党建引领创新基层社会治理方式、数字赋能建设“智慧化”执法平台、网格巡查打造“上门办案”……最近，作为全省率先试点基层综合执法改革，诸暨市店口镇、上虞区崧厦街道和嵊州市黄泽镇，以“绣花”功夫加强基层治理，极大地提高了工作成效，乡镇基层治理能力和公共服务水平发生了历史性转变，构建“大综合一体化”的绍兴样本受到广泛关注。

8月4日，我市召开基层综合行政执法改革现场观摩会。调研组一行实地查看了上述镇街综合行政执法队场地建设、人员配备、执法力量等情况，以座谈会形式听取了改革试点相关工作推进情况汇报，并对存在的困难和问题进行指导。

“作为试点的同时，三地将加快推进执法职能落地，全面厘清权责边界，积极构建部门协同、分工负责紧密配合的协作体系，今后将努力为全省‘一支队伍管执法’工作提供绍兴经验、树立绍兴样板。”绍兴市综合行政执法局二级调研员陈中伟说。

上虞崧厦

数字赋能，实现“智慧化”执法

“5号网格员，指挥中心呼叫。‘智慧城管’监测到百崧路附近有商铺涉嫌店外经营，请立即处理。”

“5号网格员收到。”

不到5分钟，指挥中心工作人员的电脑上弹出处理结果，网络员与邻近的执法队员已上门劝导，并拍照上传。

整个事件办理流程与时间节点，在平台上全程留痕显示。这些新变化，是上虞崧厦深入推进“大综合一体化”行政执法改革的生动缩影。近年来，崧厦街道充分借鉴本区域网格化社会治理的创新实践，深化基层综合行政执法体制改革，不断构建和完善综合执法标准体系。

与此同时，崧厦中队探索实行智慧城管与综合执法一体化，接入智慧城管系统、公安视频网、高位视频监控及智慧环卫系统，如今“数字赋能、整体智治”已成为打造高效、规范化执法体系的重要“推手”。

“眼下正值暑期，是户外烧烤、夜宵的旺季，同时也是市民对店外经营与餐饮油烟投诉的高发期。”

据上虞区综合行政执法大队崧厦中队中队长沈锴介绍，除了平台、执法队员（网格员）的日常巡查外，执法队还以“一周一会商、一月一整治、一季一重点”为行动指南，开展常态化联合执法行动。

“百崧路京都豪庭周边夜宵店林立，此前店外占道经营现象十分严重。上周，执法队开展联合集中整治，2家门店已被办案处罚。目前巡查情况看，整治效果良好。”沈锴说，网格巡查与视频巡查双联合，真正实现“线上检查，线下执法”，形成执法合力。

嵊州黄泽

上门办案，力求群众“零跑腿”

如今，科技赋能的行政执法新装备，最大限度缩减了行政处罚一般程序案件的办理流程时间和当事人往返办案机关的次数和成本，打造出了执法办案新格局。

昨天，记者跟随黄泽中队执法队员，来到辖区内一家待复查的餐饮店，并欲对其的违规行为进行立案调查。

“最近，店内的生意很忙，我实在抽不出时间去跑一趟执法队处理相关事宜。”店主沈先生说。

执法队员立即启用了最新移动执法装备，提供“上门办案”。记者在现场看到，在到店后40分钟内，执法队员陆续完成店铺信息、当事人信息材料的采集打印工作，以及现场勘查笔录、现场勘查照片、现场平面图，运用“现场式”制作、“填空式”修改和“模块化”生成调查询问笔录等内容，并由商家签字确认。

“‘上门办案’既体现了宽严相济的执法政策,又彰显了人性化办案的司法理念与温情。”

嵊州市综合行政执法大队黄泽中队中队长谢瑜说，到当事人家中办案等举措能减少当事人的抵触和对立情绪，让其感受到司法工作也富有温度和充满人文关怀。同时，体现执法人员“接地气”的一面。

据了解，自2020年12月黄泽试点获批以来，黄泽镇和综合执法局以“大综合一体化”为改革目标，努力做优执法服务机制。同时，为进一步提高数字化办公办案应用水平,中队将数字智能融入日常工作，用移动执法装备来有力提升执法办案效率，实现行政执法中群众“零跑腿”。

诸暨店口

职权划转， “大综合一体化”迎变革

行政执法关键在基层，而难点也在基层。长期以来，乡镇没有执法权，对违法现象“看得见却管不着”，而拥有执法权的县直部门却有时“管得着却看不见”。今年3月，店口镇综合行政执法队以镇政府名义，行使16个条线540项高频事项执法权，真正实现执法工作关口前移、重心下沉，大幅提升基层的治理能力。

日前，市民冯先生因其经营的公司存在封闭疏散、安全出口等问题，并消防部门立案调查。以前，他需要往返于店口镇与诸暨市区，接受相关部门的询问，牵扯不少精力。实施综合行政执法改革后，类似冯先生这样的烦恼将不复存在。按照“大综合一体化”改革思路，店口镇综合行政执法队将集中行使行政处罚权。

“如今，自然资源与规划、行政执法、消防等专业性部门保留执法权限外，其余行政执法事项的处罚权及与之相关的行政检查权，将统一划转到综合行政执法队。”

诸暨市店口镇综合行政执法队副队长彭正波，执法事项划转后，“交出”行政处罚权的部门，并不是“一交了之”不再参与管理。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则，切实履行赋权承接事项的事中事后监管职责，共同推动“大综合一体化”改革，携手提升城市治理水平。

改革之后，执法队伍扩大了。为有效提升队伍的整体凝聚力和执行力。诸暨市店口镇综合行政执法队首创了“支部建在队上”的基层党建模式。“通过党建引领，着力解决来自不同部门执法事项协调的问题，力促各项工作的开展与落实，构建起一支‘拉得出、打得响’的执法队伍。”彭正波说。

记者了解到，作为大综合一体化行政执法改革的全省试点，上虞崧厦、嵊州黄泽、诸暨店口攻坚破难，积极探索，形成了一批支撑执法改革效能的规范制度成果和一批行政执法改革的理论成果，目前已制定30项制度。

（来源：越牛新闻）