一、2021年工作总结

2021年，市建设局深入贯彻中央、省、市住建工作要求，聚焦房地产市场稳健发展、建筑业高质量发展、城市更新、民生实事等，任务项目化、项目清单化，通过比学赶超，有序推进住房和城乡建设各项工作。

一是多措并举维护房地产市场稳定。上半年，面对房价指数“破5”的危机，精准实施公开摇号、网络控价、房地联动、区域限购、提高预售许可、提高限售年限等“绍6条”，守住了调控底线。下半年，快速应对房地产形势变化，狠抓风险稳控。成立房地产市场秩序维护专班，摸排全市房地产在售项目底数，加强风险分析研判；强化资金入账管理，建立商品房预售资金“应入尽入”机制；实行重点商品房项目管控和资金封闭管理，实现“一楼一策”风险处置。1-10月，我市商品房销售面积952万平方米，同比下降1.4%；全市房地产业入库税收200亿元，同比增长3.6%，占全部税收比重25.4%。

二是想方设法擦亮“绍兴建筑”品牌。以“碳达峰碳中和”为契机，编制《绍兴市建筑领域碳达峰专项行动方案》，创新开展政府采购支持绿色建筑促进建筑品质提升试点，在全国率先出台试点工作方案，成立试点工作专班，摸排选定九大类62个工程项目作为首批试点，总投资达254.4亿元。不断完善建筑业转型发展政策体系，出台《关于加快推进绿色建筑和新型建筑工业化发展的实施意见》，起草《关于推动绍兴建筑业改革创新高质量发展的实施意见》，完善《绍兴市促进建筑业高质量发展若干政策》。成功举办2021城市建设与建筑业发展鉴湖峰会，邀请常青、江欢成等全国知名院士专家参加，与住建部科技与产业化发展中心合作推动未来社区碳中和试点建设工作。在柯桥开展住宅全装修试点，实行样板房“所见即所得”，创新开展全装修质量保险。三季度，全市完成建筑业总产值3156.5亿元，同比增长13.9%，其中省内产值1749.2亿元，同比增长26.1%，占全市GDP的7.1%；全市建筑业完成税收54.3亿元，同比增长12.8%，占绍兴市税收收入的7.5%。全市新开工装配式建筑项目面积884万平方米，钢结构装配式住宅项目面积41万平方米。

三是加快推进基础设施建设。以规划为引领，完成快速路建设、绿道网和绿地系统、城市内涝防治、老旧小区改造等6个专项规划编制。以“五比”竞赛为抓手，通过召开部署会、印发考核办法、月度考核通报、设立“红黑榜”等形式，统筹推进111项市直项目建设，已完成投资153亿元。全面推进亚运城市基础设施提升，开展“百日攻坚”行动，倒排工期，细化清单，确保项目有序推进、按时完成，截至10月底，亚运城市基础设施提升行动51个项目，39个已开工，开工率76.5%，累计完成投资294亿元。越东路、二环北路、329国道智慧快速路等多条快速路有望年底通车。有序推进城市路网建设，完成道路项目26个，完成投资138亿元，新增城市道路31.4公里。扎实推进交通治堵，完成新增停车位10136个，完成省定目标任务的203%。持续开展绿地、绿道建设，新增绿地143.4公顷，新建绿道104.1公里，迪荡湖绿道获评省级绿道并入选住建部专刊封面。

四是深入实施老旧小区综合改造。今年全市107个城镇老旧小区改造项目均已开工建设，改造完成89个，累计完成投资11.9亿元，其中8个在改造中推行全过程工程咨询服务模式。积极推进“邻里中心”试点建设，制定“邻里中心”建设导则，今年计划完成8个试点创建，目前完工1个，进场施工2个，其余5个正在前期。开展既有住宅加装电梯工程，在柯桥精功广场、嵊州盛都花苑北区成功试点整体成片加装电梯模式，越城区对整体加装电梯每台补助提高至30万，目前全市建设加装电梯267台，其中已完工185台。成功推进越城区水岸香堤小区外墙脱落问题处置，探索形成资金筹措和多方联动机制。一个月完成新承接的572处历史建筑测绘建档，更好传承城市文脉。

五是高质量开展美丽村镇建设。积极建设“美镇圈”实现美丽城镇集群化发展，着力构建绍兴全域美丽大格局。成功承办全省美丽城镇建设工作现场会，完成12个美丽宜居示范村和3个传统村落风貌提升建设，美丽城镇“五美”建设项目完工349个，完成投资额312亿元。印发《绍兴市农房设计通用图集》，完成全部1179户C、D级农村危房和146户重点房屋安全隐患排查整治工作。3座污水处理厂建设积极推进，21个农村生活污水处理设施启动新建。

六是高水平推进住房保障。全面发展保障性租赁住房，制定出台市级实施意见，全年新建人才租赁住房6132套，发放租赁补贴4918户，推动住房保障向引进人才、新就业职工等群体扩面延伸，公租房“主动保障”经验获住建部推广。系统推进棚改拆改，全年棚改新开工1408套、基本建成2564套，完成拆改423.3万平方米，均超额完成年初目标，帮助1.2万户群众实现“宜居”梦想，为城市重点区域的更新发展创造良好条件。实现1294户3年以上城市回迁未安置问题“清零”，完成3012套棚改安置余房闲置问题整改“回头看”，做法获住建部领导肯定，十多年的历史遗留难题得到根本性解决。

七是高标准启动城乡风貌整治提升和未来社区建设。实体化运作工作专班，摸排确定2022年拟建城乡风貌样板区16个，起草完成市、县两级《城乡风貌整治提升行动实施方案》，有序推进《城乡风貌整治提升行动方案》编制和首批2022年拟建成风貌样板区申报工作。推动城镇未来社区全市域建设，启动绍兴市“全域未来社区”共同富裕试点三年行动计划，以“三化九场景”理念持续推进10个省级未来社区试点项目。

八是扎实推进工程建设领域数字化改革。全市55个市直管工程率先应用“智慧建设”平台功能，1311个在建项目应用“实名制公共服务平台”，实现全过程数字化监管。深化工程建设项目审批制度改革，实现100%网上审批、全流程审批时间在80个工作日以内。城建档案馆藏数字化率达到99.5%，全面实现新增档案双套制接收。启动“越”智慧物业管理应用建设，重点搭建“八个行业监管模块+三个生活服务模块”两类场景应用，推动物业条例落实。加快推进多场景、多维度、全覆盖的协同应用建设，“城市地下管线综合管控”“工程建设项目监管验收服务数字化集成改革”等5个项目被确定为全省住房城乡建设系统数字化应用场景试点项目。

九是加大工程安全质量监管力度。全面运行城市轨道交通工程质量安全“三位一体”监管体系，制定安责险实施意见，建立“共保体+风控”服务模式，目前全市480余个项目投保，各区县市投保已全覆盖。强化重大风险源管控，对深基坑、高支模、起重机械等重大风险点开展全覆盖检查和专项整治，加强预制构件生产企业规范化管理，严格执法监督检查，今年共立案查处124起，罚款总计1568万元，责令停工工地145次，对5家责任企业提请省厅暂扣其安许证。

十是全力展现疫情防控建设“担当”。上虞疫情中，接疫情防控指挥部指令，我局负责牵头全市疫情防控隔离房建设任务。成立工作联络专班，连夜部署建设任务，建立紧急联动机制，从12月14日至19日，连续7天，夜以继日，跟进全市17个项目的建设进度，圆满完成市委市政府交办的工作任务。同时，我局还先后承担市立医院病房改造、奥体中心核酸实验室建设等紧急建设任务。作为主管部门，严格做好建筑工地疫情防控工作，严守工地“小门”，强化停工工地管理，对市区在建工地实行每日全覆盖督查，共督查在建工地442个，发现问题233个，重点问题挂牌督办，下发督查通报12份、督办单3份。选派14名志愿者赴上虞开展抗疫志愿服务。

十一是大力推动干部队伍建设。以建党百年为契机，开展形式多样的党史学习教育，局党委中心组组织理论学习13次，强化党对意识形态工作的领导。通过基层遴选、公开招考、应届招聘等多种渠道，引进人才24人，年轻干部比例达到31.7%，同比提升11.4%。加强对干部的关爱激励，提高专技岗位比例，局系统高级以上专技人员岗位比例达35%、中级达50%。全面推进干部选拔任用“一报告两评议”考核，调任、选拔干部10人，激发干部干事创业活力。狠抓党风廉政建设，持续推进正风肃纪，摸排公租房、老旧小区改造、物业管理、重大工程建设和房地产市场等重点领域廉洁风险点85个，提出290项廉洁防控举措。

一年来，机关各项工作扎实推进，城建事业迈上了新台阶。当然，我们也要清醒地认识到工作中存在的一些问题：一是房地产市场平稳运行的基础还不牢固，稳房价、控风险的压力还比较大。二是建筑业产值出现滑坡，转型升级步伐还需加快。三是住建领域安全形势还不容乐观，已发生4起亡人事故，超过了省定亡人指标。

二、2022年工作思路

总体目标：坚持以党的十九届六中全会精神为指导，遵循“生态塑韵、人文为魂”城市发展道路，紧紧围绕省建设厅和市委、市政府各项工作部署，在亚运基础设施建设、房地产市场稳控、建筑业双碳绿色发展、城乡风貌提升、数字场景应用等城乡建设全方位各领域全面发力，不断提升城市能级，持续优化发展质量，致力改善人居品质，在人民城市建设上争做样板，为绍兴打造共同富裕示范区市域范例贡献城建力量。

主要聚焦12项重点工作。

一是稳预期促进房地产市场健康发展。加强房地产市场风险管控，强化市、县两级工作专班联动，落实“一楼一策”，稳妥处置恒大、宝能等出险企业，实现“保交楼、保民生、保稳定”。建立在建房地产项目“红黄绿”实时动态风险管控系统，完善房产、土地、金融等市场联动机制，强化市场预测、政策研究，采用更灵活的房地产调控手段，确保实现“稳地价、稳房价、稳预期”的调控目标。

二是多层次构建住房保障体系。全面实施《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》，加快完善以保障性租赁住房、公租房为主体的住房保障体系，有效解决我市新市民、青年人等群体住房困难，全年筹集建设保障性租赁住房2.68万套，开工人才租赁住房5000套，重点建设集成电路蓝领公寓。修订《绍兴市国有土地征收办法》，推广浙里房屋征迁监管在线应用，推进拆迁、安置、分配等流程再造，实现国有土地上房屋征收安置全生命周期管理，打造“浙里安居”绍兴品牌。全年实施拆改项目43个、面积不少于320万平方米。

三是高标准开展亚运城市能级提升行动。把亚运筹备作为展示城市形象魅力、提升城市综合实力、推动城市全面进步的重大机遇。紧扣亚运筹备各时间节点，以“五比”竞赛为抓手统筹推进276个城市建设项目，其中新建116个，续建160个，总投资1427亿元，确保公共设施管理业投资增速高于面上投资增速。全面推进51个亚运城市基础设施提升行动项目，完成41个项目74条亚运道路整治改造，加快越东路、329国道、二环北路等10条快速路建设，7条快速路实现通车。制定《绍兴市区城市燃气专项规划》，全市实施市政公用项目34个，总投资49亿元。完成城市内涝治理规划、地下基础设施建设规划和供排水规划编制，实施10个海绵城市示范项目建设，新建改建供水管网60公里。

四是高质量办好民生实事工程。聚焦民生福祉，着眼“关键小事”，力破城市建设顽疾，打造有温度的人民城市。狠抓邻里中心、电梯加装两个切入点不放松，强势推进老旧小区综合改造，全年计划实施老旧小区改造78个，邻里中心建设16个，加装电梯300台以上，确保每个县市区建成1个以上整体加装小区。聚焦“停车难”问题，出台停车发展实施意见，制定老城区停车场建设规划，全年新增主城区停车位3600个。完善物业管理规约、业主大会议事规则等28个物业条例配套政策，打造“越”智慧物业管理应用升级版，全力推进党建引领社区治理，确保“红色物业”覆盖率达到85%以上。制定住宅小区外墙脱落三年行动计划。加快园林绿化建设，编制全市绿地系统规划、公园体系规划和绿道网规划，启动十园一江大型绿化项目工程建设，实施园林绿化绿道项目25个，建成绿道60公里以上，总投资106亿元。

五是项目化推进美丽城镇建设。聚焦融杭打造“杭绍美镇圈”，积极串点成线、串珠成链，构建稽山鉴水新画卷。加快实施《美丽城镇集群化建设指南》，确保成功创建10个以上省级样板，推进27个美丽宜居示范村创建（续创13个，新启动14个）、6个传统村落风貌提升，新建10个以上农村生活污水处理设施，全年实施美丽城镇建设项目300个，总投资200亿元。启动第二批历史建筑保护图则编制，完成187处历史建筑挂牌和测绘建档，做好历史文化名城名镇名村保护专项体检和保护规划编制工作。

六是常态化开展城乡危旧房整治。始终把老百姓的居住安全放在突出重要的位置，下更大决心、花更大气力满足人民对住房安全的期待。加快实施《城镇危房实质性解危三年行动方案》，完成房屋建筑自然灾害风险普查和省厅第三轮城镇房屋安全排查，确保303处城镇危房“实质性”解危。编制《农村房屋安全隐患排查整治指导手册》，定期开展146处重点农房的“回头看”督查，及时做到新增一处，处置一处。

七是全市域推进城乡风貌整治提升和未来社区建设。牢牢把握新时代美丽绍兴建设方向，致力打造整体大美、绍兴气质的“富春山居图”。抓好2022年首批风貌样板区创建，建立《2023年—2025年创建风貌样板区项目清单》，重点推进曹娥江—剡溪一江两岸、嵊新融合发展、古香榧群等跨区域边界风貌带研究，确保建成5个省级城市风貌样板区、3个省级县域风貌样板区，力争全省现场会在绍兴举行。以“全域未来社区”为突破口，着力在共同富裕现代化基本单元方面先行先试，编制全市未来社区建设规划，制定未来社区建设三年行动计划，建立未来社区考评制度和市级项目储备库，研究制定《绍兴古城全域未来社区规划》，全力推进19个未来社区项目建设，总投资517亿元。

八是高水平提升“绍兴建筑”核心竞争力。紧紧抓住长三角一体化、“一带一路”、大湾区建设等战略机遇，把握转型升级“时间窗口”，加快成为全国建筑业转型发展排头兵。全面实施《推动建筑业改革创新高质量发展实施意见》和《促进建筑业高质量发展若干政策》，建好建筑市场信用体系，完善招投标管理制度，优化工程总承包模式，推广全过程咨询服务。大力扶持行业龙头企业，建立《绍兴龙头骨干企业培育名单》，支持宝业、亚厦、精工等领军企业大胆开拓省外、海外市场，对受困企业做好“一企一策”解危帮扶，百亿级企业保持在10个以上。全力以赴招强引强，召开建筑业发展大会，组织“长三角—成渝—珠三角”走出去推介活动，鼓励大型基建项目采用“联合体”投标方式吸引央企参与，打破市场壁垒，开拓优质新税源，百亿级市场保持在8个以上。注重“绍兴建筑”品牌打造，通过扩大奖励、信用加分，鼓励企业创优夺杯，全年创建“鲁班奖”“国家优质工程奖”“钱江杯”等国家、省级奖项35个以上。加快专业人才引育，重点培育有战略眼光、有市场意识、有绿色发展理念的企业家队伍，结合职业教育加快产业工人技能培训，积极建设产业工人培训基地3个，全年培训产业工人不少于5000人次，厚植绍兴建筑人才底蕴。全年建筑业省内产值增速保持在15%以上。

九是高标杆实施绿色建筑“双碳”行动。大力推广超低能耗、近零能耗建筑，推动高星级绿色建筑认证、规模化发展，探索建立建筑领域碳中和研究院，办好2022城市建设与建筑业发展鉴湖峰会。持续推进新型建筑工业化，与住建部合作召开钢结构装配式住宅试点项目现场会，实现新建装配式建筑占新建建筑比例34%以上，新建钢结构装配式住宅40万平方米。持续推进绿色建材试点，深化与住建部科技与产业化发展中心的合作，开展棒球未来社区碳中和试点，力争建成全国首个碳中和社区。完成勘察质量数字化监管平台2.0版开发，确保勘察工作走在全省、全国前列。积极推广柯桥区全装修试点经验，全面实施实体交付样板房制度，推行住宅全装修工程质量保险，建立全过程数字化监管平台。搭建装配式预制构件生产企业监控平台，强化与杭州、宁波等地预制构件质量管控信息互联互通。

十是全方位打造“住+建”数字化场景。重塑发展理念，深化系统迭代，推动整体提升，加快形成住建领域数字化改革“硬核”成果，勇做绍兴网络化大城市建设“先行者”。聚焦工程监管、物业管理、民工工资“零欠薪”等痛点难点问题，立足“智慧建设”总平台，加快工程建设全过程数字监管、智慧物业管理服务、项目现场人员数字化实名制管理、城建档案全流程归集等典型场景应用落地建设。持续抓好“城市地下管线综合管控”“工程建设项目监管验收服务数字化集成改革”等5个省级数字化应用场景试点项目建设，探索工程建设全过程物联网设备+数据服务模式，构建“城市生命线及地下空间综合治理”数据安全体系。

十一是严要求管控工程质量安全。深入开展工程质量提升行动，加强轨道交通、快速路、装配式建筑工程质量管控，重点监督预拌混凝土企业、检测机构，有序推进工程质量缺陷保险。牢牢守住安全底线，规范容缺受理施工许可，在智慧快速路建设中推广“三位一体”监管模式，强化对深基坑、高支模、起重机械等危大工程环节的全覆盖清单式安全管控，实施关键数据日报制，推广工具式支模架，警惕钢结构工程安全，坚决遏止较大以上安全生产事故。全面推行安责险和政府购买消防验收服务，出台《第三方风控机构事故预防服务实施导则》，做到新开工工程应保尽保、应验尽验。加大执法监督检查力度，开展高频次、有重点的执法检查，强化全市上下联动、交叉监督的刚性闭环执法机制。深化文明施工现场管理，强化工地扬尘管控，编制《文明施工标准化图册》，试点建设安全文明施工体验馆。

十二是个性化塑造城建干部队伍。以实干导向推动干部队伍系统性重塑，探索建设变革型组织，努力打造一支有活力、有干劲、能干事、不出事的城建铁军。以党的二十大胜利召开为契机，深化党史学习教育，紧盯“四风”问题，切实履行领导干部“一岗双责”，抓好行风效能建设，建立廉政风险清单，严防廉洁风险。加强高素质人才引进，充分利用现有空编，科学设置资格条件，公开招考专业人才、紧缺人才，引入“源头活水”。加强系统内部人才流动，深化实施年轻干部培养计划，鼓励80、90后干部到重要岗位、工作专班、基层一线轮岗交流、蹲点育苗、压担培养，并择优向组织推荐，描绘好干部成长进步的“路线图”。加强干部选拔任用，建立公正透明的干部考核评价体系，支持政治过硬、表现优秀、群众公认的事业编干部转为公务员，打破晋升“天花板”。