第一章 规划背景

为巩固“十二五”建设成果，推进绍兴市区住房和城乡建设长足发展，着眼绍兴大城市建设的总要求，在充分调查住房和城乡基础设施现状的基础上，结合国家相关政策要求，立足绍兴市区区划调整实际和城市发展要求，谋划并提出绍兴市区住房和城乡基础设施 “十三五”建设规划。

一、宏观背景

党的十八大以来，我国的发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。2015年10月26日至29日，中共中央举行了十八届五中全会，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展。2015年12月20日召开了中央城市工作会议，指出我国城市发展已经进入新的发展时期，强调贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》要求努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。明确了城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进社会全面进步的必然要求。国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号 ）要求围绕重点领域，促进城市基础设施水平全面提升，加强城市道路交通基础设施建设，加大城市管网建设和改造力度，加快污水和垃圾处理设施建设，加强生态园林建设。国务院《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》提出十二项要求，包括编制专项规划、完善标准规范、划定建设区域、明确实施主体、确保质量安全、明确入廊要求、实行有偿使用、提高管理水平、加大政府投入、完善融资支持。国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）要求科学编制规划，严格实施规划以及完善标准规范。并统筹推进新老城区海绵城市建设，推进海绵型建筑、相关基础设施、公园绿地建设和自然生态修复等工作。海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求。“五水共治”是指“排涝水、治污水、保供水、防洪水、抓节水”，是建设美丽浙江、作为全面深化改革的重要内容和需重点突破的改革项目，要求以保障安全为基本原则、以服务民生为基本理念，率先推进建设系统水处理工作，基本建立城乡一体的供水保障机制，全力监管城镇供水水质，使供水安全得到保障；不断加强污水处理设施建设和运行管理；高度重视内涝问题，将其列入重点解决的民生问题，并开展城市排水防涝设施普查和疏通工作，不断探索内涝防治的体制机制。

二、项目背景

2012年11月，国务院批准《绍兴市城市总体规划（2011—2020年）》。2013年10月，国务院作出《关于同意浙江省调整绍兴市部分行政区划的批复》，批准绍兴县、上虞市撤县（市）设区，及时编制了《绍兴市城市发展战略纲要》。需要站在更高起点上，科学编制《绍兴市区住房和城乡基础设施 “十三五”建设规划》，为绍兴市中心城市健康快速和可持续发展，提供必要的保障和有力的支撑。以区域一体化为统领，使各片区目标定位、功能布局、产业发展、基础设施等与中心城市发展战略全方位对接。把组团式结构与一体化发展紧密结合起来，增强中心城市的集聚力和辐射力。以基础设施一体化为先行，着力建设布局合理、保障有力、安全低碳的重大市政设施体系。

2015年12月25日，市委召开七届十次全体（扩大）会议。会议审议通过《中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，指出“十三五”时期，绍兴市发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、区域竞争加剧的严峻挑战，总体上机遇大于挑战。强调深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，建设生态绍兴，共享品质生活，积极构建集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，着力提升产业品质、生活品质、环境品质。加快中心城市融合发展，推进三区基础设施建设一体化，着力提升城市功能品质。提升基础设施现代化水平，构建立体、高效、绿色、智慧的现代综合交通运输体系等。

因此，要以三区融合发展为出发点，面对未来，解决发展的新问题，满足广大市民的新需求，为将来更长时间内发展打下新基础。根据新形势下的发展要求，制定住房和道路交通、供排水、燃气等基础设施的建设目标和具体实施项目，促进三区住房和城乡基础设施建设更加协调统一，特别是在道路交通上需要建立更加紧密的联系，必须加快构建内联外达、快速便捷、高效安全的综合交通体系，使三区尽快融为一体，同时加强给排水、燃气等基础设施的共建共享，完善水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等协作机制，提高环境综合承载能力。加强建设规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划的有机衔接，确保重大基础设施按规划落实。

第二章  发展基础

“十二五”规划是在行政区划调整之前编制，规划范围包括越城区和柯桥区，而“十三五”规划范围为绍兴市区，需要对越城区、柯桥区和上虞区三区内的发展现状进行总体评价。

一、住房

1、房地产市场总体平稳。房地产有效投资稳定增长。“十二五”期间，市区房地产开发投资1701亿元，年均投资增长率14.87%。房地产销售面积持续增长，“十二五”期间，销售面积达1669万平方米。商品房库存得到有效控制，住房消费逐渐趋于理性，房价基本保持稳定。 

2、城镇住房保障覆盖率走在全省前列

十二五以来，我市强化政策举措，不断完善城镇住房体系，推进城中村货币化安置，各项工作取得了长足进步。

市政府先后出台了《绍兴市区廉租住房保障办法》、《绍兴市区公共租赁住房管理办法》、《关于加强市区保障性安居工程建设和管理的实施意见》、《越城区行政区域城中村改造集体土地上房屋征收货币补偿安置实施意见（试行）》，市建设局、市财政局、市民政局等部门联合出台了《绍兴市越城区行政区域经济适用住房上市交易和回购管理办法（试行）》、《绍兴市越城区行政区域廉租住房与公共租赁住房并轨运行实施意见（试行）》等政策文件；重点发展公共租赁住房，鼓励企业建设公租房，保障性住房从以购为主向购租并举转变；大力推进城镇棚户区改造及，拆迁安置从以实物安置为主向实物和货币并重转变，拆迁货币化安置率达到40%以上（全市30%，省要求20%）。

市区共开工保障性安居工程6.04万套，其中：公共租赁住房（含廉租住房）1.21万套，经济适用住房（含限价商品房）0.32万套，城市棚户区改造4.51万套，基本建成3.22万套，竣工2.69万套，实物分配1.49万套，至2014年底，市区城镇住房保障覆盖率为27.5%，高于全市（全市住房保障覆盖率25.73%），居全省首位前列（全省住房保障覆盖率22.5%），彻底扭转了2010年前绍兴全省排位靠后的状态，极大改善了城镇居民的生活条件。

3、地下空间开发利用稳步推进

市区地下空间利用以建筑配建地下车库和人防为主，有少量的商业和仓储用途。地下资源竖向分布还处于浅层开发阶段，以地下一层为主。地下空间大部分处于居住、商业、办公用地下，因此以配套设施空间为主，公共空间较少。目前，已建和在建地下空间总建筑面积755.53万平方米。其中越城区259.6万平方米、柯桥区336.75万平方米、上虞区160.18万平方米。

4、存在问题

由于受到整体经济形势影响，房地产开发投资增速预计难以保持在“十二五”期间的水平，同时商品房去库压力较大；“十二五”后期棚户区改造货币化安置推进较快，但相较于商品房库存压力，仍需要进一步提高货币化安置比例；城镇既有危旧房屋改造在“十二五”末期启动，改造难度较大、进展慢。

地下空间不成系统，利用形式单一，利用率低。现状地下空间主要是公共建筑和住宅的配建地下车库，以浅层开发为主，而且多为地下1层，大部分处于零星、分散、孤立的状态，串联地下空间较少，对解决“城市综合症”、完善城市功能、促进城市持续发展作用不大。地下空间法规政策不健全，产权权属不明晰，难以调动地下空间开发利用的积极性。

二、城市道路

“十二五”以来，城市道路通过“内拓外延”，“内联外接”，三区基本形成了城市骨干道路网架，增加了道路面积，对缓解交通拥堵起到了较好的作用。

“十二五”期间城市道路建设工程104项，建设用地面积约6700亩（447公顷），总投资约104 亿元，占“十二五”计划总投资的29.1%。截至2014年底，市区道路总长度达1211.74公里，总面积达2608.33万平方米，人均道路面积17.98平方米/人（国家规范6—13.5平方米/人，市域人均道路面积16.12平方米，全省人均道路面积18.70平方米、杭州人均道路面积14.28平方米），道路网密度6.3公里/平方公里。

存在问题：

快速路和主干路网系统尚未建成。构成市区的“一环六横八纵”快速路网系统，尚未成网，区间交通通行效率有待进一步提高。结构性干路网平交较多，立体交通不足；城市道路层级不够明晰，交通功能复杂，车辆分流系统不健全，支路网密度偏低。市区总体道路网密度6.3公里/平方公里，处于规范值之间（5.3—7公里/平方公里），快速路、主干路、次干路基本达标，支路匮乏，断头路较多，成为制约市区道路网发展的瓶颈。

三、给排水

1、给水

“十二五”期间，建设国家节水型城市，科学合理利用水资源，逐步建设分质供水管网系统，确保优水优用。供水管网管理水平居全省乃至全国领先水平。2014年底绍兴市区供水总量35758万吨，其中居民家庭用水总量6231万吨，人均日生活用水量169.1升/日（浙江省189.84升/日，杭州255.85升/日），供水管道长度4556公里，建成区供水管道密度23.76公里/平方公里（浙江省21.86公里/平方公里，杭州21.72公里/平方公里）。水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），用水普及率100%（浙江省99.9%）。

绍兴市区供水分为越城区、柯桥区和上虞区两套完全独立的输水、净水系统。越城区、柯桥区方向供水干管主要有南线干管和北线干管。上虞区自来水公司输配水管网为环状和枝状相结合，以环网为主。

水源：现状水厂主要有5座，水源为汤浦水库和曹娥江。其中生活供水厂主要有3座，分别为宋六陵水厂（70万m³/d）、上源闸水厂（15万m³/d）和大三角水厂（15万m³/d），工业供水厂主要有2座，分别为柯桥区滨海一厂（26万m³/d）和曹娥江水厂（20万m³/d，应急备用水厂）等水厂，平水江水厂在建（15万m³/d），保障了供水需求。

“十二五”期间实施给水工程24项，建设用地面积约187亩（13公顷），总投资约23亿元，占“十二五”计划总投资的6.4%。

存在问题：

优质水源发展不足，供需矛盾逐步显现。应急备用水平较低，备用系统有待加强。绍兴市区供水过分依赖于汤浦水库，且越城、柯桥与上虞自成两个体系，两个系统之间缺乏必要的互连互通。这种单一供水系统的格局，使得绍兴市区城镇供水安全存在潜在隐患。区域间共享性有待提高。越城区和柯桥区属于区域化供水系统，城乡供水设施进行统筹规划建设，城乡供水设施之间很好的实现了共建共享。各区工业供水系统相对独立，发展不均衡、供需不匹配。越城区范围工业水供水能力有富余，柯桥区相对短缺，而上虞区尚在谋划阶段。

2、排水

市区新建区域排水管采用雨污分流制。至2014年底，排水管道长度2568.15公里，其中污水管道长度1155.72公里，雨水管道长度1259.77公里，雨污合流管道长度152.66公里，建成区排水管道密度13.39公里/平方公里（浙江省14.42公里/平方公里，杭州9.82公里/平方公里），城市污水处理率89.26%（浙江省87.15%）。 “十二五”期间实施排水工程24项，建设用地面积约491亩（33公顷），总投资约43亿元，占“十二五”计划总投资的12.0%。 

（1）雨水

雨水排放系统根据各区地形采用分散就近排放，现状雨水管渠设计重现期为0.5-1年一遇，越城区雨水经城市地表和管网就近排入河网，并由西向东，由南向北，最终通过三江闸、马山闸等排涝闸外泄曹娥江，由于河网多，蓄排能力强，近十年越城区内涝较少。柯桥区雨水就近排入河道，通过滨海闸、新三江闸和马山闸等6座闸门排入曹娥江和钱塘江，近年来较严重的内涝有2次。上虞区属宁绍平原姚江水系，城区除了一些排涝控制水闸和立交雨水泵站之外，基本没有其它防涝工程设施，近年受台风强降雨影响，内涝较为严重。

（2）污水

市区已建成2座污水处理厂，分别为绍兴污水处理厂（规模90 万m³/d，已接近满负荷运行）、上虞污水处理厂（设计规模30 万m³/d，实际运行规模16.875 万m³/d），并于2015年底均已完成污水分质提档改造。江滨污水处理厂在建（总规模为40 万m³/d 的预处理和20 万m³/d 的深度处理）。

经过多年的建设，越城、柯桥、上虞区三区形成了3套污水收集管网系统，其中，越城区形成“五主八支”污水收集管网系统，柯桥区形成为“四主三支一厂” 污水收集管网系统，城区污水收集系统日趋完善，污水处理达标排放。

目前绍兴污水处理厂的污泥通过浓缩、机械脱水的方式处理后，含水率达到80%以下，实际产生的污泥量约为2300 吨/天。处理后的污泥主要进行焚烧、填埋处置。江滨污水处理厂的污泥将通过浓缩、机械脱水（离心脱水机）的方式处理后，含水率达到80%以下，再进行焚烧处置。

市区共建成排污泵站310座，其中越城区143 座，柯桥区114 座；上虞区53 座。

存在问题：

雨水管渠设计标准偏低。现状雨水管设计基本上依据老标准，重现期一般选取1～2 年并且在实际运行过程中，由于老化、破损、淤积、堵塞等现象，导致现状雨水管道的“设计达标、实际不达标” 状况，进而影响排水能力，容易造成排水不畅、积水内涝。城市内河与外河强排系统欠缺，无法有效应对极端天气。污水收集系统需进一步完善，重点是督促企业严格纳管排放，城市生活污水治理任务较重、难度较大，是近阶段污水治理工作的重点。污水处理标准提升难度大，随着排放标准的进一步提高，以印染为主的工业废水深度处理技术难度更大，运行成本也会更高。污水再生利用工作进展迟缓，大量经处理后尾水未作充分再生利用直接排入河道，浪费了可利用水资源。

四、燃气

“十二五”以来，基本建成一个安全可靠、布局合理、覆盖面广的天然气输配系统，具备一定的储气调峰功能。绍兴市区各城区管输气气源均接自省网杭甬线，越城区、柯桥区接自绍兴分输站，上虞区接自上虞分输站和百官阀室，滨海新城江滨区接自大唐热电厂支线江滨末站。杭甬线管输气气源主要包括西一气、川气、西二气、东海气及进口LNG。截止2014年底市区燃气普及率99.92%（浙江省为99.56%）。

绍兴市区已建天然气门站3座，高中压调压站11座，LNG应急气源站2座，高压管线56.9Km，2014年天然气年供应量5.15亿立方米，供气管道长度2804.47公里，用气人口78.85万人；液化石油气储气能力为2195吨，用气人口为66.13万人。其中越城区、柯桥区已建门站1座、高中压调压站9座、LNG应急气源站1座，高压管线39.9Km，2014年天然气年供应量4.35亿立方米；上虞区已建门站1座、高中压调压站2座、LNG应急气源站1座，高压管线17Km， 2014年天然气年供应量7765万立方米；滨海新城江滨区已建门站1座， 2014年天然气年供应量186万立方米。“十二五期间”实施了燃气工程39项，用地面积373亩（31公顷），总投资约10亿元，占“十二五”计划总投资的2.8%。

存在问题

气源方面，天然气供气气源均为单点供应，设计供气能力有限，供气保障性不高，不能满足城市未来的用气需求量。管网方面，高压管道呈单管道枝状布局，高压输配系统供气保障性较低，中压输配系统尚未形成完善的中压输气主干管网络，部分区域中压管线密度不够，供气能力有待加强。系统方面，由于燃气供气体制尚未理顺，越城区、柯桥区、上虞区以及滨海新城江滨区天然气输配系统各自独立运营，高压供气输配系统尚未形成一张网，应急事故状态下，无法相互补充和应急互联互通。城市周边燃气设施相对薄弱。

五、园林绿化

“十二五”期间编制了并逐步实施城市绿地系统暨生物多样性保护规划，城市绿地逐步完善，城市绿线管理逐步加强，基本形成了满足市民日常观赏游憩需求的城市绿地系统。至2014年底，市区共有园林绿地面积7351.65公顷，公园个数75个，人均公园绿地面积13.28平方米/人（浙江省12.85平方米/人），建成区绿地率37.60%（浙江省36.55%），建成区绿化覆盖率43.64％（浙江省40.53%）；省级风景名胜区3个（吼山风景区、鉴湖风景名胜区、曹娥江景区）。

十二五期间共实施20项园林绿化工程，建设用地面积约1657亩（110公顷），完成投资约5.0亿元，占“十二五”计划总投资的1.4%。

存在问题：

绿地网络系统还不够完善，如缺乏植物园等专类公园。各类绿地分布不均，社区公园建设是薄弱环节。绿化特色不够。大力发展滨河、滨湖绿地的同时，在体现江南水乡特色、延续城市历史文脉方面还需进一步加强。

六、市容环卫

截止“十二五”末，市区基本形成环卫管理机构健全，环卫作业机械化和市场化水平进一步提高，垃圾分类工作起步良好，垃圾终端处置设施能力满足需要，资金保障有力的新局面。有垃圾填埋场共有3座，分别为大坞岙垃圾填埋场、杭州湾上虞工业园区垃圾填埋场、蟠龙岙垃圾填埋场；再生资源发电厂有3座，分别为新民热电有限公司、中环再生能源发展有限公司、浙江春晖环保能源有限公司。“十二五”期间实施环卫工程10项，总投资约3亿元，建设用地面积约804亩（54公顷）。生活垃圾无害化处理率达100%。

“十二五”以来，市区基本形成了生活垃圾收集、运输、处置体系，清扫、运输等机械化水平逐步提高。2014年绍兴市区生活垃圾处理量为87.7万吨，生活垃圾处理方式主要为焚烧和填埋，生活垃圾无害化处理率100%（浙江省99.95%）。生活垃圾分类收集正在开展中，厨余垃圾尚无法有效收集，主要与生活垃圾混合收运处理。现状道路保洁以人工和机械两种方式进行，其中城市干道以机械保洁为主，部分采用人工和机械混合作业，城市支路及其他道路以人工作业为主，机械化清扫率61.53%（全省为55.86%）。

绍兴市区垃圾填埋场3座，分别为大坞岙垃圾填埋场、杭州湾上虞经济技术开发区垃圾填埋场、蟠龙岙垃圾填埋场；再生资源发电厂3座，分别为新民热电有限公司、中环再生能源发展有限公司、浙江春晖环保能源有限公司。生活垃圾转运站45座，公厕306座。

“十二五”期间实施环卫工程10项，，建设用地面积约804亩（54公顷）总投资约3亿元，占“十二五”计划总投资的0.8%。

存在问题：

现有部分垃圾焚烧处理设备老旧，运行不稳定；垃圾填埋场库容有限，处理终端处理能力日渐饱和；环卫作业机械化车辆数量不足，部分车辆专业化、密闭化达不到要求，道路机扫率需进一步提高；垃圾分类起步较晚，基础较差；环卫管理仍以传统方式为主，精细化、现代化、智能化程度不足。

现有垃圾填埋场库容有限，难以进行资源回收，持续产生的垃圾对填埋场压力较大，具有较高的环境风险。现有垃圾焚烧厂建成年份较久，污染物排放量较高，难以达到最新环保要求标准，后续的投资和运行费用较高，飞灰安全处置占地面积大。道路清扫保洁机械装备现代化水平低、数量不足，小区生活垃圾收集清运车辆配置差、不密闭，易产生二次污染，对周边环境影响较大。垃圾分类基础薄弱，分类运输、处置设施不完善，相应的收运系统尚未完全建立，需加大推进力度。

七、城市轨道交通

“十二五”期间编制完成了线网规划（修编）、建设规划及相关专题的编制工作。《绍兴市城市轨道交通线网规划（修编）》获得了市政府的批复。启动了《绍兴市城市轨道交通近期建设规划（2016-2021年）》以及配套的客流预测、1号线预工可、2号线预工可、环境影响评价、资源共享研究、社会维稳、投融资方案、沿线土地控制规划、交通衔接规划、文物影响评估报告、地质灾害研究等11项专题的编制工作。其中文物影响评估报告已获国家文物局批复，环境影响报告已通过环保部审查，其他专项已纳入《绍兴市城市轨道交通建设规划》。近期建设规划已上报国家发改委。我市城市轨道交通建设起步晚、进度快，处在同等水平城市前列。

八、历史文化名城、名镇、名村

绍兴是国务院公布的首批国家级历史文化名城，环城河内土地面积为8.32平方公里，古城内有8片历史文化街区，总用地面积170.10公顷，其中书圣故里公布为中国历史文化街区。省级历史文化街区1处，即柯桥。中国历史文化名镇2处，即柯桥区安昌镇和越城区东浦镇；中国历史文化名村1处，即柯桥区冢斜村。

历史文化名城、名镇、名村保护是一项长期的工作，在实际工作中往往会碰到城市建设与历史文化保护、提高居民生活水平与保护传统风貌，以及近期建设与远期发展的矛盾等等，历史文化街区内传统民居还存在着建筑质量较差，基础设施不完善等问题，今后应按照历史文化名城、名镇、名村保护的要求加以保护利用。

第三章  规划总则

一、规划范围

规划范围为绍兴市区，覆盖越城区、柯桥区、上虞区。

二、规划内容

规划主要包括住房、城市道路、给排水、燃气、园林绿化、市容环卫、轨道交通和名城名镇名村等八项内容。

三、规划期限

规划期限为2016-2020年。

四、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《中华人民共和国土地管理法》

3、《中华人民共和国环境保护法》

4、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）

5、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011 ）

6、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

7、《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》

8、《关于加强城市基础设施建设的意见》国办发〔2013〕36号

9、《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)

10、《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》国办发〔2015〕61号

11、《关于推进海绵城市建设的指导意见》国办发〔2015〕75号

12、《浙江省“十三五”规划基本思路》

13、《绍兴市城市发展战略纲要》

14、《绍兴市城市总体规划（2011-2020年）》

15、《绍兴县域总体规划》（2007-2020年）

16、《上虞市域总体规划》（2006-2020年）

17、《绍兴市土地利用总体规划（2006～2020年）》

18、《绍兴市城市轨道交通建设规划》 

19、《绍兴市区给水专项规划》

20、《绍兴市区排水专项规划》

21、《绍兴市区燃气专项规划》

22、《绍兴市区环境卫生专项规划》

其他相关法规、规范、文件及规划等。

五、规划理念

巩固“十二五”建设成果，着眼绍兴大城市建设与新型城镇化建设长远目标，深入贯彻五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深化体制改革，大力提高房地产、建筑业等行业发展水平，不断推进住房保障、完善设施建设、加强城市管理，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承颇具绍兴特色的区域一体化建设与城市可持续发展之路。

1、改革创新。通过深化工作理念、改革工作体制、健全工作机制、创新工作方法，实现政策高效、体制顺畅、保障有力的运作模式，推动住房和城乡建设规划的有效实施。

2、城乡统筹。通过完善城市基础设施建设管理，带动并促进城镇公共服务向乡村延伸，实现新型城镇化和公共服务均等化，推动城乡一体化发展。

3、三区融合。通过统筹重大市政基础设施建设与管理，实现越城、柯桥、上虞同城同建、共建共享，推动三区深度融合与大城市建设。

4、民生保障。通过完善保障体系、加大保障力度、提高保障水平，实现城镇基本公共服务全覆盖，推动民生保障普惠化、均等化、可持续。

5、绿色生态。通过推进绿色交通、绿色生活方式的设施保障，以海绵城市的要求加大城市建设管理力度，改善城市环境，实现绿色发展与可持续发展，推动美丽绍兴建设。

6、共建共享。通过强化政府职能与平衡社会资源调配，提高公共服务共建能力和共享水平，实现人人参与、人人尽力、人人享有共建格局，推动全体人民共同迈入全面小康社会。

六、规划目标

围绕“十三五”末全市更高水平全面建成小康社会和崭新姿态迎接“两个一百年”的第一个百年奋斗目标，建设布局合理、区域统筹、城乡一体化的住房和基础设施体系，为绍兴接轨长三角、融入杭绍都市圈、促进三区深度融合提供强有力的支撑，把绍兴打造成设施完善、功能齐全、绿色生态、文化深厚的品质之城。

“十三五”规划建设项目共达到430个，总投资约1411.86亿元，其中，越城区投资约643.1亿元，柯桥区投资约537.6亿元，上虞区投资约148.1亿元，滨海新城江滨区投资约82.5亿元。

“十三五”规划建设项目规模汇总表    个、亿元、%

第四章  分项规划

统筹三区住房和城乡建设，制定重大建设项目实施规划。深入推进保障房、棚户区建设，加强城市道路、给排水、燃气、园林绿化、市容环卫等基础设施建设改造，加快城市轨道交通规划建设，保护历史文化名城名镇名村，提高居民生活质量，提升城市品质。

一、住房

“十三五”期间，住房建设将紧扣经济增长与民生保障的目标，加强政策制定与储备。继续完善住房保障体系，对中低收入家庭、新就业职工和稳定就业的外来务工人员持续扩面，进一步提高住房保障覆盖率。城乡人均住房面积达50㎡（2014年底为44.5㎡）。

（一）商品房

“十三五”期间，要着力激发房地产和建筑业两大市场的活力和经济带动力。通过加强房地产业政策调控，确保“十三五”期间房地产业保持持续发展，开发投资稳中有升，销售面积持续增长，销售价格保持稳定，去化周期有效控制在24个月以内。倡导绿色建筑，建筑业各项指标继续保持全国同类城市领先。

（二）保障性安居工程住房

1、公租房

（1）规划目标 

“十三五”期间，完善住房保障体系，推进公租房筹集分配，完善住房保障制度，放宽住房保障准入条件，加大逐步实现货币化安置和保障，确保住房保障覆盖率达到30%至“十三五”末，实现人均可支配收入10%以下的城镇中低收入困难家庭、新就业职工和稳定就业的外来务工人员“应保尽保”。

（2）规划项目

“十三五”期间规划保障公租房67899476套，其中，政府完成分配公租房3930套，社会投资建设或筹集公租房688套，租赁补贴公租房2171套累计发放公租房租赁补贴4858套。投资约1.9亿元，占“十三五”规划总投资的0.1%。

——越城区（包括江滨区新增保障公租房）：新增保障公共租赁住房3250套，其中，政府完成分配公租房1650套，累计发放公租房租赁补贴租赁补贴公租房1600套。投资约15950万元。

——柯桥区：新增保障公共租赁住房1550套，其中，政府完成分配公租房1100套，累计发放公租房租赁补贴租赁补贴公租房450套。投资约1170万元。

——上虞区：新增保障公共租赁房19894676套，其中，政府完成分配公租房1180套，社会投资建设公租房688套，累计发放公租房租赁补贴租赁补贴公租房1212808套。投资约1747万元。

“十三五”公租房保障规模一览表   户、万元

2、棚户区（城中村）改造

（1）规划目标

“十三五”期间，从调整用地功能、完善基础设施、构筑慢行系统、改善居住环境等四个方面工作入手，推进棚户区改造和拆迁安置工作，加大货币化安置力度，基本完成棚户区（城中村）改造任务，切实改善群众居住环境条件。征收（收购）棚户区（城中村）达到72个以上，安置房建设项目21个。

（2）规划项目

“十三五”期间棚户区（城中村）改造，征收（收购）约35335户，其中，实物安置户数11861户，货币安置户数23474户；建筑面积约654万平方米，其中，实物安置建筑面积228.7万平方米，货币安置建筑面积约425.3万平方米。建设安置用房新开工14116套，面积206.5万平方米；竣工户数35196套，面积496.9万平方米；交付使用22140套，面积325.8万平方米。用地需求约125586.8公顷，资金需求约511.7亿元，占“十三五”规划总投资的35.06.2%，成为“十三五”住房和城乡建设的重点项目。

——越城区：征收（收购）约27397户，建筑面积约500.7万平方米。建设安置用房新开工10644套，面积152.5万平方米；竣工户数25491套，面积351.4万平方米；交付使用12435套，面积180.3万平方米。用地需求约1015.267.9公顷，资金需求约326.1亿元。

——柯桥区：征收（收购）约2650户，建筑面积约47.3万平方米。建设安置用房新开工2172套，面积34万平方米；竣工户数4162套，面积61.5万平方米；交付使用4162套，面积61.5万平方米。用地需求约90.410.9公顷，资金需求约61.5亿元。

——上虞区：征收（收购）约5288户，建筑面积约106万平方米。建设安置用房新开工1300套，面积20万平方米；竣工户数5543套，面积84万平方米；交付使用5543套，面积84万平方米。用地需求约149.58.0公顷，资金需求约124.1亿元。按计划完成2处，5288套危旧房的改造工程，治理改造建筑面积约111.6万平方米。      

“十三五”棚户区（城中村）改造规模一览表      户、万平方米、公顷、万元

“十三五”棚户区（城中村）改造征收（收购）一览表   户、万平方米

“十三五”棚户区（城中村）改造安置房建设项目一览表       套、万平方米

3、危旧房整治改造

（1）规划目标

确保已排查发现的危旧房治理改造完毕。在2014年完成城镇住宅房屋结构安全排查、建立城镇住宅使用安全“一楼一档”的基础上，编制完成城镇危险住宅房屋治理改造工作三年行动专项规划，于2016年3月底前上报省政府备案；同时于2016年3月底前完成三区63处丙类房屋安全鉴定工作；对鉴定为C、D等级的危险住宅房屋，于2016年底前完成60%的治理改造任务。在2017年前基本完成城镇危险住宅房屋治理改造工作，并建立完善城镇住宅房屋使用安全管理制度。 “十三五”期间，新发现的危旧房屋，同样参照相关规定进行治理改造。

（2）规划项目

按照属地管理原则，各区政府负责辖区内的危旧住宅房屋治理改造工作，市直各开发区管委会负责辖区内的危旧住宅房屋治理改造工作。“十三五”期间，市区实施危旧住宅房屋治理改造任务63幢（处），1161套（间），约6.8万平方米。其中越城区实施危旧住宅房屋治理改造任务39幢（处），749套（间），约4.6万平方米；柯桥区实施危旧住宅房屋治理改造任务10幢（处），120套（间），约0.8万平方米；上虞区实施危旧住宅房屋治理改造任务14幢（处），292套（间），约1.4万平方米。新发现的危旧住宅房屋，按相关规定一并纳入，进行治理改造。 

“十三五”危旧住宅房屋改造规划一览表

（三）城市地下空间

1、规划目标

以建设城市轨道交通为契机，串联独立地下空间、建设地下综合管廊，把部分交通功能逐步引入地下，缓解城市交通压力，改善城市环境质量，地下空间开发利用兼顾人防要求。“十三五”期间，规划地下空间建筑面积不低于1000万平方米。尽快完成地下空间及地下综合管廊专项规划编制，落实责任目标任务，按规划逐年分解制定年度建设计划。

2、规划内容

规划结合城市空间布局，考虑地下空间发展要求，同时兼顾历史文化名城的保护，合理开发地下空间。结合轨道交通建设，以轨道站点为源，以轨道线路为轴线能有效带动腹地地下空间发展。有效整合现状已有地下空间，结合城市改造更新在重点地段大力鼓励地下空间开发，提高建成区地下空间容量。新区建设结合新建的公共设施、居住小区、交通枢纽、公共绿地、中心广场等同步规划开发地下空间，合理利用城市土地，节约土地资源。开展综合管廊建设。

3、规划项目

初步确定3个地下综合管廊试点工程项目，管廊总长度3公里，总投资2.6约亿元，占“十三五”规划投资的0.2%。包括柯桥区中纺CBD商业中心项目地下综合管廊工程，全长1123米，管廊内包括供水、电力、通信、广电等管线，前期投资约1亿，预期在2015年底完成土建工程；袍江新区两湖区域地下综合管廊工程，全长不少于1000米，投资约1亿，计划在3-5年内完成；镜湖新区站前大道延伸线、凤林路-104国道段下综合管廊工程，全长820米，管线包括雨水，给水、信息管线、燃气等，投资估算约6千万，建设计划为2-4年。

完成地下综合管廊专项规划编制，划定实施范围，明确年度实施项目，逐渐扩大实施规模。在当前试点的基础上，2020年前建成一定规模的地下综合管廊。

“十三五”地下综合管廊建设规划一览表

二、城市道路

1、规划目标

到“十三五”末，市区将形成路网系统完善、功能健全、分布合理的城市道路体系，人均道路面积达20平方米（2014年底为17.98平方米）；确保形成一环旅游慢行网、二环生活慢性网，同时结合绿道网，形成全市系统性强、生态效益高的城市慢行系统。

2、 规划内容

（1）骨干路网

规划按照“畅环路、通干路、理支路”的要求，加快城市道路体系化建设与改造。通过“十三五”道路网的规划建设，形成完善高效，约64条的机动车骨架网络，主要包括横向36条：滨海大道、展望大道、世纪大道、柯北路—柯海线、马海路、三江路、于越路、绸缎路、钱陶路、裕民路—世纪街、兴越路、育贤路、群贤路、洋江路、凤林路、104国道、柯南大道、胜利路、鉴湖前街、人民路（越城段）、104国道南复线、城南大道、二环南路、杨绍线—印山路、大明路、玉山路、四环路（上虞段）、三环路（上虞段）、市民大道、五星四路—舜江东路、人民路（上虞段）、站南路—渡江路、三环南路、四环南路、滨江路、江东路；纵向28条：湖安线、稽山路（柯桥段）、柯华路、金柯桥大道、镜水路、大越路、站前大道、绿云路—二环西路—绍大线、环城西路—山阴路、越西路、解放大道—解放路、中兴大道—中兴路、环城东路—会稽路、袍中路—平江路、舜江路、越东路—二环东路、越秀路、海南路—迎宾路（高新区段）、越兴路—银洲路、吼山路、滨富路、南北中心大道、凤鸣路、江扬路、进港大道、疏港大道、峰山路、迎宾路（上虞段）—329国道。

其中，部分道路构成“一环六横八纵”城市快速路网； 部分道路同时也承担联通越城、柯桥和上虞三区、形成“接二联三”的结构性干路网。具体如下：

“一环六横八纵” 快速路网

“一环”：由现状的杭甬高速、上三高速、绍诸高速和正在规划建设的杭绍台高速各一段，构成绍兴市区内的高速内环。

“六横”：由东西向的滨海大道、展望大道、致远大道-世纪大道、329国道、104国道、104国道南复线-印山路组成。总计长度244公里，主要疏解东西向区域过境车流，满足城区间快速连接要求。

“八纵”：由南北向的湖安线、绍大线-二环西路、钱滨线-中兴大道、越东路-二环东路、越兴路、滨富路、南北中心大道、疏港大道组成。总计长度199公里，主要满足南北向城市片区间快速连接要求。 

“接二联三”干路网

“接二”：两区联接的快速通道，横向11条，分别为滨海大道、展望大道、世纪大道、钱陶路、裕民路—世纪街、兴越路、洋江路、凤林路、胜利路—胜利西路、人民路（东延）、杨绍线—城南大道；纵向4条，分别为柯北路—柯海线、越东路—二环东路、越兴路、滨富路。

“联三”：三区联接的快速通道，横向5条，分别为三江路、于越路—329国道、群贤路、104国道、104国道南复线—印山路。

为了建成完善的骨干路网体系，“十三五”期间需要打通断头路13条，分别为平江路（迪荡湖隧道）、绸缎路东延、环城西路北延、站前大道南延、中兴南路南延、越兴路南延工程（越城区段）、袍中路（杭甬运河桥北边至二环北路）、兴越路东延（镜湖段）、凤林路（中兴路—越兴路段）、三江路东延（至上虞段）、群贤路东延（至上虞段）、人民路东延（至上虞段）、杨绍线—印山路东延（至上虞段）等。

（2）城市支路网和慢行系统

加强三区内部的主次干道和支路的改造建设，提高城市路网密度。形成通达、快速、便捷的道路体系，完善慢行系统网络，扩大公共自行车的服务范围，方便居民绿色环保出行。

3、规划项目

（1）城市主要道路

“十三五”期间共建103112项道路工程，建设用地约13881.74185.6亩（925.445.7公顷），总投资约427.733.4亿元，占“十三五”规划总投资的29.330.7%，接近计划投资的三分之一。

实施“168”道路工程6项，投资约172.0亿元，建设用地约422.6公顷，包括绍兴市袍江马山至上虞曹娥（群线路东延）公路工程、滨富路、大越路（兴华路—凤林西路）、绍大线北延、二环西路（S308省道市区段）改造工程、绍三线北延、104国道高架、二环北路新建及改造工程等。

实施城市主干道工程1618项，投资约146.2151.8亿元，建设用地约231.9182.2公顷，包括人民东路东延工程、钱滨线三区联接道路，以及兴越路延伸工程、站前大道南延工程、环城西路北延工程、凤林东路工程、越秀路、绸缎路、镜水路南延、洋江西路拓宽柯桥段、香林大道（柯南大道—104国道）等。

实施城市次干道工程16项，投资约7.7亿元，建设用地约54.8公顷，包括体育路（环城西路-31省道）、后墅路、华齐路东延、江环路（保驾山路-华维路）、保驾山路（江环路--四环）、盖山路（三环-江华路）建设工程、江华路(江东北路--兰芎路）与兰芎路（三环--江广路）改造工程、华维路（江环路-四环）、新城大道、绿绮路、海华路、城东路、南滨东路等。

实施城市支路工程6364项，投资约33.7亿元，建设用地约216.19.5公顷，包括树下王路东延伸工程、青峰路（镜水路至大越路东）、华舍路（东段）、梅林路、香湖路、文明路、彪佳路（柯岩大道—上市投河）、观山路（三环--江广路）路面改造工程、望江路、江渚路、云海路等。

另外实施32省道兰亭-平水段改建工程以及杭金衢至杭绍台高速联络线工程2项，投资约68.2亿元。

“十三五”城市道路建设规划一览表