陈佳代表：

您在市九届人大三次会议上提出的《关于聚焦“一老一小”，提升康养托育公共服务水平的建议》（第171号）已收悉，衷心感谢您对我市“一老一小”工作的关心和关注。提案聚焦我市养老托育服务供给和人才队伍建设方面的短板，提出切实有效的建议，我委在认真研究的基础上，结合市卫生健康委、市民政局、市人力社保局等会办单位意见，现答复如下：

一、前阶段工作

“一老一小”问题关系共同富裕目标的实现，正如代表建议中所说，“一老一小”是事关千家万户的民生大事。近年来我市呈现明显人口老龄化、生育率下降、少子化现象，人民群众对养老托育服务需求更加旺盛和迫切，市委、市政府高度重视“一老一小”发展，制定和落实了一系列政策措施。

（一）完善养老托育政策体系。市政府印发实施《绍兴市“一老一小”整体解决方案》，提出加快构建功能完善、普惠优先、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，并明确一批重大改革、重大政策、重大平台、重大项目。制定我市公共服务“七优享”工程“老有康养”“幼有善育”专项实施方案，加强养老托育服务供给，创新机制模式，构建全链条、一体化服务体系。以《绍兴市居家养老服务条例》为指引，先后出台《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》《绍兴市养老服务补助实施细则》等文件，打造包括养老服务设施建设、运营、服务、扶持优惠等内容的养老服务政策体系。明确《绍兴市托育机构等级评定实施办法》，引导托育机构高质量发展，规范机构服务管理。规范托育机构普惠认定，明确普惠收费不高于全体居民人均可支配收入的50%，国有资产、集体资产举办的不高于人均可支配收入的40%，降低了养育成本。

（二）开展从业人员技能培训。重点开展婴幼儿照护、养老护理等市场急需紧缺服务类职业技能培训，并给予政府培训补贴，提升相关从业人员能力和水平。去年共组织养老服务方面技能人才培训6333人，其中5917人取得养老护理员职业技能等级证书。组织开展全市托育服务从业人员职业技能培训与等级认定，职业技能培训与等级认定实施全免费。成立绍兴市托育综合服务中心和实训基地，婴幼儿照护服务实训基地实现区、县（市）全覆盖，开展儿童早期发展服务、托育从业人员培训等。市级妇幼保健机构每年召开托育机构负责人、托育机构保健人员岗前培训，区县级妇幼保健机构每2年进行保健人员复训。各基层医疗机构选派儿保医生担任辖区托育机构健康指导员，签约率100%，点对点负责托育机构的卫生保健和儿童健康管理指导。

（三）推进专业人才培养培育。鼓励技工院校开设健康服务与管理、护理等专业，加强与绍兴市职业技术学院等高职院校合作，共同开发“老年与管理”和“母婴护理”专项能力考核规范，订立全市养老护理和母婴护理职业统一的规范标准。积极指导企业建立新型学徒制，按规定给予每人每年最高6000元的补贴，企业开展定向培养的，按每人每年5000元的标准补贴，切实提升从业人员的能力和水平。建立“绍兴市养老服务人才中心”，研究大学生定向培养政策，打造专业养老服务人才队伍。目前，绍兴技师学院和诸暨技师学院开设护理专业，年培养学生100余人，在校生近400人；12所职业技术院校开设托育相关专业，计划招生640人，为养老托育人才队伍培育后备力量。

（四）加强财政支出岗位补助。2022年，财政一般公共服务支出80.92亿元，卫生健康支出91.28亿元，保持稳定增长。出台《中共绍兴市委办公室 绍兴市人民政府办公室印发关于打造新时代高技能人才高低助力先进制造业强市建设的实施意见（2022-2025年）的通知》《2023年绍兴市技能类紧缺职业（工种）目录》，将养老护理员纳入技能类紧缺职业（工种）目录，对新取得养老护理员技师、高级技师及以上职业资格证书的企业在岗职工，分别给予每人每月300元、600元的岗位补助；对已取得养老护理员技师、高级技师职业资格证书的企业在岗职工，分别给予一次性3000元、6000元的岗位补助。出台全省首个普惠托育机构运行补助政策，对经认定符合三级、二级、一级标准的服务机构分别按照每月500元、700元、900元的生均标准予以补助。

二、下一步打算

为加快推进“老有康养”“幼有善育”，以系统性理念、创造性思维整体解决“一老一小”问题，结合代表您提出的宝贵建议，我们将聚焦人才培养、行业建设、服务提质等方面，重点抓好以下几方面工作：

（一）进一步创新体制机制。鼓励引导公办养老机构向市场化转型，充分激发养老服务市场活力，有效满足人民群众日益增长的多层次、高品质健康养老需求。整合养老资源，开展公司化运营，发挥养老集团在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置上的资源优势和管理经验。通过市场化运作拓展服务规模，形成规模效应，实现品牌连锁运营，降低运营成本，促进产业良性循环发展。以柯桥区国企参与养老事业和产业发展试点入选省高质量发展建设共同富裕示范区第三批试点为契机，创新养老机构改革转型。

（二）进一步提升职业技能。持续开展职业技能提升行动，聚焦重点产业和重点就业群体，以适应产业发展需求和服务改善民生为导向，大规模开展职业培训，继续加大对我市养老和育婴服务人员等重点群体的职业技能培训力度，鼓励各高校依托各级各类基地和平台开展养老护理员、婴幼儿照护服务人员业务技能培训。加快护理人才培养新平台——“绍兴市养老服务人才中心”建设，积极组织养老护理员、育婴员、保育师等职业技能大赛，促进全市从业人员的综合素质和技能水平，提升行业的知晓度和认可度。

（三）进一步深化产教融合。引领各高职院校围绕养老托育产业发展需求，着力构建完整、有机、互联、贯通的职业教育生态链。制定专项学科专业建设规划，建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系。探索院校与产业的“校产双群”对接模式，引导高职院校下沉至产业园区、产业集群区，结合自身办学特色与专业优势对接产业集群，重点打造产业学院这一兼具人才培养、企业培训、技术服务、就业创业、实习实训等综合性功能的新型产教融合载体。支持高校通过多途径建设一批有特色、优质的实习实训基地，校企联合开展订单班、冠名班、学徒班等方式进行人才培养。

衷心感谢您对我市“一老一小”工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

联系人：市发改委社会发展与改革处  陈凯翔；

联系电话：0575-85224339

绍兴市发展和改革委员会  

2023年7月14日