单国君代表：

　　您在市八届人大六次会议上提交的《关于加快出台我市地下空间开发利用管理办法的建议》（第99号）收悉。随着我市“融杭联甬接沪”区域发展战略和古城新城联动“双城计”不断深化，轨道交通、高铁北站TOD等项目建设进程不断加快，城市地下空间开发利用逐步由单一人防工程建设向城市综合开发利用转变，进一步加强地下空间开发利用管理已十分迫切。为此，市政府高度重视，已有序推进地下空间开发利用试点探索工作。现将有关情况答复如下：

　　一、前阶段所做工作

　　（一）梳理城市地下空间现状。为进一步摸清地下空间现状特别是地下管线情况，今年6月，市自然资源和规划局已向管线单位收集各类现状地下管线相关数据，并进行更新测绘和入库；7月，市自然资源和规划局联合市建设局、市综合执法局印发《绍兴市城市地下市政基础设施普查实施方案》，组织各区、县（市）开展城市建成区内各类市政道路、公园绿化等公共区域范围内地下市政设施普查工作，计划于明年底前形成普查成果。

　　（二）推进地铁物业综合开发。2020年，结合轨道交通建设实际，我市出台《绍兴市城市轨道交通1号线上盖物业预留工程规划建设试行办法》，规范轨道交通及上盖物业建设管理与审批工作。轨道交通1号线鉴湖停车场上盖TOD综合开发项目已于2020年12月17日顺利开工。同时，有序推进轨道交通物业综合开发，正在推进轨道交通1号线绍兴北站站、梅山广场站、火车站站物业综合开发，总建筑面积78万平方米，其中地下面积34万平方米。轨道交通1号线柯桥段自今年6月28日运营以来，首月客流突破百万，日均客运量3.77万人次。

　　（三）开展地下空间立法工作。为进一步加强地下空间管理，经组织市司法局、市自然资源和规划局、市建设局、市轨道交通集团等部门研究，按照地方性法规立法程序和要求，向市人大法工委申报《绍兴市城市地下空间开发利用管理条例》立法项目计划。今年1月20日，市人大常委会将该条例列入“十四五”期间立法规划和2021年立法预备项目，明确由市自然资源和规划局负责牵头起草。该条例起草工作坚持开门立法，聚焦问题导向，在充分调查研究基础上，已先后召开座谈会10次，收集各类问题和意见建议。目前，已拟定立法调研提纲。

　　二、下一步打算

　　正如您在建议中提到的，城市地下空间开发利用有利于城市可持续发展。下一步，市政府将结合所提意见建议和工作实际，重点做好以下四方面工作：

　　（一）摸清底数，建立统一信息平台。当前，我市地下空间主要有地下人防工程、地下管线管廊、地下交通设施、地下商场、地下停车场等形式，地下空间存在种类繁多、年代较长、主体不一、各自独立等问题。下一步，将继续开展地下空间调查与评估，推进地下市政设施普查工作，汇总市区地下管线等信息数据，摸清地下空间现状。同时，以数字化改革为牵引，加快推动地下空间综合管理信息平台建设，将各类地下管网、设施、建（构）筑物等数据汇集至信息平台，实现地下空间信息共享和动态维护，做到一网集成、一屏展示、一键查询，为今后项目建设和政府决策提供基础支撑。

　　（二）加快立法，尽早落实制度保障。继续抓好《绍兴市城市地下空间开发利用管理条例》立法工作，结合人防产权制度改革等，统筹地上、地面和地下三个层面，对管理体制、不动产登记、规划、用地、建设、管理等全流程作出系统规定，尽快填补制度空白。其中，重点建立地下建设用地使用权取得和地下空间产权登记制度，明确产权归属和供地方式；强化规划管控，对待出让地块中有地下空间建设项目（如轨道交通）需穿越或侵入的，可采取“带方案出让”形式，明确地下空间的用途、规模等要求，实现地下空间统筹利用；明确自然资源和规划、建设、人防、城管等部门职责，明晰责任边界，提高监管水平。在条例出台前，建立综合协调机制，研究解决地下空间开发利用重大事项。

　　（三）规划引领，及时完善管控体系。在国土空间规划框架下，将地下空间开发利用规划与人防工程、地下综合管廊、城市轨道交通等专项规划有效衔接，建立完善的地下空间规划体系。坚持统一规划、综合开发、合理利用、公益优先、安全有序原则，推进城市地下空间专项规划编制，结合高铁、轨道交通、城际铁路站点等交通枢纽，探索公共交通为导向的开发模式，建立集交通、商务、休闲、娱乐、居住等功能于一体的城市综合体，综合利用地上地下空间，提高区域开发强度。推动地下空间互联互通，通过划拨供地、协议出让等形式，鼓励建设单位建设或预留地下公共交通设施、出入口和连通通道等，并在规划条件中予以明确，进一步提高土地使用价值。

　　（四）积极探索，开展重点区域建设。充分发挥轨道交通站点助推地下空间利用效率提升作用，进一步推进在轨道交通建设中试点城市地下空间开发利用。以“亚运城市”建设为契机，在全力推进轨道交通建设同时，推动轨道交通1号线城市广场站、城南大道站、芳泉站等站点周边地下空间综合开发，规划地下空间规模16万平方米，布局商业、办公、停车等功能，为今后全市地下空间开发利用进一步探索路径、积累经验。

　　最后，衷心感谢您对政府工作的支持，希望一如既往地为我们的工作提出更多宝贵意见和建议。

　　联系人：施国锋，联系电话：85138219。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　绍兴市人民政府办公室    

　　                           　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2021年8月27日