各区、县（市）气象局，市级各有关部门：

现将《绍兴市气象事业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行并组织实施。

绍兴市气象局    

2021年12月29日

绍兴市气象事业发展“十四五”规划

前言

气象事业是科技型、基础性社会公益事业，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。“十四五”时期是新时代开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是开启新时代气象现代化向更高水平迈进、建设“气象强国”的重要机遇期；是绍兴市忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、率先走出争创社会主义现代化先行省市域发展之路的关键期；也是绍兴市推进高水平气象现代化和气象防灾救灾“第一道防线”建设的关键期。

做好“十四五”时期绍兴市气象防灾减灾、公共气象服务、生态气候安全保障、气候资源开发利用等工作，事关绍兴经济社会的高质量发展，事关人民群众的切身利益，事关党委政府的决策部署。因此，编制好绍兴市气象事业发展“十四五”规划，服务绍兴市经济社会发展，具有重要意义。

《规划》编制历经调研、起草、研讨、征求意见、专家论证、衔接审核等多个阶段，经过了反复修改完善。《规划》以习近平总书记对气象工作的重要指示精神作为根本遵循，围绕加快科技创新、做到监测精密预报精准服务精细要求，提出了“十四五”时期绍兴市气象事业高质量发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施，是未来五年绍兴气象事业发展的行动纲领，以及更高水平气象现代化建设的重要依据。规划范围为绍兴市行政辖区，规划实施期限为2021-2025年。

一、绍兴气象事业发展现状及形势

（一）“十三五”期间气象发展成就

“十三五”期间，绍兴气象部门始终坚持和加强党的领导，气象现代化建设取得新的成就，保障绍兴经济社会和人民安全福祉取得显著效益，圆满完成了“十三五”规划目标任务，全市气象事业整体实力进一步提升。

1.气象服务社会经济效益不断提高。全市11套电视节目和7个广播频道常态化播报气象信息；每天为50多万公众提供气象短信服务，气象网站点击数70万人次/年，气象声讯电话拨打量60万人次/年；微信微博关注用户量近37万。为1368户新型农业经营主体提供直通式气象服务，开展茶叶等6类农产品19次气候品质认证服务和茶叶、杨梅、香榧等气象指数保险服务。为抗旱、防火等开展人工影响天气作业122次，实现增水效益8000万吨。气象生态价值实现机制不断完善，成功创建夏季避暑胜地、气候宜居村落等气候品牌、研发休闲养生指数。近三年公众气象服务满意度稳定在93%以上，居全省前列。

2.气象防灾减灾体系日益完善。气象防灾减灾救灾体系进一步健全，气象灾害防御机构实现市、县、乡镇三级全覆盖，气象防灾减灾工作纳入基层社会治理网格员工作职责。气象预警信息发布传播体系进一步完善，完成气象预警信号属地发布改革，基本建成突发事件预警信息发布系统。建成797个省级气象防灾减灾标准化村（社区）。气象乡镇（街道）协理员、村（社区）信息员、部门联络员和重点单位联系人队伍6061人。与应急管理等16个部门建立完善气象防灾减灾救灾的协同机制。累计发布气象预警信号4099条，启动气象灾害应急响应56次。

3.气象监测预报能力稳步提升。绍兴新一代双偏振天气雷达工程主体开工建设，完成绍兴移动雷达应急指挥系统升级改造，新建越城气象移动应急保障系统；全市新增140个区域自动气象站，共有区域自动站336个，建成风廓线雷达、微波辐射计垂直廓线探测设备，城市生态气象综合监测站、酸雨自动监测站、清新空气监测站等，基本形成功能多样、高效协同、稳定运行的综合监测体系；开展智能网格预报降水客观订正技术研究和业务应用，完善数字化天气实况，无缝隙预报实时业务，24小时天气预报时空分辨率分别达到1小时和5公里，准确率稳定在90%以上，突发灾害性天气预警时效达50分钟以上。

4.气象科技创新水平再上台阶。出台创新团队管理办法等政策性文件6个，组建2个创新团队，设立南京信息工程大学博士工作站，获得浙江省科技进步三等奖1项，出版《浙江省茶叶气象灾害风险精细化区划》等学术专著。加强人才队伍建设，4人入选全省气象高层次科技创新人才计划，1人获评全省气象部门县局首位正研级高工。引进硕士13名，大学及以上学历从90%提高到95%。

5.台站基础设施持续改善。围绕气象现代化要求，将气象台站基础设施和环境改善纳入气象系统和地方政府建设项目，绍兴、上虞、新昌气象防灾减灾中心建成投入使用，完成新昌气象观测站整体搬迁和越城区凤凰山气象站建设。创造性完成全国首家国家级综合性气象博物馆建设。完成柯桥区气象主题科普公园及人工增雨基地、上虞气象科普体验馆建设并投入使用。实施了一批围墙、屋面、环境整治等台站配套设施维修改造项目。

6.气象发展环境得到优化。气象工作纳入市委“平安绍兴”“美丽绍兴”“乡村振兴”、“五水共治”和市委工作目标责任制考核体系。推动市政府印发《关于加快地方公共安全气象事业发展的实施意见》。数字气象融入数字政府、数字社会、数字经济等数字化改革内容。国家气象事业与地方气象事业协调发展，新增调整地方机构7个、增加编制58名，国家和地方进一步加大对气象的投入。实施党建业务深度融合共进行动，推动党建红心引领业务匠心。新增市级文明单位2个。

（二）“十四五”期间气象发展形势

在新时代，绍兴市“十四五”时期气象发展进程必须紧跟时代发展步伐，必须从更大格局上谋划，必须在更高质量上发展。

1.在新时代习近平总书记对气象工作的重要指示为绍兴气象事业发展提供了根本遵循。习近平总书记对气象工作提出“监测精密、预报精准、服务精细”的重要指示精神，指明了新时代绍兴气象事业发展的根本方向、战略定位、奋斗目标、战略重点和战略任务，我们必须要准确把握其重大意义和深刻内涵，作为新时代绍兴气象事业发展的根本遵循。

2.在新时代绍兴所处的历史定位和发展方位对绍兴气象发展提出重大要求。习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，我们必须提高站位，紧紧跟随为建设“重要窗口”做出更大绍兴贡献、展示更大“绍兴风景”的时代号召，牢牢把握我市气象事业的发展方位和历史责任，奋力推进新时代绍兴气象现代化更高水平建设。

3.在新时代绍兴市委市政府和社会公众对绍兴气象发展提出重大需求。绍兴是我国人口最为稠密、经济最具活力的地区之一，也是我省气候资源丰富但气象灾害多发、易发、重发地区之一。市委市政府和社会公众对更高水平的气象服务保障更加渴求，我们必须牢牢把握绍兴“四个体系”建设战略重点对气象工作的新要求，努力提升绍兴经济社会高质量发展的气象贡献力。

4.在新时代中国气象事业总体发展和重大变革对绍兴气象发展提出重大要求。下一阶段，在推进“现代化气象强国”建设进程中，我国气象事业发展势必将发生重大变革，这需要我们紧扣气象事业总体发展脉搏，直面绍兴气象服务供给中存在的不充分、不平衡和不适应等问题，深度破题，努力为“现代化气象强国”建设贡献绍兴力量。

5.在新时代气象防灾减灾救灾工作转变对绍兴气象发展提出重大要求。习近平总书记提出了“两个坚持”、“三个转变”新理念，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》对气象部门更好地发挥基础服务保障作用，提出了新要求。我们必须紧扣强化气象灾害监测预报、风险预警、救援保障、风险防控和社会管理工作，努力为绍兴市气象防灾减灾救灾工作贡献气象力量。

6.在新时代日新月异的信息技术对绍兴气象发展带来的重大机遇。当前，移动互联、人工智能、区块链、大数据、云计算等信息技术发展与应用，正日新月异。信息技术与气象工作的融合正日趋紧密，由此带来气象服务理念、模式和技术方法的持续变革，成为推动气象事业发展的新动力。我们必须把气象信息化放到更加突出的位置，努力提高绍兴气象现代化科技水平。

（三）“十四五”期间面临的问题与挑战

“十四五”时期，气象发展将转向高质量发展阶段，气象体制优势显著，治理效能提升，业务基础雄厚，发展空间广阔，但对标习近平总书记对气象工作的重要指示精神，对照国内、省内先进水平和市内重大需求，仍然存在着一些亟待解决的突出困难和瓶颈制约。主要表现在：

一是气象发展方式与绍兴高质量发展的要求不相适应，气象治理体系和治理能力现代化水平亟待提升，规模、速度、质量、效益和安全相统一的气象高质量发展格局有待形成。

二是气象服务供给不平衡不充分，难以满足经济社会高质量发展和人民对美好生活向往的精细化需求，面向“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”的气象服务体制机制、内涵外延亟需完善和拓展，趋利避害的气象“精细服务”体系亟待健全。

三是与日趋复杂的天气气候形势和综合防灾减灾救灾新要求相比，影响预报、精细化服务、灾害风险防范等气象服务关键核心技术尚待加强，以智慧为特征的气象服务新业态尚未建立，人工智能、大数据等新一代信息技术在气象服务领域应用还不够。

四是科技创新驱动气象事业发展的机制还未完全形成，核心业务科技水平与省内外领先水平依然有较大差距；高层次创新型人才、领军人才仍然紧缺，基层人才队伍综合业务能力有待提高，离“监测精密、预报精准、服务精细”的气象业务人才要求还有较大差距。

五是在运用数字化技术、数字化思维、数字化认知推进现代气象业务数字化改革方面融入度不够，抓手不多，数字技术与气象业务融合不够紧密，气象大数据与人工智能的融合还未成为业务常态；绍兴气象综合立体观测、预测预报预警、精准普惠服务、信息化装备保障等基础业务技术的数字化、信息化、智能化还有待加强。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚决贯彻落实习近平总书记对气象工作和浙江工作的重要指示精神，坚决贯彻落实绍兴市委、市政府和浙江省气象局各项决策部署，坚决贯彻新发展理念，立足新发展阶段，加快形成气象事业高质量发展新格局，牢固筑起绍兴气象防灾减灾第一道防线，建设更高水平的气象现代化，为高水平气象现代化和气象防灾减灾“第一道防线”示范省建设和绍兴争创社会主义现代化先行省市域发展之路，做出绍兴气象贡献。

（二）基本原则

牢牢把握党的领导是事业发展最根本保证，做到围绕中心、服务大局。聚焦气象服务保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，实现监测精密、预报精准、服务精细，高水平建设气象现代化和气象防灾减灾“第一道防线”优秀市。

1.坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，把为人民办实事作为最重要的政绩，把为了人民提高气象监测预报预警服务能力、为了人民发挥气象防灾减灾第一道防线作用落实在行动上、体现在工作中，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿各领域全过程，牢牢抓紧气象现代化这一核心任务，坚持创新在气象现代化和事业高质量发展全局中的核心地位，在服务国家和省市重大战略中提高气象科技创新和人才贡献力。

3.坚持深化改革开放。坚定不移“靠改革吃饭”，以数字化改革牵引全面深化改革取得新突破，积极谋划和落实重大改革开放举措，增强绍兴气象持续发展动力和活力。

4.坚持系统观念系统方法。强化大平台、大系统的概念，坚持“一盘棋”的思想，构建事业发展的大格局。把系统观念、系统方法运用到气象事业发展各领域各方面各环节，实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展目标

到2025年，基本建成与绍兴经济社会发展相适应的监测精密、预报精准、服务精细的气象现代化体系，实行全市行政村、重点区域气象监测无盲区，暴雨预报颗粒度细化到乡镇（街道），灾害性天气监测率达到96%，短时强降雨、雷雨大风等突发强天气有效预警时间平均提高到60分钟，公众气象服务满意度保持在94分左右，天气预报准确率、公众气象服务满意度走在全省前列，防灾减灾救灾“第一道防线”水平和服务保障发展的能力进一步提升，形成一批具有绍兴辨识度的气象工作标志性成果，基本实现高水平气象现代化。

 

绍兴市气象“十四五”规划发展指标
序号	类别	主要指标	2020年基值	2025年目标
1	监测 精密	气象观测站网平均间距	5公里	3公里
2		低层大气的雷达监测覆盖率	40%	70%
3		灾害性天气监测率	88%	96%
4		气象信息化水平	85%	96%
5		温室气体监测站	0个	2个
6	预报 精准	网格预报水平空间分辨率	5公里	1公里
7		网格预报时间分辨率	3小时（1天内）	1小时（3天内）
8		突发强天气有效预警时间	50分钟以上	60分钟左右
9		24小时晴雨预报准确率	82%	88%
10		24小时气温预报准确率	78%	83%
11	服务 精细	公众气象服务满意度	91％	94%左右
12		气象灾害风险服务灾种覆盖率	12%	80%
13		气象防灾减灾标准化村（社区）建成率	39%	75%
14		人工影响天气高水平作业保障区域覆盖率	20%	70%
15		县域主导农产业全链条数字化气象服务覆盖率	20%	70%
16		气象科普场馆（含社会和部门）市、县覆盖率	60%	100%
17		防雷安全智慧化监管水平	30%	85%

三、主要任务

（一）筑牢气象防灾减灾“第一道防线”

1.提升重大灾害决策气象服务能力。开展气象灾害综合风险普查、编制区划，加强普查成果应用，建设精细化到乡镇的实时气象灾害风险评估系统，完善气象风险预警业务，持续深化气象“枫桥经验”的实践应用，推进气象灾害精准智控能力建设。基于部门共享大数据，完善气象灾情信息快速获取机制，建设灾害性天气智能分析系统，本地化应用省气象防灾减灾决策服务云平台，实现决策气象服务的智能分析、制作和推送，提升决策气象服务的数字化、智能化水平。

2.增强突发事件预警信息发布能力。不断完善突发事件预警信息发布系统，提升系统信息发布能力和安全性能，强化预警信息发布权威主渠道作用。调动全媒体社会资源共建预警信息快速传播体系，加强预警信息发布渠道监控和管理，建立预警服务效益评价业务，提供预警大数据分析和风险评估服务。面向敏感地区、行业和特定人群探索基于通讯基站、5G、“个推”等平台技术的精准靶向发布服务。全面推进“网格+气象”工作，面向重点单位、高风险区域、高影响对象，基于“一张图”开展精细到乡镇的靶向预警。

3.健全气象灾害风险防范组织体系。建立健全气象灾害防御指挥部运行机制和实战化检验的预案演练模式，推进预案数字化管理，强化气象灾害分类分级应急处置，推进气象灾害应急行动计划向村（社区）覆盖。加快气象防灾减灾体系融入式发展，探索开展“枫桥式气象服务站”建设，将气象工作纳入乡镇应急工作站工作职责，推进气象信息员队伍与应急工作站专职人员整合，发挥网格员等防灾减灾责任人队伍作用。开展气象防灾减灾标准化乡村建设提标升级，新建标准化村（社区）800个。加强气象灾害防御重点单位规范化监督管理，完善气象灾害预警信号属地发布制度，进一步推动落实以气象灾害预警为先导的社会应急响应机制。

4.强化应急处突气象保障服务能力。加强应急处突气象保障能力建设，根据重大交通事故、危化品泄漏事故、重大公共卫生事件、森林火灾、地质灾害等重大突发事件特点，研发建立突发事件分类气象保障服务产品体系。建立完善市县两级应急处突协同保障的机制、流程和预案体系，与应急管理等部门建立快速响应、高效联动的灾害防范应对机制。按照“指挥车辆、应急队伍、探测设备、通信网络、支撑保障”五位一体开展应急处突标准化建设，提升气象应急保障快速响应、精细服务能力。

5.发展趋利避害并举的科普宣教体系。加强气象宣传阵地、科普基地和宣传科普融媒体平台建设，以中国（绍兴）气象博物馆为平台，推进社会化气象宣传科普人才队伍建设，集合全市科普资源，建立数字化气象科普馆，构建线上线下综合减灾（气象）科普联盟。深化博物馆展陈内容，提升博物馆藏品质量，推进展陈技术更新，创建国家级科普教育基地。充分利用社会资源，实施融入式发展，推进“社会+部门”气象科普场馆建设，实现市县两级全覆盖。推进红领巾校园气象站扩面提质和农村文化礼堂气象科普点建设，建设乡村气象科普基地，创建校园气象科普教育“示范市”和气象科普“示范村”。

（二）优化公共气象服务有效供给

1.提高公众气象服务智能化水平。加强智慧气象服务数字化支撑，建设智慧气象服务平台，加快5G技术的气象应用，建立智能研判、精准推送、产品多元的分众化气象服务业务。建立全媒体融合发展的气象信息传播体系，提高气象服务的覆盖面和满意度。推动气象数据全面融入“城市大脑”，推进气象服务大数据融合应用。持续打造“智慧气象”服务品牌，推进“天气罗盘”微信程序本地化并融入当地政务服务平台。探索交通、旅游、健康、运动等场景的气象服务。

2.提升智慧城市和古城保护保障能力。以提升城乡发展品质，开创“融杭联甬接沪”一体新发展格局为目标，强化城市智慧气象服务能力建设。建设完善城市内涝、雨雪冰冻等城市高影响天气监测网，加强“气象触发”的交通阻滞、大气污染和其它公共事件的影响预报和应急服务。完善气象灾害风险评估和气候可行性论证制度，助力“城市通风廊道”建设，缓解城市“热岛”和“霾岛”等。发展针对能见度和路面状况等信息的交通高影响天气反演技术，研发能见度、暴雨、大风和冰雪等交通行业影响预报产品并实现行业应用。

3.打造现代经济体系气象服务高地。健全专业气象服务改革发展机制，围绕数字经济拓展气象服务领域，增强气象服务中心创新供给能力的保障支撑，完善专业气象服务省市协同机制。挖掘气象敏感行业的服务需求，优化升级监测站网，提升交通、能源、旅游、物流、健康等领域的气象监测能力，建设气象敏感行业数据“资源池”，加强“行业+气象”数字智能融合。促进医疗卫生、商贸物流、金融保险、建筑工程等领域的专业气象服务和产业发展，拓展光伏、风电等新能源及水力发电调度等领域气象服务。

4.做好重大社会活动气象保障服务。健全重大社会活动气象保障服务机制，深化“三位一体”保障服务模式，开展重大社会活动气象保障服务规范化建设。针对2022年杭州亚运会绍兴分会场，开展气象加密观测系统、精细化气象预报系统、智慧气象服务系统、人工影响天气保障系统、信息基础支撑系统等建设，针对亚运场馆建设、户外赛事等研发针对性服务产品体系，提升气象保障服务专业化、定制化和精细化水平。

（三）强化重大发展战略的气象保障

1.提升“乡村振兴”气象服务。完善农业气象灾害监测网络，编制重要农产品农业气候区划和主要农业气象灾害风险区划，建立主要农产品种植生产销售全链条的专业化、智慧化农业气象服务体系，依托气象服务联盟做好绍兴优势农产品服务，提高粮食安全气象保障服务能力。持续推进中国茶叶气象服务（柯桥）实验基地和新昌助力乡村振兴服务示范区（茶叶智慧服务基地）建设，研发推广气象灾害风险指数保险。建立古香榧群气象灾害监测预报预警服务体系，开展古香榧群灾害调查和气象灾害风险评估，推进古香榧群雷电灾害防御体系建设。

2.提升“美丽绍兴”气象保障。提升重污染天气监测预报预警能力，加强风能太阳能资源监测评估。开展中国气候宜居城市、中国天然氧吧申报创建，打造“避暑气候胜地”、“气候宜居村落”、“气象景观最佳观景地”等特色气候品牌，助力“全域旅游”建设。全面实施“耕云”行动提升人工影响天气保障能力，开展杭绍甬丘陵山区水源涵养人工影响天气服务示范区建设，争取联合作业指挥中心落户嵊州。建设流域作业示范区和标准化作业基地，推进人影系统、装备智慧化、自动化、信息化升级，全面开展烟炉作业试验，积极争取开展新装备新技术协同试验，推进越城人影作业单位建设。

（四）构建规范有序的现代气象管理体系

1.提升气象依法行政能力。加强政策调查、研究与实践，推动气象法规体系、标准体系建设，完善气象行政审批、公共气象服务、气象防灾减灾、气候可行性论证等方面配套制度。进一步转变职能、简政放权，完善气象部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单。坚持科学民主决策，完善重大行政决策事项依法决策机制。深化“互联网+监管”，推进“双随机、一公开”监管和信用监管的深度融合。推动气象执法纳入地方综合执法体系，完善跨部门联合执法机制。加强执法队伍建设，提升气象执法能力，加强气象普法工作。

2.提升气象管理数字化水平。以数字化为统领，持续深化气象版“枫桥经验”实践应用，建设智能网格预警、数字防雷监管、气象数字预案、灾害智能管控等系统平台，提升气象社会治理现代化水平。融入绍兴数字社会、数字政府建设，充分运用大数据、5G等技术和“浙里办”等政务系统平台，开发本地化数字化管理应用模块，加强气象政务信息集成，提升气象政务管理服务数字化水平。优化企业营商环境，深化“证照分离”改革、告知承诺制改革、推广“无证明”改革。

（五）提升立体化广覆盖精密气象观测能力

1.健全立体化气象观测站网。重点在乡村和地质灾害等高风险区域加密全市地面自动气象站网，气象监测网格平均间距从5公里提升至3公里。完成绍兴新一代天气雷达建设,开展X波段雷达、大气垂直廓线站网建设，提升垂直气象监测能力；建设天气现象智能识别观测网，完善气压、湿度、能见度、大气电场等观测要素站网布局。

2.完善生态应用气象观测站网。围绕生态文明气象保障服务需求，完善大气成分等气象生态环境要素站网建设，聚焦服务“碳达峰”、“碳中和”，建设温室气体监测站。

3.着力提升观测装备保障能力。依托省级技术支撑，建立健全“市级为主、市县一体”的装备保障体系。充分运用物联网、区块链等技术，加快建设自动标校系统和观测装备运维监管一体化平台，持续提升市级装备检定和标校能力。

（六）提升智能精准的气象预报业务能力

1.提升基于高性能计算平台的数值模式应用能力。运用省级9公里、3公里、1公里、250米多分辨率嵌套计算涵盖东亚-华东-浙江-重点区域四级网格的数值预报模式体系，浙江中尺度区域数值预报、中尺度区域集合预报、高分辨率快速更新同化数值预报系统，加强高性能数值预报模式解释应用。

2.提升与需求协同联动的精准化网格预报能力。应用省级灾害性天气监测识别技术、分类强对流天气潜势预报技术和短时临近客观预报预警技术，提高突发灾害性天气预报准确率和提前时效。持续推进“一张网、一把尺”智能网格预报能力建设，应用数值天气预报与人工智能深度融合的智能预报技术和网格预报智能算法体系，建立以智能网格预报产品为主线的智能预报技术流程，逐步实现基本气象要素以客观预报为主、短临天气预报和灾害性天气预报预警以主客观融合为主的业务技术流程。通过省市县三级预报员横向联动、上下协同，客观定量精细化检验评估，提升预报员天气气候分析预报决策能力。

3.提升无缝隙天气气候监测预测应用业务能力。重构天气气候监测预报业务制度和流程，应用快速滚动短时临近预报产品、高时空分辨率网格化实况分析产品、气象要素中短期智能数字预报，月、季和跨季节尺度降水预测研究和成果，强化从次季节到年代际的气候预测业务，为抗旱保供水提供决策支持。建立精细化气象灾害和极端天气气候事件监测业务、基于格点的极端气候事件监测评估技术应用，推进气象灾害监测预评估。进一步发挥南京信息工程大学博士工作站在气候变化监测和适应对策研究中的作用，在城市热岛效应、城市污染物扩散模拟、气候资料重建等研究方面有突破。

（七）提升气象数据处理和应用能力

1.提升气象数据流转效率。优化提升数据采集、传输、加工处理的业务流程，提升处理效率；融入物联网、5G、北斗等最新通信网络技术，全面优化市县信息网络，提升气象数据采集、传输、加工处理各阶段的流转效率，并建立与之相适应的业务流程。

2.提升气象数据“云”应用。构建依托省级业务云，市县级端口应用的“云+端”气象业务技术体制，促进观测、预报、服务、管理业务高效协同；优化气象探测数据质量控制，提升气象数据流通交换，建设市级云平台，与省级气象大数据云平台实现互通互联，推动气象数据进入本地政务云，气象应用融入政务云服务，实现气象数据开放共享，跨地区、跨部门、跨层级共享共用。挖掘气象大数据价值，实现气象大数据与其他行业领域的深度融合应用。

3.提升信息网络安全智能性。升级气象业务专网网络带宽，改革网络架构；提升重大网络安全和风险识别的大数据支撑能力，建设和完善信息安全监控系统，开展气象业务专网和网络安全系统升级改造，形成具有主动防御和上下协同管理能力的智能化气象网络安全保障系统；按照气象部门互联网管理要求，构建基于基础网络、数据中心、云平台、数据、应用等一体协同的气象大数据纵深防护体系，提升安全防护能力。按照上级部署要求推进“信创工程”。

（八）提升协同开放的气象科技创新能力

1.深化开放协同的科创平台。加强科技资源统筹，完善科研项目、科技奖励、科研成果等管理办法，落实科技人才激励政策，激发科技创新活力。发挥南京信息工程大学博士工作站科技人才优势，积极推进高校创新成果在我市气象部门的转化应用。完善市级创新团队管理机制，鼓励市县业务技术人员积极参与省、市气象创新团队、科研项目。深化与上级气象部门，各地科技协会、相关部门的合作，组织申报各类科技项目，以项目带动业务技术进步。

2.加强高层次人才队伍培养。优化人才队伍结构，引进和培养在气象现代化建设关键领域急需的人。加强创新团队和创新型人才队伍建设，发挥好团队集中优势攻关和人才培养的作用。以研究型业务带头人和青年英才建设为重点，实施新时代高层次人才队伍培养计划。健全人才工作制度，完善人才培养使用考核评价机制。加强干部锻炼选派工作尤其是选派优秀年轻干部下基层锻炼，推动部门向地方横向交流干部工作，积极推进气象科技队伍融入绍兴人才工程。

3.实施气象预报员能力提升工程。深化气象预报员队伍建设，通过遴选一批有良好潜质和成才意愿的预报员作为培养对象、帮带成长，依靠提升队伍素质能力推动绍兴气象综合立体观测、预测预报预警、普惠精细服务、信息化装备保障等现代气象基础专业技术和服务技能提升；通过政策激励机制，引进赛马机制，强化培育引导机制，进一步激发队伍活力，战略性开发队伍潜力，培养政治过硬、精通业务、擅长服务、长于创新、善解难题的高层次优秀气象预报员队伍。

（九）强化党建引领完善气象管理体制机制

1.推进党建业务深度融合发展。实施组织力提升工程，紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”的核心任务，进一步探索党建与业务融合新实践，深化“党建+业务”品牌和党建服务团队建设，创新党建业务部门间纵横联动，巩固主题教育、模范机关创建成果，丰富党员突击队、临时党支部、党员先锋岗等建设载体内涵，在急难险重任务和工作一线凸显基层党组织和广大党员作用，让党旗高高飘扬在业务一线，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

2.加强气象文化建设。实施文明单位提升工程，以创建全国文明单位为契机，充分发挥党建引领，注重把党建工作与文明单位创建工作深度融合，开展具有行业文明特色、职业文明特点、岗位文明风采的创建活动。在全市范围统一建设气象CIS形象识别系统，市县一体化推进全国（省级）文明单位创建。全面推进智能台站、文化台站、园林台站等为特征的气象台站文化建设。持续推进气象博物馆建设，将气象博物馆建设成为气象事业的根源脉络、气象科技的展示平台、气象科学的体验课堂、气象行业的德育基地。完善基层气象台站综合基础设施，继续推进气象基础设施提升工程。

3.强化廉政建设和执纪监督。坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实全面从严治党责任，强化政治监督保障制度执行。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。紧盯重点强化精准监督，用好“四种形态”。继续推进纪检体制改革，完善市局纪检组运行机制。深化政治巡察，强化审计监督，狠抓整改落实。扎实推进“清廉绍兴气象”和模范机关创建。

四、重点工程

按照统筹集约、突出重点、有序衔接的原则，重点围绕基础性、支撑性和应用性三个方向，统筹中央、地方建设需求和投资能力，实施四项重点工程。

1.绍兴市极端天气“村安工程”。加密建设1400个自动气象站；建设气象特种要素站230个、温室气体站2个，更新自动气象站354个；加快建成绍兴新一代双偏振天气雷达建设，在全市建设10部X波段天气雷达、风廓线雷达3套、激光雷达3套、微波辐射计3套、毫米波云雷达3套；建设极端天气“村安工程”数据汇聚处理监控平台、气象灾害精细网格预警智能平台、水库集雨范围和“两江”（曹娥江、浦阳江）流域降水预报分析平台以及配套的信息化基础支撑，定量预报特定区域流域面雨量,气象预报预警精细到乡镇（街道）；建设北斗卫星气象应急通信设备21套、车载气象雷达1套、气象应急车载系统7套、便携和手持式自动气象站21套，保障极端灾害“断电、断路、断网”状态下的气象应急服务。

专栏4.1 绍兴市极端天气“村安工程”

为应对高发、重发的极端天气，全力保障人民群众生命安全，最大限度减少人员伤亡，按照市政府主要领导批示要求，实施绍兴市极端天气“村安工程”。 一、自动气象站建设 新建驻村自动气象站1400个（越城区265个，柯桥区343个，上虞区359个，诸暨市449个，嵊州市322个，新昌县246个）、气象特种要素站230个（越城区42个，柯桥区40个，上虞区36个，诸暨市44个，嵊州市39个，新昌县29个），更新自动气象站354个（越城区60个，柯桥区60个，上虞区60个，诸暨市80个，嵊州市60个，新昌县34个）。市本级建设温室气体站2个、1套气象装备标校运维自动化设备。 二、天气雷达网建设 绍兴新一代双偏振天气雷达完成同波段天气雷达精细化智能协同观测升级，建设X波段相控阵仪10套（越城区1套，柯桥区1套，上虞区2套，诸暨市3套，嵊州市1套，新昌县2套）、风廓线雷达3套（越城区、诸暨市、新昌县各1套）、激光雷达3套（越城区、上虞区、诸暨市各1套）、微波辐射计3套（越城区、诸暨市、新昌县各1套）、毫米波云雷达3套（越城区、上虞区、诸暨市各1套）。 三、灾害应急“多跨协同”应用建设 市本级建设极端天气“村安工程”数据汇聚处理监控平台、气象灾害精细化网格预警智能平台、水库集雨范围和“两江”（曹娥江、浦阳江）流域降水预报分析平台3个业务应用软件以及配套的信息化基础支撑，实现气象预报预警精细到乡镇（街道）。 四、应急气象服务能力建设 建设北斗卫星气象应急通信设备21套（市本级、越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市、嵊州市、新昌县各3套）、车载气象雷达1套（市本级）、气象应急车载系统7套（市本级、越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市、嵊州市、新昌县各1套）、便携和手持式自动气象站21套（市本级、越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市、嵊州市、新昌县各3套）。 五、规范工程管理 绍兴市极端天气“村安工程”以政府投资建设项目形式落地实施，严格按照建设项目要求规范管理。

2.国家重大战略气象保障能力提升工程。围绕气象在高质量实施乡村振兴战略、高水平推进农业农村现代化中的积极作用，提升数字气象服务农业农村能力，全面开展气象灾害风险普查，推进茶叶气象服务试验基地、服务基地和气象服务新时代美丽乡村示范点建设，建设古香榧群气象服务体系，建设智慧气象服务平台，完善古城保护和交通观测站网。新建27个负氧离子观测站，优化完善的PM2.5及臭氧误差分析及订正技术，强化臭氧、颗粒物空气污染气象条件客观预报；创建“中国气候宜居城市”“中国天然氧吧”等气候标志。申报“二十四节气·立冬之城”，开展“二十四节气之旅”宣传。

专栏4.2 国家重大战略气象保障能力提升工程建设任务

一、提升乡村气象防灾减灾能力.开展气象灾害风险普查。全市范围内开展气象灾害风险普查，建设多源数据库，制作分灾种气象灾害风险区划图谱；建设市县一体化气象灾害风险评估系统。 二、提升数字气象服务农业农村能力 1.建设茶叶气象服务“两基地”。持续推进中国茶叶气象服务（柯桥）实验基地和新昌助力乡村振兴服务示范区（茶叶智慧服务基地）建设，开展茶叶气象灾害防御技术研究和试验推广，建立完善茶叶气象服务指数产品库，建设茶叶全产业链数字化服务平台。 2.建设古香榧群气象服务体系。落实《绍兴会稽山古香榧群保护规定》职责，建立完善古香榧群气象监测站网，调整、新增代表监测站20个，开展古香榧群灾害调查，编制气象灾害风险区划，研发古香榧群气象灾害监测预警指标体系，建设智能服务平台。 三、建设智慧气象服务平台。提升交通、旅游、物流、健康等敏感领域的“行业+气象”数据融合应用，建设智慧气象服务平台，开展“天气罗盘”本地化，推进5G应用。 四、建设气象服务新时代美丽乡村示范点。围绕为农服务、乡村旅游、乡村治理等领域，力争建设6个新时代美丽乡村建设气象保障示范点建设，打造形成示范。 五、完善古城保护和交通观测站网。根据高速公路网的现状和发展规划，满足高速公路对天气预警预报服务需求，建设高速公路交通气象观测站40个。其中，在高速公路上布设全要素观测站6个，以能见度观测要素为主的观测站24个，以路面状况观测要素为主的观测站6个，以强风观测要素为主的观测站4个。建设城市内涝监测站60个、道路积雪冰冻监测站60个。 六、建设负氧离子监测站网。新建27个负氧离子观测站。 七、气候生态品牌建设。创建“中国气候宜居城市”、“中国天然氧吧”“二十四节气·立冬之城”“二十四节气之旅”等气候标志，评选绍兴气候宜居村落，提供生态资源开发气象科技支撑。

3.杭绍甬丘陵山区水源涵养人工影响天气服务示范区工程。贯彻落实《浙江省生态气象业务服务发展行动计划（2020-2022年）》要求，高标准、高质量、示范性推进杭绍甬丘陵山区水源涵养人工影响天气服务，争取联合作业指挥中心落户嵊州。实施数字化的人影“五段”业务、智慧化的作业决策指挥；优化作业装备分布、配置，建设作业人员培训平台；完善安全管控和可视监控系统，开展作业技术和作业方法试验研究，提升作业效果效益评估技术应用能力。开展“两区两基地”建设，即建设小舜江流域人影作业功能区、杭绍甬丘陵山区水源涵养人影服务示范区和汤浦水库、西岙口两个人工增雨基地。升级更新自动化火箭发射系统，建设智慧化作业指挥和可视化安全监控平台。积极争取省级人工影响天气外场试验基地建设，开展作业观测和技术测试，全面列装烟炉增雨设备。

专栏4.3杭绍甬丘陵山区水源涵养人工影响天气服务示范区建设工程建设任务

1.建设杭绍甬人工影响天气区域联合指挥中心。占地约20亩，建筑面积5000平方米，主要为人工影响天气培训中心、指挥中心、人影业务中心、办公楼、宿舍食堂等配套设施。 2.建设人工影响天气“两区两基地”。建设小舜江流域和杭绍甬丘陵山区水源涵养人影服务示范区，建设汤浦水库、西岙口两个人工增雨作业基地。 3.信息化提档升级人工影响天气装备系统。更新全市6辆人影作业车及6套自动化火箭发射系统，建设智慧化作业指挥和可视化安全监控平台。 4.推动区块立体联网催化试验。开展烟炉、燃气炮等新型装备与火箭协同作业试验，推动以地基为平台的立体催化技术研究应用。建设40个烟炉作业点。

4.气象基础设施提升工程

持续改善和提升基层气象台站综合基础设施。推进嵊州市气象防灾减灾预警中心建设，推进上虞观测站迁建和柯桥生态气候观测站建设。完成绍兴新一代双偏振天气雷达和诸暨市浦阳江气象防灾减灾预警中心建设，完成越城区气象灾害监测预警中心改造。加强台站附属用房和配套设施的改造和利用，升级改造会议系统、网络机房等信息化现代化设备，提升基层业务人员的工作生活环境。推动气象博物馆展陈升级改造，加大臧品征集力度，与国家地理合作打造全国地理气象研学游基地。做好杭州2022年亚运会绍兴赛区的气象保障服务。

实施气象党建与气象文化建设，持续实施气象科普宣传基础设施建设。推进涵盖“党建业务深度融合展示厅”“清廉气象走廊文化”“绿色园林小院”“党员之家”“职工之家”的绿色台站建设。推进越城东湖·绍兴气象史陈列馆、上虞竺可桢“求是精神”示范教育基地、诸暨“气象科普·应急宣传”体验馆和新昌鼓山气象公园和建设，打造 “气象文化科普之旅”。

专栏4.4 气象基础设施提升工程建设任务

1.绍兴新一代双偏振天气雷达工程。在嵊州西白山顶建设雷达塔楼及其配套业务用房，气象科普楼，用地面积3324平米，建筑面积1580平米，2022年5月底前开机运行。 2.气象博物馆建设二期工程。按照国家级博物馆建设标准，升级现有气象博物馆内部装修，展示设备，迭代创新表现形式，提升展品馆藏质量，丰富更新展示内容。 3.杭州2022年亚运会绍兴赛区的气象保障服务。在现有气象综合观测网基础上，提升保障亚运会赛事的气象综合观测能力，建设自动气象站5个，天气现象智能识别仪7个，更新自动气象站供电、通讯模块，建设便携式应急气象站2套。

五、保障措施

1.加强组织领导。坚持党的集中统一领导，坚持全市气象部门各级党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥规划的战略导向作用，坚持党的建设与发展规划整体部署。全面履行职责，最大程度凝聚部门、行业、群团组织等全社会共识和力量，充分利用各类公共资源、社会资源，合力推动规划目标任务顺利实现。

2.完善保障机制。积极推进绍兴市人民政府和浙江省气象局市厅合作，共同推进高水平气象现代化和防灾减灾救灾“第一道防线”建设。进一步完善双重管理体制和双重计划财务体制，进一步完善事权与支出责任相适应的财政投入机制，进一步完善规划落地实施的各类关键要素的保障机制。

3.加强人才建设。完善国家气象事业与地方气象事业协调发展的双重人力资源保障机制。打造激励气象人才创新发展的立体政策体系，体现到人才发现、培养、使用、评价、激励全链条，稳步提高人才队伍整体素质，增添事业发展动力。

4.扩大开放合作。坚持“开放强业”，不断深化合作、扩大开放、共享资源、共同发力，拓展气象事业发展空间，形成良好的开放发展格局。积极推动部门合作、局企合作、局校合作，深化联合会商、联合预警、设施共建、资源共享和应急联动，重点推进重大气象科技攻关、气象监测预警设施共建共享机制，努力动员全社会力量，充分运用公共资源。积极开展国际气象交流与合作，加大引进吸收国内外先进技术和管理经验力度。