兼并收购、参股控股、合资合作等多种方式，积极参与东北等老工业基地的国企改制改造，使自身灵活高效的机制与东北地区国企进行嫁接；另一方面，继续深化与黑龙江、吉林、辽宁等省的粮食产销基地建设，建立长期的粮食产、加、销合作机制，确保我市粮食安全。

以科技、人才合作为重点，继续与国内名校、科研院所等专项人才基地建设。通过科技合作、人才交流及项目引进等方式，进一步提升我市企业的研发能力与技术装备水平。继续实施、开发清华、北大、西安交大及其他国内知名院校的人才培训计划。

以发展海洋经济为重点，积极开展与东部沿海地区的合作交流。有计划地组团到东部沿海地区区域中心城市进行学习考察，借鉴城市建设及管理、社会公共事业发展、产业规划及布局、投资环境建设等方面的先进经验和做法，取各地之长、补绍兴之短、创绍兴之新。

积极开展友好城市的合作。巩固深化与现有友好城市的合作与交流，为参与西部开发、振兴东北、中部崛起提供依托与支撑。以省市重大经贸活动、友城活动及大型展会为载体，着眼于“走出去、引进来”战略的实施和两地比较优势的发挥，在继续推进项目合作的同时，不断拓宽合作领域，深化合作层次。

（二）大力拓展国内市场

构筑越商营销网络体系。借助现有浙商营销网络平台，充实和丰富越商信息，建立绍兴重点生产企业、名优特新产品信息库，形成信息发布、展示展销、对接洽谈、资讯互动、网上交易、绩效评估等功能“多位一体”的网上营销格局，构筑绍兴人自己的营销网络体系，壮大“绍兴人经济”的规模。加强与北京、上海、南京、杭州等国内中心的的经贸交流与合作，承接市场辐射，吸纳高端要素。依托绍兴市各行业协会、在外绍兴商会等社团组织平台，在全国建立绍兴产品营销中心，巩固提升传统市场，着力拓展新兴市场，完善市场营销体系。

参与国内大型展会。积极组织我市企业参加“西洽会”、“哈洽会”、“渝洽会”、“西博会”、“浙洽会”等全国、区域性的大型展会活动，充分利用大型展会提高绍兴产品在国内市场的知名度和占有率。着力打造“纺博会”、“黄酒节”等特色产业展示展销平台，开展招商引资、引智等经贸合作活动。

积极开拓建筑业市场。通过收购兼并、小额投资、地区推介、资本运作和企业品牌等手段，以沿海、沿江、沿边新兴城市和中西部地区以及国家重点建设工程为主攻方向，进一步拓展外地市场。

大力促进“两个经济”良性互动。积极鼓励和引导有条件的绍兴企业“走出去”拓展市场，“坚持跳出绍兴发展绍兴”，利用其它地区的资源、人才、政策优势，提升企业层次；加强绍兴纺织等区域品牌整体宣传推介，打响绍兴企业知名度，树立良好的品牌形象和区域影响力；重点支持和培育一批跨区域发展的国内知名绍兴企业，鼓励企业在绍设立企业总部或研发、销售中心，实现“绍兴经济”和“绍兴人经济”的良性互动。

（三）推动商会与专业市场建设

推动商会组织的建设和发展。加强异地在绍商会（协会）的建设和管理，鼓励绍兴企业在外建立绍兴商会（协会），引导商会（协会）参与我市经济建设和社会发展。按照社会团体管理的相关法规，规范商会（协会）管理，制订出台指导性意见，进一步优化对商会（协会）的服务。

发挥专业市场辐射优势。充分发挥绍兴专业市场对外辐射的优势，改造升级中国轻纺城等一批专业市场，完善市场功能，降低产品交易成本，使之成为国内同类产品贸易中心、物流中心、价格形成中心。积极引导大型专业市场到市外创办分市场，利用专业市场的品牌效应扩大绍兴产品的国内市场份额，推动绍兴由市场大市向市场强市转变，提高绍兴产品国内市场占有率。

六、深入实施“山海协作工程”，提升帮扶协作层次

坚持结对合作与全面合作相结合，以项目合作为中心，以生产要素合理配置为主线，深入推进与衢州市的合作与交流。进一步加大经济合作力度，扩大山海协作工程工作领域，提升合作层次，着力抓好产业、旅游、科技、人才、劳务、文化、卫生等领域的合作，切实推进资源与产业合作。积极搭建协作平台，加强协作载体建设，将我市的产业优势、对外开放优势与对口地区资源及劳动力优势结合起来，延伸我市特色块状经济产业链，使协作地区成为我市产业配套协作基地和劳务培训基地。加强社会事业和新农村建设，深入实施百村经济发展促进计划。

（一）开展资源与产业合作

联合开发山海资源。鼓励我市企业借助先进技术、品牌优势和规模效应，在对口地区建立高山无公害果蔬茶叶、花卉苗木、特色动植物、竹木产品生产繁育基地；大力发展深加工和精细加工产品，实施“种、养、加、销”一条龙开发经营，推进名优新特农副产品产业化，将对口地区的生态资源优势转化为经济优势、市场优势。进一步完善商贸流通合作体系，推进物流配送、连锁超市和营销网络建设。

加强旅游业的开发和互动。鼓励我市相关企业参与对口地区旅游景点及观光、休闲、度假基地建设，合作开发特色旅游项目和产品。联合打造以“山海游”为品牌的黄金旅游线，共同拓展旅游市场。推动旅游机构加强合作，鼓励有条件的企业以参股、控股的形式组建跨区域的旅游集团。

推动产业适度转移。鼓励与引导我市有向外进行产业转移意向的企业优先向对口地区进行转移与扩散；鼓励我市相关优势企业以品牌为依托、以资产为纽带，通过跨地区的控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管、承包经营等方式，与对口地区企业组成或紧密或松散的联合体，实现优势互补、合作共赢。

（二）开展劳务合作与人才交流

结合我市产业结构升级的劳务需求，大力推进与对口地区开展以职业技能培训为载体的劳务合作，培养引进一大批我市急需的中高级技工和熟练工人。鼓励我市用工单位与对口地区培训学校实施订单培训。鼓励我市与对口地区人事劳动部门之间、对口县（市）、区之间开展结对帮扶、信息互通的劳务合作与人才交流活动。

（三）开展社会事业等领域的合作

开展科技、教育、卫生、新农村建设和社会公共事业的合作。鼓励企业和科研机构间开展跨地区的共性关键技术的联合攻关，支持先进、成熟科研成果在区域内的交流和转化。采取多种方式，加强对对口地区教育事业的支持与资助。积极发挥我市在医学领域的优势，帮助对口地区培训医务人员，提高医疗水平。积极开展新农村建设和百村经济发展促进计划的继续实施，推动当地农村的发展；鼓励企事业单位和社会组织参与对口地区基础设施和公共事业的建设，提高当地的社会发展水平。

七、做好对口支援及帮扶工作，重点抓好项目实施

站在服务大局、促进团结的高度民主，按照“落实对口支援、着重造血帮扶、突出合作发展，增强对口地区自我发展能力”的要求，帮助受援地区调整优化产业结构，不断增强自我积累和发展能力；帮助受援地区人民改善生活条件；帮助受援地区干部群众转变观念，适应市场。突出干部、人才、项目支援方式，重点做好援建新疆阿瓦提县的工作，认真落实援藏、援青的各项援助政策，继续做好重庆涪陵为主的三峡库区移民及对口帮扶脱贫工作。

（一）重点做好对口支援新疆阿瓦提县工作

按照党中央、国务院关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的总体部署和浙江省对口支援新疆工作会议精神，根据《绍兴市对口支援新疆阿瓦提县总体规划》要求，围绕共同促进阿瓦提县发展、稳定和提高当地人民生活水平，把保障和改善民生作为对口支援工作的出发点和落脚点，以项目建设和经贸合作为载体，积极开展经济、干部、人才、教育、科技和改善民生等对口支援，与阿瓦提人民共同奋斗，力争在各方面大力支持下，通过5年的共同努力，到2015年使阿瓦提县经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、民主法制建设和精神文明建设取得新进展，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平；为到2020年使阿瓦提县基本消除绝对贫困现象，实现全面小康打下坚实基础。

（二）继续做好重庆、四川对口支援和帮扶工作

继续做好对口支援重庆涪陵三峡库区移民工作。继续深化经贸合作、人力资源合作、公益项目援建三项工作，鼓励我市企业按照市场经济规律，积极参与三峡库区开发和建设。继续巩固对口支援关系，加强互访交流，积极参与三峡库区柑桔、水产养殖、草食畜牧业、旅游业等四大特色产业的开发。加强移民安置的优势产业后期扶持，继续援建基础设施和社会公益事业项目，积极帮助库区做好劳务输出工作，开展干部挂职交流工作。 

继续做好对口帮扶四川贫困地区脱贫工作。按照省政府要求，结合四川省扶贫开发的总体规划，集中帮扶资金，在对口地区援建一批有一定的影响力、看得见、摸得着、能够切实改善当地群众生产生活条件的项目，尽可能地提高帮扶资金的使用效果。重点抓好整村推进工作，合作建设“扶贫新村示范工程”；继续巩固结对帮扶关系，加大援建帮扶地区基础设施及社会公益事业项目力度；加大劳务合作和劳动力培训工作力度，帮助培训一批技能人才和科技致富带头人；加强经贸合作，引导和鼓励我市民营企业特别是农产品加工企业到帮扶地区投资兴业。

（三）积极参与对口支援西藏那曲和青海海西地区工作

积极参与对口支援西藏那曲和青海海西地区工作。按照全省统一部署，把选派干部、技术人员与落实援助项目结合起来。在巩固已有成果的基础上，加大援建项目资金投入，改善当地的教育、卫生和基础设施条件，并有计划、有组织地帮助开展人才培训和部分基层干部培训。坚持优势互补，互惠互利，把我市的体制机制优势与西藏那曲和青海海西地区的资源优势结合起来，落实一批新的援助项目，进一步加强两地之间的经贸合作交流。

八、保障措施

（一）加强组织领导，推进队伍建设

加强组织领导，完善目标责任制考核。要按照科学发展观、统筹区域协调发展的要求，高度重视国内合作交流工作，进一步统一思想、提高认识，切实加强组织领导。各级党委、政府要把国内合作交流工作纳入重要议事日程，将国内区域合作、山海协作工程、援建和对口支援帮扶等重点工作纳入目标责任制考核体系。完善国内招商引资的目标考核及奖励制度。

推进队伍建设，强化各级上下联动。优化国内合作交流工作相关的资源配置，切实加强履行组织、协调、综合、指导和服务职能，做到机构、职能、人员、经费四落实，改善职能分散、协调乏力的局面，增强国内合作交流工作的统筹协调能力。强化上下联动，完善各级合作交流机构的人员和队伍建设，密切日常事务性联系，协调各方力量，合力构筑服务于国内合作交流的新平台。

（二）完善政策体系，优化发展环境

完善政策体系。优化支持企业“走出去”发展的政策体系，建立完善指导、激励、服务、保障机制，鼓励我市民营企业与省外龙头企业、国有企业或中央企业开展多种形式的互利合作。进一步加强和密切与省外越商组织的联系，通过编制《产业导向目录》和争取税收优惠政策，吸引省外各类资本来绍投资，参与绍兴经济发展。鼓励与支持企业参与山海协作、西部开发、中部崛起、振兴东北及其它地区的开发建设

优化发展环境。努力构建面向全国、服务全国的开放体系，为各种要素的自由流动和合理配置创造良好的条件。积极创新行政管理体制，切实转变政府职能，提高办事效率和服务水平。加快“平安绍兴”和“信用绍兴”建设，大力营造“亲商、富商、安商”的良好氛围。进一步改善要素供给，降低商务成本，为市外来绍投资创业企业创造良好的发展环境。

（三）健全合作机制，强化统筹协调

完善联席会议制度，健全部门统筹协调机制。完善市本级国内合作交流机制，定期召开会议，交流合作信息，研究重要事项，协调重大活动。完善国内合作交流重大决策的规则和程序，促进条块联动、上下联动和部门联动，增强国内合作交流工作的合力。

加强区域协调互动，完善三个层面机制建设。进一步完善高层互访交流机制，在规划衔接、项目建设、双边合作等重大问题上，加强协商沟通，共同推进落实。积极推进区域间对口部门的信息交流，建立正常性的工作联系和合作互动机制。发挥行业协会的作用，形成行业沟通机制，协调行业发展，逐步形成统一的市场准入标准和认证体系。

完善督查调研机制，加强重点工作督查考核。根据工作计划及分解目标，对县（市）、区及市有关部门的国内合作交流工作情况开展督查调研，重点加强对接轨大上海融入长三角、杭州都市圈建设、浙东经济合作区建设、对口支援工作、山海协作工程、国内招商引资、越商回归工程等工作的督促检查和考核。

（四）推进平台建设，增强服务功能

构筑城市交流平台，推进多方联动发展。每年有计划地在国内区域中心城市举办或参与经贸合作活动，通过产品展示展销、经贸洽谈等活动，全面展示绍兴城市的活力和实力，提升绍兴城市的整体形象与知名度。积极组织企业参与“西洽会”、“哈洽会”等国内大型展会活动及省市际开展的重大经贸活动，为我市企业参与西部大开发、振兴东北、中部崛起及其他地区的合作交流搭建平台。加强对友好城市及其他区域中心城市的考察访问及经贸交流，促进合作双方的经济社会联动发展。

搭建会展商务平台，促进双向互动交流。利用我市的大型节会活动，构筑我市对内对外开放、内资外资共引、内贸外贸共赢平台。利用“黄酒节”、“轻纺博览会”等重大节会及其他经贸活动，提供优质服务平台，吸引国内外企业、投资者参与经贸合作与交流。

构建信息网络平台，增强咨询服务功能。及时发布合作地区的优惠政策及投资项目信息，增强咨询服务功能，为我市企业拓展发展空间提供信息服务。积极做好我市招商引资项目的网上推介工作，为投资者来绍投资合作提供信息咨询服务。

（五）加强舆论宣传，营造合作氛围

采取多种形式，宣传国家、省、市有关国内合作交流工作的方针政策和合作地区的投资环境，宣传绍兴的经济社会发展情况和投资环境，宣传国内合作交流中的典型事例、先进经验，营造良好的舆论氛围，促进我市国内合作交流工作不断向纵深发展。

附表1：

“十二五”期间国内合作交流重大活动一览表