各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

现将《绍兴市“十二五”工业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一一年十一月九日

绍兴市“十二五”工业发展规划

前  言

工业是经济和社会发展的重要支柱，是综合实力和竞争力的主要体现，现阶段在吸纳就业、繁荣市场、扩大出口、增加城乡居民收入、推进城镇化与现代化等方面发挥着不可替代的作用。“十二五”时期是绍兴贯彻落实科学发展观、全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会的重要时期，也是积极应对国内外发展环境变化、扎实推进工业转型升级的攻坚阶段，科学制定和实施“十二五”工业发展规划，对于绍兴加快调整工业结构、转变发展方式、促进经济社会又好又快发展，意义重大，影响深远。

本规划主要根据《长江三角洲地区区域规划》、《浙江省“十二五”工业发展规划纲要》和《绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等规划编制，阐明“十二五”时期绍兴工业经济发展方向、目标任务、发展重点、空间布局以及关键政策举措，是未来五年绍兴工业经济发展的蓝图和行动纲领，是绍兴工业经济管理部门编制和实施各类专项规划、行动方案以及制定相关政策的重要依据。本规划期限为2011年至2015年。

一、发展基础与面临形势

（一）现实基础

“十一五”期间，绍兴坚持以科学发展观为指引，深入实施“创业创新、走在前列”战略部署，积极应对国际金融危机、宏观政策变化等外部环境影响，顺应工业结构调整、发展方式转变等自身发展需求，坚定不移走新型工业化道路，全市工业转型升级取得阶段性成效，为“十二五”工业经济发展奠定了坚实基础。

工业支撑作用充分发挥。“十一五”期间，绍兴工业经济总体保持平稳较快增长，总量规模不断壮大，经济效益不断提升，竞争优势不断巩固，有力支撑了全市经济社会的持续发展。2010年，全市实现工业增加值1414.3亿元，在地区生产总值中的比重为50.8%，工业增加值排名在全省11个设区市中位居第3位，按不变价格计算“十一五”期间全市工业增加值年均增长11.1%。2010年，全市规模以上工业企业实现产值6836.7亿元，实现利润398.4亿元，分别较2005年增长112.7%和247.2%；自营出口210.9亿美元，是2005年的2.6倍。五年来，全市累计完成工业性投资2785.8亿元，占全社会累计完成固定资产投资总额的57.6%。

工业结构调整稳步推进。“十一五”期间，绍兴大力推进工业结构调整，积极深化“培大育强”工程，工业内部行业结构和企业组织结构明显趋于优化。2010年，全市现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大产业实现规模以上产值5220.8亿元，占规上工业经济总量的76.4%；纺织产业规上产值占比已从“十五”期末的48%下降到39.6%，机械电子及医药化工产业占比分别提高到20.8%和10.4%，初步形成以现代纺织产业为主体，机械电子、医药化工产业为支柱，食品饮料等特色产业快速提升，节能环保等战略性新兴产业加快发展的产业格局。“十一五”期间，工业行业龙头骨干企业快速成长。截至2010年底，全市共有主营业务收入超100亿元工业企业4家，超50亿元企业14家，超10亿元企业106家，全市有20家企业列入浙江省首批146家工业行业龙头骨干企业名单，占全省的13.7%；累计已有42家企业在国内外证券市场上市，其中“十一五”期间新增18家。

自主创新能力不断增强。“十一五”期间，通过加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，鼓励企业加大创新投入，加强创新载体建设，全市工业企业自主创新能力实现了较大提升。2010年，全市规模以上工业企业投入科技活动经费71亿元，是2005年的2.6倍；规模以上工业新产品产值率达到24.9%，较2005年提高11.2个百分点；国家需重点扶持的高新技术企业达到260家，“十一五”期间高新技术产业产值年均增幅超过23%，占工业总产值的比重已由2005年的12.5%提高到17.0%。引进北大工学院绍兴技术研究院、浙江加州国际纳米技术研究院绍兴分院等各类创新载体110家，拥有国家级企业技术中心10家、省级企业技术中心79家，其中“十一五”期间分别新增7家和44家。五年累计专利授权量达到4.4万余项，其中发明专利917项；新增中国驰名商标28件、中国名牌61只，成功创建浙江省唯一的国家级商标战略示范城市。

现代集群培育取得成效。“十一五”期间，全市积极拓展、优化产业空间结构，加快推动传统块状经济向现代产业集群提升，促进工业集群化发展。2010年，全市纳入经信系统统计口径的块状经济达38个，集聚工业单位4.6万余个，实现工业总产值4016.9亿元，吸纳就业人口107.3万人，占全部工业就业人数的67.9%；其中销售收入超100亿元的块状经济达到10个，位居全省前列。绍兴纺织印染产业基地被国家工信部确定为首批国家新型工业化产业示范基地；绍兴县纺织、诸暨大唐袜业、嵊州领带、新昌轴承等4个产业集群被列为省级块状经济向现代产业集群转型升级示范区。“十一五”期间，全市工业发展平台整合提升取得明显成效，袍江经济技术开发区顺利晋级国家经济技术开发区，绍兴经济开发区成功升级国家高新技术产业开发区；滨海新城建设全面启动，并已升格为浙江省“十二五”时期重点布局的省级产业集聚区。

“两化”融合水平日益提升。“十一五”期间，全市积极推进重点行业和企业信息化建设，不断深化信息技术在工业关键环节的应用，大力促进工业化和信息化融合发展。全市装备制造、纺织服装、医药化工等行业研发设计普遍使用计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工艺设计(CAPP)、产品数据管理（PDM）等信息技术，生产制造过程中积极应用制造执行系统（MES）、计算机集成制造（CIMS）、计算机辅助制造(CAM)、集散式控制技术(DCS)、网络制造技术等自动化控制技术。“十一五”期间，全市积极推进企业信息化建设示范工作，累计新增54家信息化建设示范企业，有效引领和提升了全市工业企业信息化水平。全市电子商务发展迅速，联合阿里巴巴集团共同打造“绍兴电子商务专区”，取得良好成效。

生态工业建设进展明显。“十一五”期间，绍兴积极推进工业生态文明建设，节能降耗、工业循环经济和企业清洁生产等方面亮点频现，成效显著。五年来，全市单位工业增加值能耗累计下降32.4%，有力促进了全市单位生产总值能耗从2005年的1.04吨标准煤下降到2010年的0.83吨标准煤，顺利完成“十一五”时期节能降耗约束性目标任务。资源综合利用效率明显提高，每平方公里土地面积产出比“十五”期末提高64%，万元生产总值水耗下降50%，工业用水重复利用率达到71%。在2010年浙江省工业循环经济“733”工程首批示范园区（企业）授牌中，绍兴有12家企业被评为“浙江省工业循环经济示范企业”，入围企业数量位居全省第二；袍江经济技术开发区和柯桥经济开发区被授予全省“工业循环经济示范园区”称号。

“十一五”时期绍兴工业经济发展的实践表明：坚持走新型工业化道路，加快工业现代化进程，是工业经济发展的基本方向；坚持提升自主创新能力，走创新驱动发展道路，是工业经济发展的根本动力；坚持工业转型升级，优化产业结构、转变发展方式，是工业经济发展的核心内容；坚持走可持续发展道路，抓好工业生态文明建设，是工业经济发展的重要着力点；坚持政策引导与集中扶持，强化合力兴工，是工业经济发展的重要保障。

同时也应看到，绍兴工业经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本化解，转型升级压力依然较大。突出表现在：一是产业高端化发展不够快，工业总体效益水平相对偏低，工业增加值率低于全国、全省平均水平，纺织等传统产业依然处于国际产业价值链分工的低端环节，高新技术产业尚未形成规模化发展，战略性新兴产业仍处于起步阶段；二是高端创新要素集聚水平偏低，企业整体创新能力依然不高，技术竞争优势不够明显；三是块状经济配套分工协作体系有待进一步健全，同质化、低价格竞争现象仍较普遍；四是民营企业管理规范化、现代化、信息化程度有待进一步提升，粗放式经营管理现象仍较普遍；五是工业经济发展主要依靠物质资源消耗的粗放式发展方式仍未根本转变，资源消耗水平仍相对偏高；六是体制机制改革有待进一步深化，部分环节体制创新滞后于工业转型升级步伐。这些矛盾和问题需要在今后发展中加以重点关注和解决。

表1：“十一五”期间主要指标完成情况表

（二）面临形势

未来五年，是全球经济格局大调整、大变革时期，国内宏观经济形势将继续发生深刻变化，我市工业经济发展面临的外部环境也将更趋复杂。

从国际形势看，后危机时代，和平、发展、合作仍是时代主流，经济全球化将继续深入发展，国际国内两个大局互动将日趋紧密，以新一代信息技术、可再生能源技术等为代表的新兴技术正在酝酿新突破，绿色经济方兴未艾，有利于我市加快实施企业“走出去”战略和培育战略性新兴产业。同时，引发国际金融危机的深层次矛盾尚未根本化解，影响世界经济全面复苏的不稳定、不确定因素依然存在，国际贸易保护主义势力逐渐抬头，主要货币汇率和大宗商品价格波动日趋剧烈，跨国公司对全球价值链的掌控不断强化，对我市稳定工业产品出口、突破产业“低端锁定”、参与更高层次的国际竞争等提出了新的要求。

从国内形势看，“十二五”时期，仍将是我国大有可为的重要战略机遇期，既面临难得历史机遇，也面临诸多风险挑战。随着我国社会主义市场经济体制更趋完善，市场配置资源的深度和广度有望进一步拓展；随着我国城镇化深入推进和人民生活水平不断提高，内需潜力有望进一步释放；随着《长江三角洲区域规划》的颁布实施，长三角区域一体化进程将进一步加快；随着我省成为国家级海洋经济示范区，我省沿海开发战略将上升为国家战略；随着我省成为全国转变经济发展方式综合试点省，经济转型升级将在省内更多领域、更大范围内进一步展开。这些都将为我市推进工业转型升级、开拓国内市场、培育发展战略性新兴产业、推进滨海新城建设创造有利条件。同时，“十二五”时期，国内区域发展格局面临重大变化，区域竞争将更趋激烈，国内能源、资源、环境等各类要素制约将进一步趋紧；此外，发展中的“两难”问题和难以预测复杂问题也将不断增多，这些都将对我市保持工业经济平稳较快增长和转变经济发展方式带来挑战。

从绍兴地区看，“十二五”时期，是绍兴积极落实“创业创新、走在前列”战略部署，不断加快工业转型升级的关键时期。省级工业转型升级综合配套改革试点建设的深入推进，将为绍兴探寻与工业转型升级相适宜的体制机制创造有利条件；伴随嘉绍跨江通道、杭甬客运专线等重大基础设施的建成投用，绍兴有望成为长三角地区重要的交通节点，发展区位优势将显著提升；伴随城市化建设的不断推进和发展水平的不断提升，将为绍兴引进技术、人才等高端创新要素提供有利条件。同时，伴随着土地、劳动力、原材料等生产要素不断趋紧，环境要素制约日益显著，加快工业转型升级、提升工业集约化发展水平的紧迫性也将不断增强。

总体研判，“十二五”乃至更长一段时期内，绍兴仍将处于工业发展的重要战略机遇期，要求我们积极应对发展环境变化，不失时机加快工业转型升级步伐，全力推进工业结构战略性调整，加快促进发展方式根本性转变，确保工业经济平稳健康可持续发展，为全市国民经济和社会实现又好又快发展作出新的贡献。

二、总体思路与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面实施市委“创业创新、走在前列”战略部署，围绕“走新型工业化道路、打造先进制造业基地”总体要求，把握推进省级工业转型升级综合配套改革试点契机，以加快工业转型升级为主线，以深化改革开放和强化自主创新为动力，以培育发展具有绍兴特色的战略性新兴产业为重要突破口，扎实推进工业领域大平台、大产业、大项目和大企业建设，不断加快产业集群化、企业规模化、产品高端化、管理现代化、发展集约化步伐，稳步提升工业经济核心竞争力和可持续发展能力，为绍兴全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础。

（二）发展原则

坚持政府主导和企业主体相结合。既要充分发挥政府在工业发展中的主导作用，加强规划引导、政策扶持和公共服务，着力营造有利于工业发展的良好环境；又要注重发挥企业在工业发展中的主体作用，通过市场调节、政策引导和行业自律，助推企业走转型升级之路。

坚持规模速度和质量效益相统一。既要加快改造提升传统优势产业，推进其从数量规模型向质量效益型转变，不断巩固已有发展优势；又要大力培育发展战略性新兴产业，积极抢占科技创新制高点，掌握产业发展主动权，加快构建有绍兴特色的现代工业体系。

坚持技术创新与制度创新相兼顾。既要坚持走创新驱动道路，不断强化技术创新，完善区域创新体系，提升企业自主创新能力，充分发挥技术进步在经济增长中的重要作用；又要加强制度创新，通过企业制度、产业政策、管理机制等创新，充分发挥制度创新在创新体系中的基础性作用。

坚持工业化与信息化相融合。既要坚持以信息化带动工业化，通过信息化与工业化的深度融合，加快推进工业化进程，促进工业由大变强；又要坚持以工业化促进信息化，发挥工业化对信息化的物质基础和重要载体作用，促进经济和社会各领域信息化。

坚持工业发展与生态文明相协调。既要继续发挥工业在我市国民经济发展中的支柱作用，在保持平稳增长的同时，更加注重经济效益和社会效益；又要立足资源禀赋和环境容量，加快淘汰落后产能，深入推进“两型”社会建设，切实提高可持续发展能力。

（三）发展目标

1、总体定位

把握未来五年工业转型升级的战略机遇，力争绍兴工业经济在结构优化、项目投入、企业培育、创新能力、集约发展和体制机制等方面取得新发展和新成效，加快实现工业发展动力向创新驱动为主转变，产业组织形态向现代产业集群为主转变，企业经营方式向集约发展为主转变，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为支撑的现代工业体系，努力将绍兴建设成为全省工业转型升级的示范区、长三角先进制造业的集聚区、国内有影响力的特色产业城市。

2、核心指标

——工业增加值年均增长10%以上；

——限额以上工业性投入年均增长10%以上；

——单位GDP能耗累计下降19.5%。

3、具体目标

工业结构有新优化。力争“十二五”期间，全市规模以上工业产值年均增长13%左右。到2015年，战略性新兴产业产值达到4000亿元，占到工业经济总量的三分之一；纺织产业占工业总产值的比重下降到30%以下，现代产业集群产值占工业经济总量的70%左右，加快落后产能整治淘汰，推进低端产业有序转移，初步形成具有绍兴特色的现代工业体系。

项目投入有新推进。力争“十二五”期间，全市累计完成限额以上工业性投资规模突破3500亿元，五年内实施50亿元以上重大项目5只以上，10亿元以上重大项目100只左右，亿元以上工业项目1000只左右；战略性新兴产业类项目投资比重每年提高3个百分点，设备、技术投入比重保持在60%以上，工业发展后劲明显增强。

企业培育有新突破。力争到“十二五”期末，全市培育1家主营业务收入超千亿元的龙头企业，2家超500亿元的骨干企业，20家超百亿元及50家超50亿元的重点企业，培育形成梯队型企业群体。进一步壮大上市企业“绍兴板块”，力争到2015年，全市上市企业数量突破60家，融资和再融资规模超过550亿元，资产证券化率达到70%以上。

创新能力有新提升。力争“十二五”期间，全市规模以上工业新产品产值率超过30%，企业研发经费占销售收入比重大幅提高，工业增加值率和销售利润率有较快提升。新增省级以上企业技术中心（工程技术中心、高新技术研发中心）100家以上，国际知名品牌培育方面有所突破，工业化与信息化深度融合、制造业与服务业有效互动，工业经济综合竞争力显著提升。

集约发展有新成效。生态文明建设有效推进，完成“十二五”节能减排约束性目标任务。力争“十二五”期间，累计淘汰落后印染产能50亿米，落后化纤产能60万吨，落后织造产能30亿米，节约标准煤200万吨以上，盘活土地1万亩左右；全市工业项目平均投资强度达到300万元/亩以上，基本实现从粗放经营为主向集约经营为主转变。

体制机制有新优势。省级工业转型升级综合配套改革试点工作取得阶段性成效，产业结构优化升级、转型升级平台建设、企业主体提升发展、资源要素市场化配置和政府服务保障等体制机制进一步创新，初步走出一条符合时代特征、具有绍兴特色的工业转型升级道路，并力争走在全省前列。

表2：“十二五”绍兴工业经济发展主要指标

三、产业发展重点

“十二五”期间，突出增量提升带动，重点抓好六大战略性新兴产业培育发展；强化存量优化调整，积极改造提升四大特色优势产业，着力构建“6+4”产业发展格局。

（一）做强做大六大战略性新兴产业

围绕国家和浙江省关于发展战略性新兴产业的总体部署，立足绍兴实际，瞄准产业发展制高点，重点培育发展先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源和新兴信息等六大战略性新兴产业，将先进装备制造和新材料作为优先扶持的两大支柱产业；将生物医药、节能环保、新能源和新兴信息作为大力扶持的四大先导产业，每个产业明确若干重点领域和关键环节进行重点突破，并积极引导符合产业发展导向、科技水平高、发展潜力大、带动力强的其它战略性新兴产业落户绍兴发展，全力推进战略性新兴产业做强做大。

1、先进装备制造业

发展定位：依托现有产业基础，把握市场发展趋势，以大企业培育为龙头，大项目建设为抓手，加快推进装备成套化、机电一体化发展，着力打造长三角地区重要的先进装备制造基地。力争到2015年，全市先进装备制造业产值突破1000亿元。

发展导向：重点发展新能源汽车及整车制造产业，包括纯电动、插电式混合动力新能源汽车以及电池、电控、电机驱动装置与系统等关键技术，汽车超级平台技术产业化以及自动变速器、刹车制动装置与系统等关键零部件等产业；大力拓展高端纺织装备和高档数控机床产业，包括节能、节水和环保型染整设备，机电一体化新型织造设备，新型宽幅、智能化无纺布生产设备，以及多轴联动高速精密数控机床、数控系统和伺服系统，跨加工类别的复合机床等；积极培育现代交通装备、输变电装备及其它先进装备制造业，包括高速列车永磁电机、高速磁悬浮轴承等高铁关键产品及系统研发，超（特）高压直流换流阀、平波电抗器、水冷设备以及控制、保护设备等关键部件，工业机器人与机器人自动化生产线研发及产业化等产业领域。

2、新材料产业

发展定位：结合现有企业和产品基础，以结构功能复合化、功能材料智能化、材料器件集成化为发展方向，积极抢占国内新材料产业发展制高点，努力将我市建设成为国内特色明显、专业化水平突出的新材料基地。力争到2015年，全市新材料产业产值突破1000亿元。

发展导向：重点发展高新技术纤维产业，包括具有阻燃、抗静电、高吸湿、抗菌防臭、防紫外线等特性的功能性纤维、复合型纤维，芳纶、锦纶、聚苯硫醚、高性能纳米纤维、超高分子量聚乙烯、新型聚酯等高新技术纤维，低成本、高稳定性聚丙烯腈基碳纤维技术研发及产业化等；大力拓展新型金属材料和新型化工材料产业，包括耐磨耐热耐腐蚀复合铜合金、铝合金及高新多层有色金属复合新材料以及有机硅材料、超细粉体、纳米材料，多功能印染后整理助剂及高分子材料，工程塑料及特种工程材料等；积极培育新型无机非金属材料产业，包括太阳能电池用表面增透、纳米自洁超白玻璃以及新型耐火、保温无机非金属材料等。

3、生物医药产业

发展定位：鼓励企业加强自主创新，加速产品升级、技术升级和工艺升级，着重运用生物等现代技术改造提升传统医药产业，大力发展现代生物技术药物、诊断试剂等生物医药领域，加快培育具有绍兴特色的生物医药产业。力争到2015年，全市生物医药产业产值达到500亿元以上。

发展导向：加快运用生物等现代医药技术改造提升传统医药产业，重点突破一批合成、发酵、分离、提取等关键技术，引入开发一批缓释控释、微囊、靶向制剂、透皮吸收等专业技术，发展一批抗肿瘤、抗病毒等创新药物，以及新型医疗器材和检测设备；大力发展现代生物技术药物及诊断试剂等产业，运用基因工程、细胞工程、酶工程等现代生物技术开发治疗神经系统疾病、慢性乙肝、艾滋病及免疫缺陷等重大疾病的生物医药产品，积极推进生化试剂、免疫试剂、PCR试剂以及生物芯片研发和规模化量产；积极培育现代中药产业，重点开发治疗肿瘤、肝病、心脑血管疾病、免疫功能性疾病、病毒性疾病、糖尿病和老年性疾病等疗效确切、安全可靠、稳定可控的中药新药以及医疗保健等其它生物制品。

4、节能环保产业

发展定位：依托现有产业基础和企业发展方向，重点发展先进环保装备和高效节能电光源两大产业，大力拓展高效节能技术与装备产业，积极培育节能环保工程服务业，努力打造成为国内有重要影响的节能环保产业基地。力争到2015年，全市节能环保产业产值达到500亿元以上。

发展导向：重点发展先进环保装备和高效节能电光源产业，包括大型火电机组配套除尘、烟气脱硫脱硝装备和工业窑炉改造设备，城市污水处理关键成套设备，工业废水、农业污水处理及循环利用相关技术与设备，高端、智能、便携式环保监测仪器设备等“三废”治理技术和装备，半导体照明（LED）芯片、器件及应用领域的自主研发、示范应用和产业化，以及汽车用光源产品、电器用照明产品等；大力拓展高效节能技术与装备产业，包括余温、余热、余压回收利用工艺改进技术与装备，高效节能变频调速控制技术、无功补偿技术、低损耗配变等节能节电新技术、新产品，以及能量系统优化、工业及建筑节能等关键技术与装备等；积极培育节能环保工程服务业，包括合同能源管理业务，节能环保工程的开发、设计和设施运营业务，以及能评、环评、环境监测与分析服务等产业。

5、新能源产业

发展定位：加快完善太阳能光伏产业链，积极支持企业向生物质能及其它新能源领域拓展，加快推进产业发展与产品应用相结合，努力培育成为新的经济增长点。力争到2015年，全市新能源产业产值突破500亿元。

发展导向：重点发展太阳能光伏产业，包括关键光伏生产装备及配套产品，如晶体硅太阳能光伏电池成套生产装备及关键配件、多晶硅提纯新技术与新装备等；高性能光伏电池及组件，如高性能晶体硅太阳能光伏电池、组件生产制造，以及自动跟踪聚光太阳能电池、单晶硅薄膜电池、非晶微晶硅薄膜电池等新一代光伏电池研发和产业化；积极发展光伏发电系统集成技术。积极培育风电装备、生物质能及其它新能源装备制造业，包括兆瓦级风电成套机组以及核心部件设计、制造，变速箱、叶片、塔筒、变桨控制系统及整机控制装备等关键部件配套产业；生物质能发电装备研发制造，核岛设备、核级泵阀、冷水机组等核电配套产品，以及高效太阳能热水供暖（发电）装备系统、潮汐（潜流）能装备、高性能蓄能设备与控制系统等。

6、新兴信息产业

发展定位：迎合新一代信息技术发展趋势，重点发展新型平板显示、高性能集成电路产业，大力拓展新型电子元器件，积极发展物联网及软件服务等领域，加快以信息技术改造提升传统产业，推动“两化”融合发展。力争到2015年，全市新兴信息产业及其它列入国家、浙江省重点培育领域的战略性新兴产业产值达到500亿元左右。

发展导向：重点发展新型平板显示和高性能集成电路产业，包括有机发光显示（OLED）核心显示器件，高端、高清光显产品以及显示模块数据处理系统，微米级线宽集成电路、大规模专用集成电路、专用控制模块集成电路等产业；积极培育新型电子元器件、物联网及软件等信息服务业，包括新型光电产品，高性能连接器、继电器和电声器件，新型标识、传感识别设备设计制造，以及行业应用中间件、嵌入式软件、业务流程再造控制软件等产业领域。

（二）改造提升四大特色优势产业

依托已有产业基础，按照高端化、集群化、现代化、集约化发展要求，坚持以市场为导向，以龙头企业为骨干，着力改造提升纺织、机械、化工和轻工食品等四大特色优势产业，巩固和提升产业竞争优势。

1、纺织产业

发展定位：全力打造国际纺织品制造中心、贸易中心和创意中心，积极推进纺织产业由数量规模型向品牌效益型转变，努力推动绍兴从纺织大市向纺织强市跨越。

发展导向：围绕“纤维优结构、面料增品种、印染提质量、服装家纺强品牌”的总体提升思路，积极运用高新技术和信息化手段改造提升纺织产业，加快推进产业链延伸和价值链提升，不断提高产业竞争力和产品附加值。化纤领域，重点优化纤维产品结构，引导企业开发多元化、差别化化纤产品，积极进军产业用纤维领域；织造领域，重点开发多种纤维混纺、复合、交织面料及纯棉等高档服装面料，积极开发土工合成材料、汽车内饰材料、帘子布、工业过滤材料、医用卫生材料等产业用面料；染整领域，重点推广数码印花、无水染色等先进印染技术，淘汰一批高能耗、高污染的落后产能与低端设备；服装家纺领域，把握时尚化、个性化、品牌化发展趋势，重点发展高附加值的时装、衬衫、休闲装、童装、家纺等产品；积极提升发展袜子、领带以及贡缎等特色细分纺织服装行业领域。

2、机械产业

发展定位：加快推进产业高端化、精密化、数字化发展，全力打造长三角地区重要的机械装备制造基地。

发展导向：制冷设备领域，重点发展智能型、低能耗空调系统，鼓励企业积极开展制冷关键零部件设计制造，进一步提升集成配套能力；电器厨具领域，切实提高电器厨具产品的研发设计能力，重点支持高性能、智能化、健康型和环保型新产品的规模化生产，推动厨具电器产品向多样化、系列化、成套化、品牌化方向发展；铜加工领域，重点推进加工工艺精细化、加工技术连续化、生产装备智能化发展，大力开发高技术含量、高附加值的新型铜材；轴承领域，重点巩固提升精密、微（小）型轴承优势，大力拓展中高档轿车用新一代轮载轴承、家用电器用低噪声电机轴承设计生产，积极开发高性能专用轴承；电机领域，巩固传统微特电机领域优势，积极向高效、大功率、高压电机方向发展。鼓励企业涉足军工领域，积极开展军民两用装备及配套零部件研发生产。

3、化工产业

发展定位：坚持现代化、规模化、生态化导向，加快形成特色鲜明的医药化工产业、优势明显的精细化工产业和与地区产业相配套的基础石油化工产业，打造具有全球影响力的精细化工基地。

发展导向：医药化工领域，大力推进医药产业结构调整，不断优化产业布局，促进原料药产业转型发展，做强医药制剂等领域；精细化工领域，积极发展环保型纺织用助剂、油田助剂、造纸助剂、塑料助剂、抗氧化剂等，大力发展环保型分散染料、活性染料、酸性染料、有机颜料等；石油化工领域，重点提升发展精对苯二甲酸（PTA），推进聚丙烯（PP）等产品的精深加工，引导企业向产业链上下游延伸拓展。

4、轻工食品产业

发展定位：巩固绍兴黄酒在全国酒业中的领先地位，把绍兴建成全国黄酒的生产中心、品牌中心、技术创新中心、人才培训中心和交易中心；大力优化珍珠和贵金属饰品产业，打造国际一流的珍珠产业园区、全国重要的贵金属首饰设计制造中心。

发展导向：黄酒产业领域，加强黄酒品牌宣传与保护，提升黄酒品质，规范年份酒标注，强化“绍兴黄酒”区域品牌优势，积极支持企业拓展高端酒市场；注重产品创新，大力推行“老酒+新酒”模式，推进黄酒“年轻化”，鼓励企业不断开发符合不同消费层次的黄酒品系；饮料产业领域，以龙头企业为核心，依托我市茶叶、果蔬等资源和生产优势，强化“绿色、自然、营养、健康”特色，积极培育茶饮料和以果蔬汁为主的新型营养保健饮料；珍珠产业领域，加强彩色珠、异型珠、组合珠等多种类珍珠的养殖研发，推进珍珠精深加工和深度开发，积极发展药品、保健品、化妆品、服饰等高附加值珍珠产品；贵金属饰品产业领域，强化龙头企业引领，优化生产工艺，注重创意设计和品牌营销，着力形成以钻石珠宝、铂金、钯金等为主的高端设计、精深加工的产业格局。

四、空间布局

“十二五”时期，围绕工业发展目标和重点发展产业，以滨海新城开发建设为核心，以省级以上开发区（园区）提升为重点，以中心镇工业功能区建设为补充，着力构筑“工业集中布局、产业集聚发展、区域融合提升、土地集约利用”的工业空间布局。

（一）大力推进滨海新城开发建设

依托滨海新城列入浙江省“十二五”重点布局的14个省级产业集聚区有利时机，遵循“整体规划、分片推进、创新体制、合力共建”的发展原则，统筹推进江滨区、绍兴袍江经济技术开发区、绍兴县滨海工业区和杭州湾上虞工业园区联动发展、融合发展，着力建设成为长三角地区承接国际先进产业的先行区、浙江省沿海产业带的组成区、绍兴新兴产业的集聚区。江滨区重点规划建设生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业特色园区，努力打造成为绍兴发展战略性新兴产业的主平台；绍兴袍江经济技术开发区按照国家级经济技术开发区的开发要求，大力推进新兴信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业集聚区建设，提升发展机械、食品饮料、纺织服装等特色优势产业，努力打造具有较强国际竞争力的先进制造业基地；绍兴县滨海工业区提升发展化纤、印染、服装等特色优势产业，积极引导传统优势产业向战略性新兴产业转型升级，努力建成以新型化纤和绿色印染研发生产为特色的现代化生态型工业新城区；杭州湾上虞工业园区重点布局新能源汽车及整车制造产业基地，加快运用生物技术改造提升传统医药产业，积极引导染料、日用化工等精细化工企业走绿色化、高端化、多元化发展道路，努力建成以先进装备制造、生物医药、新能源、新材料等为特色的现代化生态型工业新城区。

（二）积极提升省级以上开发区（园区）建设水平

依托全市12个省级以上开发区（园区），继续推进开发区（园区）整合提升，全力建设一批产业集聚、创新集成、投资集约的发展平台。充分抓住绍兴经济开发区升级为国家高新技术产业开发区的有利时机，重点规划建设绍兴信息产业园区，积极推进柯桥纺织贸易中心和创意中心建设，着力形成与绍兴城市总体定位相吻合的都市型工业和生产性服务业集聚基地；加快诸暨经济开发区及珍珠产业园区提升发展，加快培育先进装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业，积极提升袜业、珍珠、贡缎、塑料加工、包装材料等传统优势产业；推进上虞经济开发区扩容提升，积极培育和实施一批先进装备制造、新能源及节能环保等战略性新兴产业龙头企业和重大项目；统筹推进嵊州经济开发区及高新区、新昌工业园区及高新区整合提升，探索区域工业融合发展，加快嵊新先进装备制造和新嵊生物医药产业集聚区建设，改造提升领带服装、机械电机、电器厨具、制冷装备、精密轴承等传统优势产业，合力建成杭州湾南岸先进制造业基地和绍兴南部重要发展增长极。

（三）有序推进中心镇工业功能区建设

依托绍兴县钱清镇、杨讯桥镇，诸暨市店口镇、大唐镇，上虞市崧厦镇、小越镇，嵊州市长乐镇、甘霖镇，新昌县儒岙镇、大市聚镇等全市28个省级、市级中心镇，按照规范建设、整合资源、完善功能、集聚产业、强化管理、提升水准的总体要求，调整和优化乡镇（街道）工业功能区块的整体布局，推进相关产业、企业和项目按产业关联和功能定位向各功能区分类聚集，更好促进产业集群发展。选择一批经过多年开发、规模较大、特色产业优势明显、基础设施配套完善的中心镇工业功能区进行重点培育，条件成熟争取创建成为省级工业园区（经济开发区）；鼓励有条件的中心镇工业功能区打破行政区划界限，对地理相邻、产业相近、基础设施可配套的其他乡镇工业功能区进行资源整合，实施联合开发，更好提高资源配置效率，提升产业集群发展水平。

五、主要任务

“十二五”期间，重点实施“九大”工程，确保规划目标顺利实现。“九大”工程，即新兴产业培育工程、块状经济提升工程、企业梯队培育工程、重大项目推进工程、创新能力增强工程、节能减排倒逼工程、内外市场拓展工程、“两化”融合深化工程以及企业管理创新工程。

（一）实施新兴产业培育工程，提升产业发展层次

贯彻落实《中共绍兴市委、绍兴市人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《绍兴市战略性新兴产业发展规划（2011-2015年）》等文件精神，大力实施新兴产业培育工程。

以实施专项为抓手，推进战略性新兴产业跨越式发展。坚持有所为、有所不为，积极落实战略性新兴产业规划和政策，针对战略性新兴产业发展中的薄弱环节和制约瓶颈，集中力量进行重点突破。实施战略性新兴产业发展项目、企业、科技、人才等若干专项，建设一批重大投资项目、培育一批龙头骨干企业、攻克一批关键核心技术、引进一批高端领军人才，全力抢占战略性新兴产业发展的关键制高点。

以特色产业集聚区建设为重点，打造一批战略性新兴产业基地。坚持特色化发展，以产业链为纽带，结合现有产业基础与空间布局，积极打造一批特色产业集聚区，努力在战略性新兴产业领域培育一批优势产业集群。重点规划建设绍虞、诸暨、嵊新3个先进装备制造业集聚区，绍兴纺织、诸暨金属2个新材料产业集聚区，沿曹娥江生物医药产业集聚区，袍江、诸暨、上虞3个节能环保产业集聚区，绍虞光伏产业集聚区，市区新兴信息产业集聚区。

（二）实施块状经济提升工程，培育现代产业集群

围绕工业布局调整和产业结构优化升级，深入实施“1415”集群提升工程，大力推进集群“一体系、六平台”配套体系建设，加快传统块状经济向现代产业集群转型升级，着力构建“龙头+集群”的发展模式，全力培育一批具有国际竞争力的现代产业集群。

深入实施“1415”集群提升工程，加速推进块状经济向现代产业集群升级。按照“一个集群、一个规划、一个平台、一个区域品牌、一批重大项目和若干家重点骨干企业”的培育思路，以绍兴县纺织、诸暨大唐袜业、嵊州领带、新昌轴承等集群为示范引领，加强重点企业培育、重大项目带动、空间平台优化、创新发展推动、资源要素支撑，着力打造一批现代产业集群。积极争创国家新型工业化产业示范基地、中国百佳产业集群、省级块状经济向现代产业集群转型示范区，加速推动产业集群品牌化发展。积极推进集群整合提升试点工作，绍兴县重点推进纺织印染产业整合提升试点，上虞市重点推进精细化工产业整合提升试点，市区及绍兴县合力推进黄酒产业整合提升试点。力争“十二五”期间，全市培育1个年销售超千亿元集群，4个年销售超五百亿元集群，15个以上年销售超百亿元集群。

大力推进集群“一体系、六平台”配套体系建设，完善集群生产性服务业支撑体系。强化制造业与生产性服务业协调、联动发展，以政府为主导、龙头骨干企业为主体，以配套生产性服务业集聚区建设为抓手，加强产前、产中、产后服务，健全研发、检测、信息、培训、物流、交易等六大服务平台，进一步优化集群配套环境。加快推动制造业企业二、三产分离，鼓励行业龙头骨干企业分离研究开发、仓储物流、市场营销等非制造环节，在满足本企业生产经营所需的同时，为集群内其它企业提供社会化服务。

（三）实施企业梯队培育工程，优化产业组织结构

积极推进“1225”龙头企业培育工程和创新型中小企业培育工程，形成一批行业标杆型企业和“专、精、特、新”创新型中小企业，着力构建大企业大集团带动、中小企业协作配套的产业组织体系。

实施“1225”龙头企业培育工程，推动龙头骨干企业做强做大，形成一批行业标杆型企业，进一步提升产业集中度和行业影响力。衔接省“龙头企业百强工程”，大力推进100家行业龙头骨干企业培育工作，围绕“五星企业”（五星即上市企业、总部企业、高新技术企业、品牌优势和标准制订）要求，落实“一企一策”培育举措，着力提升企业核心竞争力。努力消除制约企业兼并重组的体制性障碍，积极推进企业强强联合和产业链上下游一体化经营，鼓励优势企业以资本为纽带、以市场为导向进行兼并重组、控股经营，着力培育一批主业突出、核心竞争力强、行业影响力大和带动性强的大企业大集团。鼓励企业通过直接投资、参股并购、战略联盟等多种方式在市内外设立原材料基地、制造基地、研发中心和区域运营中心，增强整合运用外部优质资源的能力。力争到“十二五”期末，全市形成1家主营业务收入超千亿元的龙头企业，2家超500亿元的骨干企业，20家超百亿元以及50家超50亿元的重点企业。

实施创新型中小企业培育工程，引导中小企业做精做专，培育形成一批 “专、精、特、新”的创新型中小企业。选择一批在行业内基础较好、发展潜力较大、具有一定行业带动性的中小企业加以重点培育，加快推动其向专业化生产、精益化管理、自主化创新、集约化经营、品牌化运作等方向发展，形成一批专业优势显著、竞争力强的“隐性冠军”。抓好中小企业服务平台建设，进一步优化中小企业发展环境，推动中小企业以产业链为纽带，加强与大企业大集团开展多种形式的经济技术合作，形成较为稳定的供应、生产、销售协作关系。

（四）实施重大项目推进工程，增强产业发展后劲

突出重大项目建设，优化项目结构，完善项目生成机制与服务管理机制，加快以增量优化促进存量调整。

以重大项目建设“511”工程为抓手，着力推进项目落地。按照“实施一批、立项一批、储备一批、谋划一批”原则，深入推进重大项目建设“511”工程，即五年内实施50亿元以上重大项目5只以上，10亿元以上重大项目100只左右，亿元以上工业项目1000只左右，着重推进一批产业链条长、带动力强的战略性产业投资项目和占据技术制高点、破解关键瓶颈制约、主导市场发展的技术攻关项目，有力支撑工业转型升级。

坚持市外引资和市内投资双轮驱动，大力推进项目生成。加大招商选资力度，注重引资与引智相结合，重点瞄准世界500强、中国500强等国内外领先企业，开展科技招商、产业链招商、定向招商、代理招商、网上招商等招商系列活动，进行重点突破。紧盯市内骨干企业，强化要素保障，健全项目信息采集、协调解决、责任落实等服务保障机制，进一步激发企业投资积极性。

深入实施“千亿技改工程”，推进企业技术改造。整合各级技术改造专项资金，优化项目管理和服务水平，引导企业在增加新品种、提升质量、清洁生产、节能降耗、安全生产、“两化”融合、军民结合等方面实施一批投资规模大、技术含量高、市场前景好的技术改造项目，服务战略性新兴产业培育和特色优势产业改造升级。积极帮助企业争取国家和省级企业技术改造、高技术产业化和战略性新兴产业培育等专项支持。

（五）实施创新能力增强工程，强化创新驱动发展

落实企业技术创新的激励机制，健全区域创新体系，加强知识产权保护、标准制订等工作，努力营造企业自主创新良好环境。

突出企业创新主体地位，切实推进企业技术创新“411”行动计划，有效提升企业技术创新能力。积极落实企业研发费用享受所得税优惠、研发补助、政府采购等扶持政策，鼓励企业加大研发投入。依托现有国家级、省级研发机构，积极争取国家重大科技专项、支撑计划、“863”、“973”以及浙江省技术创新“852赶超计划”等重大科技创新项目支持。积极落实考核奖励办法，鼓励企业建立健全各类技术研究机构，重点支持有条件的企业争创国家级、省级企业技术中心（工程技术中心、高新技术研发中心）以及技术创新示范企业和创新型企业。积极探索人才“飞地”模式，着力在北京、上海、杭州等高端创新人才富集地区建设企业科技研发智力服务平台，助力企业吸引高端人才、降低研发成本。力争到“十二五”期末，全市需国家重点扶持的高新技术企业达到400家以上，每年创建省级以上企业技术中心10家以上，开发省级以上首台（套）产品10只以上。

强化区域创新体系建设，着力健全以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系。开展产业技术创新联盟建设，建立健全一批公共技术创新服务平台，组织开展关键和共性技术攻关。加强中国纺织科学院江南分院、北京大学工学院绍兴技术研究院等公共创新平台建设，以市场化运作为导向，创新合作机制，大力引进国内外“大院名校”来绍设立研发机构。围绕战略性新兴产业和重点特色优势产业发展，鼓励行业龙头骨干企业牵头，以项目为纽带、以技术攻关为核心，与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织，切实提升合作绩效，进一步扩大技术溢出效应。健全技术市场，完善和规范技术交易机制，进一步提升交易效率和可靠性，切实促进科技成果向现实生产力转化。

强化自主知识产权和标准化战略。扎实推进国家知识产权试点城市建设，进一步健全完善知识产权开发和保护制度。完善知识产权保护协调机制，引导行业协会、专业市场等社会机构参与知识产权保护工作，力争知识产权保护工作取得实效。加强国际间技术交流与合作，跟踪相关领域世界前沿技术，建立健全重点行业、关键技术领域知识产权信息平台和预警机制。加强专利检索、引进利用和二次开发，深入挖掘专利价值。实施技术标准企业试点工作，引导企业积极参与或主持地方标准、行业标准、国家标准和国际标准制（修）订。

（六）实施节能减排倒逼工程，促进生态协调发展

牢固树立生态文明理念，深入推进节能减排，大力发展循环经济和低碳经济，积极淘汰落后产能，推进低端产业有序转移，切实转变发展方式，实现生态和谐。

深入实施节能减排工作。深入推进国家可持续发展实验区建设，严格落实节能减排目标责任制，健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系。以节能改造、绿色建筑、污染整治等为重点，完善高能耗差别电价、阶梯式水价调节机制，深化排污许可证制度、排污权有偿使用和交易制度，加强源头、过程、末端的全过程监督与管理，确保完成“十二五”节能减排约束性目标任务。全面推行固定资产投资项目能评、环评制度，健全企业能源计量管理体系和企业能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入标准，有效遏制“两高”产业的源头准入。

大力发展循环经济和低碳经济。贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，深入实施绍兴市循环经济“850”工程，集中力量在纺织、印染、化工、医药、建材等领域重点推广一批节能减排新技术、新工艺，加快循环经济先进技术的推广应用。用循环经济理念指导工业发展和生产力布局调整，积极争创省级工业循环经济试点园区和试点企业。加快推进市区太阳能光伏发电、绍兴县太阳能集热利用等新能源应用示范区建设，争创低碳城市，积极探索有绍兴特色的低碳经济发展模式。

积极淘汰落后产能。严格落实国家和省有关淘汰落后产能的各项政策，建立健全落后产能淘汰机制和补偿机制，充分利用经济手段鼓励淘汰，积极运用法律手段强制淘汰，合理使用行政手段促进淘汰，力争“十二五”期间累计淘汰落后印染产能50亿米、落后化纤产能60万吨，落后织造能力30亿米，积极为绍兴工业经济发展腾出资源和空间。加强投资项目审核管理，严格产业准入门槛，防止新增落后产能。加大监督检查和行政处罚力度，依法淘汰高能耗、污染严重的小印染、小冶炼、小化工、小锅炉、小砖窑等“五小企业”。

推进低端产业有序转移。充分发挥市场倒逼机制，强化产业引导，深入推进市区二环线内工业企业“提转搬”工作，切实推进一批劳动力密集型、资源依赖型产业向国内外具备劳动力比较优势、资源富集地区转移，不断加快“腾笼换鸟”步伐。结合对口支援新疆阿瓦提县、四川青川、西藏那曲、青海海西等地区工作，充分发挥各地比较优势，大力推进低端产业梯度转移。

（七）实施内外市场拓展工程，增创市场新优势

加强市场创新，加快转变外贸方式，大力拓展国内市场，着力优化市场结构，实现国内贸易和国际贸易协同发展，引导产业结构优化调整。

加快转变外贸方式。坚持“跳出绍兴发展绍兴”，建立和完善促进企业“走出去”的财政资金扶持、出口品牌培育与保护、出口信用保险风险补偿等政策措施，鼓励企业通过并购国外品牌、营销网络和研发机构，实现“国际营销网络”和“出口产品研发”两头抓，积极开拓新兴市场，努力扩大高技术、高附加值和拥有自主知识产权的产品出口。健全海外商情、项目信息、政策咨询、金融扶持、法律支持等服务体系，鼓励企业加强对主要贸易国技术法规、标准、合格评定程序的研究和学习，提升防范和应对技术性贸易壁垒的能力。鼓励企业与国际领先企业和组织的配套合作，积极探索在境外设立资源基地、生产基地，实现原产地多元化。鼓励企业加大先进产品、设备引进力度，加快设备更新升级步伐。

积极拓展内需市场。加快推进中国轻纺城、钱清纺织原料市场、诸暨大唐袜业城、绍兴五金机电专业市场、中国领带城等专业市场改造升级，启动绍兴市珠宝首饰专业市场规划建设，推进电子商务交易平台建设，逐步把专业市场建设成为商品集散中心、信息中心、价格形成中心和统一结算中心，增强市场的竞争力和辐射力。以中国（柯桥）纺织博览会、诸暨大唐袜业博览会、嵊州领带节等节会为重点，大力发展会展经济。组织企业抱团拓展市场，开展绍兴名特优产品系列展销活动，提升绍兴产品知名度和美誉度。鼓励企业创新营销方式，积极尝试发展连锁制、代理制，大力进军国内中高端销售市场。

（八）实施“两化”融合深化工程，培育智慧型经济

推进“两化”融合试点示范，围绕生产制造、设计研发和管理运营三大重点环节，积极推进信息技术应用，加速推进工业化与信息化深度融合，促进向智慧型经济转型。

推进制造过程信息化。围绕染整化纤、化工、医药等产业升级需求，积极在流程性行业推行制造执行系统、在线监测和分析系统；针对服装、轴承、整车及配件等离散性行业，推行并行协同设计系统、新一代工业机器人、快速可重构制造系统，不断提高自动化、柔性化、智能化、网络化水平。

推进研发设计信息化。围绕企业技术研发、产品设计、工艺设计等环节，重点实施CAD（计算机辅助设计系统）、CAPP（计算机辅助工艺设计系统）、CAE（计算机辅助工程设计）、AutoCAD（协同设计系统）等信息化系统，不断提升企业研发设计过程信息化水平，逐步推动由生产型制造向服务型制造转型。

推进管理运营信息化。加快推进ERP（企业资源管理系统）、SCM（供应链管理系统）、CRM（客户关系管理系统）等管理软件的应用普及，促进企业信息资源开发和利用。以省“电子商务推进工程”为契机，积极与阿里巴巴、生意宝、淘宝、卓越等综合性网络交易平台开展合作，引导企业开展电子商务活动，积极拓展销售渠道。

（九）实施企业管理创新工程，增强企业软实力

以增强企业自我发展、自我约束能力为核心，推进企业经营管理创新、品牌创新，提升企业经营管理效率和抗风险能力，促进企业软实力提升。

推进企业经营管理创新，加快建设现代企业制度。积极探索政府管理民营企业体制机制，推进企业内控体系建设。鼓励企业开展股份制改造，优化股权结构，建立规范的公司治理结构。引导企业树立现代经营理念，支持有条件的企业开展资本经营，利用境内外资本市场实施并购重组。鼓励有条件的企业依托研发、设计、品牌、营销网络等能力和条件，对非核心业务采取联营、联盟、外包等方式开展虚拟经营。加快实施“企业家素质提升工程”，着重培养一批新生代企业家和成长型企业家，通过企业家素质的提升来促进企业管理水平的提升。

加强品牌创新与管理。深入实施品牌强市战略，支持企业创建全国乃至国际知名品牌，鼓励有条件的企业依托品牌优势，采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式，整合众多无牌加工企业的生产能力。鼓励行业协会、龙头企业牵头或由中小企业合作，共同打造专业商标品牌基地。推广应用绍兴黄酒等地理标志证明商标、集体商标，开展地理标志产品保护，努力培育知名区域品牌。鼓励有条件的企业购买国外品牌。引导企业完善产品质量安全控制保证体系，积极推行计量检测确认和质量、环境等体系认证活动。

六、保障措施

（一）强化政策扶持引导

积极贯彻落实中央、浙江省有关转型升级、重大产业发展规划和产业导向，实施《绍兴市工业转型升级综合配套改革试点总体方案》、《绍兴市工业转型升级综合配套改革试点实施计划》、《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等政策意见，切实加强产业发展引导。紧密结合国家、省专项资金投向，认真落实战略性新兴产业培育、技术创新、节能减排等领域的财政专项资金，不断完善管理机制，切实提高利用效率，充分发挥财税资金的扶持引导作用。依据战略性新兴产业发展规划及政策意见，制定分年度行动计划和产业导向目录，明确分阶段目标、发展重点与任务，确保工作落实。

（二）加强支撑要素保障

深化土地、资金、人才等资源要素配置的市场化改革，推进资源要素向优势产业、优势企业、优势项目集中。着力优化投融资机制。大力发展地方金融市场，探索建立企业化运作的联合产权交易机构，开展“未上市股份转让试点”工作，促进产业资本有序流动和民间资金资本化；发展壮大小额贷款公司、村镇银行，大力发展债券融资，积极发行企业债、公司债和中小企业集合债；建立健全规范、完善的企业融资信用担保体系，着力化解企业担保链困境；实施企业上市工程，创新企业上市管理机制，支持符合转型升级方向的企业在境内外资本市场上市。着力推进土地节约集约利用。深化工业用地招拍挂制度改革，探索推进工业用地分阶段、分年限出让改革试点；强化项目土地管理，积极引导工业企业向园区集聚；提高项目准入门槛，强化单位面积投资、单位面积产出、单位资产效益等约束激励机制；鼓励企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理以及建设标准厂房等途径提高土地利用率。着力加大智力支撑。深入实施“330海外英才计划”，通过设立海外高层次人才创业创新基金、创业基地等多种方式，着力集聚一批海外创新型人才和创新型团队。进一步在医疗保健、子女入学等方面创造便利条件，为高层次人才创造良好的工作、生活环境。加强煤电油运保障。根据中央和浙江省的政策指引，加强煤电油运监测预警，密切关注运行态势，提高分析预见性；强化煤炭、成品油（含燃料油）的应急储备机制建设，做好重点物资的紧急调运工作；积极落实电力供应应急保障，加强电力保障；加强交通运输的组织协调工作，确保运输通路顺畅、安全。

（三）健全中介服务体系

按照产业提升发展要求，加强行业协会建设和改革，加快培育一批功能完善、行为规范、服务有效的行业协会。支持纺织行业协会、黄酒协会等协会、商会加强自身队伍建设，积极吸纳会员，不断壮大会员队伍，提升区域影响力。鼓励战略性新兴产业领域企业筹建行业协会，搭建企业和政府之间沟通的“桥梁”，营造行业良好自律环境。进一步加强中介服务体系建设，大力促进中介服务的社会化和产业化。加强企业、协会、中介机构之间的信息化交流，提升各组织之间信息传递、知识流动和技术转移的速度与效率。

（四）优化政府服务职能

继续扎实推进以减少审批前置条件、审批部门、审批环节和审批时间为主要内容的“四减少”行政审批制度改革，清理规范非行政许可审批项目，完善投资项目审批联运机制，进一步提高政府办事效率。深化民营经济前置审批限制、注册资本限制、经营范围限制、投资者出资方式和企业集团登记条件“五放宽”改革，按照“非禁即入”原则，鼓励公平竞争，健全社会信用体系，营造公开、公平、规范的市场竞争环境。围绕“服务企业、服务基层”的工作主题，完善重点企业、重点项目联系制度，及时协调解决产业发展中存在的困难问题。进一步加强市场监管和行业运行监测分析，助推产业发展安全和经济风险防范。

（五）构建合力兴工机制

构建跨部门、跨行政区域合力兴工机制，坚持走产业整合、区域联动、协作共赢的区域经济融合发展道路，探索建立企业、项目和产业在区域内转移的财政分成等利益协调和补偿机制，引导区域内生产要素合理流动，优化区域产业布局，促进区域协调发展。积极推动袍江、绍兴县、上虞市三地共建共享基础设施、公共服务平台，加速推进滨海新城产业融合发展，大力推进嵊新组团合力培育产业发展工作试点，加强资源要素共享，引导生产要素合理流动，积极营造“创新强工、合力兴工”良好氛围。