2022年
是党的二十大召开之年
2022年绍兴市自然资源和规划工作要点
总体要求：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、省委十四届十次全会、市委八届十二次全会和全省自然资源工作会议精神，紧盯“五个率先”，通过增强变革意识、变革能力，进一步提升自然资源治理能力和治理水平，全力为绍兴加快建设高水平网络大城市、奋力打造新时代共同富裕地提供资源要素服务保障，以优异成绩迎接党的二十大召开。
具体内容：
一、全力推进国土空间整体智治
1.推进省域空间治理数字化平台2.0绍兴节点建设。按照省域空间治理数字化平台2.0标准的要求，在“一库一图一箱X场景”的基础上形成一个空间大脑、三大中心、三大模块的空间治理数字化平台2.0架构。按“链接、融合、贯通”三种空间场景集成方式，实现码上有地、耕地智保、不动产智治、地灾智治等省级场景与平台绍兴节点双向贯通，同时集成一批富有绍兴特色的其他部门多跨空间类场景，形成“在平台上协同治理”的场景集群。
2.迭代深化国土空间基础信息平台。完成市级数据合仓试点任务，健全市级合仓、县级分仓，完善政务外网版、互联网版，部署政务内网版。接入空间码服务引擎，为码的生成、变更、注销、监管等全生命周期的管理提供统一的空间赋码服务。完善平台投资项目“用图查验”功能模块，完成自然资源一本账系统建设。完成三维立体一张图功能组件省级试点建设，将其功能接入国土空间基础信息平台。
3.强化数据归集治理和共享管理。制定《绍兴市自然资源数据归集更新和使用管理暂行规定》，建立数据目录体系，加强元数据的集中管理，推进数据归集、治理和共享规范建设。新建数据在线归集管理系统，抓好数据分析、数据关联、数据质检。建设数据产品发布子系统，优化空间数据产品共享发布流程。建立两平台数据协同更新机制。
二、持续优化国土空间开发格局
4.高质量完成“三区三线”划定任务。按照上级部署，高质量完成各阶段划定任务，坚持耕地和永久基本农田第一优先序，确保耕地应保尽保、生态保护红线应稳尽稳和城镇开发边界应减尽减，优化国土空间开发保护格局。
5.加快国土空间规划编制。全面完成市、县两级国土空间总体规划编制并开展审查报批工作，构建“一心两翼多节点网络化”格局。推进交通、水利、生态修复等重点领域专项规划纳入同级“一张图”系统管理。
6.推进各类规划编制。启动曹娥江两岸风光带规划研究，加强交界融合区域规划研究，促进柯诸板块融合、嵊新组团协同，以及福全兰亭、章镇三界等联动发展，着力构建多主体互动、多层次和谐、多特色互补、多空间拓展的城市形态。完成新一轮历史文化名城保护规划编制，引导古城智慧复兴规划设计落地。提前启动城镇开发边界内条件成熟区域控规编制工作，提高控规覆盖率。推进“多规合一”村庄规划编制工作。
三、落实最严格耕地保护制度
7.全面推行“田长制”。贯彻落实省级意见，积极承担市县田长制办公室职责，在原有永久基本农田“田长制”基础上，推动落实四级“田长制”，落实党政同责，压实主体责任。
8.严格落实耕地用途管制制度。严格执行国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号） 要求，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，在有力遏制增量的基础上，分类逐步处置存量，稳妥推进即可恢复地类复耕。
9.加强永久基本农田特殊保护。继续推进“百千万”永久基本农田整治，力争在5月底前完成2021年度“百千万”整治工程验收、复核工作，尽快组织开展2022年度整治工程选址立项、规划设计、工程招投标与施工工作，确保完成省厅下达年度整治任务。开展耕地和永久基本农田保护任务落图、落地、落户工作，确保“数、图、线”一致。划足永久基本农田储备区，严格永久基本农田占用补划管理。
四、实施自然资源“一强双优”行动
10.强化资源要素保障。全面推进重点项目要素保障清单式管理，全年纳入“5+4”政策体系重大项目要素保障清单项目不少于40个，保障新增建设用地20000亩以上。加快落实重点项目规划额度，对落实有困难的，通过市域统筹调剂解决。积极破解耕地占补难题，全年实现垦造耕地4000亩、旱改水1500亩以上，积极争取国家和省统筹、跨市补充耕地指标和增减挂钩指标异地调剂10000亩以上。鼓励开展矿地综合开发利用，优先保障项目采矿权出让指标，全市石料保障能力2500万吨以上。
11.多措并举优化资源配置。优化用地供应结构，深挖存量土地潜力。全年消化批而未供土地7000亩以上、盘活存量建设用地9000亩以上、城乡低效用地再开发10000亩以上；全年供应国有建设用地3.5万亩以上，其中完成经营性土地做地15000亩以上，“拔钉清障”攻坚完成率85%以上，实现土地出让金600亿元以上；工业用地出让面积8000亩以上，占出让土地总面积不低于30%。探索将“标准地”制度向存量工业用地二级市场延伸。
12.推进审批效能提质提标。研究制定绍兴市建设工程规划许可证“豁免”项目清单，全面推行竣工规划核实和用地复核“多验合一”审批模式，推广工业厂房结顶预验收改革。开展市属企业土地房产确权登记专项行动，研究制定市属企业土地房产历史遗留问题处理政策，助力企业盘活存量资产。建立重大涉规事项绿色通道机制，规管委预审会议原则上每月召开2次以上，推进项目及早落地。
五、建立健全共富举措
13.推进土地要素配置改革。加快建设土地二级市场，建成省级统筹、市县参与、覆盖全省的土地二级市场网上交易服务平台。启动农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立“农房+宅基地”价格基准体系，助力农村宅基地改革。修订完善绍兴市区土地储备办法，做优做精储备土地。
14.深化自然资源资产产权制度改革。完成全民所有自然资源资产清查，编制全民所有自然资源资产平衡表。高质量完成年度自然资源统一确权登记项目公告登簿前主体工作。全面推行不动产抵押登记“网办、联办”，金融信贷与不动产抵押登记、不动产权属查询全程网办，实行一个工作日内办结；将企业纯土地抵押、在建工程抵押、房地一体抵押等纳入抵押登记联办范围。推进集体林地“三权分置”，探索林下经济增收帮扶股份合作机制。深化国有林场改革，推进现代国有林场建设。
15.探索出台一批共富创新政策机制。推动建立自然资源领域乡村规划师、田长、林长“一师两长”机制，努力实现村村规划有指导、亩亩良田有人管、座座青山有人护。大力发展林业五大千亿主导产业，深入实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程，继续推进“稽山古榧”品牌建设推广工作，推出“唐榧”等产品。优化绿色金融服务，推进林业政策性保险增品扩面提标。
六、加强国土空间生态保护修复
16.推进生态修复治理。全年实施全域土地综合整治工程不少于16个，实施治理面积20万亩以上；积极开展“3+X”全域土地综合整治2.0版，推动上虞区上浦镇全域工程打造成特色精品工程。加快推进废弃矿山修复，完成15个中央环保督察整改废弃矿山生态修复问题整改。推进实施绿色矿山质量再提升三年行动，全面提升绿色矿山建设质量。
17.持续抓好国土绿化美化。持续深入推进林长制，制定完善目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，推动各级林长开展巡林督查，切实履职尽责。持续推进新增百万亩国土绿化行动、千万亩森林质量精准提升工程年度任务，全年完成造林绿化9000亩以上，森林质量7万亩以上，创建省级森林城镇3个以上，创建“一村万树”示范村20个以上，为建设共同富裕提供更多的生态力量。
18.加快构建自然保护地体系。推进全市23处自然保护地整合优化、勘界立标工作，健全自然保护地规划体系，加强自然保护地基础设施建设。推进会稽山名山公园建设发展，积极筹办“建设浙江大花园·十大名山走进会稽山”活动。科学调整重要湿地名录，推进重要湿地保护建设，落实湿地总量管控目标。
七、筑牢自然资源安全防线
19.完成地质灾害“整体智治”三年行动。完成市级风险普查集成工作，累计建成地质灾害专业监测点94个，建设山区雨量监测站30处，完成8处地质灾害综合治理。推进风险隐患双控试点，指导新昌做好自然资源部浙江地质灾害野外科学观测研究站新昌基地教育培训应用场景建设。
20.全面加强森林防火能力建设。严格落实森林防火行业监管责任，强化林区火源管理和森林智眼、防火应急道路、生物防火林带、引水灭火蓄水设施等防灭火基础设施建设，确保年度新增防火应急道路17公里、生物防火林带28公里、“引水灭火”蓄水设施385个。开展火情早期处理实战演练，完善护林员管理制度，推动柯桥区无人机示范提升建设，开展新昌县引水灭火提升工程建设。
21.统筹林业疫源疫病防治。全面开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，分类实施综合防治措施，强化防治质量监理和疫木管控，完成松材线虫病年度除治面积18.47万亩，清理枯死松树13.73万株。完善疫情监测体系和网络，加强对美国白蛾等外来入侵物种的监测预防。加强野生动物疫源疫病监测防控，推进野猪危害综合防控。
八、提升自然资源依法行政水平
22.加强自然资源执法监察。创新建立卫片执法早发现早制止严查处机制，建立以部卫片图斑为重点、年度变更调查图斑为补充、市级月度卫片图斑为基础的“天巡网”，及时发现、制止、查处各类违法行为。稳妥有序推进农村乱占耕地建房问题整治，以“零容忍”的态度坚决遏制新增，开展存量问题分类处置试点。
23.持续推进自然资源法治建设。全面落实自然资源政务公开，积极推进“法润自然资源”建设，推动行政争议案件败复败诉率稳步下降。积极培育创建自然资源普法阵地，大力普及自然资源政策法规知识，推动形成自觉守法用法的社会环境。实施信访工作“双清零一创建”专项行动和信访积案“百日攻坚”行动，全力做好全国“两会”、杭州亚运会、党的二十大等重大活动期间信访保障工作，遏制增量扩面。
24.进一步完善土地征收工作机制。修订完善土地征收程序，规范集体土地征收行为，切实执行征地补偿标准和社会保障政策。持续推进农村回迁安置工作，做到5年以上未安置问题清零，依法维护被征地农民合法权益。建立征地类矛盾纠纷联排联调网格化工作模式，建立以政府为核心，社会组织为基础，健全人民调解、行政调解、司法调解制度，从源头上减少集体土地征收涉诉涉访。
九、做好基础服务保障工作
25.开展2021年国土变更调查。严格执行县级100%自查，市级100%检查，力争每个区、县（市）新增建设用地图斑和补充耕地图斑单项差错率、变更图斑总体差错率3项差错率均低于1%。
26.稳妥推进三调成果共享应用。在第三次全国国土调查成果公布的基础上，对城市和建制镇用地范围内建设用地开展细化调查，深化成果在国土空间规划及村庄规划编制等领域的分析研究，推进国土三调调查成果数据共享应用，更好支撑自然资源管理与服务生态文明建设。
27.提升测绘地理信息管理服务水平。推进城市地下市政基础设施普查和普查成果数据库建库工作，开发绍兴市城市地下市政基础设施管理信息系统。组织开展全市1:2000、1：500比例尺基础地理信息资源更新，推进实景三维绍兴建设，开展雷达点云数据试生产。加强全市政务地理信息服务能力，为突发公共事件和自然灾害提供应急测绘保障。做好省厅乙级测绘资质审批事项下放承接和测绘行业监管工作。积极落实市、县（乡）卫星应用技术体系建设任务。
十、严格落实全面从严治党
28.全面加强党的建设。高质量启动党史学习教育常态化制度化工作，开展全市系统党务干部党建能力提升培训和党日活动好案例、书记好党课、党员好故事等评比活动。着手“一支部一品牌”建设，继续深化党建业务双联双促工作机制。深化“心系自然·资源为民”党建服务品牌建设，常态化实施能力提升工程、组织力提质工程和创优引领工程，为出色完成自然资源规划事业各项任务提供有力保证。
29.扎实开展自然资源清风五大行动。深入开展自然资源“政治铸魂、清廉强基、正风肃纪、头雁引领、文化润心”五大行动，全面推广建立每月诉讼复议案件、违法违纪案件“双通报”制度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体系建设。持之以恒正风肃纪，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，为推进自然资源规划改革与发展提供有力的政治保障。
30.强化干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，加快建设变革型组织，提高干部队伍塑造变革能力。重视年轻干部培养和选拔，持续开展业务能手培育活动，加强专业人才队伍建设。加快推进基层自然资源所建设，2022年6月底前全面完成自然资源所规范化建设任务。