市级相关部门、有关单位：

现将《绍兴市消防救援事业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市发展和改革委员会         绍兴市消防救援支队

2021年6月23日

绍兴市消防救援事业发展“十四五”规划

为贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神，加快推进消防救援事业与全市经济社会协调发展，切实提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法（2021年修订版）》（以下简称《消防法》）、《关于组建国家综合性消防救援队伍框架方案》《关于深化消防执法改革的意见》《消防安全责任制实施方法》《浙江省消防条例》《城市消防规划规范》《城市消防站建设标准》等法律法规和政策文件，结合《绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，制定本规划。

规划实施期限为2021年至2025年。

一、“十三五”消防工作的基本情况

（一）现实基础

“十三五”时期是绍兴消防事业发展很不平凡的五年，面对错综复杂的国内外环境、经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击，全市上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央和省委省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，忠实践行“八八战略”，凝心聚力、克难攻坚。社会火灾事故得到了有效控制，消防安全责任制进一步落实，消防基础设施得到进一步加强，全民消防安全意识和消防素质日益提高，消防安全环境不断改善。“十三五”期间，全市共发生火灾6852起（不含放火，下同），死亡人数16人，受伤人数2人，直接经济损失1.26亿元，较“十二五”时期，分别下降41.52%、48.39%、92.00%、14.86%，亡人和有影响火灾事故得到有效遏制，圆满完成了各项重大消防安保任务，群众的安全感、幸福感以及满意度不断提升，较好地实现了“十三五”规划目标。

1.消防安全责任体系日趋完善。“十三五”期间，绍兴市政府出台了《绍兴市消防安全责任制实施细则》，厘清和细化各方消防安全职责，做到“事前明责”。健全完善消防工作会商研判、督导考核等工作机制，党委政府定期听取工作汇报，并将消防安全工作纳入平安综治、安全生产、党委政府综合绩效考核范畴，定期通报排名，落实奖惩，实施 “事中问责”。严肃火灾事故责任追究，对26起有影响的火灾事故开展责任倒查，19名乡镇（街道）干部、驻村干部和网格员被问责处理，22名火灾事故责任人被追究刑事责任，13名事故责任人被行政拘留，释放“失责必问、问责必严”的强烈信号，落实“事后追责”。

2.社会消防安全环境持续改善。常态化开展火灾隐患排查，“十三五”期间全市累计检查单位31.6万家，整改隐患27万余处，责令三停3012家，临时查封3370处，处罚31504家，完成整改省、市、县三级政府挂牌重大火灾隐患单位471家，圆满完成了中华人民共和国成立70周年、杭州G20峰会等重大消防安保任务。部署开展消防安全三年翻身仗行动，围绕绍兴三类防控重点和五类“城市病”，持续推进轻纺工业企业、化工企业、文物古建筑和历史街区以及居住出租房、高层建筑、老旧小区、电动自行车、商业综合体等消防安全整治，推动全市74个老旧小区完成消防设施改造，安装电动自行车充电桩接口42740个。

3.综合应急救援能力不断提升。打造绍兴市“15分钟综合应急消防救援圈”，新建钱清、齐贤、东关、章镇、浬浦、大唐、三江、澄潭8个消防救援站投入执勤，最大限度提升快速救援能力。马山、鉴湖、三界等7个乡镇专职队完成提档升级，乡镇街道应急救援能力稳步提升。开展大数据智能指挥系统建设，与公安、高速、气象、大数据局等部门实现信息共享，全市“一张图展示”“一键式调度”应急救援作战指挥模式基本形成。成功处置了以超强台风“利奇马”救援、2016年柯桥“4.15”绅辉布业有限公司火灾、2020年嵊州 “4.15”巴贝领带制造有限公司火灾和新昌甬金高速 “6.7”槽罐车泄漏以及增援江西、安徽抗洪等为代表的一大批“急难险重”的抗灾灭火救援任务。坚持从实战出发，加强消防队伍岗位大练兵。在全国首届“火焰蓝”国际消防救援技术交流竞赛科目和灭火救援实战演习中，绍兴支队参赛人员获得佳绩，展现了绍兴消防救援队伍的良好形象和过硬的专业素质。

4.消防事业基础更加坚实。一是全市各县（市）、重点镇实现消防专项规划编制全覆盖。以“十三五”规划为依据，展开了一系列消防规划编制工作，城乡消防规划体系基本形成。通过规划编制，对消防安全布局、消防通道的设置、消防设施、消防供水等提供了指导方向。二是积极推动消防基础设施建设。“十三五”期间，全市累计投入6.5亿元，新建成并投入使用城市消防站12个，开工建设消防站9个，消防站总数由“十二五”期间的17个增至38个。三是消防装备建设持续加强。“十三五”规划期间，采购各类消防车109辆，投入资金3.49亿，实现数量较大增长，健全了灭火救援装备体系。特别是紧盯灭火救援实战需要，配置2辆90米登高平台消防车、1辆78米登高平台消防车、1辆60米云梯消防车、2辆新型48米多节臂高喷车用于高层、大空间厂房火灾扑救及人员疏散逃生。配置2辆高层供水车、3套远程供水消防车供水作战单元，用以保障超高层供水灭火和大型火灾现场提供长时间大流量供水。加强工程机械配备，优化战保车辆结构性能，提高大型灾害事故战勤保障能力，配备了机动性较强的轮式装载机、履带式大功率挖掘机、牵引式平板运输车。配置餐饮车、淋浴车、宿营车、泡沫输转车和供气、洗消等消防车，极大的提升了战勤保障能力，大型灭火救援现场的综合战勤保障实力明显增强。各区域均配置多功能城市主战消防车，极大增强了针对综合性火灾的处置能力。四是特种消防专业装备配备全面提升。针对地震、台风、洪涝、建筑物倒塌、危化品爆炸等灾害事故特点，配置各类重型地震救援设备、破拆工作等装备3.2万件套，特别是配置了灭火机器人、侦查机器人、排烟机器人、水下机器人等31台科技含量较高的技术装备，提升了应急突发灾害处置能力和水平。配备各类冲锋舟、橡皮艇27艘，有效解决水域救援工作的困难。“十三五”期间，车辆装备的配置有效改善了全市消防队伍装备结构，装备建设达到了全省先进水平，为促进全市经济建设和保护人民生命财产安全发挥了重要作用。五是消防通信建设全面推进。“十三五”期间，支队和7个消防救援大队新建应急通信保障分队，配齐配全运输保障车、无人机、卫星便携站、高清布控球、卫星电话、太阳能移动电源等设备。全市共配备卫星电话19部，卫星装备覆盖率达100%，采购各类无人机26架，62名指战员通过民航局资质考核，大队无人机配备率和队站飞手覆盖率均达到100%。

5.公众消防意识全面提升。积极开展全民消防安全知晓率调查，实施百千万消防安全“明白人”培育工程，研发“越消云”在线培训平台，培训重点人群82.3万人次；每年开展“119 消防宣传月”主题宣传，常态化曝光火灾隐患，发起“全民消防我行动”大型公益计划，编印《绍兴消防印记》画册。建成省、市级消防科普教育基地7个和消防主题公园6个，乡镇（街道）体验室25个，村宣传点80个，创建市级消防安全宣传教育示范学校90所，发动社区消防宣传大使、消防志愿者开展“进企入户”宣传教育，解决消防宣传“最后一公里”的难题，全民消防安全常识知晓率逐年提升。

6.群众满意度显著提高。实施简政放权，推出“创满意”服务举措，优化消防监督执法服务，推行权力清单制度，精简审批程序，从实现“最多跑一次”到“就近跑一次”，通过网上办理做到“不用跑”，群众消防工作满意率明显提升。支队连续八年被评为全市“行风评议”第一名。

7.消防工作存在的问题。“十三五”期间，我市消防工作虽然取得了显著成绩，但随着经济社会的高速发展，消防安全工作的短板还很多，消防工作滞后于经济社会发展的问题仍然存在，社会抗御火灾的整体能力仍然不足。一是公共消防基础设施建设滞后于城镇建设发展速度。绍兴市正处于经济社会快速发展阶段，消防安全工作的风险因素明显增多，出现许多新情况与新问题，应对和防范措施相对滞后。受资金、审批、用地、建设等方面制约，消防设施建设进度慢、落实困难，消防水源缺乏建设与维护，应急通道缺乏监管保障。二是战勤保障尚不满足“大应急”要求。随着社会经济不断的高速发展，楼房越建越高，厂房越建越大，面对“高、低、大、化”消防救援队伍的灭火救援任务越来越复杂，特别是消防部队改革以来由“单一灾种”向“全灾种、大应急”的转变是一种现实的挑战和考验，为此，优化器材装备配置，解决装备建设现实问题，进一步提升战勤保障能力，势在必行。三是多种形式消防队伍建设尚不完善，建设水平仍有待提升。消防专职及志愿队伍培训机制不够完善，业务能力参差不齐，受人员编制经费、装备设施缺乏的影响，部分地区基层消防队伍运营管理难度较大。四是智慧消防信息化平台与各部门信息共享应进一步提升。消防管理数据目前仍缺少有效整合，存在信息不对称、数据未完全打通、资源未完全共享等问题，智能消防信息化平台的使用存有瓶颈，未能有效发挥其全部作用。五是消防宣传吸引力不够强劲。消防宣传教育投入不足，传统的宣传手段不足以吸引年轻一代的关注，创新的宣传手段不多，群众消防安全素养和意识不高。

（二）发展背景

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端。消防安全是国家公共安全的重要组成部分，消防救援事业的发展水平是国民经济和社会发达程度的重要标志。必须准确把握消防安全新形势，积极应对消防工作新挑战，善于抢抓机遇，勇于先试先行，敢于改革创新，切实解决制约消防救援事业发展的突出矛盾和问题，开创绍兴消防救援事业的新局面。

1.加快建设现代化绍兴对消防事业提出新要求。绍兴市正处于传统产业转型升级加速推进期，随着新业态、新行业、新领域的拓展，企业的集聚，地面交通及地铁等城市基础设施建设的快速发展，导致消防安全监管的难度日益增加。消防工作与经济社会发展不相适应现象凸显，消防安全布局、消防站点数量、消防通信等相对滞后于当前经济社会快速发展需求，极大地增加了灭火和应急救援难度，为新时期消防救援事业发展提出了新课题。

2.推进智能化建设对消防事业提出新要求。随着5G、大数据等为核心的数字技术高速发展，为绍兴市消防救援事业提供了科技驱动和技术支撑。但是我市的数字应急技术处于起步阶段，由于数据信息分散在各个部门，尚未实现互联互通，如何充分发挥大数据、云计算等现代科学技术在消防救援管理领域的应用，这对新时期的智能化消防提出新的要求。

3.消防体制改革、职能转变对消防事业提出新要求。作为国家综合性消防救援队伍,消防体制改革后的消防救援人员已成为新时代应急救援的主力军和国家队。灾害事故防治和管理部门统一于一体，这不仅对全市消防救援队伍提升消防救援能力提出了新的要求，也对全市消防救援队伍如何提高综合防灾减灾救灾能力提出了新的期望。

4.长三角一体化对消防协同提出新要求。依托长三角区域一体化发展为载体，对于实现跨区域消防信息互通，工作互联，资源共享，深度推进长三角一体化消防救援互动合作、协同发展提出新的要求。“十四五”期间，要在法制体制机制建设、火灾事故监测预警和防控机制建设、信息化建设、重点行业领域监管、长三角重点城市防灾减灾救灾一体化同城化上加强协作发展。

二、“十四五”期间的指导思想、发展原则和目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，加快实现“四个率先”，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上的理念，进一步提高防范化解重大风险、及时应对处置各种灾害事故、保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的能力，全面推进应急管理领域改革发展，完善形成与全市经济社会发展水平相匹配、相适应的综合消防救援体系，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化，为率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路创造良好的消防安全环境。

（二）发展原则

1.坚持党的领导。坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，充分发挥各级党委（党组）统筹领导、协调各方的领导优势，把党建引领作为根本要求贯穿到消防综合治理和队伍建设的各领域各方面各环节，实现党的组织和党的工作全覆盖。

2.坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在第一位，着力提升全体公民的消防安全素质，不断提高群众防灾减灾意识、自防自救能力和群防群治水平。

3.坚持整体智治。强化源头治理、综合治理、智慧治理，坚持“数字赋能”，补短板、固优势、破难题、见成效，着力打造防灭一体化智治、纵横一体化统筹、跨域跨部门一体化协作的整体智治、协同高效新格局。

4.坚持改革创新。始终坚持用新理念、新思维、新办法破解体制机制、思想观念、战斗力生成等方面的难题，加快推进数字化改革，推动新时代“枫桥式消防队站”建设，不断提高消防救援队伍正规化水平。

5.坚持底线思维。完善消防综合治理体系，树立“预防为先”的理念，以法治思维和法治方式提高消防治理规范化水平，以新发展理念和底线思维防范化解重大安全风险，推动实现全域消防安全稳定、有力维护人民群众生命财产安全。

（三）发展目标

“十四五”期间，以消防责任、消防法制、重点管控、宣传教育、社会治理、综合保障、应急救援、工作考核为重点，加快构建与绍兴城市经济社会发展水平相匹配、相适应的公共安全火灾防控体系，有效遏制火灾事故，全市年度火灾十万人口死亡率控制在0.045以内，坚决杜绝重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，有效遏制较大亡人火灾事故发生，全力确保绍兴城市安全运行和群众安居乐业。具体目标是：

1.消防安全责任不断健全。消防安全责任制落实到位，政府加强对消防工作统筹领导，行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作，单位消防安全管理规范有序。

2.消防安全治理能力大幅提高。地方消防法规、政府规章和标准规范逐步完善，消防安全治理体系和治理能力现代化水平明显提升，新型监管机制成熟完善，消防网格逐步健全，持续推进消防安全专项整治，火灾隐患治理精准高效。

3.消防安全基础夯实牢固。城乡消防规划编制完善，落实《城市消防站建设标准》，采取新建、改建、配建、租赁等方式增加一批站点，提高消防救援站覆盖密度。优先在商业区、老旧城区、历史街区和消防专业力量不足区域建设小型消防站。“十四五”期间全市计划新建消防站15个，适体化高质量配置消防员个人防护装备，体系化全面配置特种专业消防装备，作战单元化配置各类消防车辆，系统模块化配置应急战勤保障装备物资储备。市政消火栓建成率达到100%，完好率达到100%。

4.灭火应急救援科学高效。“智慧消防”建设深入推进，灭火救援应急指挥信息化、智能化水平进一步提高，充分利用云计算、“互联网+”等技术，推动救援工作由“事”向“制”“治”“智”转变，消防科技紧密服务实战需求。合理规范基层队站实力，建强多种形式消防救援队伍，进一步推进消防专业力量“科学指挥、专业施救”能力建设，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，灭火应急救援能力明显增强。

5.消防宣传教育培训深入拓展。消防安全教育纳入文明城市创建和义务教育、普法教育、国民素质教育、城乡科普教育范畴，依托政府购买公共服务方式开展消防安全大培训，健全宣传联动机制，开放四级消防科普教育场馆，形成舆论引导、教育渗透、文化传播、全民参与的社会化消防宣传教育新格局，公众消防安全常识知晓率综合得分达90分以上。

三、工作重点和主要任务

（一）健全消防安全责任体系

1.落实政府消防工作领导责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动各级党委政府、有关部门把消防安全摆到重要位置；完善和落实消防安全责任制，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”消防安全责任体系，出台《绍兴市消防安全黄红牌警示约谈挂牌制度暨企业消防安全承诺制》，严格落实党委政府领导责任、部门监管责任；全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈机制更加完善；将消防工作全面纳入平安综治、安全生产、党委政府综合考核，提升考核权重，定期督导检查。

2.完善落实基层消防管理。进一步深化新时代“枫桥经验”在消防工作运用，按照基层综合治理“一张网”建设要求，将消防安全纳入基层治理“四个平台”建设，以现有综治网格为基础，依托网格员开展消防安全网格化管理。推进基层消防力量建设，依托政府专职消防队建设“防灭一体”的基层消防工作组织，建立与公安机关协作机制，与公安派出所共同开展消防监督检查、消防宣传教育。针对消防安全形势复杂、火灾隐患突出的乡镇（街道），派驻消防文职人员。强化基层消防力量业务培训，定期开展乡镇（街道）网格员、消防工作人员的业务培训，提升消防安全网格化管理工作水平。充分发挥消防救援站作用，在完成灾害事故应急处置和日常训练工作基础上，深入开展防消联勤。

3.强化单位主体消防安全责任。以新《消防法》宣贯执行为契机，一方面开展社会单位消防安全履职大清查，全面落实“三自主两公开一承诺”，明确单位主要责任人为消防安全第一责任人，对单位的消防安全工作全面负责，切实落实隐患自知、自查、自改。积极推行消防安全职业经理人制度，定期组织消防安全责任人、管理人和基层监管人员岗前培训和业务知识培训，确保会检查、会记录、会报告，能发现和处理一般性消防安全问题，不断提升消防安全管理水平。全面开展单位自主信用管理，将单位办理消防行政许可、日常消防安全管理及相关承诺情况纳入消防行业信用监管内容。另一方面以消防安全专项整治三年行动为主线，持续开展高层建筑、大型商业综合体、精细化工、小微企业、居住出租房、老旧场所、电动自行车等消防安全综合治理工程，有效防范化解重大消防安全风险。完善社会曝光警示机制、落实火灾隐患举报奖励制度，强化消防监督执法，全面压实社会单位主体责任。

4.创新监管和服务。进一步深化消防审批权力事项“证照分离”改革，落实公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺制。对消防安全重点单位、消防技术服务机构等对象开展信用综合监管，依托消防技术专家服务团队开展技术指导，在公共信用评价指标体系框架下，构建综合监管评价模型，根据评价结果等级实施相应监管措施。规范消防技术服务机构监管，强化行业自律，对消防技术服务机构开展双随机监督抽查、专项检查等事中事后监管，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为。全面应用消防技术服务管理系统规范消防技术服务活动，建立消防技术服务机构及其从业人员信用档案，实施信用管理。

5.强化火灾事故调查处理机制。联合发改、公安、建设、应急、市场监管等部门，建立火灾事故调查处理协作机制，对造成人员死亡和重大社会影响的火灾，启动火灾事故调查处理协作机制，对火灾诱因、灾害成因以及防火灭火技术等相关因素开展深入调查，分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节，提出针对性的改进意见和措施，推动相关部门、行业和单位及时发现问题整改，并追究责任。成立市级火灾事故调查专家组，制定专家工作章程，配强火灾事故调查人才和装备，强化社会资源利用，全面夯实火灾调查工作基础，推动火灾调查工作向社会化、专业化和信息化发展。

（二）提高公共消防设施建设水平

1.加强消防规划引领。组织编制消防设施布点规划，并推动消防设施布点规划纳入国土空间规划体系，加强规划间的统筹衔接，把消防设施布点规划的强制性内容纳入控制性详细规划和国土空间规划“一张图”，充分保障消防基础设施的用地空间。在编制城市综合防灾体系规划、历史文化名城名镇名村保护规划、特色景观旅游名镇名村规划、传统村落保护发展规划、风景名胜区总体规划等规划时，应将消防安全作为重要内容予以统筹考虑。建立健全城乡消防规划近期实施内容的滚动编制机制，分解落实消防规划中明确的建设任务和时序，健全完善实施情况的评估及考评机制，避免消防规划流于形式。

2.优化消防站规划布局。编制消防设施布点规划时，应根据《城市消防站建设标准》，进一步优化全市消防站空间布局，消防站应与地块开发同步规划、同步建设。在规划、建设过程中，按照“建精区域专业站、建强城区中心站、建密镇街微型站、建实战勤保障站”建站原则，采取新建、改建、配建、租赁等方式增加一批站点，提高消防救援站覆盖密度。优先在商业区、老旧城区、历史街区和消防专业力量不足区域建设小型消防站。根据“十四五”期间城市空间发展、地域特征以及常见灾害事故规律，结合亚运安保需要，加快推进市域范围内消防站的建设。加强未来五年重要交通枢纽、亚运场馆、未来社区、老旧小区、城市大型综合体等重点地区以及航道流域及水系沿线的消防安全布局。结合城市建设长远发展目标，加快消防站点建设，为平安绍兴建设打好消防基础。

3.加强消防水源建设。进一步明晰市政消火栓的监督管理、补建、日常维护保养等工作职责，完善消火栓监管机制。强化市政消火栓网格化管理，完善消防水源管理信息共享、部门联动、定期评估的长效工作机制。加快缺建消火栓补建，加强天然和人工消防水源以及消防车取水设施建设，保障消防应急用水。大力推进农村消防水源设施建设，确保100%建设完成。到2025年，确保市政消防水源完好率达到100%。

4.加强消防通道建设与监管，畅通“生命通道”。实施打通消防“生命通道”工程，加强源头管控，主动对接住建部门，在建设工程消防设计审查验收过程中，严格督促建设、设计、施工等单位落实消防出入口、消防车通道、登高操作场地、消防救援口的标识设计、施划工作。通过与公安、交警、城管等部门综合执法联动管理，强化对已有消防应急通道治理的法制和机制保障。严格查处公共场所、居民小区等内部的消防出入口及各处消防通道、消防登高场地被私自占用的行为，保障消防车辆的快速出动与到达。强化全民消防安全素质教育，进一步引导广大居民规范设置防盗窗逃生口，真正打通“生命通道”。

（三）推进战勤保障体系构建完备

1.加强消防车专项配置，优化消防车辆配备结构。加速消防车辆配置进程，进一步缩短消防车辆从采购到下队执勤的时间跨度。对于服役时间长、影响使用功能的消防车辆按要求及时进行更换。结合救援使用需求，重点加强超重型泡沫消防车、多功能城市主战消防车、大跨度多剂联用举高车以及小型站消防车等车辆的配置。针对部分城市交通道路拥堵、辖区内涉及景区、棚户区等道路路面狭窄的实际，应配备短轴距、性能好的轻型消防车、消防摩托车等。特勤站、普通消防站、城市专职消防队按照《城市消防站建设标准》，乡镇专职消防队按照《乡镇消防队标准》配齐消防车辆。力争2025年全市已建消防站、乡镇专职消防队（站）更新消防车辆91辆，配备率达到100%， “十四五”期间新建成的消防队（站）新增消防车辆41辆，配备率达到80%以上的目标要求。

2.对标“大应急”职能定位，加大器材装备配备力度。以实战化、模块化、专业化为准绳，提升装备配备的针对性与高效性。器材装备配备将实施“三步走”战略：2021年配齐个人基础防护装备，做到“定人定装，一主一备”。配齐隔热服、避火服、化学防护服装等特种防护装备，单兵定位装置、通信型呼救器、紧急逃生套装等装备，关紧装备安全关；2022-2023年配齐配全侦检探测、综合破拆、顶撑支护、水下救援等新型高端技术装备器材；2024-2025年按照地震、水域、山岳、台风、公共交通、空勤、高层及地下空间、大型综合体、化工救援等专业队建设装备配备标准进行配备，以满足特殊区域、极端环境、复杂条件、长久处置需求。配齐处置公共卫生事件和社会安全事件的装备物资，提升应急突发灾害处置能力和水平，满足绍兴本地救援和跨区域增援要求。

3.强化战勤保障体系建设，提升战勤保障作战效能。构建复杂灾害事故“全要素、全链条、立体化”三级战勤保障体系，加强装备人才队伍建设，优化战勤保障车辆结构性能，提高大型灾害事故应急保障能力。建立1个支队级、4个片区级（越城、柯桥、上虞、诸暨）、2个大队级战勤保障站（班组），支队级、大队级战勤保障消防站分别满足200人、100人的保障能力。支队级战勤保障站配备照明车、模块运输车、装备抢修车、排涝发电车等特种车辆，加强应急装备物资储备（含泡沫灭火剂），建设车辆装备维修中心、组建车辆装备抢修队，进一步强化遂行保障能力。同时结合消防救援实际要求，强化模块化运输车、指挥保障车、全地形前送装备等车辆的配置，配齐应急装备物资储备库运输车辆及搬运机械等。坚持走“社会联合”的路子，建立健全与民航、铁路部门以及大型物流企业应急装备物资配送协作机制，进一步提升机动保障能力。

4.组建应急装备物资储备库，推动物资智能化调派。进一步完善支队级应急物资储备中心（依托东浦消防救援站），建成越城、柯桥、诸暨、上虞等4处片区应急物资储备中心，推动物资储备库信息化建设，力争2023年6月底前信息化覆盖率达95%以上。建立健全分级分类、责权明晰的应急物资储备管理体制机制，明确分级响应、指挥调度、区域联保、紧急调拨调用、储备轮换、生产供应、征用补偿等相关规程，完善应急物资回收管理和评估改进机制。科学制定应急物资储备标准，统筹实物储备、协议储备和生产力储备。按照规划储备应急装备物资，实现应急救援装备物资储备标准化、包装模块化、装卸机械化、管理数字化，2023年10月底前完成并完善战勤保障数字平台建设。整合航空、高铁、公路、港航、仓储等应急物流资源，综合运用社会力量和自我保障两种方式，建立适应现代应急救灾需求的力量投送模式，提升遂行保障能力。

（四）强化消防救援力量与队伍建设

1.夯实灭火救援专业能力。充分利用全市现有资源、设施，整合废旧厂房、拆迁建筑等建筑和水域、山岳等场所，拓宽练兵场，开展针对性训练和合成演练。发挥消地融合优势，联合地方海事、船运单位和国际搜救教练联盟等专业社会组织，组织开展水域、车辆事故救援技术教学。分级分类健全消防救援指战员能力培训、等级达标、资质认证体系，开展红十字救护员、初级消防设施操作员培训和无人机、冲锋舟等装备培训。坚持“训战结合、实战检验”，持续推进基地化、模拟化、实战化训练设施设备建设，模拟大跨度厂房、石油化工、急流救援等绍兴典型灾害事故，按照2个建制班组成1个轮训队的标准，开展主战单位、邻近单位和增援单位协同作战合成训练，实现训战一致。组建师资队伍，突出联勤作战，以建制班组形式系统训练消防员生存类、初战控火类、应急救援类和安全操作类等课目。

2.构建消防救援力量格局。优化全市力量布局和作战编成，“十四五”期间，投入10个新消防救援站参与执勤，实现“15分钟综合应急消防救援圈”从范围辐射型向科学精准型转变，构建新的管控联动网络，达到“精准调派、瞬时响应、快速到场、多点联动”的目标。积极打造“枫桥式消防队站”，将“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的理念融入基层队站建设。加强绍兴市重大事故灭火救援指挥体系建设，全面落实“1+4”、“1+2+6”遂行指挥团组，探索建立大队级灭火救援指挥部，完善值班值守、应急响应、遂行出动、执勤备战等工作流程和运行保障机制，加速区域一线指挥所的运行。

3.建强多种形式消防队伍。立足消防救援队伍辅助补充力量的定位，按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则，推进社会面消防基本公共服务均等化。一是大力发展政府专职救援消防队。推动地方政府按照“应建尽建、按标建设”要求建设政府专职消防队。推动国家综合性消防救援队伍力量不足的城区、经济发达镇、国家重点镇按照《城市消防站建设标准》建设政府专职消防队。将具备条件的政府专职消防队纳入国家综合性消防救援队伍统一调度。二是依法建立企业专职消防队。督促企业落实主体责任，督促企业依法依规建设专职消防队，配齐配强人员、车辆装备，协同完成企业消防安全管理、消防宣传教育培训、动火等危险作业现场监护等工作，发挥火灾防控综合效能。建立企业专职消防队之间区域联勤联动机制，加强与消防救援站的联勤联训，积极参与社会应急救援。三是积极发展志愿消防队。建立志愿消防队建设发展和激励保障机制，在常住人口超过1000人的行政村或自然村建设志愿消防队，开展日常消防宣传、防火巡查和初起火灾扑救等火灾防控工作。四是全面普及微型消防站。以救早、灭小和“3分钟到场”扑救初起火灾为目标，在未建专职消防队且设有消防控制室的重点单位，建立微型消防站，开展日常防火巡查和初起火灾扑救等工作。五是支持发展民间救援队。建立完善队伍机构注册、能力测评、组织指挥、救援行动、激励措施、救援补偿等相关政策，促进队伍有序良性发展，提升救援能力。

4.培育特种灾害应对能力。按照“种类齐全，结构合理，优势互补，资源共享，适度超前”的原则，完善专业救援队伍体系，打造“品牌型”规模火灾处置编队、复杂灾害救援攻坚队等救援队伍。按照“地震灾害救援专业队标准”，依托越城区、柯桥区消防救援大队和东浦消防救援站合力组建省级地震灾害救援轻型专业队，上虞、新昌、诸暨、嵊州4个区、县（市）消防救援大队分别组建地震灾害救援小型队，构建“1＋X”联动模式。按照“支队级抗洪抢险专业队标准”建设，以越城区、嵊州市、新昌县3个消防救援大队为核心打造抗洪抢险（水域）专业队，完善越城水上消防救援站的水域救援培训基地，大力推进抗洪抢险专业人才培养和队伍建设。以上虞区消防救援大队为核心建立化工灭火救援编队，组建化工消防救援大队。依托越城区、柯桥区和新昌县消防救援大队组建城市消防航空救援队，其余各区、县（市）消防救援大队组建航空救援小组，联合市应急管理局打造快速救援联动机制。依托嵊州市和新昌县消防救援大队组建市级山岳专业队。越城区消防救援大队率先摸索组建轨道交通救援专业队。各大队组建森林火灾救援专业小队，随时做好森林火灾扑救准备。建强北海特勤站和湖塘特勤站，提升特勤站特种灾害作战能力，发挥尖刀拳头作用。

5.完善调度指挥政策支撑。研究调度指挥的原理规律，争取党委政府支持，推动完善相关法律法规、框架标准；2022年前，完成相关标准的修订，为各级指挥中心处理警情提供法律和政策依据；2025年前，推动政府建立多种社会救援力量应急调度管理机制，明确建立政府专职救援队、微型消防站联勤调度、保障、补偿机制，通过调度管理平台，共享救援信息，整合社会多种力量体系，推动形成调度、指挥、管理格局。在绍兴市政府推动“15分钟应急救援圈”工作的基础上，加强乡镇、街道基层治理“四个平台”建设工作，将“四个平台”建设推广到全市乡镇消防队伍，推广电子沙盘技术，强化远程力量部署调派，科学化指挥。同时规范属地调度指挥制度，做好与党委政府、行业部门的系统平台和器材装备的落地对接，建立政府启动交通、通信、外部专家资源、社会队伍资源、其他社会资源保障机制的绿色通道，实现联合调度指挥。

（五）深化智慧消防科技创新

1.推进消防“数字化”改革。将优化顶层设计和强化底层项目推进有机结合，加快推进“智慧消防”和火灾防控基层基础建设。积极推动政府将“智慧消防”纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入“数字绍兴”建设行动计划，实现连接统一、构架统一、信息统一。充分运用物联网、大数据、人工智能、云计算等现代技术优势，推广“智慧消防”系统建设成果，总结提炼建设经验，加强与城市大脑、消防内部业务系统及其他平台的对接整合，打通网络和信息屏障。打造数字消防大数据监督预警平台，合理数据清洗筛选，规范数据标准，提升消防工作领域、行业、社会单位的智能分析、风险评估、信用评估、精准执法。融合公安、市场监管、建设、应急等部门数据，开展创新应用场景，实现单位消防安全隐患可视化、精准化、自动化监督及闭环管理，有效提升“智慧消防”进程。

2.夯实消防信息化基础。加快5G专网、消防专有云和应急指挥骨干专网建设，为物联网技术深度应用，系统高效稳定运行提供安全可靠的网络环境。构建信息安全监管机制，加强安全隔离、病毒防范、网络监管和等保测评，完善信息安全应急处置预案，形成完备的信息安全监管体系，切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力。通过第三方专业机构支持，专业技术人才外部招聘，内部人员实践培养相结合的方式逐步建立起一支技术过硬、反应灵敏、处置高效，运行稳定的信息化运维保障团队。完成支队指挥中心升级改造，整合资源、优化配置，建成智能接处警和智能指挥系统，汇聚消防信息系统数据资源、社会联动资源和灾害事故救援现场语音、图像和数据等资源，基于“一张图”实现资源动态展示，警情多维度分析，提升指挥中心指挥调度和决策分析能力。

3.健全综合应急通信保障体系。推动设区市和部分县（市）动中通通信指挥车和应急通信前突车配备，卫星便携站、卫星电话和北斗有源终端等应急装备配备率达到 100%。推动装备4G向5G模式升级，推进智能语音“私有云”形成实战服务能力，应用新型融合通信、聚合通信装备，补齐台风、洪涝、低温、雨雪冰冻等自然灾害应急通信保障装备，根据城市发展建设进程，配备地铁、超高层等特殊建筑专业应急通信保障装备。壮大县（市）“轻骑兵” 力量，建强市、县两级消防救援应急通信保障队伍，突出无人机分队建设，围绕无人机实景指挥和管训平台，形成飞行训练和应急实景指挥标准，实施无人机和测绘专业人员培育工程，逐步构建适应各类灾害处置的应急通信保障体系。推动与政府相关部门、电信运营商和社会专业单位的多部门、跨地区、多领域“一键响应”等应急通信保障协作机制，保障现场通信畅通和消防指挥调度网专线快速接入，构建“大应急”指挥格局。

4.探索科技强消新模式。基于AI技术的视频流分析技术，实现城市高点智能监控，灭火救援车辆“一路护航”和人车安全行为管控，研判分析城市火灾规律，实现平时城市火灾的预警研判和战时火灾的实时监控，建设一套智能绿灯工程平台，为消防出警实现“一路通”护航。提升消防科学创新和应用能力，全面普及生理数据应用，采集指战员运动、睡眠和摄入食物营养量等人体数据，利用智能手段融入消防救援队伍日常训练管理决策。开发和推进智能穿戴设备在消防救援中的应用，通过实时采集人员生命体征信息、实时定位人员坐标和灾害现场环境信息，掌握指战员行动轨迹、身体状态及周围危险信号，通过5G高速网络传输到现场指挥部，帮助指挥员了解现场区域每个战斗员的位置、作战状态，合理调配作战人员，及时下达撤退命令，最大限度避免人员伤亡。

（六）建强消防宣传教育培训体系

1.拓宽消防宣传阵地。一是建设场馆。将消防宣传教育元素融入社区公园、广场、乡村服务站等公共场所，建成3家省级、15家市级应急消防科普教育基地，对外开放56个综合应急消防救援站（安防体验馆）。二是固化阵地。每年支队在市级电视、广播、报刊、网站分别开设不少于1个专题(专栏)，大队在县级媒体开设不少于1个专题(专栏)，常态化普及消防常识和曝光隐患；支队利用新媒体平台开展直播活动每年不少于1次。三是整合资源。支、大队建强全媒体工作中心和消防宣传教育中心，打造集内容生产、产品传播和账号运营为一体的“精品厨房”，实施消防全媒体传播工程，加强与主流媒体、新媒体平台合作，推动在内容、渠道、平台、经营等方面的深度融合。

2.夯实消防宣传基础。一是建立“五进”示范点。出台《消防安全宣传“五进”实施细则》，到2025年全市建成每类示范点各30个，创建消防安全教育示范学校75所。2023年前，各区、县（市）更新流动消防宣传车不少于 1 辆，每周开展流动宣传不少于2天。二是壮大消防宣传队伍。推广全民消防安全学习云平台、浙江消防蓝码和“越消云”在线培训平台以及消防志愿者注册管理平台，2021年底，各大队培育不少于1支特色消防志愿服务队；到2025年前，辖区常住人口学习云平台使用率不低于8%，全市注册消防志愿者不少于20万人。三是突出数字化宣传。开通网上 VR 消防体验馆，推动更多消防宣传教育事项“网上学”“掌上办”，利用大型商业建筑外大屏、LED 显示屏、公共交通与地铁频媒等新载体开展常态化及大型消防宣传主题活动，打通宣传群众、教育群众、服务群众的最后一公里。

3.普及消防安全常识。一是推动部门履职。继续将消防安全作为普法、教学等工作的重点内容，纳入各级党政领导干部培训课程。督促教育、科技、司法、劳动保障、民政、文广旅游等部门将消防宣传教育列入工作范围，网格员定期开展消防宣传教育活动。二是创新宣传方式。鼓励将消防安全宣传教育培训纳入政府购买服务项目内容，推广中小学“安全教室”计划，推动高校将消防技能编入军训科目，将消防知识纳入社区学校、老年大学和开放大学课程，倡导家庭自查火灾隐患和开展疏散逃生演练，建立家庭、社区、城市一体化的消防终身教育体系；鼓励专业及民间团体创作消防文化产品，推出“越剧话消防”等群众喜闻乐见的消防文化演出活动，推行消防提示标准化，实现消防常识全覆盖。三是开展主题宣传。每年开展“119”消防宣传月和“蓝”系列主题活动，常态化开展独居老人消防安全“敲门”行动和中小学生寒暑假消防安全“实践” 行动，推选“119消防奖”先进集体与个人。到 2025 年，全民消防安全知晓率达到 90 分以上。四是积极发展消防安全明白人。设立各级政府机关、社会团体、事业单位，各类学校、工商、企业等法人单位，宾馆、饭店、商场、公共娱乐场所等人员密集场所的消防宣传员。通过宣传员每年定期向人民群众开展消防安全教育，收集汇总各种消防安全隐患信息。

（七）推进消防法制建设

1.编制修订地方性法规、规章。聚焦消防治理体系和能力现代化主线，建立健全适应新时代绍兴经济社会和消防救援事业发展的法规配套规章制度。制定出台《绍兴市消防安全管理规定》，在消防安全责任制、基层力量建设、信用监管、智慧消防、消防救援行为免责和补偿机制等方面进行探索完善。

2.推进消防管理改革。全面落实“双随机、一公开”监督管理要求，将消防安全重点单位、一般社会单位、消防技术服务机构、消防产品监督抽查等领域全面纳入“双随机”抽查事项，强化信息共享、网上公开、分类监管和失信惩戒。制定消防安全守信激励和失信惩戒办法，明确消防安全严重失信行为认定标准，将存在性质恶劣、情节严重、社会危害较大的消防安全违法行为和久拖不改存在重大火灾隐患的市场主体，纳入失信“黑名单”，探索在市场准入、项目审批、土地供应、融资授信、工程招投标、政府资金支持等方面依法实施联合惩戒。推进行政审批制度改革，精简审批事项和流程，下放审批权限，逐步推行高效审批、不再审批，实现由事前审批向事后监管转变。完善“互联网+消防监管”执法工作机制，运用物联网和大数据技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，实现差异化精准监管。推进消防监管方式改革，推动实现单位自主开展检查、部门依法监督抽查，提高单位消防安全自主管理能力。

3.规范消防监督执法。深化消防执法改革，全面实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示制度，配齐配强一线消防执法力量，严格落实双人执法、持证上岗、岗位交流。严格执法队伍管理，制定消防救援人员执法职业规范，规范消防执法行为，全面推行消防员、消防文员、政府专职消防员参与消防执法的“防消联勤”机制。

（八）加强十九届亚运会的消防安保工作

作为2022年杭州亚运会的协办城市，应全力做好消防安保筹备、磨合及实战工作。一是要融入杭州亚运会整体消防工作部署，要与亚组委场馆建设、赛事安保、后勤保障等部门建立互通互享、相互协作的联席机制。二是要提高亚运场馆建设中的消防设施要求，在亚运会场馆的改造建设中充分利用已成熟的消防技术（如智慧消防、远程监控、电气火灾监控等）。三是要加强亚运场馆周边消防基础设施，场馆周边消防道路、消防水源应充分考虑举行运动会时的复杂情况，保证消防通道的畅通和消防设施的完好。四是做好安保人员、工作人员、志愿者等消防技能培训，制定亚运会期间的专项消防应急预案制度、消防安全管理制度与火灾应急预案，实现相关人员能及时发现并消除火灾隐患、处置初起火灾的目标。

四、保障措施

（一）坚持政府主导，强化责任落实。坚持政府统一领导下的消防工作责任制，发挥消防安全委员会作用，加强对本规划实施的组织领导，结合实际制订具体实施方案，明确消防安全责任制，细化任务分工，完善保障机制，确保工作落实。

（二）统筹部门规划，联动协调发展。把“十四五”消防救援事业发展规划纳入绍兴市经济社会发展总体规划中，统筹协调发展，细化落实本规划提出的主要任务，及时与相关部门协调解决规划实施中的问题，共同推动规划的实施和完善。

（三）加大政策支持，保障经费投入。各级各部门要支持关心消防工作，在政策、资金等方面加大倾斜力度，确保对公共消防设施、城市消防站、消防训练基地、灭火应急救援装备和多种形式消防队伍建设、社会消防公益宣传等专项经费投入，保障规划任务完成。各级财政要根据上级政策文件要求完善消防救援队伍经费保障机制，将消防指战员和政府专职消防队员的工薪待遇纳入财政年度预算。市（县、区）两级财政归入消防救援队伍的正常业务经费应确保满足消防事业发展的需要。

（四）健全实施机制，实行跟踪考评。定期研判消防安全形势，制定规划实施方案，分解规划明确目标、任务和重点项目，保障规划分部有效实施。建立科学的规划推进评价机制，对重大任务实行项目化管理，并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。加强对规划推进工作的督导检查，健全规划实施报告制度和责任追究制度，将规划的实施情况纳入政府政绩综合考评体系督促落实。

（五）广泛宣传发动，营造实施氛围。各级各部门要准确理解把握规划的指导思想、发展原则、发展目标和主要任务、重点项目及相关要求，积极开展形式多样的宣传，加大消防宣传教育培训覆盖面，积极引导媒体加强社会宣传，更好地促进规划实施。

附件：

1.绍兴市 “十四五”期间消防站建设规划

2.绍兴市“十四五”时期消防站车、船（艇）配置规划（2021-2025）

3.绍兴市“十四五”时期消防站车、船（艇）配置规划（2021-2025）（新建消防站）

附件1

绍兴市 “十四五”时期消防站建设规划

附件2

绍兴市“十四五”时期消防站车、船（艇）配置规划（2021—2025）

附件3

绍兴市“十四五”时期消防站车、船（艇）配置规划（2021—2025）

（新建消防站）