风吹千帆举，江海万里春。“十三五”是上虞把握窗口期、迈向高质量、奋进新时代的五年。在极不平凡的“十三五”收官之年，上虞区实现了“一季正、半年红、三季进、全年赢”，交出了“两手硬、两战赢”的高分答卷。主要经济指标进入全市第一方阵，预计全年地区总产值增长6%；财政总收入突破150亿元，进入全省前十；城乡常住居民人均可支配收入分别达到6.78万元和3.79万元……

今年，上虞区将致力打造世界级绿色智造先进区、长三角开放活力新都市、新时代孝德文化传承地，实施数字化、一体化、集群化、绿色化、人本化“五化战略”，深入实施数字赋能提速年、文化铸魂提质年、基层治理提升年“三个年”活动，大力开展争项目、争资金、争资源、争试点、争荣誉“五争”活动，推进产业发展、数字赋能、科技人才、城市功能、民生实事“五个一批”重大项目，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中，勇当排头兵，争做优等生，全面建设高水平“创新强区 品质名城”，为“十四五”开好局、起好步。

一江两岸景观三期工程建设现场。朱胜钧 摄

流光溢彩不夜城。　谷　嘉　摄

数字赋能　高质量打造先进制造业强区

　　人脸识别系统、电脑水电抄表系统……上虞区永和镇精亮小微产业园内，数字化氛围浓厚。数字化运营中心、企业服务中心、园区物联网中心和园区大数据中心4大模块组成的数字化综合管理平台，能对企业的生产经营、融资情况等实行统一线上汇总，并进行跟踪服务评价等。

　　万里科创产业园和伞艺小微企业园等一批小微企业园，目前正千方百计帮助入驻企业加快数字化改造。“下一步，我们要深入推进数字经济‘一号工程’，加快小微企业园数字化赋能。”上虞区政府相关负责人说，上虞将深入推进数字经济五年倍增计划，实施11个重大数字赋能项目。同时，深化e游小镇2.0版建设，加快推进“云上小镇”“创客之家”项目，做强“游戏、影视、动画、视听阅读”四大中心，今年争取引进数字经济企业100家，实现税收5.5亿元。实施“5G+工业互联网”工程，推广应用新智造模式，推进企业高水平上云用云，新增企业智能化改造项目100个，建设数字化车间6个，培育未来工厂1家，形成一批可复制可推广的新技术融合工业应用场景。统筹布局数字新基建，全域新增5G基站850个，实现5G信号重点区域全覆盖。

　　去年年底，总投资208亿元的圆锦新材料项目等一批重大项目启动建设，为杭州湾上虞经开区先进高分子材料“万亩千亿”大平台建设注入了新的活力。今年，上虞区积极培育优势产业链群，全力打造先进高分子材料全省“万亩千亿”产业平台，力争新材料产业链和高端装备制造业集群产值分别超600亿元和350亿元。

　　2020年1至12月，杭州湾上虞经开区工业总产值达1217.5亿元，规上工业销售额1088.8亿元，税收达60.1亿元，经济运行稳中有升，成功创建第二批浙江省美丽园区，今年争取创成国家生态工业示范园区。上虞整合推进曹娥江经济开发区建设，打造大平台，赋能高质量。与此同时，上虞区积极推动企业梯度升级，今年力争新增上市公司2家，新增专精特新“小巨人”企业和省级隐形冠军企业2家以上。

e游小镇门户客厅青春公寓项目。朱胜钧　摄

科技赋能 高质量打造曹娥江科创走廊

　　工程车辆穿梭往来，大型塔吊紧张作业……上虞高端智造集聚区产教融合创新园一期项目现场，一派热火朝天的建设景象。一期4.6万平方米的科学与工程研究院，将于近期完工并投入使用。

　　“十三五”期间，曹娥江科创走廊建设以科技园、科教园、人力资源产业园、产业协同创新中心“三园一中心”为重点，积极引进大学研究院和高端科研机构，成立大学研究院协同中心，“磁石效应”明显。截至2020年底，已先后引进大学研究院13家，集聚各类项目团队69个、教授专家200余名。依托曹娥江科创走廊，上虞区加大科技人才重点项目的实施推进，人才创新承载平台得到有效拓展，建立院士专家工作站30家，柔性引进院士28名，建立博士后工作站11家。

　　高举创新和人才大旗，上虞聚焦传统产业及新材料、生命健康、数字经济等新兴产业，搭建高端产业平台，深化高校合作，引进一批高精尖项目和高层次人才，推动经济向更高质量发展。去年，浙工大上虞研究院教授团队利用“大数据+建模”技术，为浙江安诺芳胺化学品有限公司搭建一个“透明工厂”，让化工制造变得“更聪明”；阳光照明与厦门大学则联合开展“深紫外杀菌消毒研究及产业化”研发……产业协同创新中心不仅与当地企业进行深层次的科技合作，也为上虞培养了大批高质量人才，推动产业发展转型升级；与企业共建研发中心12个、联合实验室6个、网络实验室10个。2020年，上虞区新增高新技术企业80家，省科技型中小企业163家。全区高新技术企业已突破350家，科技型企业达到1000家以上。

　　上虞区积极构建“曹娥江科创走廊+省级实验室+产业创新服务综合体”高能级创新平台体系，不断提升平台创新能级，激发创新主体活力，优化创新创业生态。2021年，上虞区力争实现全社会研发经费支出占地区GDP比重达3.5%以上，高新技术产业投资增长10%以上。新增高新技术企业50家以上、省科技型中小企业150家以上，建成省级企业研发机构5家以上。开展关键核心技术“揭榜挂帅”攻关项目不少于10项。新建省级众创空间2家以上，新引进创新创业项目50个以上。

总投资208亿元的圆锦新材料项目动工。刘　盼　摄

内外融通 高质量打造双循环战略节点

　　围绕“融入沪杭甬、联运杭州湾”发展战略，上虞正在构建完善“才”字型综合交通网络布局。全面提升“融杭联甬接沪”通道能级，深化杭州湾通用航空机场、上虞杭州湾港区、绍兴轨道交通2号线上虞段、104国道南移上虞段、新章镇大桥等“空港铁陆”综合交通项目，加快杭绍甬高速上虞段及崧厦连接线、329国道上虞盖北至道墟段、新东线公路上虞段、南北中心大道（人民大道至五甲渡大桥）快速路、普速铁路景观提升一期工程、曹娥江上浦船闸及航道等重大交通工程建设，建成杭绍台铁路及上虞南站站前广场等，进一步构筑“外联内畅、互联互通”的综合交通网络。

　　区位优势下，上虞加快推进全面融入长三角一体化发展六大行动，积极对接G60科创大走廊、杭州城西科创走廊，深化区域战略合作和制造协同，谋划建立上海“上虞号”和飞地产业园，力促长三角地区市民卡互通使用。

　　上虞坚持招商引资“一把手”工程，围绕新材料、现代医药、高端装备、电子信息等主导产业，突出生产性服务业、文商旅等重点领域，瞄准北上广深等产业高地，主攻世界500强、民营500强、上市公司，主动承接溢出的高端优质资源。创新招商模式，深化招商信息和跨区域利益共享机制，加强“虞商回归”工作。

　　上虞坚持“项目为王”，集中财力办大事，打好“五个一批”百项千亿大会战，优化项目全生命周期管理，建立“四比四看”推进机制，围绕前期审批、征迁保障、工程进度，实施清单化管理、协同式推进，确保省市县长项目落地率100%，交通运输投资、高新技术产业投资、生态环保及城市更新和水利设施投资、民间项目投资均增长10%以上。深入开展“五争”行动，让资金能源要素为上虞经济发展注入强劲动力。

　　深入推进“双抓双优双突破”服务业高质量发展三年行动，大力发展研发设计、供应链物流等新产业；实施浙东新商都2.0版十大工程，开展消费促进活动和数字生活新服务行动，建成开业数创广场特色商业街区，深化省级夜间经济、智慧商圈培育城市创建。主动对接绍兴综保区、跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点等全市国家级开放平台，力推外贸小微企业成长三年行动，加快跨境电商产业园建设，不断提升对外贸易竞争力。

六湖整治项目第二大过水隧道建设已接近尾声。朱胜钧 摄

美丽乡村公路 谷 嘉 摄

城乡融合 高质量打造品质名城新能级

　　按照“北都市、南花园”总体格局，上虞区高质量完成国土空间总体规划编制，推进中心城区“中优西进南拓北融东延”，加快“一江两岸”总部楼宇建设，高起点规划设计临江岸线，统筹抓好景观带公益设施配套；坚定“拥江西进”；加快城南区域开发；促进虞北乡镇（街道）与杭州湾上虞经济技术开发区功能互补、组团发展；完善城东区块规划布局。

　　加快城市有机更新。积极构建5分钟、15分钟、30分钟三级生活圈，统筹提升路网、水网、绿网，推动城市有机生长。下大力气解决群众反映强烈的老城区基础设施短板问题，加快鸿雁未来社区建设，改造老旧小区，让老城区焕发新活力。系统科学推进城市拥堵治理，启动城区快速路网建设，实施老城区交通专项规划，对重点拥堵路段落实“一点一策”方案，优化城乡公交线网和智慧交通管理，切实提升交通出行体验。积极打造海绵城市，加快曹娥街道建成区河道综合整治工程建设。启动绍嘉220千伏输变电工程，大力建设公园城市，完成“一江两岸”景观工程三期、美丽示范街创建三期、城市公园亮化提升工程，加快推进曹娥江人行桥建设。

　　涵养城市文化品位。深入实施新时代文明实践中心省级试点，完善文明城市长效管理，大力弘扬“节约为荣”等时代新风。开展省级孝德文化传承生态保护区创建，成立孝德文化研究院，加快孝德文化小镇建设，高水平办好孝文化节、曹娥庙会等特色节会，建设运行“恋上孝德”志愿服务智能平台，打造全国孝文化研学游目的地。实施名人故居保护三年行动计划，异地新建的上虞博物馆，争取列入全省首批文化基因转化利用示范项目名单。加快人民文创产业园建设，办好首届人民文创国际创意大赛。启动曹娥江文化艺术中心（大剧院）建设，加快上虞剧院保护改造提升，实现农村文化礼堂和文化下乡活动全覆盖。

　　强化城市精细管理。深化综合执法改革，提升城市管家平台，探索“城市服务一键通”新模式，推动“一支队伍管执法”试点扩面。建成省级城乡社区治理和服务创新实验区，创建美丽小区40个。实施城乡环境卫生“十四五”专项规划和垃圾分类三年行动，推进建筑渣土资源化利用中心建设，城乡生活垃圾分类覆盖率达100%，回收利用率达60%。建设“洁净城市”2.0版，扩面实施环卫“一把扫帚”、绿化“一把剪刀”一体化管理，改造智慧公厕30个，城区机械化清扫率达90%以上。

　　齐心弹好城乡“协奏曲”，合力唱好融合“发展歌”。上虞着力破除发展“瓶颈”，汇聚发展优势、激活发展动能，全域大花园大景区建设渐入佳境。

整体智治 高质量打造社会治理现代化

　　点上开花，面上布局，立体建制。一套凝聚着改革创新的“组合拳”，在虞舜大地悄然打响。上虞区各领域持续推进效能改革，便民服务网加快延伸，改革观察员监督引向深入，全社会参与营商环境的凝聚力正加速转化为区域发展力。

　　企业开办“一日办”、水电气网“一窗办”、招投标“不见面办”……上虞区通过全领域覆盖、全社会发动、全视角观察，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四个最”营商环境。去年，上虞成功荣获中国营商环境建设示范区称号、中国营商环境建设示范案例奖，成为全省首批信用县（市、区）。

　　今年，上虞区继续深化群众、企业全生命周期和部门内部“一件事”集成改革，把住安全和质量关口，加大容缺受理范围和力度，实现非涉密事项网上可办率100%，民生事项镇级可办率达80%，村级便民中心可办事项达100件，全面落实15分钟政务服务圈，切实打响“虞快办”品牌。

　　上虞制订实施城市大脑和智慧城市建设三年行动计划，完成城市大脑一期，上线运行“i上虞”，深化立体式水环境智慧监管、违法停车柔性执法、96345线上商城和社区智慧养老服务等场景应用，优化升级国防“智慧动员”系统，提升杭州湾安全环保智慧监管平台，让政府治理变得更聪明更智慧。

　　弘扬新时代“枫桥经验”。牢固树立“大平安”理念，积极构建“大安全、大应急、大减灾”体系，高水平打造平安上虞。

改善民生 高质量打造幸福生活大愿景

　　累计投入教育经费130亿元，新增幼儿园优质学位5000余个；共建成养老机构14家，提供养老床位8640张，319个城乡社区居家养老服务照料中心实现实体化星级运营全覆盖；基本养老保险参保率达98.69%，新增就业岗位37520个；医保参保率99.79%，户籍人口参保率居全市首位……“十三五”的一组组数据，见证着上虞民生事业发展取得的辉煌成就，切实让群众感受到了民生保障的“温度”、幸福生活的“质感”。

　　“十四五”已吹响奋进号角。上虞持续提升教育优质均衡水平，实施全区学校网点布局规划，新建改建中小学、幼儿园17所，新增优质学位3000个以上。深化名校集团化办学模式，探索中心城区新建学校纳入集团化办学，加快紧密型教育共同体建设，盘活扩容优质教育资源。启动实施“名师名班主任名校长”培育工程，建立健全中小学素质教育长效机制，深化“明眸亮睛”防近视国家级改革试点，积极争创全国学前教育普及普惠区，抓好特色职业教育，努力打造“学在上虞”品牌。

　　深入建设“健康上虞”。加快推进邵逸夫医院绍兴院区建设，建成投用城南医用综合中心一期、人民医院科技综合楼。推动区级医院与浙江大学附属医院同质化融合式发展，搭建北上广深级中医医院医联体。深化医共体建设，制度性推动更多医疗资源下沉基层，方便群众家门口就医取药。高质量通过第五轮国家卫生城市复审，力争健康浙江考核优秀四连冠。实施全民健身提升工程，加快建设创成省体育现代化县（市、区）。

　　扎实做好社会保障。实施新时代稳就业促创业政策，新增就业岗位3.5万个。持续推进社保人群全覆盖攻坚行动，深化医保“15分钟服务圈”建设，统筹做好因病致贫群众、特殊救助对象、零就业家庭帮扶，推动无房危房户动态清零，率先探索建立先富帮后富、推动共同富裕的有效路径，打造更有温度的城市。

　　新年谋新篇，新春开新局。上虞将深入贯彻“八八战略”，锚定新目标、扛起新使命、开启新征程，全面建设高水平“创新强区、品质名城”，在争创社会主义现代化先行省的区域发展之路上大步迈进。