2022年是实施“十四五”规划承上启下和推进共同富裕示范区建设的关键一年，全市人力资源和社会保障系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委十四届九次、市第九次党代会精神和全省人社工作会议部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦聚力“五个率先”和高质量发展建设共同富裕示范区，牢牢把握“服务发展、保障民生”工作主线，勇于改革创新、奋力攻坚克难，全面提升人力社保工作水平，为加快建设高水平网络大城市、奋力打造新时代共同富裕地贡献绍兴人社更大力量。

一、主要目标

2022年，全市新增青年大学生 12.5 万名以上，新增青年博士500人；新建博士后科研工作站15家，新引进培养博士后人才100名，其中全职博士后20%以上。开展技能培训15万人次，新增技能人才5万人，新增高技能人才3万人；实现城镇新增就业22万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，新增就业困难人员实现就业1万人以上。举办第四届人力资源发展大会，新增人力资源服务机构30家以上。按期上线运行企业职工基本养老保险全国统筹信息系统，高标准完成企业参保扩面考核任务。欠薪线索件办结率达到97%以上，实现动态清零，仲裁案件结案率达到92%以上。

二、重点内容

（一）着眼高端引领，打造集聚人才新高地

1．迭代升级招才引智专列。细化人才招引颗粒度，按照“集中启动、分段组织、贯穿全年”方式，在做好大声势、大规模的推介和综合招聘活动的同时，增加更多小规模、高频次的人才项目对接，补齐博士、海外留学生的招引短板。高质量举办“万亩千亿”新产业人才全球创新大赛和集成电路、高端生物医药、先进高分子材料三大“万亩千亿”新产业人才全球创业大赛系列赛等2大创新创业赛事，更大力度招引各类高层次人才；开展“2+8+4+N”校园招聘和推介活动200场以上，更大范围招引青年大学生；组织开展重点高校硕博人才对接绍兴重点产业活动、第二十届海内外博士绍兴行、高层次人才组团式集中招聘等活动，更加精准招引青年博士；探索招引台湾集成电路高层次人才和举办系列精准化“云对接”“云路演”活动，力争海外留学生招引实现较大突破。

2．打造“产教融合”工程师引进培养体系。前移引才关口，大力推进“产教融合”，探索建立覆盖博士、青年大学生、技能蓝领三类重点群体的工程师引进培育体系。以企业博士后工作站为载体，推广“专家点、导师带、团队议、个人悟”的博士后培养模式，推动博士后科研成果转化应用，努力突破卡脖子技术；开展“百校进千企”活动，开辟高校实习直通车，打造我市暑期大学生实践夏令营品牌，与全国高校开展见习实习合作，推动高校和企业更加深入、更高层次的“产教融合”；探索建立实训车间，开展东西部校企“2+1+2”培养模式，推动我市重点企业在技工院校开展订单班、定岗位培训。

3．拓展夯实人才工作基础网络。探索建立博士人才联系、青年人才服务、全国重点高校维系、高校青年老师挂职、企业需求动态摸排和人力资源机构合作等6大持续发挥作用的工作机制，为人才工作储备力量；迭代升级“人才管家”数字化改革应用，对已积累的100多万人才数据进行清洗整理，建立更加完善的人才数据库标准，摸清人才底数；依托绍兴人才码，创新上线房票补贴、实习基地申请等应用场景，打造数字化人才服务品牌。

4．开展创新平台服务行动。以博士后工作、职称申报评审、高层次人才引进培养为重点，针对全市高校研究院、工程师协同创新中心、人才管理服务平台、特色小镇园区等创新平台开展专项服务行动，支持各类创新平台开展中级及以下专业技术资格评价，宣传推广博士后政策，辅导有条件的创新平台设立博士后工作站，推动6家省级博士后工作站晋级国家站，推进博士人才引进和产学研合作，梳理高层次人才基本信息，在项目申报、人才培养方面给予重点支持。

5．提升人力资源产业发展格局。高规格举办第四届绍兴人力资源发展大会，开展人力资源服务和产品创新的重点项目和优秀项目评选活动、编制发布2021绍兴人力资源发展白皮书；发挥省级人力资源产业园及“一中心三园区”优势，积极创建省级专业性人力资源产业园，引进和培育一批高水平猎头公司和知名人力资源服务企业分支机构；加强人力资源服务和产品创新的重点项目和优秀项目培育，开展行业人才培训、高级管理人员研修等活动，发挥人力资源产业在引才育才方面的专业优势，全年新增人力资源服务机构30家。

（二）聚焦共同富裕，推动实现更充分高质量就业

6．实施共同富裕就业专项行动。制定全市高质量就业促共富行动方案，梳理完善就业政策体系，健全就业帮扶机制，落实支持多渠道灵活就业措施，将灵活就业人员纳入公共就业服务范围；全面实施失业保险保障扩围政策，对符合条件的失业人员落实失业补助金，将失业保险金标准由最低工资标准的 80%调整到 90%，进一步保障失业人员基本生活，继续放宽失业保险支持技能提升补贴申领条件；推进困难人员兜底保障提低建设行动，开展城乡公益性岗位提质扩容，完善就业困难人员认定办法，加强公益性岗位开发力度，提高就业援助精准度，全年创设公益性岗位3000个以上；加强东西部劳务就业援助，创建培育特色劳务品牌，推进开展劳务对接活动。

7．全力保障企业用工。实施援企稳岗就业行动，继续执行援企惠企减负、延长普惠性失业保险稳岗返还等政策，进一步减轻企业负担，稳定就业岗位；开展春节前后用工保障月专项行动，制定留工稳岗系列政策，扎实推进就业招聘、余缺调剂、人力资源服务、支持企业稳岗等活动；完善重点缺工企业清单式管理，运用企业用工监测平台，动态摸排企业用工需求，结合重点群体就业帮扶运行机制，常态化组织农民工、退役军人、就业困难人员、低收入群体招工集市等招聘活动；发动本地人力资源服务机构，立足自身优势提供劳动力供需对接等专业化人力资源服务。

8．开展创业带动就业培增行动。围绕区域特色优势产业持续推进创业孵化平台共建，全年培育建设创业孵化示范基地（大学生创业园）15家以上，形成“5+20+N”即5个省级、20个市级、N个县级模式的创业孵化服务体系；拓宽创业担保贷款范围，实施多元化创业担保模式，落实各项创业扶持政策。全市创业担保贷款基金规模不少于1200万元，发放创业担保贷款余额达到1.35亿元，实现扶持创业2200人，创业带动就业6600人；打造“绍城筑梦创赢未来”创业品牌，举办第五届“中国创翼”创业创新大赛绍兴选拔赛暨2022年大学生创业创新大赛，办好“中国创翼”、“奇思妙想浙江行”等创业活动，推进实施马兰花培训计划，营造良好创业创新环境。

（三）围绕技能强市，大力培育新时代产业工匠

9．深入实施“金蓝领”技能提升行动。健全职业技能提升行动工作协调机制，量化部门培训指标，部门协同推动培养产业和社会急需技能人才；进一步释放第三方评价机构内生动力，实现企业技能等级自主认定工作从扩量到提质转变，聚焦上市企业、行业龙头等重点平台，选树一批技工多、等级高、待遇好的优秀典型，予以政策倾斜；深化数字化改革成果应用，推广以“职业培训券”为载体的培训体系应用，通过实名认证、定位打卡、人脸识别等功能，形成全流程、可追溯的数字化监管体系，确保资金使用安全。

10．优化产业引领办学模式。坚持“产业引领、特色办学、多元施教”办学模式，加快建设技工院校，引导社会资本投资建校，谋划建设技工院校联盟；围绕重点产业集群和民生实事体系，建立专业学科动态调整机制，鼓励技工院校开设集成电路、机电制造、母婴护理、养老照护等专业；优化东西部职业院校合作模式，总结复制“仪陇班”、“江西制造班”办学经验，推进本地职业院校、重点企业与中西部院校开展校校合作、校企合作，加强与南昌、马边、沐川等地技工院校合作，构建政校企融合培养新模式。

11．夯实技能人才培养体系。实施新时代绍兴工匠培育工程，修订完善技能大师工作室考核管理办法，注重技能大师的梯队建设和示范引领作用；引导培训机构围绕产业导向按需错位设置培训工种，开展民办职业培训机构等级评定工作，对评定等级较低机构实行亮牌警告；鼓励社会资本参与实训基地建设，建成一批面向中小企业的共享型公共实训基地；推进“越派工匠”遴选，重点培育一支覆盖广泛、梯次衔接、技艺高超的新时代绍兴工匠队伍；健全以世赛、国赛、省赛为龙头，全市性职业技能竞赛为主体，企业岗位练兵为基础的职业技能竞赛体系，开展各类职业技能竞赛50场，选拔技能人才5000名。

（四）突出民生为本，稳妥提升社会保障水平

12．严格落实全国统筹任务。按省厅统一部署，建立市、县企业职工基本养老保险全国统筹系统建设工作领导小组，做好差异化需求处理和解决上线前需要解决的业务问题，对省厅下发的疑似问题数据进行认真分析、制定整改方案、上报整改脚本，组织开展国统系统的集中测试工作，确保按期顺利实现全国统筹信息系统上线运行。

13．高标准推进企业参保扩面。在巩固户籍人口参保率基础上，以外来务工人员、灵活就业人员、新业态从业人员等为扩面重点，将符合条件的用人单位和人员纳入参保范围，力争实现应保尽保、应缴尽缴、应享尽享；健全完善新业态从业人员职业伤害保障制度，对符合条件的新业态从业人员，试点参加单工伤保险、职业伤害保障制度；扎实推进城乡居保阶段性提档补缴政策、实施待遇确定和基础养老金正常调整机制、提高困难人员代缴标准等工作，做好城乡居保基金省级管理，确保基金可持续运行。

14．提升社保经办服务水平。推广职工退休（退职）、参保“一件事”等办理，全面推进自助办理，压缩办事时限，提高即办率，推进网上办事、同城通办和跨省通办；完善绍兴人社微信公众号“智能AI咨询”模块，充实“社会保险”知识问答库，方便群众咨询社保业务知识；高质量推进工伤预防工作，完善多部门联动机制，借助应急管理、卫健等职能部门力量，减少各类工伤和职业病伤害发生；进一步拓展社保卡在公共服务领域的应用，优化社保卡使用体验。

15．加强基金风险防控。开展社保基金智慧监管建设年活动，严格执行社保内控制度，科学配置岗位人员，做到“分段把关、分人负责、相互制衡”；加快应用“社保基金风险防控系统”数改成果，加强精细化管理，实现经办全流程动态监管；加快推动与公安、民政和税务等部门数据共享交换，建立风险筛查模型，精准识别定位异常现象和违规行为，增强数据稽核力度，确保社保基金安全。

（五）坚持防治结合，构建更加和谐劳动关系

16．提升根治欠薪监管水平。以欠薪数字治理为抓手，深化市县乡三级责任监管体系，全面推广劳动欠薪智能监管应用；加大工资支付平台推广力度，确保工程建设领域线上发薪率达到95%以上，六项制度落实率位列全省前列；针对非工程建设领域，以镇街为单位，建立平台网格化管理，将制造业、服务业规上企业纳入平台管辖，提升欠薪监管水平。

17．加大执法处罚力度。用好用足《保障农民工工资支付条例》等法律法规，依法予以行政处罚、信用惩戒；重点打击恶意欠薪、编造虚假事实讨薪、采取非法讨薪以及拖欠农民工工资为名讨要工程款等违法犯罪行为；对拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪的，规范案件办理，及时移送公安机关侦办，保持对欠薪行为的高压态势；对工程建设领域欠薪问题实行“一案双查”，依法惩处欠新违法行为，纠正保障工资支付制度不落实问题，公开通报典型案例，发挥办理一案、警示一片的作用。

18．提高劳动纠纷基层调解率。深化农民工工资“最多诉一次”模式，进一步畅通投诉举报渠道，24小时受理劳动者投诉，第一时间促成协商和解；制定“零欠薪”镇（街）创建的长效制度建设、队伍建设、执法能力建设等标准；创新调解工作机制，推动多元化解，积极探索仲裁案前调解，落实仲裁庭前、庭中、庭后全程调解，提高基层劳动纠纷化解率；推动建立“智能仲裁院”“数字仲裁庭”，加强派出庭建设，提升乡镇街道劳动仲裁工作力量，探索和完善速裁机制，缩短和简化办案流程，提高劳动仲裁的效能建设。

19．做好重大时点维稳工作。开展全市人社系统信访积案“百日攻坚”行动，有效防范人社领域不稳定因素，确保“三个不发生”、4月底前交办积案化解率达到100%；实施绍兴人社信访“强基促稳”三年行动计划，全面排查矛盾纠纷和信访苗头隐患,把控不稳定因素，全力做好亚运会、二十大等重大节会、时点期间的维稳工作。

（六）强化改革创新，加快推进人事制度改革

20．深化职称制度改革。继续推行职称社会化评价和民营企业自主评价试点工作，选择20家条件成熟的单位开展评价试点，全年新增初、中级工程师1000人；开展重点企业专项服务活动，全市选择200家工业类企业，“点对点”开展高级经济师申报、工程师评审认定等服务，推动上市企业人员素质提升和结构优化；深化职称评审“直通车”机制，探索制定中级直通办法，确保符合“直通车”申报条件的人才能直接入位。

21．深化事业单位绩效工资改革。积极探索符合不同行业、不同类型事业单位和岗位特点的招聘办法，赋予行业主管部门和用人单位更大的自主招聘权；在前期试点基础上，进一步完善并推行“绩效工资总量+X”项目管理模式，加大高层次人才激励、科研经费绩效奖励、科技成果转化奖励，单位可自主制定收入公配倾斜政策，优绩优酬；推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度改革，严格规范事业单位各类津补贴、奖金的发放，全面推进事业单位工资福利发放制度化、规范化。

22．鼓励科研人员离岗兼职创业。制定支持和鼓励科研院所科研人员兼职创新创业实施办法，支持科研人员带科研项目、科技成果离岗位创新创业，鼓励科研人员到所在单位业务领域相近或学科有交叉的企业和科研机构、高校、社会组织等兼职，从事科学研究、技术创新、科技成果转化等工作。

（七）瞄准整体智治，提升人社公共服务水平

23．持续深化人社数字化改革。围绕“人社服务智能化、场景应用多元化、分析决策数据化、风险防控一体化”目标，加强目标衔接，突出实战实效，聚力提质扩面，进一步推进人社重点应用全面贯通，确保人社数字化改革成果快速落地落细见效；找准改革跑道，完成省厅试点数字化改革应用场景建设，建立数字化决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈的闭环管理执行链，更好撬动人社领域群众关注度高、业务运行存在难点、堵点领域事项的流程再造、制度重塑、系统重构。

24．推进行政争议处理化解。以法治人社建设示范市为建设目标，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，进一步落实行政争议市县联动处置措施，通过开展专项复盘、定期通报提醒、会商预警、分析疑难典型案件等，推动行政行为规范化、合法化、合理化，提高经办人员业务水平和依法行政能力，积极协调解决工作过程中遇到的问题，及时纠正违法违规行为，从源头上预防化解行政争议，最大限度降低案件败诉风险。

25．提升人事服务水平。抓好“三支”考务队伍建设，严格按照考务工作规程，安全有序组织各类考试；进一步推动人事考试向区、县（市）下放，完善赴区、县（市）巡视制度，推进人事考试应放尽放；加强老干部“教学乐为”活动阵地建设，用心用情做好退休干部服务工作。

26．打造高素质人社干部队伍。完善年轻干部选拔、培养机制，实施年轻干部实践锻炼成长考核办法，进一步完善绩效考核制度，加大“上挂下派”力度，开办“年轻干部大讲堂”，定期组织开展年轻干部成长训练营、综合素质比选和师徒结对等活动，提升年轻干部七种能力；强化干部专业化训练，常态化开展业务技能练兵比武，持续提升干部队伍为民服务意识和业务能力；持之以恒推进行风建设，强化督查问责，狠抓正风肃纪，注重日常教育管理监督，绷紧党员干部廉洁自律弦。

    附件：1．2022年全市人力社保十方面重点工作清单

        2．2022年全市人力社保重点突破项目清单

附件1、2.doc