代表依照法定程序提出议案建议，是宪法法律赋予代表的基本权利，是代表履行代表职责的主要形式。“要厘清地方人大贯彻全过程人民民主的方向思路，其中的重要一点，就是要支持和保障人大代表充分发挥在全过程人民民主中的主体作用。”在传达学习贯彻中央人大会议精神的专题学习会上，市人大常委会主任谭志桂强调。

如何支持和保障？首要是把常规性工作做到“最民主”，实现质量效益的最大化。高质量推进代表建议办理工作的全过程，正是体现了这一精神实质。记者从刚刚召开的市八届人大常委会第四十一次会议上了解到，今年市八届人大六次会议期间收到的代表建议中，交由政府系统承办的233件代表建议已经全部办理完毕，满意率达98.4％，较去年增长2.6个百分点，创历史新高；二次办理数量归零，创下新低。代表们在大会分组审议时纷纷表示，“民有所呼、我有所应”的宗旨在这一过程中体现得淋漓尽致。

倾听最基层的心声

街道、物业、房产商、业委会……座谈协商会开了好多次，住宅楼外立面脱落这件事还是没解决好。“这个东西要是掉下来，会出人命的。”越城区迪荡街道水岸香堤9幢业主黄女士在社交平台不止一次地“吐槽”过自家小区。

“维修费用要三四百万，房产商认为外墙质保期过了，修复的费用得让业主出，但业主又不认同这种说法。”在一次偶然的活动中，迪荡街道有关负责人跟市人大代表孔令鸟说起这件事，这让孔令鸟对“小区外墙”上了心。 

群众把代表选出来，代表帮群众解难题，这是代表履职的基本逻辑。孔令鸟告诉记者，她跑了几个小区，并在代表联络站开展接访，也在网上查了新闻，还就相关责权界定情况咨询了自己的律师朋友。“不止水岸香堤，不少新建小区都存在外立面开裂、鼓包、脱落等问题。短的三四年，长的10年了还没解决，这是头顶上的安全隐患，不解决好大家住得不安心。”

在市八届人大六次会议召开时，孔令鸟梳理汇总了半年来自己的调查收集结果，向大会提交了《关于统一整治小区外墙脱落问题的建议》，分析了问题现状，并结合新、老小区不同情况，提出了相应的解决措施和监管意见。　　 大会闭幕后，市人大常委会主任会议将这份建议确定为由市政府领导领办的14件重点建议之一。“人大各项工作要建立在坚实的民意基础之上。代表一头连着党和政府，一头连着千家万户，这些来自最基层的声音，就是高质量的建议，是我们最要重视的问题。”主任会议上，分管领导在作中心审议时表示。

据悉，目前水岸香堤被定为“外墙整治”试点小区。市政府有关领办领导明确要求建设部门要尽快明确住宅小区外墙脱落分类处置、治理责任等关键问题，加快推进试点工作，以点带面、整体推进，争取在11月底前基本解决各区（市、县）小区外墙脱落问题。

把迟迟解决不了的“老大难”问题带到大会上，把群众的心声传到大会上，通过代表的高效办理，快速解决实际问题，维护了广大群众和代表持续深入参与政治生活、社会事务的权利。

制度化才能“治本”

行政诉讼，简称“民告官”。看字面意思，这是公民维护合法权利的重要渠道。“行政诉讼败诉率的高低关系到法治政府建设的进程。另一方面，做好行政争议化解工作，是我市推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需求。”市人大代表陈炎根说。在今年市两会“代表通道”上，他多次表示，要让群众感受到公平和正义。

从司法上讲，行政诉讼，就是公民享有公平和正义的“最后一道防线”。去年，全市法院新收一审行政诉讼案件累计1284件，较去年同期下降7.6%。审结一审行政诉讼案件1311件，累计败诉183件，败诉率为13.9%。“整体来讲，全年行政诉讼案件收案总量较上年有所降低，一审行政诉讼败诉率较上年有所下降，但离10%的败诉率目标还有较大距离。”陈炎根分析说。

在人代会分组座谈会上，由他领衔的相关代表们表示，一个案子有一个案子的特性，但如果每次都是“头痛医头、脚痛医脚”，共性的问题不解决，整个面上的败诉率就很难降下来。

收到由陈炎根、史宣琴、丁法军、宋建平4位代表提的《关于加强行政争议实质性化解，有效降低行政诉讼败诉率的建议》后，市政府相关领办领导充分吸收代表建议，提出要完善制度建设，把该重点建议抓实抓细抓落地。在主体责任方面，加强“一府两院”协作，推动共同破题。在体系建设方面，全方面构建败诉案件检索体系，全面推进“以案治本”。建立严格败诉追责制度，实施挂牌督办机制。同时，强化数字赋能，深化大数据运行，进一步发挥行政争议调解中心、基层社会矛盾纠纷调处化解中心等多元争议化解平台的作用。

值得一提的是，以办理该建议为契机，市政府还建立了法治政府建设情况政府常务会议月度点评制度，对一审行政诉讼案件数、一审败诉案件数、一审败诉率、案件败诉的原因、行政负责人出庭率等工作情况进行通报。同时，每月由市政府分管领导或者副秘书长召集，针对诉源治理、案件败诉及行政机关负责人出庭应诉等相关问题，进行会商研判，从制度层面推动法治政府建设工作。

“把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，通过代表建议办理，政府对包括行政诉讼在内的多项建议进行了制度明确，为满足最广大人民群众美好生活需求提供了制度保障。”市人大常委会有关负责人说。

顶层设计接上地气

天姥山下，云雾霭霭。循着人声往山野深处走，突然间豁然开朗，只见田野生花园，农舍变民宿。

今年是曹东川和肖磊两位海归硕士回归乡野的第5年。在他们的打磨下，新昌县沙溪镇生田村岩前自然村这个曾经的“空心村”，成了网红打卡地。“二期项目也在去年底完工了，现在来预定的人很多，来举行婚礼，开节庆派对、家庭聚会、招待酒会，等等。”肖磊笑着说。

2017年，我市率先在全市域实施“闲置农房激活计划”，越来越多的乡村和农民已逐渐享受到改革带来的“红利”。 

闲置农房激活计划是推进乡村振兴战略的有效手段，许多农村通过农房激活兴起了乡村旅游业，既让原本无人问津的乡村聚起了人气，也增加了农民收入。然而，市人大代表钱伟平在他提交的《关于优化及推进农村宅基地的流转和开发利用的建议》中写道：我们还是要清醒地认识到，当前宅基地流转配套政策与现实需求之间的匹配度还有待提高，集体闲置房处置权也有一定的限制……

让人民参与到政策执行、监督落实等各个环节的方方面面，让利民、惠民、安民的决策更细化、更落地，把好事做好、做实、做深，是人大履职行权的责任，也是全过程人民民主的题中之义。“我们将关于宅基地的这个建议确定为重点建议，通过代表建议，让中心工作更接地气、更切合实际、更符合百姓需求。”市人大常委会有关负责人说。

之后，市政府相关领办领导多次召开工作推进会，指导督促各地在全面深化“闲置农房激活”改革的同时，积极推进试点工作和各先行镇重点内容探索，探索开展农村宅基地退出和利用机制。目前，全市12个乡镇（街道）正在开展全域激活试点，探索将农村民房、特产美食、文创旅游、学术研究等紧密结合，全力打造闲置农房激活2.0版。此外，20个先行镇已初步摸排改革试点项目30个，部分项目已实质性启动。同时，我市将开发建设宅基地数字化管理（交易）系统，全面开展农村宅基地基础信息调查，完善宅基地使用权的多种流转方式，实现“一码管宅”。

尽管代表建议办理工作已取得阶段性成果，但相关推进工作和后续的长效管理工作仍在进行。“从选举的第一个环节开始，到政府落实建议的最后一个步骤，可以说广义的代表建议办理就是践行全过程人民民主的过程。”在市人大常委会第四十一次会议的审议现场，围绕全过程人民民主，大家对这一重要议题的讨论热情空前高涨。人民认真投票、代表认真履职、政府认真办事、人大认真监督，确保群众、代表、政府、人大和党委方方面面联结和沟通，确保人们对美好生活的追求和向往照进现实，使人民代表大会制度显著优势和巨大优越性的充分展现！