市国资委

今年以来，绍兴市国资委在市委市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦聚力三个“一号工程”、十项重大工程等中心工作，努力承担好责任、发挥好功能、发展好企业，以谋划实施新一轮国资国企做强做优做大行动为牵引，持续深化国有企业改革，着力提高国资监管和服务保障水平，全面加强国有企业党的建设，有力服务了全市经济社会发展大局。截至2023年6月末，全市国有企业资产总额达25260.7亿元，同比增长20.8%；净资产7093.7亿元，同比增长10.3%；1-6月实现营业总收入404.8亿元，同比增长18.7%；利润总额同比增长59.3%。其中12家市管企业资产总额2146.21亿元，同比增长7.3%；净资产866.59亿元，同比增长5.9%；1-6月，实现营业总收入112.33亿元，同比增长4%；利润总额0.51亿元，同比增长112.1%。

一、上半年工作情况

   （一）聚焦重大战略主责主业，充分发挥国企战略支撑功能

找准新时代国资国企的“位”与“责”，办大事、算大账、保大局，争做贯彻党和政府决策部署的最坚定执行者。一是围绕中心强化顶层设计。巩固国企改革三年行动经验成果，对标建设一流企业目标，制定出台《绍兴市国资国企做强做优做大实施方案（2023—2025年）》，计划通过三年努力，实现发展质量、资本布局、体制机制、创新实力党建水平五方面新跃升，资产规模迈入全省国资系统第一方阵。二是大干快上推动项目建设。全市8家市管企业共73个投资项目列入绍兴市2023年市级国企、平台投资项目计划，其中新建项目34个，续建项目39个。2023年计划投资258.5亿元，1-6月市管企业累计完成投资113亿元，投资完成率44%；7个省级重点建设项目计划投资83.8亿元，1-6月累计完成投资45.69亿元，投资完成率54.52%。通过分组督查、考核通报，强力推进柯诸高速、市区智慧快速路、轨道交通2号线一期、阳明故里综合保护利用项目等一大批基础设施建设项目和民生建设项目。三是银企合作加大金融支持。促进银企合作，强化金融支持重大项目建设，成功举办全市国有企业重大项目银企对接会，市县两级50余家国有企业以及34家金融机构参会，推动17个项目现场签约，融资授信总金额475亿元。40亿元绍兴交投优质主体企业债成功发行，成为全国地级市首单交通类优质主体企业债券、全国首批证监会注册企业债券、绍兴市首单优质主体企业债券。四是积极有为助力共同富裕。继续实施市管企业“一企一策”助力共富行动，跟踪已建成的强村公司试点成效，在去年累计帮助村集体经济增收近百万元基础上，深化示范试点，指导市管企业在交通富民、文旅富民、强村富民、扩中提低等领域打造一批标志性成果。五是平安建设彰显国企担当。推动市管企业全力保障供水、供电、交通、能源等正常运转。积极防范化解信访稳定风险和安全生产风险，部署市国资系统安全生产隐患大排查大整治行动督导工作，开展企业安全生产、消防工作地毯式大检查。

   （二）聚焦转型升级重塑变革，持续优化国有资本布局结构  

牢牢把握高质量发展首要任务，坚持战略引领发展，着力促转型、调结构、优布局、强发展。一是加速产业结构优化调整。持续深化国有资产整合重组，理顺企业股权架构，推动落实市人才发展集团股权变更和增资，做好震元健康、震元股份管理体制调整相关工作，协助推进市招商集团组建筹备工作。积极做好黄酒专班交办任务，多次对接省国资委和省属企业。深耕主责主业，从产业中上游和业务市场下游两端发力，谋划推动数字经济产业园、百度研发中心、绿色建材基地、黄酒产业园、浙江震元上虞产业化基地等一批产业投资项目建设，加快推动企业布局新能源汽车充电基础设施产业、分布式光伏产业、高端康养项目等。二是加大资产清理盘活力度。会同市财政局成功申报浙江省盘活存量资产扩大有效投资试点，开展存量资产盘活专项行动，并将盘活工作指标纳入市管企业年度考核。截至6月底，市管企业累计完成权证补办或规划调整1543宗，涉及土地面积169.19万平方米，建筑面积50.93万平方米，增加企业净资产超55亿元。近两年累计“处僵治困”27家，处置低效无效资产352项，回收值8.5亿元，企业瘦身健体取得显著成效。三是加快资本运作步伐。推动设立的4项市级股权投资母基金在能源、环保、科技等领域完成投资2.3亿元，撬动社会资本1.82亿元，预计实现年化收益约20%，目前投资项目库中已储备市内项目300余个。加快推进资产证券化，挖掘建立企业上市培育储备库，重点推动水联环科IPO启动工作。试点突破推动公募REITs项目，首批市级8个盘活项目资产规模合计超65亿元，目前汤浦水库公募REITs项目已进入国家发改委预审阶段，有望成为水利领域首单REITs项目，力争年底前发行。市城投集团等重点企业CMBN、类REITs、PRE-REITs等项目申报工作有序推进，国有企业基础设施REITs培育申报梯队逐步建立。

   （三）聚焦改革攻坚机制焕新，全面提高企业活力运营效率

    聚焦进一步深化国资国企改革，中国特色现代企业制度更加成熟定型，公司治理和市场化经营机制更加健全完善，企业运行更加规范高效，活力效率有效提升。一是稳步推进混合所有制改革。截至目前，市管企业及下属子公司共组建混合所有制企业162户，整体混改面达46.2%；近三年新增混改企业61家，其中国有控股混改企业净利润年平均增长率达39.6%。制定出台《绍兴市管相对控股混合所有制企业差异化管控实施意见》，按照“一企一策”要求，分类、分批推进混改企业差异化管控，目前已在交投集团、产业集团、城投集团3家子企业开展差异化管控试点。二是优化业绩考核和薪酬激励机制。健全业绩导向的市场化分配和激励机制，制定《市属企业综合考核办法》，修订市管企业负责人薪酬核定和管理办法，完善市管企业全员绩效考核和内部差异化薪酬分配制度，优化重要子企业收入分配管控，规范企业领导人员履职待遇和业务支出管理。按照《绍兴市国有企业中长期激励机制的指导意见》精神，在总结市科投公司中长期激励试点经验成果的基础上，开展中长期激励试点扩面工作，今年计划在7家竞争类企业实施中长期激励机制。三是加快推进国企数字化改革。落实省、市加强国资监管和数字化改革新要求，开发建设以“财务管理、工程管理、人事管理、资产管理”为核心的“4+N”国资监管平台，目前已在市管企业加快部署数据对接。推进数据要素市场化配置改革，利用产权交易公司资源禀赋，争取与全省统一数据交易服务平台合作，探索建立数据交易中心。

    （四）聚焦放活管好效能提升，不断健全国资监管体制机制

    以管资本为主推进国资监管职能转变，强统筹、优服务，增强专业化、体系化、法制化监管能力。一是厘清国有资产家底。做好2022年企业国有资产年报统计，完成对全市1330家国有企业国资年报数据的汇总审核工作，顺利通过省国资委会审。抓紧抓好月度财务快报工作，做好带息负债、固定资产投资额、利润总额等重点指标监测分析，为推动国有企业深化改革、促进国有资产保值增值提供决策支持。二是加强企业风险管控。健全债务风险预警机制，实行资产负债分类管控，严格企业债券发行审批，加强债券全生命周期管理。根据《绍兴市市管企业股权投资基金监督管理暂行办法》，进一步规范投资基金管理，防范基金投资风险。研究起草《市管企业对外捐赠管理办法》，规范国资国企对外捐赠行为。三是完善内部审计监督体系。研究起草《关于进一步深化市管企业内部审计监督工作的实施意见》，不断健全和完善党委领导内部审计工作的制度和工作机制，强化对内部审计领域重大工作的规划设计、统筹协调和督促落实，认真落实内部审计“一把手”负责制。四是抓好国资专项审计。认真实施2022年度国资专项审计，按照常规覆盖、重点突出原则，根据各市管企业经营业务特点，关注近期频发的重点问题领域，针对采购（招标）管理、股权投资管理、资金信用管理、资产评估等开展专项核查，发现各类问题共计230个，涉及问题金额15.42亿元，边审边改已整改27个。严格压实审计整改责任，落实企业整改牵头领导、责任部室和整改期限，推动审计发现问题整改到位。

（五）聚焦党建赋能高效协同，推动党的领导融入公司治理

贯彻新时代党的建设总要求，实现国企党建管理全覆盖。一是强化党建统领，持续抓好政治铸魂。以学习贯彻党的二十大精神为主线，深化落实“第一议题”、“党建入章”“一肩挑”“前置清单”等制度要求，把党的领导融入公司治理各环节，加强党员思想教育和理论武装，推动党的理论进项目、进车间、进班组，夯实思想基础，全面形成“两个维护”的政治自觉。二是强化考核牵引，用劲抓实党建责任落地。全面落实党建工作责任制度，制定年度国企党建工作要点，明确重点工作任务。建立健全党建综合考核体系，细化形成5方面17项内容58条计分细则，将考核结果与领导人员薪酬待遇、评先评优等直接挂钩，推动党建工作与经营管理有机融合，真正做到两手抓、两手硬。全面加强国企领导班子、中层干部、专业技术人员等“四支队伍”建设，开展“图强争先”季度大比拼，有力激发各级干部“敢为善为、图强争先”工作热情。三是强化基层基础，不断规范基层党建和组织工作。落实省国资委“全企一体、双融共促”部署要求，构建国企党建工作“155”工作体系（“1”是创新“党建协同联建”这一主线，“5”是推进党建智治五大建设，“5”是抓好党组织“五个基本”），全面推动国企基层党建提质增效。建强过硬党建队伍，推行国企党务干部“持证上岗”制度、深化党员“进出育管爱”全链条管理，组织举办50余人基层党支部书记示范培训班和三期共计320余人的国资系统党员教育专题示范培训班，党员综合素质进一步增强。印发《关于进一步规范市管国有企业员额管理的若干意见（试行）》，规范企业机构设置、用工计划审核、人员招录、执行情况监管等工作。深入实施年轻干部“活水源头”工程，动态更新417人国企年轻干部人才库，系统开展青年干部成长训练营，累计参加200余人。加大海外高端人才招引力度，申报推荐2023年度国家相关部门人才计划数30名，超计划完成50%。积极组织市管企业摸排招聘岗位需求，为我市残疾人、在绍高校大学生提供近百个就业岗位，切实彰显国企责任担当。四是强化党建创新，努力构建“国资大党建”新格局。制定《绍兴国有企业党建协同联建方案》，牵手27家国企和高校建立协同联建中心，构建形成“1+3+N+X”联建新模式，分类集成优质党建要素、党建资源、产业资源300余份，形成国企党建联建“资源清单”。强化联建数字赋能，设计运营党建“e企联”智慧联建平台，创新“挂号”“叫号”云服务，构筑国企党建新业态。上半年共组织策划8期联建活动，辐射89个基层党支部563名党员，成效明显。五是强化廉政履职，纵深推进清廉国企建设。全面压实党风廉政建设主体责任，组织召开全市国有企业党风廉政建设和反腐败工作会议暨警示教育大会，签订党风廉政建设责任书。常态化开展“1+X”专项督查机制和警示教育，健全反腐倡廉“全覆盖无盲区零容忍”长效化机制，用好已查处党员干部违纪违法案件反面教材，实现1.5万名职工全覆盖。落实巡视巡察“后半篇”文章，结合问题反馈，即查即改，及时撤销6家市管企业“清廉国企”称号；对选人用人、人员招录督查检查中发现的32项问题下发清单，对企业中层管理人员轮岗交流调研督查发现的36名人员逐一排查廉政风险。制定清廉国企建设年度方案，推进最小清廉单元建设向国企部室、班组、工程、门店、车间、项目等“细小颗粒”延伸，推进创建以“国资廉韵”为主体的“1+N”清廉文化品牌新格局，带动清廉国企建设全域深化。

二、下半年工作思路

下步，市国资委将继续按照市委市政府工作部署，紧盯重点领域关键环节攻坚冲锋，全力助推三个“一号工程”，在深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升中作示范、勇争先，聚焦促转型、调结构、优布局、强发展，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，持续提升企业核心竞争力和核心功能，全力推动国有经济高质量发展，勇当全市经济社会发展压舱石。主要围绕“六字诀”开展工作：

（一）抢抓“投”的机遇，在落实重大战略中凸显成效

一是在抓好国资国企重大项目建设中强担当、促发展。坚持发挥投资对稳增长的重要拉动作用，全力抓好国资国企重大项目督查、分析、推进，全年力争完成各类投资350亿元，其中固定资产投资260亿元。二是在在优化国资国企产业布局中调结构、明方向。持续深化国有资产整合重组，理顺企业股权架构，做好震元健康、震元股份管理体制调整相关工作，推进市招商集团组建筹备工作。加快战略性新兴产业和未来产业布局，引导市管企业结合主业开拓新赛道，推动数字经济产业园、百度创新中心、新能源汽车充电设施、分布式光伏发电、高端康养等项目落地，全年完成基金（股权）投资20亿元，撬动社会资本50亿元，完成战略性新兴产业投资5亿元。三是在打造新时代共同富裕地中谋实招、出成果。支持国有资本和优质创新型民营企业合作，深入推动“国民共进”。引导国企继续带头做好降本减负、助企纾困、共同富裕等工作，促进国企发展成果全民共享。

（二）挖掘“增”的潜力，不断增强国有资本运营水平

一是加大存量资产盘活力度。做好省盘活存量资产扩大有效投资试点相关工作，持续深化国有企业盘活存量资产先行试点和以点带面工作成效，指导推动全市国有企业梳理存在历史遗留问题的土地房产，分类逐宗研究具体盘活措施和方法。二是推进低效无效资产处置。开展市管企业“两非”“两资”清退行动，坚决退出不具竞争优势，缺乏发展潜力的业务和低效无效资产。依法依规推进市属“僵尸企业”出清重组，力争全年整合市管企业子公司5家以上，清理、注销“僵尸企业”10家以上。三是构建新型投融资机制。用好用足政策性开发金融工具、盘活存量资产等政策红利，拓宽融资渠道，鼓励发行基础设施REITs等创新金融产品，通过整合、注入资产等方式扩大市管企业资产规模和现金流，全年市管企业完成各类融资350亿元以上，注入资产10亿元以上，推动一批条件成熟的REITs项目上市发行。

（三）激发“改”的活力，加快国企实现高质量发展

一是完善现代企业治理体系。按照国家、省部署要求，谋划起草新一轮国资国企改革攻坚行动方案，高标准推进中国特色现代国有企业制度体系和市场化经营机制建设，加快提升依法合规经营管理水平，健全党委前置讨论事项清单，完善外部董事制度。二是健全市场化经营机制。严格落实市场化用工和薪酬分配机制，开展经理层成员任期制和契约化管理质量提升工程，加快推行职业经理人制度，推动管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制在更大范围、更深层次实施。三是发挥考核分配指挥棒作用。实施国企综合考核，对17家市属企业考核执行情况开展日常监测和评估。总结中长期激励试点经验，以超额利润分享、股权激励和项目跟投等为主要方式分类推广，下半年完成7家市管企业子企业超额利润分享试点扩面。四是探索混改企业差异化管控。稳妥、规范推进混改，围绕重点企业深入开展“混改”回头看督查行动。分类、分批推进差异化管控，确保3家试点企业出成效、出经验，支持符合条件的企业扩面。五是提升科技创新能力。全力营造支持企业创新环境，统筹推进理念创新、模式创新、管理创新、机制创新，完成创新型企业备案，指导推进创新企业、创新平台创建，强化研发投入和研发主体建设考核，加快培育一批创新型子企业。

（四）增强“管”的能力，巩固深化国资监管大格局

一是健全综合监督体系建设。制定出台《深化市管企业内部审计监督的实施意见》，加快国资监管从财务监督向综合监督转型。做好国资专项审计问题通报整改，加强与纪检监察、财政、审计等部门的协同，增强监管合力，推动国资监管履职能力新提速。二是加强债务风险管控。出台规范市管企业投融资行为管理的指导意见，“一企一策”开展国企资产负债率约束，严格投资备案管理，加强发债审核。积极引导企业提升信用等级，常态化开展国有企业降本降息行动，推动融资成本持续下降。三是夯实数字化监管基础。全面推进市管企业以财务、工程、人事、资产为核心的“4+N”数字化建设，进一步夯实国企数字化管理基础。加快推进“数智国资平台”数据归集与应用，建立企业间、部门间信息共享和业务协同机制。

（五）夯实“强”的根基，充分发挥党建引领保障作用

一是在发挥党建引领保障作用上有新提升。抓好党的二十大精神全覆盖轮训工作，高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。深化理论溯源工程，融合新时代“枫桥经验”“胆剑精神”等绍兴元素，开展国企党的建设理论和实践研究并形成成果。二是在提升国企党建特色品牌上有新亮点。结合“五星双强”“清廉国企”标杆建设，抓好“五个基本”，扎实开展“三型争创、强根壮脉”行动，推进党建与深化改革、生产经营深度融合。全面实施绍兴国有企业党建协同联建，组织开展内容丰富、形式新颖、实效性强的联建活动。三是在强化支撑抓好队伍建设上有新突破。加大国企人才引进培养力度，鼓励企业引进紧缺型高端和实用型人才，支持企业推行职业经理人制度。加大“四支队伍”建设力度，继续推进年轻干部“活水源头”工程，引导干部职工勇担当、勤奋斗，推动企业领导人员敢为、企业敢干、职工敢首创蔚然成风。

（六）筑牢“廉”的防线 ，持续提升清廉国企建设成效

一是注重清廉国企标杆引领。进一步完善清廉国企标杆培育标准，培育选树清廉国企标杆企业（二三级企业）。二是推进清廉最小单元建设。加大清廉国企基层探索实践力度，向部室、班组、工程、门店、车间、项目等“细小颗粒”延伸，带动清廉国企建设全域深化。三是浓厚清廉文化氛围。充分挖掘国资系统“廉”元素，以“国资廉韵”为创建主体，连点成线打造富有内涵、各具特色的廉洁文化体系，加快构建“1+N”清廉文化品牌新格局。