农工党绍兴市委会：

贵单位在市政协九届二次会议上提出的《制定更为开放的人口战略 为中国式现代化市域实践提供强大人力支撑》提案收悉，现答复如下：

人口是城市发展的第一要素，也是影响城市未来发展的基础性变量，随着我国人口老龄化趋势日益加速，净人口增量放缓，通过实施更为积极的人口政策，进一步提高社会治理和服务效能，提高城市吸引力和竞争力成为当务之急。对此，市委市政府高度重视，在养老、托育、人才等方面开展积极探索，以人口高质量发展的有力支撑勇闯中国式现代化市域实践新路子。

一、总体情况

（一）人口总数较稳定但出生率持续走低。2022年末，全市常住人口535.3万人（与2021年末相比增加1.6万人），居全省第7位。常住人口城镇化率72.1%（与2021年相比上升0.6个百分点）；外来人口占绍兴常住人口比重约24.1%，外来人口的增速呈下降趋势，靠外来人口来补充常住人口压力较大。全市出生人口数为20411人，常住人口出生率5.1‰，死亡率6.9‰，自然增长率-1.8‰（自2020年已开始呈现负增长，与2021年相比下降1.3个千分点），总和生育率持续下降，2022年低至0.76。

（二）性别比例较为均衡但人口老龄化程度高。2022年全市户籍人口中，男性221.17万人，女性 224.65万人；另据“七普”数据显示，0-14岁人口为62.7万人，占11.89%；15-59岁人口为35.3万人，占65.52%。60岁及以上人口为119.1万人，占22.59%，其中65岁及以上人口为85.4万人，占16.21%。截至2022年底，绍兴市60周岁以上老年人口达127.7万人，老龄化程度为28.66%，位列全省第二，远高于全省23.7%和全国18.9%的平均水平。80周岁及以上高龄老人超过14万人，占老年人口11.81%以上。

（三）人口素质持续提升但人才培养“硬实力”相对不足。全市常住人口中，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口80.4万人，占比15.02%。近五年来，新增就业大学生57.3万人，新引进博士1790人，新增高技能人才12.6万人，人才资源总数占常住人口比重超25%，城市人才吸引力从2020年的全国第54位跃升至第23位。同时，在绍高校毕业生留绍率仅23%，本地高校在集成电路等相关产业领域的专业设置、人才培养等方面，尚不能有效满足产业发展需求，全市尚无1所万人技师学院。

（四）人口服务品质提升但面临多样化需求。近年来，我市公共服务制度体系不断健全、服务设施不断完善、保障能力不断提升、区域差距不断缩小，先后出台优化人口长期均衡发展、三孩专项支持、住房公积金贷款额度上调等政策，全市共有婴幼儿照护服务机构542家，托位数2.23万个，其中普惠托位1.8万个，千人托位4.17个，位居全省前三，每万老年人拥有持证养老护理员数上升到22.1名。根据南方周末城市（区域）研究中心发布《57城生活舒适榜2022》，绍兴位居第一，但随着人口和家庭关系发生新的变化，如婚育延迟和代际分裂加深，家庭小型化趋势持续加深，全市户均人口降至2.69人/户，单身服务需求快速提升等，人口公共服务较大提升空间。

二、前期工作

（一）打响幸福颐养品牌。制定出台《绍兴市“一老一小”整体解决方案》，重点实施养老兜底提标行动、托育普惠扩容行动、共富单元落地行动、医养医育融合行动、产业生态培育行动、数字智慧赋能行动“六大行动”。出台《关于贯彻落实〈绍兴市居家养老服务条例〉的实施意见》《绍兴市区养老设施专项规划（2021-2035）》等文件，构建“居家+社区机构+智慧养老”的绍兴图景。通过资源“嵌入式”配置，深化公共服务空间多元利用，以村社居家养老服务照料中心为基础，跨镇街升级打造“乐龄中心”，推动老年助餐点与医疗室、阅览室、健身室等场所功能所融合，建成助餐点759个，今年累计服务超278万人次。诸暨市创办爱心食堂有关做法获省委省政府主要领导批示肯定。

（二）打造普惠托育标杆。印发《绍兴市优化生育政策促进人口长期均衡发展若干举措》，积极构建生育友好型环境，着力破解“不敢生”“不想生”难题。高标准实施“放心托安心育”普惠服务提升工程，出台普惠托育运行补助政策、普惠性托育机构认定办法，在全省率先将国有资产、集体资产举办的普惠托育机构保育费降到上一年全体居民人均可支配收入40%以下，力争实现65个未来社区、现代社区托育服务全覆盖，促进托育服务设施提质扩容。开展儿童友好城市试点创建，起草形成试点创建方案并积极申报第二批国家儿童友好城市。   

（三）优化人才发展环境。自2016年起每年度出台人才专项政策并纳入“1+9”政策体系，推行人才政策“一年一评估、一年一修订”，目前“越快兑”政策兑现系统已上线人才政策“最优颗粒度”事项120项，涵盖人才招引、人才激励、创业发展、服务保障四大类，2022年政策资金兑现超15亿元，人才政策网上兑现率达100%。举办绍兴招才引智专列启动暨驻外招商引智出征仪式、教育卫生系统“千名硕博”全球引才等系列行动，在全国率先开展“无接触式”招聘，实现校企云端互联，人岗无缝对接。2022年，累计引进落户人才和团队项目1559个，遴选支持高级专家、拔尖人才、青年拔尖人才192人。围绕人才住房、医疗、教育等“发展大事”“关键小事”“同城难事”，持续优化人才创新创业环境，推广应用“绍兴人才码”，赋码超百万人，集成100余项人才服务事项；建设海智汇·绍兴国际人才创业创新服务中心，开展人才综合服务15.2万人次，办理人才事项8.7万余件，提升人才获得感满意度。

三、下步工作

下一步，我们将认真研究贵单位提出的意见建议，围绕“稳人口”和“优结构”双重目标，会同有关部门推动建立健全规模适度、结构合理、布局优化、人才集聚、服务均等的人口发展格局。具体开展以下工作：

（一）持续深化体制机制改革。建立健全促进人口长期均衡发展的议事协调机制，建立人口统计、管理与调控的整合机制，将人口规划与城市整体规划、土地规划、交通规划、教育规划、住房规划等有机统合。建立人口长期均衡发展指标体系，健全人口预测预警制度，建立灵敏、高效的人口信息、决策和公共服务的互动、反馈、应急管理机制。依托一体化智能化公共数据平台，完善生命登记管理制度，建立通讯、户籍、学籍、交通、房产、快递、健康码等多维数据底库，将人口细化为户籍、常住、流动、活跃等类型，打造职住结构、年龄阶段、行为习惯等画像标签，从更大尺度和空间研究人口迁移流动格局，加大对“经济活动人口”“消费人口”“通勤人口”“白天/夜晚人口”等不同人口类型数据的采集研究，为人口决策提供支撑。

（二）持续营造最佳人才生态。加强顶层设计，出台《绍兴市人才发展促进条例》，持续推进人才管理改革试验区建设，大力实施人才发展体制综合改革试点，统筹抓好人才“引育留用”工作。一体推进教育科技人才工作，全方位打造战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师、青年科技人才、高技能人才等5支战略人才力量，优化人才布局。以“就爱在绍兴”为专列子品牌，举办“1+6+N”全国高校行、“留在绍兴”在绍高校人才工作对接会、大学生创业创新大赛等活动，带动本地高校毕业生留绍就业创业。完善全周期人才服务和保障体系，聚焦年轻化、国际化、开放式，制定实施系列举措，营造聚才兴才的平台生态、引才育才用才的政策生态、人才留才的服务生态，保障人才宜居宜业。

（三）持续优化基本公共服务。重塑以人为核心的公共服务设施布局和资源配置机制，着力在完善公共服务体系、强化现代社区功能、培育公共服务龙头企业、拓展应用场景等方面下功夫、求突破。通过以人口分布为依据的公共服务设施资源全域监测、五色预警、动态推演，测算人口与资源设施的匹配度、人口与服务设施的可及度，为公共服务设施资源的规划建设、资源招引、管理运营、有机更新提供决策依据，稳步实现医疗、教育、社会保障、住房保障等基本公共服务覆盖全部常住人口，实现农业转移人口与城镇原住民身份平等、机会同等、服务均等、权益对等，让新市民更快更好融入城市。试行以经常居住地登记户口制度，允许进城落户的农业转移人口同时享受城镇基本公共服务和原有农村权益。在深化宅基地制度改革基础上，持续探索农村要素市场配置改革和农村资源变资产渠道。

衷心感谢贵单位对我市人口发展工作的关心和支持！

联系人：市发改委社会建设综合协调处  陈佳

联系电话：0575-85202274

绍兴市发展和改革委员会  

2023年7月18日