民心是最大的政治。党的二十大报告以“人民”二字贯穿始终,强调中国共产党领导人民打江山、守江山,守的是人民的心,充分彰显了我们党的宗旨意识和人民情怀。
作为党的专责监督机关,过去一年里,全市纪检监察机关坚持以人民为中心,眼睛向下看,脚步往下走,牢牢抓住即将迎来毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年的重大时间节点,深刻把握基层矛盾新变化,坚持创造性发展运用新时代“枫桥经验”,持续深化乡镇(街道)纪检监察工作规范化建设,迭代升级基层公权力大数据监督平台,探索实践具有绍兴高辨识度的基层监督体系,加强队伍自身建设打造纪检监察铁军,为我市在建设高水平网络大城市中勇闯中国式现代化市域实践新路子保驾护航。
规范化先行,基层治理积厚成势
“由于二村那边埋自来水管的进度滞后,影响我们一村的道路施工,现在大家出行都不方便。”2022年10月,嵊州市谷来镇二村监察工作站站长黄春强在开展“走村问廉”活动时得知,因一村和二村施工地界存在交叉,影响双方施工进度,引发矛盾纠纷。详细了解情况后,黄春强第一时间上报了该信息。镇纪委监察办当即组织村镇建设办、农业农村办、村干部和施工方共同踏勘现场,最终以错时施工的方式解决了双方施工矛盾,道路得以顺利修建,赢得大家一致好评。
路通心畅的背后,正是我市创造性发展运用新时代“枫桥经验”,解决群众“急难愁盼”问题的生动体现。
“枫桥经验”发源于绍兴,是基层治理的一面旗帜。近年来,市纪委监委着力打造新时代基层监督的“枫桥经验”,持续深化乡镇(街道)纪检监察工作规范化建设,完善市县乡村“四级联动”监督体系,走出了一条自上而下专责监督与自下而上群众监督相结合的新路径,有效释放基层监督治理效能,切实让群众感受到全面从严治党就在身边。
诸暨市纪委监委聚焦群众关心关注的村级工程、农村私人建房、村级“三资”管理等村级权力运行事项,着眼系统治理,在督促压实职能部门主管职责的同时,探索开展基层重点事项治理“微九条”工作和重点领域立项监督、重点村社提级监督。完善“镇纪委监察办—村(社)监察工作站—支部监督信息员”三级监督网络体系,对农村党员干部的苗头性、倾向性问题及时提醒、及时纠正,抓早抓小,强化日常监督管理,有效监督小微权力规范运行。
一年来,全市乡镇(街道)纪(工)委监察办通过日常监督发现问题13115个,处置问题线索6225件,同比分别增长257.26%、90.31%;27个片区协作小组开展会商2527次,联动监督1893次,联解疑难信访530件,联办案件264件,全面消除乡镇(街道)年度自办案件“零立案”。
“前几天我向纪委反映了情况,没想到这么快就给我回复了,相关问题得到解决,心里这块石头可算落下了……”面对专程来反馈的新昌县纪检监察干部,叶大伯颇为感慨。此前,他所在的村因“三资”管理问题引发了信访。
为引导广大党员群众依纪依法反映问题,越城区等地组织了纪检监察信访举报政策进基层活动,深入村庄社区,开展政策解疑释惑、典型案例曝光、意见建议征求,受到居民群众好评。
一年来,全市扎实开展重复检举控告“清零”专项行动,信访举报量、检举控告量、重复举报量同比分别下降15.03%、23.33%、43.40%,实现“四年四连降”,群众对基层监督的知晓度、参与度、满意度稳步上升。
数字化赋能,消除监督盲区死角
2022年11月的一天,上虞区道墟街道肖金村党总支书记、村委会主任张金祥登录“村级采购云平台”,找到合适的品牌与型号后,通过街道联审联批,为村文化礼堂下单了15台空调。“通过‘村采云’,所有村级采购都有迹可循、有据可查,让每一分钱的支出都晒在阳光下,这对我们村干部也是一种保护。”张金祥的话语底气十足。
2022年,市纪委监委以数字化改革为牵引,探索运用“互联网+”和大数据手段,牵头开展全省教育、人社领域监督应用场景建设,积极参与全省水利、国企、“大综合一体化”行政执法等重点领域大数据监督工作,3个应用场景在全省推广,16个监督模型获评省“最佳模型”。在全省率先建成基层公权力监督平台并迭代升级至2.0版本,平台包括权力运行、信息公开、诉求反馈和分析研判等模块,综合集成多部门公共数据平台、基层监督应用系统等数据资源,实现基层公权力运行全流程监督,推进基层小微权力寻租空间最小化、村务公开透明化、监督标准化。
目前,基层公权力监督平台2.0已覆盖全市103个乡镇(街道)2115个村(社),实现省市县乡村五级贯通,累计采集历史数据47.2万余条,产生各类业务运行数据及公开数据30.96万余条,通过数据比对碰撞共发现红色预警信息1657条、核查1466条、处理162人。
此外,为充分发挥群众监督作用,市县两级纪委监委还开发建设“监督一点通”平台,与基层治理“四平台”相互贯通,打通收集群众诉求、意见和反映的渠道,群众诉求“一键通达、一键响应、点对点反馈”,实现办理、处置、反馈、评价、监督的闭环管理机制。全市域推广“清白码”工程,群众只需通过手机扫码,就可以“一码知村事、村事码上知”,真正实现了指尖上的监督。
在柯桥区安昌街道大山西村,村民打开手机,随时可以查询本村“三务”运行情况。依托数字化手段,建立高效的监督体系,是柯桥推进清廉村居建设的一大利器。原来问题多发的村级建设工程项目,基本实现了监察全覆盖。通过扬廉、育廉、促廉、晒廉、评廉,清廉村居建设“柯桥路径”成效明显,柯桥区被命名为省清廉村居建设示范县(市、区)。
源头治理、抓早抓小是“枫桥经验”的重要方法。强化数字赋能基层监督治理,创新建立“枫桥纪检监察指数”,准确掌握各地各部门政治生态、工作动态、干部状态,做到主体责任和监督责任贯通协同,这更是运用新时代“枫桥经验”推动基层监督治理现代化的创造性之举。
2022年,市纪委监委率先开发建设“枫桥纪检监察指数”数字化应用场景,构建“五维”指标体系,采用“四色”分类管理,打造精准动态反映纪检监察工作的“风向标”和“信息库”,促进治理模式全面革新、治理效能全面增强。该项目已被省纪委纳入全省“一地创新、全省推广”推荐项目。
专业化淬炼,打造纪检监察铁军
习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出,要锻造堪当新时代新征程重任的高素质纪检监察干部队伍。纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量,使命光荣、责任重大,必须忠诚于党、勇挑重担,敢打硬仗、善于斗争,在攻坚战持久战中始终冲锋在最前面。
一年来,全市纪检监察机关坚持把政治建设摆在首位,把迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神作为贯穿全年的重大政治任务,坚持反复学、系统学,充分运用主题党日、读书沙龙、“清白泉”纪检监察大讲堂、青年论坛等载体,组织开展理论学习研讨活动58场次,推动党的二十大精神学习入脑入心、见行见效。
2022年10月,全市纪检监察系统集中开展“讲政治守规矩 勇担当走在前”作风教育整顿,聚焦工作作风“六多六少”问题,深入开展检视整改,在“深学”中学出思想理论新高度,在“真改”中改出作风建设新常态,在“实干”中干出高质量发展新局面,推动纪检监察干部思想大解放、作风大转变、工作大提升。
不断强化队伍能力建设,深入开展全系统全员轮训,工作规范化、法制化、正规化水平得到提升。重视加强年轻干部培养,召开青年干部座谈会暨专题读书会,实行“一对一”导师帮带,有计划、分批次安排年轻干部到信访举报、审查调查等实务岗位实践锻炼。同时,注重严管厚爱,从严从实加强日常管理,严格执行请示报告、保密安全等各项制度,聘请新一届特约监察员,自觉接受最严格的约束和监督,着力打造一支对党绝对忠诚、敢于善于斗争、自身正自身硬的纪检监察铁军。
■ 记者 周国勇 通讯员 钮梦琪