王凌代表：

您提出的“关于加快我市社会养老服务体系建设的建议”收悉。您的建议对于积极应对人口老龄化，科学布局规划养老服务设施，提升居家养老服务质量，提高养老服务队伍整体素质等具体很强的参考意义。我们将认真研究吸纳。经商市卫生健康委、市自规局、市财政局、市人力社保局，现答复如下：

正如您所说的，养老服务事业是重要民生领域，关系人民群众福祉。我市老龄化程度很高，截至2021年底，我市户籍人口446.85万，其中老年人口122.09万，老龄化程度达到27.32%，远高于全省23.7%和全国18.9%的平均水平。近年来，在市委市政府领导下，全市认真贯彻落实习近平总书记对老龄工作和养老服务工作的一系列重要指示精神，积极应对人口老龄化，有力推进养老服务事业持续健康发展，迈入“从有到好”“从好到优”的新时代。目前，我们主要做了以下工作：

一、完善养老服务政策体系。2020年7月，市人大常委会出台《关于高质量推进养老服务发展的决定》，为积极应对人口老龄化,推进养老服务高质量发展,满足老年人多层次、多样化的养老服务需求明确了方向。2021年12月1日，《绍兴市居家养老服务条例》施行，明确了居家养老服务各方责任主体和主要职责，对高质量提供居家养老服务供给、高标准建设居家养老服务设施、高水平加强居家养老服务扶持保障及高要求强化居家养老服务监管等作出规定，开启居家养老服务法治新进程。12月13日，我局印发《绍兴市社会福利事业“十四五”规划》，着力解决养老服务领域不平衡、不充分的突出问题，推动养老服务水平整体提升。

二、落实养老服务设施规划。2021年12月，会同市自然资源和规划局共同编制《绍兴市区养老服务设施布局专项规划（2021-2035）》（成果稿），根据绍兴市区人口老龄化趋势和养老服务设施发展的总体要求,优先在老年人较为集聚、养老需求较为集中的区域设置养老服务设施，不断提升城市养老服务设施的公共服务能力,加快养老服务设施融入国土空间规划。在片区控制性详细规划中，积极吸纳专项规划内容，按市县区、社区分级落实养老服务设施空间布点等规划内容，合理指导养老服务设施有序建设。在未来社区的规划编制工作中，根据所在区域实情，进一步具体优化、完善、提升养老服务设施，配置多元化的养老服务功能。

三、加大养老领域财政投入。2021年投入1704万元，为全市2600户困难老人家庭实施适老化改造。2021年累计投入近2.1亿元用于老年福利及养老服务，比2020年增加0.1亿，增幅5%，全市福利彩票公益金5672万元用于支持发展养老服务，占全市福彩公益金收入（10310万元）的55%。兜牢困难老人基本生活底线，逐步提高低保、低边、特困人员生活补贴标准，2022年全市城乡最低生活保障标准提高到每人每月1050元，比上年增加160元。

四、提升医养结合服务质量。通过家庭医生签约服务实现居家医养结合,到2021年底,全市84万名65岁及以上老人建立电子健康档案,建档率达98.46%;家庭医生签约服务人数787268人,签约覆盖率达92.14%。推进医养结合信息化建设,在诸暨市颐和养老中心和绍兴市社会福利院2家医养结合机构中开展远程协同服务试点项目,并于2022年1月入选全国第二批老龄健康医养结合远程协同服务试点机构。持续加大老年健康服务有效供给，目前全市二级及以上综合性公立医院设置老年医学科20家。计划到2025年,65%以上二级及以上综合医院和二甲及以上中医医院规范设置老年医学科。借助县域医共体建设的强劲动力和医共体牵头医院的资源优势,引导基层医疗卫生机构利用闲置床位开设老年康复、护理、安宁疗护等病区,现有康复、护理床位1643张,占比30.3%。

五、加强人才队伍培养管理。“浙江省护理人才培养分基地”落户绍兴文理学院，与绍兴市职业技术学院政校共建“绍兴市养老与家政产业学院”，为我市养老护理人才培养提供坚实的技术支持和技能实训平台。在浙江工业职业技术学院、绍兴职业技术学院、绍兴技术学院等普遍开设护理专业，完善我市养老护理专业技能人才培训体系。强化培训质量监管，构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。树立典型标杆，建立省级应美玲养老护理技能大师工作室，充分发挥技能大师工作室领办人的传、帮、带作用，培养了一大批养老护理技术能手，在全社会弘扬敬老爱老、技能宝贵的良好氛围。

六、数字引领养老服务变革。2019年起，我市着手建设覆盖全市，囊括养老大数据平台、服务与支付平台、监管平台、智能看护平台和养老产业发展平台等五大功能的绍兴市智慧养老综合服务平台。通过整合、比对公安、市民卡、殡葬等系统数据，初步建立老人数据库、服务主体数据库、政府管理数据库等3大数据库，打造包含养老机构、居养中心、医疗机构、养老服务组织、百岁老人、人口密度、老年大学、服务工单等信息的“绍兴养老一张图”，基提请市政府本建成绍兴市智慧养老多垮协同平台，进一步夯实市、县、镇街、村社四级服务网络。

但是正如您在意见中提到的，我市养老服务体系建设还存在不足之处，供需矛盾突出，服务形式单一，队伍力量薄弱。下一步，我们将结合您提出的建议，继续完善我市养老服务体系建设，具体做好以下三方面的工作：

一、深入贯彻《绍兴市居家养老服务条例》。已出台《关于贯彻落实<绍兴市居家养老服务条例>的实施意见》，围绕高质量推进居家养老服务设施建设、多样化满足居家养老服务需求、高水平推进医养康养深度融合、全方位加强居家养老服务监管、加大居家养老服务扶持保障等方面，明确“5大类、20项重点举措”，部署各部门2022年重点工作清单和2025年远景目标，促进居家养老服务高质量发展，让老年人共享有保障有质量有活力的长寿生活。

二、提升养老护理人员服务水平。联合市人社局等八部门出台《关于加强养老服务队伍建设的实施意见》，计划到2022年底，养老服务人才培养培训、职业教育、考核晋升、薪酬待遇、褒扬激励和监督管理体系基本建立；持续扩大养老服务队伍规模，到2022年底，全市每万老年人口拥有持证养老护理员达22人，全市新增持证养老护理员689人，培训养老护理员4500人次，培训家庭照护者4000人次，养老护理员取得救护员证370人。

三、推进养老服务数字化改革。在绍兴市智慧养老综合服务平台基础上，持续推进“惠老E途”场景建设，计划实现全市养老服务综融共享。同时，根据“浙里长寿”子场景试点工作要求，推进上虞区养老机构疫情防控和诸暨市老年人防走失的子场景试点工作。今年，全市还计划建设7家智慧养老院，为106个乡镇（街道）居家养老服务中心配备无感服务智能终端，满足老年人专业化养老需求。

感谢您对民政工作的关心和支持。

联系人：市民政局养老服务处  蒋莺

联系电话：88003060  传真：88003088

                                                                                                                              绍兴市民政局

                                                                                                                             2022年8月25日