2021年，是“十四五”规划开局之年，也是国资国企新阶段高质量发展“全面攻坚年”。市国资委将在市委、市政府的坚强领导下，进一步遵循市场化规则和企业发展规律，坚持战略导向与问题导向，以国资国企高质量发展为主线，全面深化国有企业改革，进一步增强国有经济竞争力、创新力与抗风险能力，为我市实现更高水平打造全省高质量发展的重要增长极，加快重返城市综合经济实力全国“30强”目标作出应有贡献。

　　一、主动适应新形势，全面推进国企改革

　　1. 持续深化混合所有制改革。起草混合所有制改革工作指引，明确操作要求，规范混改行为。以更加开放的姿态深化国有企业与民营企业合作，引资金、转机制，着力提高混改比例和质量，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。鼓励更多企业将充分竞争领域资产推向市场，鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组及企业经营管理。积极引入高匹配度、高认同感、高协调性的战略投资者，科学设置股权结构，推动企业在转换经营机制上取得新进展。鼓励国有资本以市场化方式，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。探索开展混合所有制企业员工持股试点，激发员工为企业发展做贡献的积极性，增强企业永续发展动力。全年力争新增混合所有制企业4-5家。

　　2. 积极探索国有资本授权经营体制改革。落实“放管服”改革要求，进一步厘清国资监管机构的职责边界，强化依法监管、高效监管，履行好出资人职责。制定出台《绍兴市国资委授权放权清单（2021年版）》。选择市国资运营公司作为试点，开展国有资本授权经营体制改革。指导推动市国资运营公司成立投资运营决策委员会，聚焦投资运营功能定位，积极发挥引领、撬动、助推、培育优势产业的作用，实现投资融资运营管理一体化，提高企业运营效率和质量。设立、运营和发展国有资本投资基金及产业投资基金，充分发挥国有资本的引领作用。

　　3. 着力提高国有资本运营能力。聚焦快速做强做优做大绍兴国资的目标，运用市场化方式，实施“上市公司+”战略和“+上市公司”战略，加快企业上市步伐，推进优质资源向上市公司集中，不断提高上市公司质量。挖掘和培育上市资源，组织各市管企业开展提升资产证券化水平研究，围绕已入围“重点培育上市国有企业库”的企业，根据其特点形成工作方案，帮助解决关键问题，为其创造良好上市条件。支持上市公司优先发展，鼓励现有2家上市公司通过增发、并购等途径做大规模，加强市值管理，利用资本市场进一步健康发展。鼓励市管国企利用债券市场、基金市场等多层次资本市场，以多种形式吸纳社会资本参与再融资。

　　4. 深入开展结构调整与重组工作。紧扣国资国企“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”功能定位，推动国有资本向公用民生、新兴产业等领域集中，向优势企业、优势产业集中。推动整合重组产生化学反应，支持国有企业之间通过资产重组、股权合作、无偿划转等方式，推动强强联合和专业化重组，加快发挥整合协同效应，提升国资国企的支撑、服务和引领能力。深化市管国企内部融合整合，对产业类似、功能雷同、市场重叠的权属企业和低效、无效资产进行内部整合重组，着力解决集团内部低质化沉积、同质化竞争的问题，打造优势产业板块和我市行业领军企业。加快同业和产业链上下游企业的资产整合和并购重组，做大产业“蛋糕”。加大科技创新驱动，提高企业核心竞争力。清理僵尸企业和亏损企业，进一步精简企业数量。采取多种举措盘活土地等存量资产，降低企业资产负债率。

　　二、积极迎接新挑战，持续提升国资监管能力

　　1. 集中优势资源做强主业。加快推动市管企业主业发展战略实施。有序推进集团公司主业核定工作，出台《关于加强市管企业主业管理工作的实施意见》，公布确认11户市管国企的主业范围。指导各市管企业进一步梳理聚焦主业，完善企业主业发展规划。支持企业开展主业投资，把企业资金、人才和技术等优势资源集中到主业与主业相关的产业链条上，增强企业核心业务盈利能力和市场竞争力。建立市场化退出机制，对与主业紧密性不强、关联度不高、不具备竞争优势的非主营业务，指导各企业有计划、有步骤退出或进行优化整合。

　　2. 提升国资监管水平。一是提升产权管理水平。加强产权基础管理，进一步规范产权登记、投资项目、资产租赁管理，做好移交企业国有产权登记和产权划转工作。探索研究国企产权流转、增资扩股、资产评估、国有产权交易市场的使用效率等方面的问题。加强大宗物资采购等业务的监管，出台《绍兴市市管国有企业采购实施办法（试行）》。建立国有企业资产评估项目评审专家库，加强对市管企业资产评估项目的监督管理。开展国有资产交易专项检查，督导企业完善国有资产交易制度。二是提升信息化监管水平。推进智慧国资监管平台建设，实现对企业网络化、电子化、数字化监管，争取到2021年末全面完成实时在线监管系统的建设，实现对企业重点事项的实时监督。

　　3. 完善考核体系探索新的激励机制。进一步完善考核体系和办法，对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行分类考核和差异化考核，实现业绩考核与负责人薪酬分配的挂扣，进一步发挥考核分配对企业改革和创新发展的导向作用。严格贯彻落实国有企业负责人薪酬制度改革相关政策，建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。加强市管企业领导人员履职待遇、业务支出管理，建立健全严格规范、公开透明的管理制度体系。深化企业三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，逐步对竞争类企业实行工资总额备案制。探索建立员工持股、股权激励、分红权激励等中长期激励制度。

　　4. 指导企业推进重点项目建设。根据市委市政府重点工作部署，积极推进重点项目建设，完成市委市政府交办的各项任务。指导各市管企业积极谋划生成一批重点产业、基础设施、民生、社会事业领域重大项目，推进投资项目落地。指导企业加大重点领域、符合国资布局且经济效益较好的经营性项目的投资力度。强化投资风险防控，做好投资环节的可行性论证及风险评估等工作。积极开展投资项目后评价，以后评价倒逼投资项目前期工作的完善。

　　三、坚持探索新思路，全面加强高质量党建

　　1. 加强国有企业党的政治建设。建立完善“第一议题”制度，明确国有企业各级党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为第一议题。继续在学懂弄通做实上下功夫，教育广大党员干部职工明确改革方向，领会核心要义，掌握实践要求，并用以武装头脑、指导实践、推动工作。采取集中培训、专题讲座、在线学习等多种方式，推动学习宣传贯彻工作进企业，确保统一思想、学以致用、上下贯通、全面覆盖。

　　2. 加强国有企业干部人才队伍建设。健全人才培养、引进、使用机制，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设，引进大中专毕业生400名以上，全力锻造素质过硬、勇立潮头的绍兴国企铁军。在企业经营管理人才的教育培养、管理服务、正向激励等方面探索更为市场化的方式。

　　3. 持续深入推进全面从严治党。完善和落实全面从严治党主体责任制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委（纪检监察组）监督责任贯通联动、一体落实。加强对制度执行的监督，加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督，强化对企业境外国有资产的监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”。持续加大国有企业反腐败力度，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

　　4. 推进党的领导融入公司治理各环节。落实国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的作用，积极发挥董事会定战略、作决策、防风险和经理层谋经营、抓落实、强管理的作用。国有企业党组织研究制定前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体边界。加强董事会建设，健全外部董事选聘和管理制度，拓宽外部董事来源渠道。推进经理层成员任期制和契约化管理。