市委、市政府：

2021年，绍兴市经信局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，根据《浙江省经济和信息化厅2021年依法行政（法治政府建设）工作要点》精神和《2021年法治绍兴（法治政府）建设重点工作清单》要求，扎实推进依法行政和法治政府建设。

一、2021年工作举措与成效

1.强化依法行政体制机制建设。全面落实法治建设“一把手”负责制，主要领导对法治建设重要工作请慎用亲自、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面落实班子成员“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的法治工作格局。局党组理论学习中心组将习近平法治思想和中央依法治国会议精神作为重点学习内容，坚持集体学法制度，创新利用局长漫谈、法律讲座、经信课堂等载体，构建党组书记重点讲授、班子成员专题党课、中层干部交流探讨、一般干部集体参与的全员学习新模式。强化谋划部署，根据省经信厅、市委依法治市办工作规划，制定市经信局2021年度依法行政（法治政府建设）工作要点，落实项目化、清单化管理。在2021年第一季度向市委、市政府报告上一年度法治政府建设情况，并向社会公开。

2.持续学习增强法治思维意识。在学习内容上，将法治学习与党史学习教育相结合，将习近平法治思想的学习贯彻作为“学党史、悟思想、办实事、开新局”的重要组成部分，邀请越光律师事务所陈子平律师面向全体干部职工作“习近平法治思想”的专题讲座。认真学习法律法规、廉政纪律、国家政策，邀请市中级人民法院刑一庭李莹副庭长作“严惩腐败犯罪，护航改革开放”的廉政主题宣讲，邀请浙江中行律师事务所汤雪明律师解读《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，做到国法党纪、政策规划全覆盖；系统研读《行政处罚法》《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省数字经济促进条例》，开展“现行统计法律法规规章政令规范性文件”专题学习活动，做到新法速递、重点领域有侧重。

3.着力提升依法行政工作水平。专门安排工作经费用于律师聘请，充分发挥法律顾问作用，全年共提供12次法律咨询服务，就我局拟与第三方机构签订的合同性文件、拟出台的行政规范性文件、下属企业改制等情况复杂、影响面广、社会关注度高的事项进行法律意见征询，实施事先审查，防范法律风险，提高工作质效。针对我局公职律师覆盖未达标短板，我局已有一名干部通过国家统一法律职业资格考试，并招考录用了一名已通过国家统一法律职业资格考试的法学专业公务员，待符合公职律师申报要求后积极予以申报。有序推进全国统一行政执法证件换发工作，已按时完成现有执法人员换证，并做好新入职工作人员执法证申领、部分领导干部跨区换证等工作。认真组织我局领导干部学法用法考试，在规定时间内实现参考率和通过率100%，切实提高领导干部法治意识与法律思维。

4.规范有序开展行政执法工作。按照省市有关工作部署安排与权力动态调整，有序进行市经信局监管事项认领，目前我局尚有四大类行政监管事项，分别为新型墙体材料监管、盐业监管、不可降解的一次性餐具监管和监控化学品监管，大部分属于行政检查事项。明确监管主体，动态更新监管对象，对监管对象实现100%分类标注，2021年度全年检查59次，实现行政检查年度覆盖率100%。落实“大综合一体化”行政执法改革精神，2021年新增盐业行政处罚事项划入市场监管综合行政执法范围，由市场监管部门统一行使，新型墙体材料部分行政处罚事项、不可降解一次性餐具或其他一次性塑料制品行政处罚事项由综合行政执法部门统一行使，我局继续承担该事项的日常监管职责。落实“双随机、一公开”制度，随机抽查事项占我局所有行政检查事项的89%（8/9）。在开展“双随机、一公开”监管过程中，抽查任务总数7项，事项覆盖率100%，到期任务完成率100%，应用信用规则率100%，跨部门监管率14.28%，各项指标符合要求。落实行政执法统计年报制度，编制2021年度执法年报，并上传我局机关网站。

5.加快打造一流法治营商环境。完善行政规范性文件合法性审核机制，按照国办发〔2018〕37号、国办发〔2018〕115号、浙政办发〔2021〕44号文件要求，起草《绍兴市经信局行政规范性文件合法性审核工作办法》，强化合法性审核工作，从源头上防止违法文件出台。同时对涉及市场主体经济活动的行政规范性文件进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响。根据《市场监管总局等五部门关于印发〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号），我局拟定了《关于进一步做好公平竞争审查工作的通知》，对我局公平竞争审查工作机制进行修订完善。2021年我局共对8份规范性文件进行了公平竞争审查，在全省开展的滥用行政权力排除、限制竞争行为交叉检查中，我局制发的各类规范性文件均未发现问题。

6.牵头制定绍兴市地方性法规。根据市委、市政府部署和市人大立法计划，从2020年开始，由我局牵头组织开展了《绍兴黄酒保护和发展条例》的起草工作。我局把《条例》起草工作作为贯彻落实市委、市政府“念好两业经、唱好双城计、打造活力城”高质量发展组合拳的重要举措，作为振兴历史经典产业的重要抓手，作为依法行政、转变经济治理方式方法的重要契机，局党组专题研究，成立了工作专班，在统筹兼顾疫情防控和复工复产同时，启动实施起草工作。通过外出考察、调研座谈、专业把关，形成较为完善的《条例》文稿。市委、市政府、市人大常委会领导高度重视，多次听取情况汇报，为《条例》起草指明方向。2021年10月1日，经省十三届人大常委会第三十次会议批准，该《条例》已正式施行。

7.扎实推进法治宣传教育工作。做好企业涉法服务工作，牵头起草《绍兴市贯彻落实<浙江省民营企业发展促进条例>促进中小企业和民营企业健康发展的实施意见》，加强普法宣传，鼓励改革创新举措在法治框架内开展先行先试，构建涉企政务全生命周期服务体系。加强经信领域法律法规的普法宣传，通过开辟专栏、企业码政策直送应用、微信特刊、政策宣传等形式，加强对《浙江省数字经济促进条例》《浙江省民营企业发展促进条例》《关于促进中小企业健康发展的实施意见》的宣传。根据中央、省、市相关规划文件精神，结合“十四五”期间我市经济和信息化领域高质量发展的总体目标和主要任务，制定全市经信系统法治宣传教育第八个五年规划。认真组织本系统单位“12·4”国家宪法日、宪法宣传周活动，开展公务员宪法宣誓活动，在全市经信系统形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法、依宪治理的良好氛围。

二、存在问题

1.执法体系有待理顺。由于处室之间的职能划分，抽查任务的制定、执行分属不同的处室，造成“双随机”流程的运行不畅，没有形成管理上的闭环。我局工作人员行政执法证件持有率偏低，实际执法人员较少且分布在不同处室，从事执法工作的业务处室执法力量相对不足。

2.普法工作有待拓展。经信系统专门法律多、普法对象多、涉法环节多，但直接的执法事项少，在具体普法工作中，普法对象不够均衡，普法形式相对单一，普法内容比较粗浅。

3.依法行政有待精准。针对特定领域的产业政策，在鼓励投资和引导产业发展的同时，可能涉嫌影响市场公平竞争，此类文件的合法性审核与公平竞争审查尺度难以把握。

三、2022年工作思路

1.扎实推进依法行政工作。以习近平法治思想为指导，全面落实法治建设“一把手”负责制，加强领导干部法律知识学习，强化依法行政意识。向市委、市政府报告本年度法治政府建设情况，并向社会公开，制定2022年度依法行政（法治政府建设）工作要点。积极推进符合条件的公职人员进行公职律师申报，补齐法治政府短板，提高依法行政能力。

2.有序开展行政执法工作。加强与省经信厅、市司法局、市市场监管局、市综合行政执法局等相关部门的对接沟通，尤其是要理清“互联网+监管”平台应用中各项指标的构成关系，确保完成各项监管目标任务。加强市局内部不同处室之间、市局与下属参公单位之间的沟通协作，合理划分职能边界，畅通行政执法监管工作全流程，形成工作闭环。

3.深入优化法治营商环境。结合规范性文件合法性审核工作，进一步加强公平竞争审查，特别是做好《公平竞争审查制度实施细则》的贯彻落实，健全本部门的公平竞争审查工作机制，尤其是注重提高公平竞争审查业务能力，完善部门内部审查机制，提高审查的精准度。学习产业发展、政策扶持等领域的专项公平竞争审查规则，加强产业政策与公平竞争政策的协同，进一步营造更加公平的营商环境。

                         绍兴市经济和信息化局

                           2022年2月11日