市委、市政府：

2021年度，在市委、市政府的正确领导下，在省交通运输厅的大力支持下，全市交通运输系统坚持以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为指导，按照《2021年法治绍兴（法治政府）建设重点工作清单》要求，认真贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国总体要求，持续推进交通运输综合行政执法职业化、标准化、规范化、数字化、阳光化水平，努力为“交通强市”建设提供有力的法治保障。现将全年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要举措成效

（一）积极宣贯习近平法治思想。今年以来，我局积极宣贯去年11月召开的中央依法治国工作会议精神，认真组织学习习近平法治思想，在局机关及局属单位开展了一堂习近平法治思想宣讲课；今年八月份中央印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》后，我局立即于8月27日组织局党委中心学习组专题学习；4次组织领导干部集体学习新修订的《行政处罚法》《安全生产法》《监察法》《公职人员政务处分法》《监察法实施条例》《浙江省综合行政执法条例》等法律法规；组织干部职工浙政钉网上法制学习5次；组织市管领导干部和公务员参加学法用法考试。

（二）切实履行第一责任人职责。我局成立了法治交通建设领导小组，局主要负责人任领导小组组长，多次组织召开党委会和局长办公会议，专题研究交通立法、行政执法和行业普法工作，研究制定年度依法行政工作要点，签订依法行政目标责任书，研究部署2021年《普法工作任务清单》。完善考核评价机制，将法治政府建设考核纳入年度重点工作；领导班子成员述法作为年度述职的重要内容；主要负责人述职内容包括推进法治建设第一责任人的履职情况。年初及时向省厅与市委市政府报告上一年度法治政府部门建设情况，并在门户网站向社会公开。

（三）不断推进地方法规制度建设。我局扎实抓好地方立法工作，一方面积极配合上级立法机关做好涉及本系统的立法起草、意见征求工作，协同市级有关部门和部省行业线的法规规章制定修订，包括《浙江省道路运输条例》《交通运输执法程序规定》等地方法规与部门规章，积极为立良法、建良制建言献策；另一方面于去年年初就着手启动《绍兴市城市轨道交通管理条例》的起草，已通过省人大常委会批复，自2022年1月1日起施行；《绍兴市轨道交通1号线柯桥段运营管理暂行办法》已于6月18日通过市政府办公室印发；《绍兴市城市轨道交通乘客守则》和《绍兴市城市轨道交通运营服务规范》于6月16日印发。出台了《绍兴市交通运输综合行政执法办案指导意见》《入企常规安全检查清单》《现场常规检查清单》《行政检查业务履职标准》等在内的34项行政执法管理制度，为规范执法程序、坚持依法行政提供了制度保障。

(四）注重规范依法行政程序管理。严格执行《重大行政决策管理办法》，对交通运输重大行政决策事项实行目录管理。代表市政府出台的2个重大行政决策和交通运输部门自身的决策严格按要求落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论等法定程序。加强行政规范性文件管理，严格制定程序，认真组织开展合法性审核和公平竞争审查，严格控制规范性文件制定，对3个文件不符合合法性审核和公平竞争要求的不予通过。根据各级要求，多次组织规范性文件和政策性文件清理，对不符合法律法规条文或管理需要的文件及时予以清理，今年清理废止规范性文件9个和政策性文件1个，开展合法性审查和公平竞争审查9个，开展11个重大合同法制审查。

（五）扎实推进严格执法优质服务。本年度全市交通执法已结案案件16352件，案件数位居全省第二，处罚金额6336万元；市本级行政许可案件20212件。我局荣获本年度全市行政执法案卷优秀单位，其中一宗许可案卷被评为市级优秀案卷，并同时作为示范案件在全市推广；2宗行政处罚案卷被省厅评为优秀案卷。9月份办理了一个处罚工程监理50万元的重大案件； “两客”车辆百车违法案件比例降至1.5%以下，高速超限率、普通公路超限率分别为0.004%和0.74%，位居全省前。完善客运车辆安全管理台账，建立“一车一档”，全面清理隐性挂靠、异地承包、包而不管等不规范经营行为，核减67家经营范围包含“道路旅客运输”但未取得道路运输经营许可证的企业。开展危货企业安全动态评价并落实分类监管，评定蓝码企业26家，黄码企业24家，橙码企业2家，实施黄码约谈、橙码停业整顿等监管措施，推进安全生产标准化建设，清退危货运输企业3家。下发普货运输企业十二项安全生产管理制度和安全生产管理规范台账，指导督促企业按要求落实安全生产管理工作。加强行政许可事中事后监管，督促6个月内未落实承诺要求的企业及时整改，今年以来已公告注销企业3800家，注销车辆道路运输证728本。推进“全省通办”和长三角“一网通办”，第一批17个交通运输政务服务高频事项纳入“全省通办”，申请人可就近选择任一政务大厅交通窗口办理。实现“异地受理、远程办理、协同联动”的政务服务新模式，推进政务服务2.0建设，完善系统流程，优化对老年人、视听障人士等群体的引导和服务，截至目前，政务服务2.0受理率达93.39%，政务服务“好评率”达100%。

（六）认真组织执法突出问题专项整治。对标“宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉”等5方面突出问题，全面开展问题排查，紧紧围绕“六化”目标，积极推进“六项”措施，着力推进执法管理制度化、队伍职业化、中队标准化、办案规范化、执法智慧化和执法阳光化。一是局党委会于5月24日专题研究《绍兴市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》。二是多形式、多渠道召开专题部署会、推进会、调度会，及时传达上级专项整治要求，对照要求自查问题，形成问题清单，对问题空洞的及时督查再排查，边排查边整改。三是对省厅整治办明察暗访反馈提出的7个问题，督促举一反三，问题再排查、措施再加强，要求问题查找要实，能够“见人见事”；主动寻找主观问题，制发14份法制监督整改通知书、编发专项整治周报14期。四是组织验收会，10月12日，市局组织各区、县（市）局及执法队召开专项整治验收会，交叉验收半年执法领域突出问题专项整治成果。经过近半年的专项整治，自查的87个问题已全部完成整改，整改率100%；完成“我为群众办实事”清单工作40项，完成率100%；落实轻微违法告知承诺制度，办理案件61件；组织开展“执法体验周”“基层站所开放日”活动14次，数量位列全省第一；建立健全51项行政执法制度和6项执法机制。积极推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等三项制度，完善执法程序、规范执法行为，执法中体现执法力度和执法温度，较好地践行“以人民为中心”的法治思想。

（七）持续推进执法能力建设。局党委会于8月2日，专题研究交通运输综合行政执法能力评估情况，分析问题、提出对策，全力推进执法能力建设“1+6”行动，“1”就是顶层总体架构行动，制定《执法办案指导意见》，“6”就是七个专项行动，包括按计划实施业务培训经常化行动，全市已组织培训33批次、参训人员1883人次；组织考试19批次、参考716人次。局党委专题研究全市交通运输执法比武方案，开展执法比武系列化行动，坚持“自主办赛、公平办赛、开门办赛、节俭办赛”原则，组织全市执法理论考试、队列会操、“以案释法”微课堂、“案卷质量评查”和知识竞赛等五项系列比武，取得了以赛促学、以学促用的良好成效。参加省厅“执法知识线上答题竞赛”，获得全省第一、5人进入前30名；参加省公运执法与港航执法技能比武中，分别获得第五名和第三名。案评常态化行动，持续开展月评查、月通报、随机查，已评查结案案卷679个、占总案件7531个的9.02%；其中好案卷132个、占比19.44%，差案卷90个、占比13.25%。站所标准化行动，制定了实施方案，计划年度完成2个省厅试点及5个市级试点站所建设，到目前实际已完成16个。嵊州执法队甘霖中队站所被省厅推荐为部先进站所，并列入省执法培训第一批实训基地。执法数字化行动，按照省委、市委“数字化改革”部署要求，以“集成数据、再造流程、重塑机制”为目标，创新开发“数字打非”系统，实现对非法营运客车“靶向打击”，有效破解非法营运 “发现难”、“查处难”等难题；“科技打非”取得了实质性的成效，完成1394辆重点车辆分析研判，对143辆列入抓捕布控，已查处31辆违法车辆，“科技打非”在全省基层站所建设现场会上介绍典型经验，全省“科技打非”现场会10月18日在我市召开，成功破获一起涉12省市非法营运案件，入选省大数据局首批一体化智能化平台优秀案例。科技治超”省级示范区建设持续推进，所有76个非现治超点位全部修复应用。积极推进“互联网+监管”，行政检查事项覆盖率100%、现场执法的掌上执法率100%、双随机事项覆盖率100%、跨部门联合“双随机”监管占比达17.39%、应用信用规则率97.82%。构建联动机制化行动，在市级各执法部门间、执法司法间、与宁波金华等跨区域执法部门间构建联动机制。整合工作力量，从市级层面推动道交办、治超办、危货铁拳整治办等“多办合一”。每两周、每季度召开全市道路交通管理视频点评会。与公安部门每月进行会商，持续完善数据交换与共享、整治行动和突发应急事件处置等机制。健全行刑衔接打击机制，为树立公平公正的交通运输环境，严厉打击运输领域违法犯罪，根治顽症痼疾，充分利用行刑衔接打击机制，今年来在交通运输领域执法过程中移送司法机构追究刑事案件5起29人，其中交通工程领域有9人，道路运输领域有17人，有力震慑了犯罪，树立了良好的交通运输秩序。同时，加强与法院、检察院合作，全面提升行政违法案件的处置率。

（八）加强法治力量建设与政务公开。市局及局属各单位均聘请了法律顾问，法顾经费列入财政保障；聘任了7名公职律师，制定了法律顾问工作规则和公职律师管理办法，注重发挥法顾与公职律师作用，根据工作需要开展合同合法性审查、规范性文件与政策性文件合法性审查和公平竞争审查、行政执法案卷质量评查，特别是参与了包括巡游出租汽车确权、执法程序疑难问题等多次专题研究，协助解决法治政府建设难题。积极培训执法人员三批、取申领执法证56人。加强政务信息公开工作，一方面不断强化门户网站，并将其作为公开政府信息的第一平台，完善优化门户网站版块设计和使用功能，内容涵盖概况信息、机构职能、政务动态、计划总结、政策文件等相关信息，方便群众了解查阅；另一方面积极探索利用政务微博、政务微信和政务热线等新媒体发布政务信息，增加与公众互动交流新渠道。通过全面推进交通信息公开工作，畅通了政务公开渠道，增强了工作透明度和群众知晓度。

（九）扎实推进信用交通建设。按要求推广省应用管理系统，于9月底前录入存量信息。创建危货线信用应用场景，印发《加快推进道路危险货物运输行业转型升级发展的实施意见》和《绍兴市危险货物道路运输市场运力发展和奖优罚劣实施细则》，将危运安全生产考核于信用挂钩，按照评价结果实施分类分级监管，同时推行运力奖优罚劣，对评为红名单或A级以上企业优先新增运力，对黑名单或D级以下企业不得新增运力或扩大经营范围。创新推动信易行工作，依托市发改委推出的信用绍兴个人诚信分，联合绍兴市社会保障市民卡服务有限公司信用绍兴个人诚信分应用管理平台项目而设立，主要应用场景包括公交和自行车出行，授信用户在市民卡小钱包余额不足时，可通过绍兴市民云互联互通码实现先乘（租）后付。按要求做好信用管理制度的贯宣实施，通过路上检查、入企检查、微信群、召开行业培训会、信用修复等途径积极向企业宣传信用管理办法。

（十）推进普法责任制落实。为积极推进普法工作，制定了《绍兴市交通运输“八五”普法规划》，落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，推动构建“人人都是用法者、个个都是普法员”大普法格局，加强行业普法宣传、信用宣传合力，助力常态化疫情防控和经济社会高质量发展，开展“法雨春风”、 “5·26爱路护路日”、 “宪法宣传周”等法治宣传教育活动，重点宣传《宪法》《民法典》《浙江省公路条例》《行政处罚法》《浙江省数字经济促进条例》等法律法规；开展“每月一法”普法宣传。积极打造“交通企业身边的专业法顾”绍兴交通普法品牌，组织开展水上安全进校园、交通运输行业法律乡镇巡展活动；组织普货企业网上普法活动；微信公众号开设“以案释法专栏”等多形式的普法载体与活动，其中“以案释法”作品《安全生产无小事，规范操作记心间》，被省厅评为“十佳作品”，并被学习强国平台收录。

二、存在主要问题

（一）执法人员不足。目前由于执法队机构属性尚未明确，人员无法正常招录，人手出现严重短缺且人员老龄化、专业人才断档现象也逐步显现，特别新业务不断拓展、新业态不断出现，一线执法能力、行政管理能力更是足襟见肘，对严格执法、规范执法造成极大的制约。

（二）数治能力不强。数字化水平不高，行业监管基础信息孤岛依旧严重，省外营运车辆的信息还未实现有效整合互通，已共享的数据质量也不高，无法开展实时高效查询。各执法部门之间共享的信息内容也较为有限，数字执法能力处于基础构筑阶段，执法数治化能力不强，执法精准性有待进一步提高。

（三）办案取证困难。非营运客车及大型货车驾驶员冲卡、顶撞执法人员以及恶意过户规避处罚现象屡见不鲜，法律法规支撑不足，现场取证难、查处结案难，许多违法线索无法正常立案、处罚到位。

三、2022年工作思路

（一）持续推进普法能力建设。积极贯彻落实“八五”普法规划，扎实组织构建“个个都是用法者、人人都是普法员”大普法格局，推动“交通企业的专业法顾”落地生根，积极推动“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治思维。

（二）持续推进执法能力建设。一是继续开展执法大比武，组织开展好第二届综合行政执法大比武活动。二是继续开展执法大培训，推动培训转型、提高培训实效。三是持续推进执法大转型，持续推进交通非现场执法工作，提升执法精度与效率。四是持续推进案卷大评查，进一步完善案评机制、案评模式，推动案卷质量提升。五是继续推进站所大建设，完成全市所有站所规范化建设任务。

（三）持续推进信用监管能力。落实省、市信用交通建设要求，加快信用信息归集、信用评价结果应用，积极推进构筑以信用监管为基础的新型监管机制；扎实开展“信易行”等信用典型案例。

（四）不断增强法治监督能力。推动各管理部门法治监督主体意识与能力，不断探索法治监督方式，既要规范重大行政决策程序，又要严格规范性文件、政策性文件合法性审查和公平竞争审查，同时要加强对重大行政执法决定的备案审查。开展执法规范化明察暗访，努力推动执法规范化水平，使执法既有力度、更有温度。

（五）不断提升法治服务水平。积极协调研究解决行政管理过程中的法律法规疑难困惑；加强重大行政合同的合法性审查；服务交通运输从业单位信用合法性修复；协同综合改革和综合行政执法改革，及时上情下达 、下情上传、建言献策，不断提升法治服务水平。

绍兴市交通运输局             

2022年1月5日