“十四五”时期是绍兴市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是绍兴市着力打好“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量组合拳，持续推进经济转型升级，全面增强绍兴综合实力和核心竞争力，打造更高水平高质量发展重要增长极的关键时期。为深化财政体制改革，全面推进预算绩效管理，加快建立完善现代财政制度，推动财政政策提质增效，为实现全市国民经济和社会发展“十四五”规划提供坚强财力保障，根据中央、省工作要求和市“十四五”规划纲要，结合当前我市财政发展的实际情况，编制《绍兴市“十四五”财政发展规划》。本规划范围为绍兴全市区域，规划期限为2021-2025年。

一、“十三五”期间改革进展及取得的成效

“十三五”时期，面对国内外错综复杂的经济形势，绍兴财政以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕市委市政府和省财政厅各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务，充分发挥财政在推进政府治理体系和治理能力现代化中的基础性和支柱性作用，为实现经济社会高质量发展提供了坚强保障。

（一）财政综合实力不断增强

“十三五”期间，全市财政总收入3825.8亿元，是“十二五”期间的1.50倍，财政总收入年均增长7.3%。全市一般公共预算收入2394.9亿元，是“十二五”期间的1.62倍，一般公共预算收入年均增长8.3%，超过《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出的全市一般公共预算收入年均增长7%的既定目标。2015年一般公共预算支出为421.4亿元，至2020年支出规模达到667.2亿元，年均增长9.6%，超过“十三五”时期全市一般公共预算支出年均增长8%的目标。

（二）对重点领域和重点项目的保障水平不断提高

“十三五”期间，围绕市委市政府工作部署，持续优化支出结构。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，“三公”经费支出年均下降18.3%。资金投入重点民生领域，一般公共预算支出中，投入教育领域资金585.1亿元，占比21%；投入社会保障和就业领域资金347.3亿元，占比12.5%；投入卫生健康领域资金269.5亿元，占比9.7%；投入农林水领域资金251.5亿元，占比9.0%；投入公共安全领域资金214.8亿元，占比7.7%；投入科技领域资金158.1亿元，占比5.7%；投入城乡社区建设领域资金204.1亿元，占比7.3%；投入文化体育与传媒领域资金56.1亿元，占比2.0%；投入节能环保领域资金66.6亿元，占比2.4%。有力地推动了教育、卫生、科技、文化、体育、等各项社会事业的快速发展，生态环境进一步改善。树立全市一盘棋理念，统筹调动全市域资源，全力保障市委市政府重大决策。对重点项目、重大工程实行全市域“共建共享”，“十三五”期间，全市筹集“共建共享”资金100余亿元。通过行政事业单位政府性资产大核查，盘活1500多亿元的闲置国有资产，实现资产增值100亿元以上，统筹用于保障政府投资项目建设。有力地支持了杭绍台高铁、轨道交通、智慧快速路等重大基础设施项目和古城保护、绍兴大学创建等重大公共事项的建设需求。全面梳理整合现行各类、各项财政政策，全面保障政策资金需求，助力我市构建促进经济高质量发展“1+9”扶持政策体系。

（三）财政政策逆周期调节作用发挥更明显

在供给侧结构性改革及2020年新冠疫情的大背景下，深入落实积极财政政策，发挥好财政政策逆周期调节作用。一是精准发力，高标准落实大规模减税降费政策，助力企业轻装上阵。认真贯彻落实减税降费政策，加强政策宣传、指导工作，推进各项减税政策措施落到实处，“十三五”期间全市为各类市场主体共减税费650亿元左右，让符合条件的纳税人应享尽享减税降负政策红利。二是撬动社会资本，拉动有效投资。全市PPP投资总额创新高，实现了政府与社会资本合作的互利共赢。“十三五”期间，绍兴PPP项目总投资额达到1014.7亿元，PPP基金规模达到25亿元，争取省级基金11.7亿元，基金规模和省财政支持力度均列全省第一。三是发挥产业基金引导作用，推动创新引领产业转型升级。“十三五”期间，全市产业基金设立规模114亿，子基金53个，投资项目222个，项目总投资额733.50亿元，子基金和项目两级带动社会资本890.52亿元。突出支持高端装备制造业、医药健康产业、数字经济产业等领域，突出支持创新型龙头企业，突出支持重大招商项目，帮助中芯国际等重大项目顺利投产。四是坚决落实疫情防控政策，全力稳企稳经济。积极应对2020年新冠肺炎疫情，启动了资金直接预拨制度，开通了政府采购绿色通道，财政应急保障能力得到进一步提升。在稳企稳经济上发挥好财政职能,启动“1+9”政策兑现提速工作，2019至2020年合计兑现“1+9”政策资金96亿元，尤其是2020年全省率先启动政策兑现提速工作，提前7个月完成政策兑现。全市财政系统以5.7亿元财政贴息资金，撬动520多亿元的人民银行再贷款资金，为我市疫情防控企业和3.5万余家小微企业和“三农”对象提供了资金支持。促进社会消费，发放消费券3.7亿元，安排促进汽车消费市场发展财政资金2.5亿元。落实职业技能提升、阶段性价格临时补贴、稳岗返还失业、医疗保险等各类保就业保基本民生政策，涉及财政资金规模62.7亿元。

（四）财政改革助推治理效能不断提升

积极推进有绍兴特色的财政管理改革，彰显了绍兴财政工作在全国的先行示范位置。一是开拓创新，打造土地储备出让预算管理全国样板。2018年5月起开展财政部土地储备出让预算管理试点，构建以“全生命周期”为核心的五大工作流程体系，实现了全周期预算管理和全方位风险管控。有效拓展了财政理财的空间，强化了财政对资金、资源、资产全方位管理。改变了政府性资源家底不清的情况，无序开发的情况，改变了土地资源开发利用的传统融资机制，为坚决遏制增量隐性债务、开大前门提供路径。“十三五”期间全市共争取土储债券额度71亿，有力地保障了地方经济建设。财政部在绍兴试点经验基础上，出台全国性文件，以绍兴的土储预算管理操作指南为蓝本，形成全国统一标准。二是积极探索，政府化债和平台转型快速推进，政府债务风险得到有效管控。创新建立政府性项目封闭运行机制，建立5年大周期内政府性项目建设资金需求与资源保障的动态平衡。推进融资平台公司实体化市场化转型工作，为全市各平台公司注入土地4500余亩，房产28万平米和资金143亿元，全市181家平台公司顺利实现转型。全省率先开展政府债务风险防范化解专项行动，“十三五”期间全市共化债1953亿元，提前超额完成化债计划。三是推动财政预算绩效“一体化”融合程度不断提高。落实十九大全面实施绩效管理的要求，在全省率先出台了《全面实施预算绩效管理改革实施方案》，围绕财政政策主线，将绩效目标作为预算管理的核心与灵魂，将重建预算绩效管理工作流程作为重要改革内容，将结果应用作为提高资金绩效的重要实现手段。在全省率先探索建立起成体系的基本支出标准和项目支出标准，实现绩效目标申报审核全覆盖，绩效目标与预算指标实现了“同步申报、同步审核、同步批复”的“三个同步”。积极扩展财政支出项目的绩效评价覆盖面，对所有预算项目实施绩效评价，项目绩效评价的覆盖面实现了100%，将“支出必问效”的要求落到实处。不断提升绩效评价的层级，探索开展十大民生项目全市联动评价、七大财政专项资金绩效评价、下级政府财政运行综合绩效评价。注重绩效信息公开，结合部门决算公开工作，实现部门绩效信息公开全覆盖。四是重塑服务流程，深化“最多跑一次”改革向纵深推进。组织实施“一门通办·不见面服务”，把过去分散的、“最多跑一次”系统、金财系统和政务督查等多套系统进行整合，解决了过去办件事项久拖不决和选择性受理的痛点；推行政府采购“绿色通道”，破解了政府采购领域中的数量大、程序繁、质效差等三大难题，减少了80%的审核事项；开展预算执行改革，在全省率先实现部门用款审批自动化机审，办理时长由2个工作日缩短到即时，生产力得到极大解放。

（五）财政自身建设不断加强

一是党建统领项目化管理，实现党建业务互融互促。以局党委加强政治建设项目为指引，以全面实施项目化管理为抓手，在全市率先建成党建文化标准化阵地，承办了全市机关基层党支部标准化建设现场会。创设“党员志愿服务岗”，全体党员干部自行报名参加，自运行以来，共接受各类办事、咨询4000余件，群众满意度95%。二是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成强大政治合力。螺旋式推动工作任务前进，把“改起来”贯彻主题教育的始终，实现“发现—整改—再发现—再整改”的良性循环和层层推进。坚持以问题为导向提升理论学习质量，实现主题教育“往深里学、往心理学、往实里学”，编发“领改者”周刊，整合全局力量查摆、解决实际问题，主题教育期间共查摆问题200余项，全部整改落实。三是积极推进国地税改革，创新选人用人机制。积极推进2018年国税地税征管体制改革，妥善处理好财政地税的人员划分，认真做好财税体制改革“后半篇文章”。厘清全部工作岗位职责，形成《绍兴市财政局行政机构岗位职责说明书》《绍兴市财政局事业岗位职责说明书》，实施全员“双向选择”，实现高风险岗位全轮岗，全局风险防控轮岗率达96%。探索有分有合的团队协同作战机制，建立“团队化作战”模式，实现扁平化管理和按需调配人员。建立全方位、差别化、立体性履职综合评估体系，推行过程化、可量化的综合评估考核方式，引导全局干部积极履职尽责，改进工作作风，切实增强群众和企业获得感、满意度。

二、“十四五”期间绍兴财政的发展环境及机遇挑战

（一）国内外经济发展环境

从国际环境看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠疫情的长期化深刻改变全球政治经济格局和发展趋势，国际格局力量对比加速演变，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。在这样的发展大背景下，需要财政增强忧患意识、坚持底线思维，做好应对困难的各种准备，在统筹考虑内外经济平衡的前提下，增强财政应对风险的能力。

从国内环境看，当前和今后，是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期。我国进入高质量发展阶段，经济运行总体向好的趋势没有改变，将由中等收入迈向高收入国家行列，形成全球最大规模的中等收入群体。社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在“十四五”时期经济社会发展新征程上，确保粮食安全、维护“六稳”、“六保”大局、加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局成为重要工作任务。财政部门要更加主动地发挥财政在政府治理中的基础性、支柱性作用，更加关注经济结构调整与优化，继续加大对产业结构调整的支持力度，鼓励自主创新、技术进步和绿色发展，以政府资金引领社会资本，为经济发展注入新的动力，助推新一轮发展。

从绍兴自身环境看，我市经过“十三五”时期高效率的转型升级，经济基本面更加健康，2019年生产总值达到5781亿元，常住人口505.7万人，人均GDP约为114316.8元，三大产业结构为3.67:47.9:48.5,三产比重首次超过二产。随着一大批新引进重大产业项目建成投产和集成电路、生物医药等新兴产业迅速崛起，经济结构和发展动能将实现变革性重塑，“十四五”时期我市将进入产业高端化、制造业和服务业共同驱动的工业化后期向后工业化时期过渡阶段。同时，长三角一体化发展、浙江省大湾区大花园大通道大都市区建设等重大战略和杭州亚运会等重大事件将释放叠加效应，对我市高质量发展行稳致远和区域竞合“左右逢源”带来叠加红利，绍兴将迎来经济社会发展的重要机遇期。但我市的发展也面临着一些挑战：外贸产业出口形势复杂多变，传统产业亟须加速转型，城市更新和能级提升需要久久为功，民生领域还有不少短板。财政政策要更好地发挥支持引导作用，在“一带一路”、跨境电子商务综合试验区、境外并购产业合作园、争创国家级综合保税区、国家级市场采购贸易试点等方面，提供更高效、更有力的政策资金支持，助力打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳。

（二）我市财政改革发展面临的机遇与挑战

面临的机遇。一是经济基础实力较强，拥有长期向好的发展趋势。绍兴积累了较为雄厚的经济基础，整体经济运行稳中提质，战略性新兴产业蓬勃发展，芯片、医药等现代产业发展势头良好。杭绍甬一体化示范区列入长三角《规划纲要》，滨海新区获省政府批准设立，国家级跨境电子商务综合试验区成功获批。二是改革开放纵深推进，营商环境持续优化。习近平总书记和党中央赋予浙江崇高的使命，绍兴市委市政府抢抓“窗口建设”重大机遇，坚持主动作为，持续优化营商环境。“最多跑一次”改革向基层延伸，镇街便民服务中心全面“无差别受理”。推进个人和企业全生命周期“一件事”改革。创新容缺受理施工许可申请，一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”基本全覆盖。制定促进民营经济高质量发展“1+9”政策体系。“闲置农房激活”、供销社服务乡村振兴等成为全国样板。教育、医疗等短板正快速补齐，未来将有更多高科技企业、高层次人才落户绍兴，预计绍兴将继续保持高质量发展态势。在2020年发布的《中国城市营商环境报告》中，我市营商环境评价居全国第6位。三是绍兴财政持续推进改革创新，形成较多的先发优势。绍兴财政围绕中央、省和市委市政府决策部署，在预算改革、绩效管理、市区体制、集中财力办大事、队伍建设等方面全面发力、协同推进，已初步搭建现代财政制度的主体框架。在土储债预算、综合预算管理、封闭运行、预算绩效等方面走出了创新之路，财政治理能力不断提升，财政事业发展走在全国全省前列。

面临的挑战。一是绍兴财政中长期可持续发展面临巨大挑战。“十三五”中后期财政收入增幅持续走低，受经济下行、新冠疫情等多因素叠加影响，预计“十四五”财政收入增幅将处于中、低速增长区间。同时，社保支出需求快速增长，政府债务存量大，土地市场不确定性较大，整体收支平衡压力巨大，抗御风险的能力不强，财政中长期可持续发展面临巨大挑战。二是统筹全社会资源的要求越来越高。按照全市域协同、大市区融合、主城区联动发展，着力打造现代城市体系的要求，未来五年绍兴需在轨道交通、科技、产业、民生等领域全方位加大资金投入，仅靠财政资金无法满足建设需求。需要科学界定政府与市场的关系，厘清公共财政保障范围，全面统筹政府资金、资产、资源，积极撬动社会资本，提高综合统筹能力和驾驭经济能力。三是各县市区财力不均衡，协同发展面临挑战。我市各县市区资源禀赋差异较大，一直以来财力上存在较大的差距，推动协同发展上有较多困难。需要进一步优化集中财力办大事政策体系，进一步调整市区两级政府事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的财政制度。四是对照党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化作出的战略安排，在财政治理现代化上仍有短板。如民生保障有短板、在调节收入推进共同富裕方面的作用发挥不够、预算制度不完善、绩效管理不深入等。我们要坚持以人民为中心，以建立与“中国之治”相适应的现代财政制度为目标，把对人的公共服务需求满足和知识技能的提升作为财政支出的逻辑出发点，按照财政支出的经济性、效率性和有效性的总体要求，以全面预算绩效管理为突破口，进一步深化财税体制改革、优化财政资源配置、提升公共服务质量，持续推动高质量发展。

三、“十四五”财政发展总体目标

（一）指导思想

绍兴市“十四五”财政发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，持续深入打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳，奋力打造“重要窗口”。加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设现代化经济体系，率先建成现代财政制度，健全财政资金、政策、项目统筹保障机制，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，构建市区两级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，率先走出社会主义现代化的市域发展之路，奋力打造“重要窗口”绍兴风景硬核成果贡献财政力量。

（二）基本原则

——依法理财，法治先行。坚决贯彻落实《中华人民共和国预算法》等法律法规，始终坚持依法理财，更加注重运行法律制度来规范财政管理，进一步提升财政管理的制度化、法治化、透明化。

——突出民生，优化供给。坚持以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，对纳入基本公共服务清单的项目予以优先保障，重点支持教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、公共交通等领域民生服务供给，着力创新公共服务提供方式，不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。

——深化改革，有序推进。以深化财政体制改革为抓手，有序推进财政改革各项重点任务，大力推动供给侧结构性改革，加快建立现代财政制度，更好地发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用。

——加强统筹，协调发展。以优化财政资源配置为着力点，深化推进财政资金统筹使用，有效保障市级宏观调控、重大项目实施，落实集中财力办大事。充分考虑各区、县（市）实际，厘清市与区、县（市）支出责任，构建事权和支出责任相适应的财政体制，充分调动和发挥各级政府积极性，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽所能。

——创新管理，讲求绩效。创新财政管理模式，坚持编制中期财政规划，实现跨年度预算平衡。建立健全资金、资产、资源、债务统筹管理的工作机制，提高财政运行效率。加强绩效管理，积极推进以政策和重大项目为核心的事前绩效评估、积极落实财政支出绩效跟踪和绩效评价结果应用，促进财政决策科学性，不断提升财政资金使用效益。

（三）主要目标

根据上述指导思想和基本原则，按照绍兴市“十三五”时期财政经济发展的基本情况及“十四五”时期我市经济社会发展的基本趋势和主要预期目标，确定“十四五”时期财政发展的主要目标：

----建设民生型财政。坚持以普惠性、保基本、均等化为方向，不断加大公共性领域财政资金投入，按可持续、保基本原则安排好民生支出，用于民生支出占比达到三分之二以上。支持精准扶贫，推进乡村强村富民，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。提高就业质量，推进更加公平合理的收入分配机制，实现更高水平的共同富裕。发展更加公平优质教育。建设符合人民需要的经得起考验的“健康绍兴”。

----建设法治型财政。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实依法治国方略，坚持依法行政、公开透明，完善现代财政法律法规体系，规范重大行政决策制定和执行，拓宽财政信息公开范围，更加注重运用法律制度来规范财政管理，确保财政治理的权威性和稳定性，把财政管理全面纳入法制化、透明化运行轨道。

----建设可持续型财政。坚持可持续发展理念，着力加强供给侧结构性改革，深入实施数字经济工程，推动传统制造业向高端化、数字化、集群化、绿色化迭代升级，着力构建现代产业体系，涵养新财源、培育新动能，促进财政收入与经济协调增长。“十四五”时期，全市一般公共预算收入增幅与GDP增幅基本保持一致。推进财权事权和支出责任划分等制度建设，进一步理顺市与区财政管理关系。积极关注国内外经济形势，主动防范化解社会风险，提升财政抗风险能力和可持续发展能力。

----建设效能型财政。进一步提升财政对于政府性资产资源的统筹能力，积极探索资产资源评估和计量新模式，全面反映资产资源价值，积极探索存量资产资源盘活新模式，合理配置政府资源，保障重大战略、重大任务的实施，推进区域协调发展。坚持推进大预算管控，财政资金统筹使用机制更加有效，财政支出标准、预算评审、资产管理融入预算管理的体制机制更加完善，财政中长期规划引导作用切实发挥，年度预算的约束力显著增强。

----建设智治型财政。按照建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府要求，实施数字财政建设行动计划，下好数字化改革先手棋。加快打通和整合财政各项职能，坚持数据互联、信息共享，深入推进财政大数据建设，加快财政业务系统一体化融合发展，建立更加科学、严格的预算绩效管理体系，实现财政数据资源利用最大化，构建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务体系，提升财政决策的科学性和前瞻性，打造高水平的“数字财政”和“智慧财政”。

四、“十四五”时期主要任务

当前，绍兴面临的外部环境和浙江的发展方位均发生了很大变化，国家赋予浙江建设成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的重要使命，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。“十四五”时期，绍兴要牢牢把握全球经济增长衰退、中美关系格局变化等重要变量，牢牢把握“万物互联”的数字化时代发展大趋势，紧紧围绕省域空间“一湾引领、两翼拓展、四极辐射、全域美丽”的总体布局，聚焦“重要窗口”的目标定位，落实好新一轮市区财政管理体制，谋划一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策。全市财政部门要以构建“更加强有力的收支管控体系、科学合理的新时代民生保障体系、更加积极有为的财政政策体系、稳健的财政运行风险防控体系、以绩效为核心的高质量财政监管体系、优质高效的财政服务体系”等六大体系为核心，切实发挥引导、激励、保障作用，增强抵御各类风险的能力，助推我市在省域治理现代化、“重要窗口”建设中展示出更加鲜明的绍兴元素。

（一）构建更加强有力的收支管控体系

要促进收入稳定增长，不断提升调动资源资产的能力，强力推进预算一体化建设，强化支出管理，更好地发挥财政部门在国家综合经济管理中的政府资源配置、经济社会运行的调控作用，支撑更高质量、更有效率、更加公平的发展。

1.深挖收入潜力，进一步拓宽财政收入渠道。财政收入是政府理财的基础，收入工作是财政工作的重中之重。“十四五”时期，要更好地发挥财政职能作用，挖掘收入潜力，缓解财政收支矛盾，全市一般公共预算收入年均增长与经济增长基本保持同步，为全市经济社会又好又快发展提供坚实的财力保障。一是育税源、强管控，推进财税收入提质增效。健全全市域“政府牵头、财税主导、部门联动”的财税收入组织共治共管工作机制。按照“均衡性、匹配性、可持续性”的要求，密切关注宏观经济形势的变化，对税源企业进行全面梳理。加强经济税源形势预判分析，重点关注重大工业投资项目、政府投资项目等税源着力点的进展情况和土地出让情况，把控税收未来增长点。围绕长三角一体化发展、跨境电商综试区、综合保税区、科技创新高地、构建现代产业体系等对我市经济税源的发展影响开展政策研究和分析，把控税源随着经济发展和经济结构调整的变化趋势。“十四五”时期，我市的财政收入质量要有进一步提升,制造业税收占全部税收比进一步提高。二是构建全市非税收入管理一张网。确保收入进“笼子”，所有行政事业单位利用政府资源取得的收入、暂存款等统一缴入财政指定的账户或由财政实施监控。加强对国有资源（资产）有偿使用收入的管控，实行分类管理。根据土地出让规划，逐步完善三区土地资源统筹管理体制，依托信息化、智能化技术手段，推广应用国有土地出让一体化信息管理平台，逐步建立区、县（市）联网体系，加强数据共享。建立健全非税收入分析机制，定期对非税收入收缴情况按部门、按项目进行分析和预测。积极推进票据电子化，以分步、分批的模式，稳妥、有序推进财政票据由纸质向电子票据的全覆盖。三是补短板、强弱项，重塑向上争取资金的优势地位。申报项目、争取资金是增强发展后劲的有力支撑，是实现更好更快发展的重要途径之一。“十四五”时期，要将向上争取资金工作当作重要的日常工作来抓，补足我市在向上争取专项资金中存在的短板，竭尽全力做好向上争取资金工作。争取“十四五”时期我市向上争取的资金量在全省同类地市中领先。要加强政策研究，要认真学习研究中央和省有关奖励扶持政策，密切关注国家产业政策和投资方向的调整和变化，对上级各类专项资金按照分配因素进行定期分析，有的放矢地提出年度项目资金争取工作方案。要建立与部门协作机制、健全向上争取资金的考核激励机制。与各部门合力做好项目储备库建设工作，精心谋划一批战略性、前瞻性强的项目，为专项债等项目资金申报工作做足准备。积极主动与各部门进行对接，充分发挥财政职能优势，即时提供项目及资金信息，协助各部门向上争取资金，提高申报成效。四是积极探索“数据财政”建设。顺应大数据时代发展趋势，探索将数据作为一项公共资源进行开发和利用，建立数据财政的运营体系，促进市场数据合法合规流通，做大数据交易规模，将数据市场的相关税费打造为地方财政收入的来源。

2.不断完善大预算管控机制。按照“权责明晰、扁平管理、集中财力、统筹管控”的原则，构建具有我市特色的大预算管控体系。一是推进综合预算管理。通过“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，实现全口径综合预算管控。在加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算管理基础上，将政府债务预算、国企平台公司预算、土地储备预算等纳入预算管理，落实综合大预算。二是强化“三资”统筹。建立健全资产库（包含已经结算的工程项目、国有企业的存量资产）、资源库（土地资源）、资金库（包含共建共享、债券收入等），盘活、统筹资产和资源。探索扩大以权责发生制为核算基础的政府资源范围，探索对所有土地、房产、股权、合约、租约和许可等政府资源进行市场法、收益法、成本法为主的公允价值评估，在核算中还原资源的真实价值。运用好政府资源，全力保障重大政府投资项目等重点支出。三是进一步完善土地出让收入的分配机制，按照“取之于民，主要用之于农”的要求，调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，同时，提高从土地出让收入中计提的比例，确保各项社会保障制度可持续运行。四是加强政策管控。逐步构建起完善的信息化政策库。建立健全政策对接机制，在全市域形成政策合力。逐步建立无效政策退出机制。

3.强化支出标准管控。牢固树立铁心过紧日子理念，强化“以收定支”理念，在现有的支出标准开支范围标准的基础上，通过部门间协同、大数据分析与实时监测，扩充支出标准体系的范围，补充和完善体系的内容，基本形成符合现代财政管理要求的全面覆盖、科学合理、动态调整的支出标准体系。简化优化预算编审流程。按照标准体系管控的要求，减少重复审批过程，强化预算编审约束，提高预算编报效率，实现项目安排“有标可依，按标执行”。

4.强化预算执行管控。树立“财为政服务”的理念，持续提升财政收支分析水平。防范财政资金风险，为“集中财力办大事”做好资金保障。深化支付电子化改革，实现支付电子化全区域多业务覆盖。夯实财务核算云系统，推进报表自动生成和数据“最多录一次”。深化国库集中支付改革，优化支付流程，提高和支付效率，建立公务卡使用情况督查和通报制度。深化权责发生制政府综合财务报告改革，全面反映政府资产负债状况和财政中长期可持续发展能力。强化国库集中支付动态监控，健全事前、事中、事后全过程监督管理机制。规范财政专户管理，规范预算单位银行账户管理。

（二）构建科学合理的新时代民生保障体系

要始终坚持尽力而为、量力而行，坚决兜牢基本民生底线，着力解决发展不平衡不充分问题，突出“就业增长富民、公共服务惠民、平安建设安民”，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“十四五”时期，财政要持续加大民生领域的投入力度，全市一般公共预算支出中用于民生支出占比达到三分之二以上。

1.重塑公共卫生财政保障机制。“十四五”时期，根据中央全面深化改革委员会第十二次会议提出的要求，我市要将重塑公共卫生和公共安全财政保障机制作为重点工作推进，建立稳定的公共卫生事业投入机制，深入实施健康绍兴行动，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变全面推进健康绍兴建设。加快优质医疗资源扩容和全市域均衡布局，进一步加大财政投入力度政策举措，加快建设镜湖人民医院、妇保院等重大项目，提升医院的基础设施水平，提升医疗资源的充足性和平衡性。积极建设高能级医疗卫生科创平台，打造区域医学高地。深化县域医共体和城市医联体建设，建立市县联合、县乡整合、乡村一体的整合型医疗卫生服务体系，加快构建分级诊疗服务新格局。加强人才队伍建设，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，为市民提供全方位全周期健康服务。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力，织牢公共卫生防护网。推进“云上诊疗平台”建设，全面利用信息技术，促进优质医疗资源的“线上共享”，惠及更多基层医疗机构和老百姓。

2.健全“三农”投入保障体系。“十四五”时期，是我国推进农业现代化、夯实粮食安全基础的关键时期。财政要积极发挥职能作用，坚持农业农村优先发展，确保财政对农业投入只增不减，构建有序推进乡村振兴战略实施的财政保障体系。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕粮油产业高质量发展，以稳粮保供、增产增收为主线，强化耕地保护、稳定生产能力，依靠科技进步、提高产量品质，加强储备管理、搞活市场流通，加大政策扶持、增强发展动力，完善责任体系、强化工作合力，为奋力打造“重要窗口”提供粮油安全保障。要通过财政政策和产业政策，进一步引导激励社会资本、金融资本进入农业领域，降低农业生产经营风险，带动农业大发展，促进农民增收。要积极培育新型农业经营主体，强化全市农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社的带动引领作用，扩大农民本地就业范围；积极利用乡村旅游、休闲农业等丰富资源，加大农家乐、农家小吃等旅游、休闲、餐饮项目开发和宣传，拓宽农民增收渠道；鼓励创新“直播带货”等销售模式，加快把“两山”优势转化为农民增收优势。

3.优化教科文投入保障体系。完善科技投入机制，进一步优化科技投入结构和支持方向，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，支持实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，支持国家实验室建设。支持打造高能级创新平台，打通基础研究、应用基础研究和产业应用全链。加快科创大走廊建设，推进国家创新型城市建设，着力构建“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态系统。加大文化资金保障力度，围绕“重塑城市文化体系、打造文化产业高地”目标，推进文化产业大发展和文创大走廊建设，加快唐诗之路文化带、大运河文化带、古越文明文化带建设，培育数字出版、游戏动漫、创意设计等新兴文化业态，推动纺织、黄酒、珍珠等经典产业文化创新，打造最具文化标志度的旅游目的地城市、文商旅深度融合样板区。加大教育资金保障力度，重点保障义务教育，持续加强职业教育、学前教育、民办教育、高等教育的投入，不断推进教育事业高质量均衡发展。大力实施高教强市战略，提升发展镜湖高教园区，规划建设绍兴滨海新区高教园区，推动绍兴文理学院发挥更大作用，积极建设集成电路等新兴专业高校，培育一批“双高”高职院校。支持体育事业发展，保障各类国内外重大赛事，推动赛事市场化运作，大力推动群众体育事业发展，争创“全国全民运动健身模范市”。

4.落实养老等民生服务保障。当前，浙江省人口状况正在发生重大变化，人口总体增长特别是省外人口流入趋势明显。全省60岁及以上人口已超过全省1/5，人口老龄化趋势明显，我市人口老龄化水平长期高于全省平均水平，迫切需要加快完善健康养老服务体系。“十四五”时期，要促进多层次养老保障体系建设，支持发展普惠性和互助性养老服务，加快居家社区养老服务网络全覆盖，形成以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，在更高层次上实现老有所养。坚持尽力而为、量力而行，增强民生政策的有效性和可持续性。大力支持稳就业，加强就业政策整合，完善创业就业扶持政策，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制。

5.支持行政政法事业和人才强市建设。健全公共安全体制机制，完善社会治安防控体系建设，推进“智慧安防社区建设”,构建基层社会治理新格局，创建市域社会治理现代化试点合格城市。支持司法体制改革，完善法治监督体系和法治保障体系，推进法治绍兴建设。全面深化“最多跑一次”改革，以大数据赋能市域治理现代化工作为抓手，持续推进政府数字化转型，打造绍兴城市大脑通用平台，积极推进政务、交通、平安等领域开展智慧应用建设。全力推进高标准市场监管体系建设，强化消费者权益保护，支持食品药品监管和安全生产监管。推进人才强市建设，发挥财政投入引导作用，完善人才发展投入机制，做足做好“人才+产业”文章，加大符合我市产业发展的应用型人才培育力度。开展青年科学家、新时代绍兴工匠、科技越商、名师名医名家、乡村振兴“领雁”人才等培育行动，统筹推进包括高层次人才、社会事业人才等各领域人才队伍建设，打造“名士之乡”人才生态最优市,为推进高质量发展提供人才支撑。

（三）构建更加积极有为的财政政策体系

财政政策涉及生产、分配、流通、消费等各环节，具有优化资源配置、推进结构调整的优势。在后疫情时期，财政部门要立足新的发展阶段，承担新的历史使命，要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力构建更加积极有为的财政政策体系，充分发挥财政政策的逆周期调节作用，维护好“六稳”“六保”大局，为经济社会健康发展创造条件。

1.发挥财政资金引领作用，助力国内国际双循环。找准绍兴在国内大循环和国内国际双循环中的位置，推动科技创新和产业升级，抓住疫情下国际产业链、供应链和市场渠道重塑的机会，获得加快重构产业链、供应链的新优势。全面促进消费，顺应消费升级趋势，支持提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。把科技创新作为第一动力，以数字经济为引领，新兴产业为引擎，以万亿级先进制造业为支柱，加快新基建工程项目建设，推动我市产业链向全球价值链中高端迈进。落实好经济高质量发展“1+9”扶持政策体系的资金保障工作，按市委市政府的要求，对“1+9”政策“一年一评价，一年一调整”，提高政策的科学、合理性，充分发挥“1+9”政策体系促进经济发展的作用。统筹区域资源，优化政府产业基金布局，发挥产业基金引领作用，强化100亿元的重点产业股权投资基金运作工作，加大对产业链提升的扶持力度，支持数字经济一号工程等重点行业发展和重大项目落地。设立并运作100亿元的化工集聚提升专项基金，加速推动我市传统产业向现代集群转型跃升，为我市建设“世界一流、绿色高端”的化工现代产业体系提供支持和保障。完善财政指导下的基金运作管理制度体系，实现金控平台规范、高效运作，加快产业基金投资进度，推动重大项目建设。继续探索并完善产业基金绩效评价体系，提升资金使用绩效，发挥产业基金经济效益和社会效益。继续强化政策补助和产业基金的协同效应，加强对重点产业、行业的财政扶持力度。积极推进建成更高层次的开放强市，打造商贸流通强市工作，做好中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区、国家综合保税区、柯桥中国轻纺城市场采购贸易方式试点等三大国家平台的政策保障工作，提升国际化商务营商环境，开展新型消费促进工程，推动我市建设成为国家级工贸联动的商贸流通节点城市、“进口超市”为特色的购物城市、商文旅互动的示范城市。

2.巩固和拓展减税降费成效，推动企业实质性减负。减税降费是宏观政策逆周期调节的利器，给我国经济带来勃勃生机和强大活力。“十四五”时期，在减税降费方面，主要做好以下工作。一是准确有效贯彻落实国家税收政策。研究分析税制改革和税收政策调整落实对地方财政收支的影响，使地方税政工作更好地服务于财政中心工作。会同税务部门细化实化各项减税政策的具体落实，开展减税政策效应调研，推动减税政策落实落细，将该减的税减到位，将该降的费降到位，打造良好的税收营商环境。二是继续优化“财税共治”模式，放大减税降费成效。健全全市域“政府牵头、财税主导、部门联动”的财税收入组织共治共管工作机制，按照“均衡性、匹配性、可持续性”的要求，扎实做好税收收入形势研判，拓展涉税数据信息共享机制、税收收入预测分析机制、税收收入执行分析机制、重点税源监控机制，提升财税收入标准化和信息化管控力度。密切跟踪全市经济运行情况，定期评估减税降费政策实施效果，研究完善有关政策举措，营造公平公正的税负环境，带动经济高质量发展，实现减税降费与经济增长良性循环、比翼齐飞。

3.聚焦重点领域，加快推动城市建设发展。找准绍兴在区域、全国、全球发展大局中的新坐标，抢抓长三角一体化、杭绍甬一体化和全省大湾区大花园大通道大都市区“四大”建设的新机遇，运用好国家关于地方专项债券、土地审批权下放试点等各项扶持政策，发挥集中财力办大事政策优势，推动资源向优质领域集中，支持一批牵一发而动全身的重大项目。要发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，打好扩大有效投资攻坚战，以稳投资来扩内需稳增长。进一步统筹城市发展与人口、产业、生产生活生态的关系，把未来社区作为城市现代化的基本单位，高起点打造城市新区，把城市新区打造成为展示硬核力量的窗口。全面推进交通强市建设，实施杭绍台高铁二期、杭绍甬智慧高速等“百亿工程”，推动市区智慧快速路向城际范围延伸，建成绕城高速网，实现“县县通高铁、三区智慧路、镇镇联高速”。支持水利、信息、生态环保等领域的重大基础设施建设，构筑支撑我市高质量发展的“四梁八柱”，形成发展新优势。继续实施森林生态效益补偿机制,合力建设长三角生态文化旅游圈,支持推动“无废城市”建设。联动实施长三角污染防治攻坚战创新实施“千年古城”复兴计划，坚定不移推进古城新城联动发展，推动城市能级品质持续改善，城市综合竞争力明显跃升。

4.更好发挥财政金融等政策合力，撬动金融资金支持。深入构建财政金融协同发展长效机制和工作体系，探索在更广领域、更深层次塑造财政金融合作新格局，提升财政金融协同的前瞻性、精准性和效益性，强化资源要素配置，促进我市金融业进一步创新发展，引导金融机构更好地服务我市实体经济转型升级和持续健康发展。聚焦财政金融服务重点，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，进一步强化对实体经济、科技创新、战略项目的财政金融保障，深入实施融资畅通工程，持续优化地方金融环境，打造良好畅通的内循环体系。健全以管资本为主的国有金融监管体制，强化国有金融创新深度挖潜，统筹规划国有金融资本战略布局，加快探索资产证券化、政银企联动、投贷结合，推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中，拓展国有金融服务空间，提升企业经营活力和核心竞争力。

（四）构建稳健的财政运行风险防控体系

当前，国内外形势复杂严峻，我国各地财政收入增速放缓，支出刚性增长特征明显，财政平衡的难度越来越大，财政运行风险是个不容忽视的长期性问题。在“十四五”时期，财政要牢固树立忧患意识、风险意识，紧紧抓住影响财政可持续性和财政安全的重点问题，深化改革，加强管理，使财政既能服务好、支持好经济社会发展大局，同时又能实现财政的可持续发展。

1.完善政府债务管理机制。为应对经济下行及新冠疫情冲击，近年来政府举债规模攀升，地方政府债务余额较大，“十四五”期间地方债风险防范的难度在加大。要立足于当前，着眼于长远，落实防范化解债务风险的长效机制。一是完善常态化监控机制，坚决禁止新增隐债。开展综合性债务督导，落实“问题清单+整改考核”工作机制，从快从严抓好问题整改。建立健全全市域债务监控信息系统，通过“万德”数据库第三方信息和财政部债务风险监测信息，开展对政府性项目投资、融资实施实时监控，对平台重大债务风险实施实时预警。绝不允许通过新增隐性债务上新项目，强化国有企事业单位监管，健全政府及部门向企事业单位拨款机制，严禁以企业债形式增加隐性债务。二是建立地方政府债券全生命周期管理体系，实现“借、用、管、还”相统一。实施新增专项债券项目全过程管理，强化对重点领域、重点项目资金保障。固化专项债管理流程，形成其他收益类专项债管理办法。建立专项债动态化项目库，形成项目库管理办法。大幅提升专项债券额度，有力支持政府性项目建设，发挥专项债资金使用效益。三是扎实推进平台公司转型，实现“经营性资产覆盖负债、经营性收益覆盖利息”要求，提高国有企业抗债务风险能力。

2.加强社会保障体系建设。一是加强社保基金市区统筹管理。建立健全“考核科学、风险可控、保障可靠、运行顺畅”的市区统筹基金管理新机制，切实提高基金管理水平，提升社保基金安全程度。建立考核机制，强化结果应用，压实各区（县、市）政府和相关部门基金管理责任。建立预警机制，设置评估指标，开展社保基金风险评估，根据风险水平实施风险预警、响应和应对。健全协作机制，以信息化集成推动财政、社保、税务的机制重塑，完善工作流程，细化基金管理、实现基金保障协同。二是着力于提升养老保障制度的运行质量。进一步完善职工基本养老保险制度，通过进一步推进全国统筹、合理界定中央与地方的财政责任、加紧制定退休年龄调整政策、逐步提高最低缴费年限、适时调整基础养老金的计发办法等措施为制度改革创造空间。建立个人缴费档次标准的调整机制，扭转个人缴费水平过低的现状，进一步回归社会保险的本质属性。促进多层次养老保障体系建设，需要高位推动、出台政策，改变多层次养老保障体系发展严重失衡的局面。大力推进养老保险基金的投资运营，厘清基金管理权限、绩效考核方式、投资方式、投资范围等，提高基金管理水平。三是持续深化医疗保险制度改革。协同推进医保支付方式改革，制定市县医疗机构DRGs付费改革实施办法，加强对区（县、市）DRGs付费改革指导。支持智慧医保建设，稳妥推进基本医保市级统筹。

3.做实中期财政规划，实现可持续发展。完善政府性项目立项前财政承受能力和债务风险情况评估机制。开展跨年度预算项目全生命周期管理,对未来5年市级政府性项目进行全面梳理，对政府性项目编制5年滚动预算，根据未来5年期间的政府性项目资金需求，确定资金需求和年度财务数，探索跨年度项目资产、资金、资源平衡，确保项目有序推进、资源高效利用。在此基础上，研判未来3年财政经济形势，加强基金运行风险预警预测，加大多渠道资金筹措力度，合理确定财政收支政策、收支规模和资金安排，实行逐年滚动管理，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。通过做实中期财政规划管理，提升中期规划约束力，更好地发挥财政稳定器和“逆周期”调节器的作用。

（五）构建以绩效为核心的高质量财政监管体系

持续推进全方位、全过程和全覆盖为核心的“三全”预算绩效改革，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制，推动绩效与预算编制、执行、监督全过程深度融合，构建事前、事中、事后较为完善的预算绩效指标体系、评价体系、激励体系和工作体系，最大化地发挥财政资金的绩效。积极推进“阳光财政”建设，主动公开各类财政信息，接受社会各界监督，以信息公开促进财政管理。

1.全面构建现代预算绩效管理体系。一是强化绩效对资源配置核心作用。加快建立以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制，健全“事前事中控制为主、事后促事前”的全过程预算绩效管理链条。强化绩效评价，健全单位自评与财政重点评价相结合、项目评价与政策评价相结合、全市上下联动与第三方机构独立评价相结合的评价体系。落实结果应用，切实把绩效结果作为预算安排的重要依据。二是完善全方位、全过程和全覆盖预算绩效管理格局。提升评价层级，将评价对象由项目评价为主扩展至政策、部门整体和下级政府。持续推进重大政策的绩效评价，深入开展民生项目绩效评价，全面推行下级政府财政运行评价，不断拓展社保基金、国有资本经营预算、产业基金等新评价领域，通过绩效管理实现财政资金的统筹力度，集中财力保障重点民生、重大项目和重大改革，保障落实“六稳”、“六保”。三是持续推动绩效管理数字化转型。积极应用数字革命，在绩效管理上探索用数字化赋能实现预算绩效管理工作的整体智治，重点在标准化问题、模块问题、数字跟踪等方面下功夫，通过用数字化成果来评价资金绩效。

2.进一步提升财政监督质效。一是牢固树立法治意识、程序意识、权限意识，以《预算法实施条例》修订为契机，贯彻实施好预算法、《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，大力推进依法监督，不断提升预算刚性和财会监督权威。二是树立财政监督“一盘棋”思想，有效整合监督力量，高效协同建立多元共治财会监督工作体系。进一步拓宽检查方式方法，提高财政检查的针对性和选案精准度，从由“事后监督”向“实时、持续性监督”转变，以监督为主向“监督与服务双轮驱动”转变，由抽样检查向全样本分析转变等方面探索。继续深化跨部门监督协作机制，拓展与审计等部门联动监管，充分整合各监督资源，提升监督质效。深入推进“互联网+监管”，实现检查办案数据、检查成果和案卷档案的数字化集成。三是进一步突出重点，把扶贫、教育、养老等民生领域财政资金监管摆在重要位置，提高资金使用效益和透明度，有效防范业务与廉政风险，进一步严肃财经纪律。

3.全面构建“阳光”财政。按照建设社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治和建设公共财政的要求，坚持以改革为动力，通过构建公开、民主、监督、考评的政府理财行为规范，进一步提升政府理财活动科学化、民主化、法治化。一是促进“阳光收付”。对所有的财政性资金分类管控，强化对财政资金收付的约束，提高部门预算制定和执行的规范性和透明度，提高资金使用效率。二是实行“阳光采购”。按照政府采购法律法规的要求，编细政府采购预算。加大信息公开力度，使采购信息完全置于社会各界的监督之下。健全市场准入、申诉等一系列制度，营造良好的营商环境。三是提升“阳光绩效”。建立健全绩效评价相关信息的公开机制，充分发挥人大代表和社会各界对财政资金使用绩效的监督作用。进一步夯实部门单位的主体责任，促使部门合理分配和使用财政资金，提高财政资金的使用效益。四是打造“阳光平台”。要采取举行听证会或者借助新闻发布会等形式向社会公布重大预算事项，主动接受监督，广泛听取社会各界的意见和建议。建立实时在线财政预算监督系统，实现人大财经监督部门与财政部门的互联互通，让国库成为透明钱柜。构建信息披露制度，对政府预算执行中出现的问题进行披露，充分接受公众与社会各界的监督。

（六）构建优质高效的财政服务体系

始终抓住“改革”这条主线，围绕推动高质量发展，加快职能转变，在放管结合、优化服务方面积极探索，提升信息化水平，着力提升财政工作效率和服务效能，打造整体智治财政。

1.完善财政应急管理机制，提升应对能力。应急管理是人类社会发展面临的共同挑战。进入新世纪以来，突发公共时间高频次、大规模发生，影响范围广，破坏程度高。健全完善财政应急管理机制，是财政部门面临的一个重要课题。“十四五”时期，要不断完善财政应急管理机制，推进应急管理依法依规、科学有序、精准有效。一是廓清事权与支出责任。明晰突发时间预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建阶段的政府间、部门间的事权与支出责任。从而强化财政保障能力和执行力。二是完善应急预算经费预算安排。要加大预防性的预算投入，增强早发现、早报告、早处置的稳定预期。积极探索提高预备费提取比例的可行性。拓宽资金筹集范围，创新公共产品或公共服务“多元供给机制”。严格预算执行和动态监管，缓解紧平衡收支矛盾。三是严格突发事件支出的绩效管理。要区别不同层级政府、不同领域设计差别化绩效目标和指标。要加强事后绩效评价，评价政策是否执行到位、是否公开透明、补助政策是否合理、是否达到预期效果等。四是完善应急财产征用补偿制度。按照“分类管理、科学核定、市场为主”等原则，制定补偿方式，出台补偿标准。健全政府、企业、个人财产征用风险分担机制和补偿核查等制度，进一步提高政府公信力。

2.加快数字化财政信息系统集成，提高财政运行效率。一是集约建设，深度整合。加强顶层设计，建立统一、开放、可操作的系统集成体系，实现信息化系统组织通、流程通、数据通、平台通。二是数据共享，加快融合。梳理并动态维护数据资源目录，通过技术和机制创新提供数据共享解决方案，实现数据跨区域、跨层级、跨部门、跨时间的互联互通、融合共享，实现数据可用、可见、可理解，提升行政运行效率。三是深入开发，支持决策。深度开发利用大数据，以服务领导决策需求、服务重大战略目标为导向，用高质量、开放式、智能化的财政管理决策支持系统，提供更高效、低成本、更精准、更科学的决策支持。分步实施建立动态的决策支持项目库，优先选择重大且急迫的项目滚动开发。按试点先行原则，成熟一个、试点一个、推广一个，以试点形成可复制可推广的建设经验，根据轻重缓急，分批开发决策支持项目，提前谋划，为领导决策提供依据、为政策制定提供建议、为政策实施提供动态监控和调整方案。

3.深化政府采购制度改革，提升采购服务质量。重点围绕政府采购需求制度、政府采购交易规则完善、政府采购行为监管等内容，深化政府采购制度改革，优化政府采购营商环境。一是以强化采购人主体地位为核心，全面落实“谁采购、谁负责”的采购责任制。落实支持创新、绿色、中小企业发展、扶贫、军民融合等领域政策。加强政府采购内设机构和专业人员队伍建设，健全内部工作机制，加强采购活动重点环节内控管理。二是推进采购代理机构和专家业务转型，提高政府采购专业化服务水准。制定实施《代理机构项目代理质量考核评价管理办法》《进一步加强政府采购评审专家管理办法》等，按省改革方案，转变集中采购机构、社会中介采购代理机构、政府采购专家业务重点。三是以保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权力为落脚点，营造最优营商环境。深化政府采购资金支持企业发展，推进政府采购领域信用体系建设，提升市场主体参与政府采购活动的便利度。四是以优化政采云平台功能为抓手，实施“互联网+政府采购”行动。优化政采云平台功能，全面推行政府采购项目电子交易，深化电子卖场建设。五是建立行政裁决工作机制为契机，完善政府采购监管体系。优化政府采购审核审批程序，强化政府采购事中事后监管，完善政府采购行政裁决工作机制，建立政府采购在线询问和质疑答复机制。

4.加强国有资产基础管理，提升资产管理效能。坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合，切实维护国有资产的安全和完整。一是进一步建立健全单位内部资产管理制度，落实部门资产管理主体责任。研究建立与部门预算、政府采购、政府非税收入等相衔接的行政事业性国有资产管理制度。建立全市域、全口径国有资产动态信息管理系统，对国有资产实行动态管理，及时掌握全市国有资产管理情况。二是着力完善国有资产配置管理。进一步强化行政事业性国有资产全生命周期管理，优化资产配置预算管理，探索建立资产统筹调配和共享共用机制，加大对公共基础设施等行政事业性资产监管力度，充分发挥国有资产效益。三是建立健全国有资产管理报告制度。建立“全面规范、公开透明、监督有力”的国有资产管理报告制度，完善部门协作、市区（县）联动的国有资产报告工作协作机制，探索建立综合性的全口径国有资产信息系统共享、公开平台，运用大数据技术开展分析研究，推进国有资产管理信息联网。四是强化政府资产管理和统筹力度。建立政府性房产（土地）资源信息库，实行数字化、全流程、闭环化管理，切实提高资产管理质量和效率。同时，全面梳理整合政府性闲置资产，建立可盘活资产库，深入挖掘资产潜能，推进资产优化配置，充分发挥国有资产效益。

5.加强政府性项目全生命周期管理，加快工程决算速度。一是制定完善政府性项目建设标准工作制度。建立政府性项目建设标准体系，扩展项目指标覆盖面，提升指标灵敏度，深化指标权威性。制定无价材料限额管控制度，借鉴省内知名房地产企业经验，建设、完善政府性项目标准库。二是实施政府性项目全生命周期管理体系。建立概算、预算绩效目标评审制度，确保绩效目标可实现、可度量。强化项目过程资金管控，建设EPC项目全过程跟踪管理机制。建立项目决算工作小组，实施历史欠账“集中清欠”行动，完善工程决算工作制度。建设以制定方案、预算平衡、考核通报、动态调整为核心的政府性项目全周期监控联网系统。

五、规划保障

实现“十四五”财政发展规划，必须把党的全面领导贯穿始终，牢固树立“率先”意识，切实强化“窗口”担当，凝聚起推动发展的强大合力。

（一）加强党的政治建设

坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻执行民主集中制，严格请示报告制度，健全党委议事决策机制。强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实不忘初心、牢记使命制度，持续推动全系统干部解放思想、创新思维。建立健全由局党委主要负责同志牵头、各部门分工落实的领导机构，充分发挥党委在推进财政事业大发展中的领导核心作用，为全面贯彻“财为政服务”理念、圆满完成财政各项工作任务提供坚实政治保证。持续推进党支部规范化标准化建设，推进“先锋支部”创建工作，推动基层党组织全面进步全面过硬。落实“主题党日活动”，严格党员教育管理监督，推动基层党建工作创新。

（二）加强现代财政法治建设

深入学习贯彻习近平法治思想，依照党的十九大以来党中央、国务院深入推进全面依法治国的新要求、新任务和财政部《法治财政建设实施方案》，大力推进财政法治建设。一是健全重大行政决策程序机制。明确财政重大行政决策范围，对重大行政决策实行目录管理。规范财政重大行政决策的程序，对决策主体、决策流程、法定程序、法律责任予以规范，强化决策法定程序的刚性约束。依法接受本级人民代表大会及其常委会、上级行政机关及审计机关的监督。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策评估等环节的相关管理办法。建立财政重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。二是完善内部控制规范体系。按照分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行的总体要求，进一步完善财政部门内部控制制度体系，将内部控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行。完善各项财政权力运行流程，坚持用制度管权管钱管事，确保财政干部按照法定权限和程序行使权力。严格内部控制责任追究，建立奖惩机制，强化内部控制工作结果运用。三是严格规范财政行政执法。健全财政行政执法管理制度，全面实施“双随机、一公开”监管，落实行政执法责任和责任追究制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。加强财政行政复议、行政应诉等工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。加强法治宣传，建立和落实普法责任制，持续推进财政普法，构建学法、用法、守法长效机制。

（三）大力推进廉政建设

坚持全面从严治党主体责任和监督责任贯通协同、一体落实，全系统深化清廉建设，巩固发展风清气正的政治生态。始终坚持“严”的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实问责条例，加大监督执纪问责力度，坚持执纪必严、违纪必究，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化对公权力运行的制约和监督，切实防止“四风”反弹。加强廉洁自律教育，强化法治思维，努力实现财政系统“零有效投诉、零违法违纪案件发生、高满意率”。

（四）加强有绍兴特色的财政文化建设

牢牢把握先进文化的前进方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的共同理想来统一思想、凝聚力量，牢固树立为人民服务的公仆意识，着力打造绍兴财政文化品牌。加强财税文化阵地建设，不断完善和充分发挥好读书角、文化走廊、杭州湾会计学苑、党支部活动室等阵地作用。创新财税文化活动载体，进一步提升基层党组织、工青妇、协会的工作积极性，广泛组织开展各类干部群众喜闻乐见的文体活动。深入推进以廉政文化为重点的财税文化建设，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，创作一批以清正廉洁为主题的作品，建设一批廉政文化教育新基地。把尊重人、理解人、关心人、帮助人贯穿到财政工作的每个环节，营造出和谐的财政人文环境。

（五）健全规划制定和落实机制

贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会以及市委第八届委员会第九次全体会议精神，科学制定“十四五”财政规划的各项子规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”财政发展目标任务落到实处。

附件：“十四五”期间绍兴市财政发展主要指标

附件

“十四五”期间绍兴市财政发展主要指标