夏洁委员：

您好！您在市政协九届一次会议上提出的第313号《关于进一步完善社区居家养老服务的建议》收悉，现答复如下：

截至2021年底，我市户籍人口446.85万，其中老年人口122.09万，老龄化程度达到27.3%，远高于全国18.9%、全省23.7%的平均水平。近年来我市积极探索具有绍兴特色的养老服务模式，2018年我市被确定为国家居家和社区养老服务改革试点优秀地区，获民政部、财政部通报表彰，成为全国第二批试点城市中8个考核优秀地区之一。目前，我们主要做了以下工作：

一、政策为先，引领发展方向。近年来，我市紧抓国家居家和社区养老服务改革试点的机遇，先后出台《关于高质量推进养老服务发展的决定》《关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》等政策，明确我市养老服务高质量发展方向，从设施建设、管理运营、服务补贴、人才培养等方面提出了一系列具体举措。2020年，我市率先建立养老服务联席会议制度，由分管副市长担任召集人，市发改、人社、卫健、医保，区、县（市）人民政府等23个部门和单位作为成员单位，统筹协调全市养老服务工作，研究解决养老服务工作重大问题。2021年，制定《绍兴市社会福利事业“十四五”规划》《绍兴市新建住宅小区配建居家养老服务用房暂行办法》，同年12月，《绍兴市居家养老服务条例》正式施行，从设施建设、服务供给、医养康养结合、扶持保障、监督管理等方面做了具体规定，为我市居家养老服务高质量、规范化发展提供了法律保障。不断加大对养老服务事业的财政投入力度，2021年，全市累计投入近2.1亿元用于老年福利及养老服务；全市福利彩票公益金5672万元用于支持发展养老服务，占全市福彩公益金收入的55%。

二、共建共筑，鼓励多方参与。鼓励社会力量参与发展居家养老服务，培育发展一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务机构或组织，引进浙江金色年华、江苏悦华、宁波茗山家护等一批省内外优秀养老服务企业，培育了绍兴仁本、绍兴优邦、大通养老等本土养老服务组织参与居家养老服务。积极推行居家养老中心公建民营的运作模式，2019年在全省率先提出，对由社会资本建设（改建）的乡镇（街道）居家养老中心，达到四星级、五星级标准的，最高可给予50万元和100万元的补助；明确各类养老服务机构享受与居民用户同等用水、用电、用气（燃气）价格政策，公建民营养老服务机构享受同等运营补贴，加大长效运营支持力度。壮大养老志愿服务队伍，依托各类实践点，利用“志愿浙江”管理平台，以多种形式广泛开展敬老志愿服务活动，如为贫困失能、高龄独居、退伍老兵等老年人上门开展家居清洁、理发换洗、物资配送、代跑腿等帮扶服务，培育出新昌关爱老人协会“若爱同·共筑梦”关爱山区空巢及老龄老人项目、诸暨市“厕所革命”项目等多个优秀为老服务志愿项目。

三、阵地为基，提升服务效能。以乡镇（街道）级居家养老中心为主，引领同一区域内的城乡社区居家养老服务照料中心共同发展，着重提升居家养老服务质量。积极探索不同层级康养联合体模式，引导养老、医疗、康复资源下沉到乡镇基层。社区卫生服务中心（乡镇卫生院）将社区养老服务照料中心作为延伸服务点，根据老年人需求派医务人员协同开展基本医疗、基本公共卫生和健康体检、健康随访等健康管理服务,通过基层医疗延伸服务实现社区医养结合。加强以全科医生为核心的家庭医生团队建设，按需开展家庭出诊、家庭病床、巡回医疗等居家医疗卫生服务，通过家庭医生签约服务实现居家医养结合。全市共为65岁及以上老年人建立电子健康档案841283人，建档率达98.46%；老年人规范健康管理率为72.65%，位居全省第一；老年人家庭医生签约率为92.14%，位居全省第三。

四、人才为要，壮大专业队伍。重视护理员队伍素质提升，加强养老护理员培训，全市共认定20家市、县级养老护理人员培训基地。目前，我市多家职业院校已普遍开设护理学专业，不断提升养老护理队伍建设的专业化、知识化、体系化。“浙江省护理人才培养分基地”落户绍兴文理学院，作为全省5大分基地之一，为我市养老护理人才培养提供坚实的技术支持。联合绍兴职业技术学院政校共建“绍兴市养老与家政产业学院”，为全市提供公益性养老护理技能实训平台。2021年通过养老护理人员职业技能提升培训、家庭照护者培训、养老管护人员培训等途径培训养老护理员近9700人次。加快养老护理人员职业技能等级培训和认定，建立健全从初级工到高级技师的5级发展通道，今年市民政局、市人社局联合出台《关于做好养老护理人员职业技能培训认定工作的通知》，解决养老护理人员职业技能培训难、认定难的问题，持续推进我市持证养老护理员队伍建设。广泛开展宣传，树立典型标杆，建立省级应美玲养老护理技能大师工作室，开展家政服务（养老护理）职业技能大赛，促进全市养老护理从业人员的综合素质和技能水平，提升行业的社会认可度。

下一步，我们将结合夏委员的建议，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续促进居家养老服务高质量发展，重点做好以下几方面工作：

一、进一步强化政策保障。今年计划出台《关于贯彻落实〈绍兴市居家养老服务条例〉的实施意见》，确保《绍兴市居家养老服务条例》得到顺利推进和有效实施，加大财政扶持力度，进一步完善“智慧便捷、优质共享”的居家养老服务体系，推动我市居家养老服务提质增效、持续健康发展。

二、进一步鼓励多元主体参与。继续加强养老服务综合监管，培育行业龙头企业，不断推动养老服务企业（组织）提升服务质量与水平。鼓励养老机构运营社区养老设施或设立服务场所，为居家老年人提供专业服务。探索“物业服务+养老服务模式”，推动社会组织参与养老服务工作，壮大养老志愿服务队伍，进一步利用好新时代文明实践阵地，发动更多志愿服务组织和志愿者参与到社区居家养老志愿服务中。

三、进一步完善服务设施。继续完善《绍兴市区养老设施专项规划》，优化养老设施布局，方便老年人就近就便享受养老服务。针对老城区社区居家养老服务设施资源相对较少的现实情况，自然资源和规划、建设等部门将共同做好未来社区的规划指导工作，鼓励通过新建、改建、扩建、购置、置换、租赁等多种方式将各类养老服务设施配置到位。继续加强资源整合，推进两级居养中心品质升级，开展星级评定工作，将评定结果与运营补助挂钩，以评促改、以评促优、以评促进。2022年，全市计划打造15家以上五星级居家养老中心，创建4家“全国示范性老年友好型社区”，为106家乡镇（街道）居家养老服务中心配备智能服务终端，促进养老设施服务功能整体提升。

四、进一步加强队伍建设。落实《关于加强养老服务队伍建设的实施意见》，进一步提高养老服务人才的收入待遇，多措并举强化养老管护人员专业培训，健全养老服务人员职业发展体系，拓展发展空间，提升养老护理职业的吸引力，不断扩大养老服务队伍规模。2022年，全市计划新增持证养老护理员689人，每万老年人拥有持证护理员22人。

非常感谢您对我市养老工作提出的宝贵意见和建议，希望您一如既往地关心关注绍兴养老服务工作。

联系人：市民政局养老服务处  蒋莺      

联系电话：85732830   传真:88003088

                                                                                                                                                 绍兴市民政局

                                                                                                                                               2022年8月10日