斯贤林代表：

您在市八届人大六次会议上提出的第129号《关于农民口粮田由集体统一管理的建议意见》收悉，感谢您对绍兴农业农村工作的关心与支持，现答复如下：

诚如代表所言，随着城市化进程不断加快，大量农村劳动力流失，投入到二、三产业发展建设当中。零散小农户数量逐年减少，耕地闲置情况确有存在。

一、关于“口粮田”相关情况说明

土地一直以来都是农民的命根子，是农民赖以生存的重要物质基础。上世纪90年代初，浙江省率先探索粮食适度规模经营，农村集体土地分为口粮田和责任田（简称“两田制”），口粮田由农户承包经营，责任田由村集体发包给种粮大户规模经营，实际上责任田和口粮田都是农户的承包田。因此，1997年以后，中央发文要求取消“两田制”，浙江省各地便陆续进行规范。

二、关于土地承包关系稳定并长久不变

二轮土地承包关系保持不变是中央明确的农村基本政策。《土地承包法》规定“对于农户承包期内的耕地，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地、发包方要维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同”。因此，不能像您所建议的那样，村集体不能擅自将已发包给农户的耕地收回并进行重新分配。但对于擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的情况，村集体（发包方）可解除土地经营权流转合同。

随着第二轮土地承包期临近到期，中央已经明确相关政策，即认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。为此，2020年，农业农村部选择了包括浙江省二轮承包到期最近的海盐县、普陀区在内的部分区、县（市）开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，目前试点工作正在进行中。我市除诸暨市2025年第二轮土地承包到期外，其他5个区、县（市）均于2028年到期，届时将根据全国、全省的统一部署和要求，在全国试点的基础上，适时跟进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。

三、关于农户承包土地由村集体统一流转情况

为稳步有序推进土地流转，切实保护村集体、农户和承包经营户三方权益，充分发挥村集体的组织协调作用，我市积极倡导农户承包土地在自愿、有偿前提下委托村集体统一流转模式，2019年起出台了促进农村承包土地经营权流转的政策措施，支持村集体统一流转，对新流转30亩以上的给予村集体400-600元∕亩的一次性补贴，促进多种形式的适度规模经营。同步柯桥区、上虞区、新昌县等地配套出台扶持政策，全市土地流转率已超65%。为有力推进土地流转，县、镇两级建立土地流转服务中心，村建立土地流转服务站，县、镇两级建立农村产权交易中心（招投标中心），有效服务农村土地流转。

四、关于重视粮食生产及制止抛荒情况

联合出台《绍兴市粮食生产功能区整治优化实施方案》，坚持积极稳妥、分类指导、依法依规、属地管理的原则，开展全面排查，摸清粮食生产功能区“非农化”“非粮化”情况，制定“一区一策”清理腾退、调整优化方案，强化耕地质量，明确管护职责，不断巩固提升粮食综合生产能力。

下一步，我们将持续推进改革创新，促进土地流转，积极探索村集体、承包农户、流转主体三方权益保障机制，推进多种形式的农业适度规模。加强服务支撑，加大宣传力度，制止耕地“非粮化”，切实提高土地利用率，助力绍兴“三农”高质量发展。

联系人：市农业农村局农村经营与改革处

联系电话：88176112                传真：85132339

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绍兴市农业农村局

2021年6月24日