王岳均代表、陈卫中代表、裘昊代表、宋建平代表、袁庆代表：

你们在市八届人大六次会议上提出的《关于在嵊州市建立生命健康产业园的建议》收悉。经认真审阅研究，并与相关部门充分会商，现答复如下：

一、基本情况

生命健康产业是国家和省、市重点培育发展的战略性新兴产业之一，对于促进我市产业结构优化调整、培育新兴发展动能具有重要意义和显著的带动作用。近年来，在市委市政府的高度重视下，在各级各部门的共同努力下，我市生命健康产业特别是生物医药产业已迈入高质量发展的快车道，发展态势总体良好。主要呈现出以下几方面优势：

1.规模体量逐年提升。2020年，全市现代医药产业实现产值408.6亿元，同比增长27.2%，占规上工业比重达5.73%，实现增加值128.88亿元，同比增长20.43%，占规上工业比重达8.31%，创下近三年新高，处于全省第一方阵，对整体经济增长的贡献率不断提升。全市已形成以滨海新区为核心，上虞、新昌、嵊州等地联动发展的生物医药制造格局，初步建成以医疗器械、化学原料药和中药为基础，生物药和创新化药为重点培育，医药流通和医药外包服务等为协同的产业体系。

2.梯队培育成效初显。目前全市拥有医药类企业近200家，医药规上工业企业100余家，年销售超10亿元企业7家，浙江医药、新和成、新光药业、昂利康、歌礼药业、德琪医药等10余家龙头企业相继上市，现代医药、医疗器械2家产业创新服务综合体列入省级培育（创建）名单。2020年1月，滨海新区高端生物医药平台成功入选全省第二批“万亩千亿”新产业平台培育名单，已经成为我市生物医药产业发展的重要阵地。

3.重大项目建设加快。近几年，我市成功引进越海百奥生物医药产业化及服务平台、贝达药业创新药产业化基地、兴湾精准医学产业园等标志性项目，加快推进纳米抗体技术中心、昂利康生物医药制剂产业化、国邦生命科技产业园等重大项目建设，为产业高质量发展增添了强大动能。今年，全市共有54个生命健康类项目列入省“六个千亿”产业投资工程，其中嵊州市6个项目入选；29个现代医药类项目列入市新兴产业重点项目计划，其中嵊州市3个项目入选。

对标对表上海、杭州、苏州等先进地市，我市生命健康产业仍突出存在三方面短板：一是产业能级不高。我市现代医药产业产值仅占全市工业总产值的6%左右，引进落地的重大项目、龙头企业数量不多，如浙江医药营业收入仅为国内龙头医药企业上海医药营业收入1/25左右，带动能力不足。二是发展层次偏低。主要以特色原料药及中低端医疗器械耗材为主，在生物制药创新药研制以及高端医疗器械等领域存在明显短板；健康制造业和健康服务业融合度不够，特别是养生养老、高端疗休、康养旅游等服务业态的发展相对滞后。三是核心竞争力不足。缺乏高层次、高能级特别是国字号的创新平台，专业人才供给严重不足，企业自主研发能力薄弱，与国际先进水平相比存在很大差距。

二、下步工作

嵊州市作为全市生命健康产业发展的重点区域之一，拥有新光药业、昂利康等上市龙头企业，主打产品头孢拉定、黄芪生脉饮等产品市场占有率位居全国前列，同时还引进培育了湃汰生物、来益生物等一批成长型医药企业，发展势头迅猛，优势特色明显。下阶段，我们将加强与嵊州市政府的会商研究，合理规划选址，科学谋划布局，依托龙头企业和重大项目，加快打造生命健康产业园和细胞治疗抗衰老基地。结合“十四五”时期我市生命健康产业发展重点，主要推进以下四方面工作：

1.抓好重大规划实施。贯彻落实绍兴市“双十双百”集群制造(培育)行动计划、绍兴市生命健康产业发展“十四五”规划等文件要求，围绕“药”“医”“康”“养”“健”五大重点领域，加快重大平台打造、产业链群培育、企业主体提升、重大项目建设、创新要素集聚、高层次人才培育，构建创新链、产业链、空间链、服务链、资金链于一体的生命健康产业生态圈。力争到2025年，全市生命健康产业规模突破1500亿元，增加值占GDP比重达到7%以上，年销售收入超100亿元的龙头企业达到3-5家，超亿元企业100家以上。同时，指导各区、县（市）配套制定生命健康产业发展专项规划或行动计划，系统谋划产业路径。

2.推进重点园区建设。强化市级统筹，开展梯队培育，大力发展医药孵化器、众创空间、小微企业园、产业创新服务综合体等多元化平台载体，形成多点开花、全面发力的生动局面。突出全域联动，以绍兴滨海新区高端生物医药产业平台为龙头引擎和示范样板，引导各地打造一批、培育一批具有良好基础和鲜明特色的生命健康产业重点园区，做大做强医药制造和健康服务两大重点产业版块，形成各区、县（市）错位发展、优势互补的发展格局，加快推进我市生命健康产业迈上新台阶。  

3.强化政策要素保障。指导各地修订完善工业、服务业、科技创新等政策，持续加大对生物医药重大项目以及创新药研发、仿制药一致性评价、中药产业发展等领域的奖补力度。在土地利用总体规划和城乡规划修编中，统筹考虑生命健康产业发展需要，在年度新增建设用地计划中合理安排用地指标，优先支持贝达药业创新药产业化基地、嵊州·中国唐诗之城文化旅游开发等重大项目申报省重大产业项目、省重点建设项目等，为企业发展和项目建设争取土地、能耗等要素。对部分重大项目实行“一事一议”“一项一策”机制，市县合力、上下联动，全力保障项目达产见效。指导嵊州等地搭建政银企互动平台，探索设立多元主体参与的产业投资基金，积极助推地方生命健康产业发展。

4.优化产业发展生态。加大新版《药品管理法》等政策宣贯，实施绍兴市常态化企业开办全流程“一件事”一日办结，进一步简化医药领域审批、注册、监管等事项的办理环节，同时支持鼓励新业态新模式健康发展，建立包容审慎的政策环境和制度环境。加快建设一批生命健康产业领域的海外研发机构、外国专家海外联络站和国际科技合作基地等，扶持一批生命健康产业领域的高新技术企业、科技型中小企业等，组织实施关键技术和卡脖子核心技术项目“揭榜挂帅”攻关，逐步提升产业自主创新能力。大力实施招才引智，引进培育我市稀缺的各类高层次人才和创业创新团队，支持本地院校开设生命健康产业相关学科、建立技术实训基地等，健全产学研用合作机制，提升协同创新水平。

衷心感谢你们对绍兴以及嵊州生命健康产业发展工作的关心和支持！

联系人：产业和高技术发展处  陈佳

联系电话：0575-85149563

绍兴市发展和改革委员会

2021年6月11日